1、XX房屋集团有限公司境内外工程总承包项目后评价管理办法第一章 总则第一条 为完善XX房屋集团有限公司（以下简称集团公司）境内外工程总承包项目管理制度，提高境内外工程总承包项目的管理水平，参考国家及集团公司项目后评价管理办法（中建材投发 2009150 号）的有关规定，特制定本办法。第二条 本办法所称的境内工程总承包项目是指在境内承接并实施的、实际合同金额在人民币 5000 万元以上的工程承包类项目；境外工程总承包项目是指在境外承接并实施的工程承包类项目，以上两类项目不包含境内外资本运营、固定资产投资等项目。境内外资本运营、固定资产投资等项目的后评价管理参照集团公司项目后评价管理办法（中建材投发2、2009150 号）的有关规定执行。第三条 本办法所称的境内外工程总承包项目后评价指在境内外工程总承包项目竣工验收并完成决算后，就该项目的前期论证决策、设计施工、竣工投产以及（试）生产运营等全过程和项目目标、效益、影响及持续性，按照初期设定的内容和标准进行的客观、系统综合分析和评价，找出差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议，并通过信息反馈、指导集团公司所属企业境内外工程总承包项目行为、不断提高境内外工程总承包项目管理和决策水平、提高境内外工程总承包项目经济效益的全过程。第四条 本办法适用于集团公司所有全资、控股企业（以下统称集团系统）。第五条 集团系统承接的境内外工程总承包项目在竣工验收3、并完成决算后则视为具备后评价条件,在项目具备后评价条件后 1 年内原则上均应对项目进行后评价。第六条 境内外工程总承包项目后评价产生的费用由项目承接单位承担。第七条境内外工程总承包项目后评价坚持独立、客观、公正、科学的原则。第二章项目后评价的组织管理机构及职责第八条 符合以下条件的之一的境内外工程总承包项目，将由集团公司组织或委托具有相应资质和能力的中介机构进行项目后评价：（一）采用新技术、新工艺、新设备、新材料、新型投融资模式和运营模式，具有示范意义、对提升企业核心竞争力有较大影响的项目；（二）对行业或企业发展有重大影响的项目；（三）其他对企业经营产生重大影响或项目建设内容等发生重大变更的项4、目；（四）境外涉及国际间影响的重大项目；（五）国资委及国家相关部委及中建材组织协调的重大项目；（六）集团公司指定的其他项目。第九条 对于本办法第八条规定之外的项目，境内外工程总承包项目承接单位在组织完成项目自我总结评价报告后，报请上一级直管单位进行境内外工程总承包项目的后评价工作。项目后评价结果须向集团公司备案。第十条 集团公司投资发展部是集团公司境内工程总承包项目后评价工作的综合管理部门，集团公司国际合作部和投资发展部是境外工程总承包项目后评价工作的联合管理部门，履行以下职责：（一）制定、修订集团公司境内外工程总承包项目后评价管理办法；（二）编制由集团公司组织实施的年度境内外工程总承包项目后5、评价工作计划；（三）按照集团公司组织实施的年度境内外工程总承包项目后评价工作计划，依据本办法第八条、第九条规定，组织实施、督察指导、备案管理境内外工程总承包项目的后评价工作，以及对境内外工程总承包项目开展相应的业务指导培训，后评价成果的研究、交流和推广工作。第十一条境内外工程总承包项目承接单位的上一级直管单位在境内外工程总承包项目后评价中的主要工作有：对项目承接单位上报的项目自我总结评价报告进行初步分析，从中筛选出需进行后评价的项目；制订年度境内外重大工程后评价工作计划；组织或聘请相对独立的境内外工程总承包项目后评价承担机构编写项目后评价报告；组织后评价专家组；组织项目后评价评审会；定期汇总境6、内外工程总承包项目后评价结果，总结项目实施效果和经验教训，并将相关报告及后评价工作开展情况上报集团公司备案；配合完成集团公司、中建材及国资委安排的境内外工程总承包项目后评价工作等。第十二条 项目承接单位履行以下职责：（一）编制由本单位承接的境内外工程总承包项目自我总结评价报告，并提交上一级直管单位备案。项目自我总结评价报告的主要内容包括：（1）项目概况：项目目标、建设内容、投资估算、前期审批情况、资金来源及到位情况、实施进度、执行情况等；（2）项目实施过程总结：前期准备、建设实施、项目运行等；（3）项目效果评价：技术水平、财务及经济效益、社会效益、环境效益等；（4）项目目标 评价：目标实现程度7、差距及原因、持续能力等；（5）项目建设的主要经验教训和相关建议；（二）按照集团公司年度境内外工程总承包项目后评价工作计划的相关要求，配合上一级直管单位及集团公司相关职能部门做好境内外工程总承包项目后评价实施工作，并做好相关后评价研究成果的后续推广实施工作。第十三条 境内外工程总承包项目后评价承担机构在项目后评价中的主要工作有：编制境内外重大工程后评价工作大纲；收集相关资料以了解项目基本情况；制定境内外工程总承包项目后评价工作方案；与项目承接单位联系沟通并布置后评价工作任务（要求项目承接单位完善自我评价报告，收集相关资料，确定现场调研时的参与部门和人员等）；调研项目承接单位，听取情况汇报，查看8、项目现场；审阅项目资料；与相关部门人员座谈交流；编写项目后评价报告。第三章项目后评价的工作程序第十四条 境内外工程总承包项目承接单位须在项目具备后评价条件的前提下，编制完成项目自我总结评价报告，并上报上一级直管单位。第十五条 境内外工程总承包项目承接单位的上一级直管单位，在汇总完成本系统内的年度境内外工程总承包项目后评价工作计划的基础上，将相关备案材料及年度工作计划上报集团公司。第十六条 集团公司相关职能部门在各单位汇总上报材料的基础上，编制集团公司年度项目后评价工作计划（计划主要内容包括后评价项目名称、后评价工作负责人及后评价报告的完成时限等）。第十七条 集团公司相关职能部门按照年度后评价工9、作计划，组织或委托境内外工程总承包项目承接单位的上一级直管单位成立后评价工作组（人数不少于 3 人，且为单数），亦或委托具有相应资质和能力的中介机构进行项目后评价。后评价工作组及后评价中介机构应本着独立、客观、公正、科学的原则，通过收集和分析研究相关项目资料，经后评价工作会议讨论审核通过后，完成境外工程项目后评价报告。报告经后评价工作负责人核准后签发，上报集团公司备案。为保证后评价的客观性和公正性，参与项目投标、咨询评估、设计、建设等工作的人员除相关配合工作外，原则上不得参加后评价工作组的相关工作；承担项目后评价的中介单位与项目可行性研究和评 估的单位原则上不能为同一单位。第四章项目后评价的内10、容第十八条 境内外工程总承包项目后评价的主要内容包括：项目前期准备工作评价、实施过程评价、经济性评价、社会效益评价、管理水平评价、分包商评价及后评价结论等。第十九条 项目前期准备工作评价，是指对项目从立项、初步设计到进场实施前各项工作及其成果的评价。主要包括：项目立项条件及决策程序评价、项目前期勘察设计的评价、项目前期工作管理的评价等项目项目前期准备工作评价。第二十条 实施过程评价指对项目在设计、建设、验收等各个阶段工作的完成情况进行评价，找出项目实际完成情况与初始计划进度之间的差异并分析原因。第二十一条 经济性评价指将项目实际成本、利润等财务指标与最初设定的目标进行对比，找出差异并分析原因，11、同时对项目实施过程中资金使用的合理性进行评价。第二十二条 社会效益评价指通过总结业主对项目进度、质量、服务的满意度以及在项目建设期间承接单位与当地政府、第三方监理和劳务人员的关系等出发，评价该项目对承接单位及集团公司带来的影响。第二十三条 管理水平评价指对项目管理中组织结构的合理性、管理方法的科学性及管理手段的先进性进行评价。第二十四条 分包商评价指对项目分包商的能力进行评价，其中应包括对其合同执行能力、技术水平、管理水平等进行评价。第二十五条 后评价结论指在项目前期准备工作评价、实施过程评价、经济性评价、社会效益评价、管理水平评价、分包商评价相关分析的结论基础上，对项目整体的综合评价。第五章12、后评价成果的应用第二十六条 项目后评价成果（经验、教训和政策建议）应成为集团公司所属各有关单位编制规划和投资决策的参考和依据。在新项目策划时，应参考过去同类项目的后评价结论和主要经验教训。在新项目确定后，应尽可能参考项目后评价指标体系，建立项目管理信息系统，随项目进程开展监测分析，改善项目日常管理，并为项目后评价积累资料。第二十七条 集团公司所属各有关单位应不定期组织开展后评价成果研究工作，总结对同类项目有借鉴意义的经验和教训，在新承接的境内外工程总承包项目的前期论证和实施过程中推广实施后评价研究成果。第六章附则第二十八条境内外工程总承包项目的安全生产评价管理，参照集团公司相关安全生产管理办法13、执行。第二十九条本办法由集团公司投资发展部、行政人事部负责解释。第三十条本办法从颁布之日起执行。 附件 1XX房屋集团有限公司跟踪项目表单位名称：序号国别项目规模业主名称大 致 金额业主资金来源跟 踪 进度备注填表人：联系方式：电子邮件：附件 2XX房屋集团有限公司境外承包工程项目管理备案表单位名称项目名称项目所在国项目业主名称中文：项目性质（招标或议标）英文：标书号截标日期项目估算金额是否需要资格预审项目主要内容(包括但不限于：设备采购，设计、土建、交钥 匙等)设备主要规格及数量项目资金来源国内（外）合作单位名称及所承担任务国外代理商名称项目背景(包括但不限于：业主介绍、项目签约经过等)项目14、进展情况使（领）馆等驻外机 构对项目的建议项目所在地区的政治局势、治安环境等安全保障方式(如是否为现场人员保险、聘请保安等)有无同行业或集团内 部竞争对手本项目所在业务部门项目联系人联系方式申报单位主管负责人联系电话传真项目现场情况中方负责人联系方式中 方 派 出 人员情况外方负责人及联系方式其它需要说明的内容申报日期：申报单位加盖公章：备注：1. 项目资金来源需具体说明系现汇、国外商业贷款、国内提供信贷或其他。2. 国内外合作单位需就设计（提供技术）、设备供货、安装调试及技术服务等说明。3. 申报单位提供其他有关此项目的材料可另附于后。附件3申请单位名称（公章）项目名称涉及到其他成员单位名称15、项目预计金额所在国机构设立情况外部合作单位名称及方式当地代理机构名称及概况已签订合作协议（请附后）拟采取的内部合作方式申请单位领导审批意见经 办 人姓名电话传真电子邮件附件及备注附件4：企业项目情况一览表企业名称（公章）资质名称及等级质量体系 认证情况项目所在 国在执行项 目项目名称合同金额实施时间项目所在 邻国在执行项目项目名称合同金额实施时间项目所在 国非工程类 业务项目所在 国施 工 设 备施工队伍 情况联系人电话附件5：协调意见书项目名称接受协调企业 名称协调主持部门协调时间参加协调 单位/部门协调结果国际合作部意见日期：主管领导意见日期：附件6：XX房屋集团境外承包工程项目风险评估要16、素提纲一、本表采用打分的形式对影响项目顺利实施的各项因素进行评价。评估人员根据项目情况，对各项因素进行评分，满分 5 分，最低零分，均以阿拉伯小写数字填写，保留两位小数点。二、评分标准（标前部分）（一）国别情况 主要对项目所在国的宏观政治、经济，法律法规等情况以及项目本身与国家政策和企业发展战略的符合情况进行评价。1.政治项目所在国政治长期稳定、民主情况良好 5 分 项目属于新政府执政，但政治稳定，政府廉洁 4 分 项目所在国政治稳定、但有一定腐败现象 3 分 项目所在国政治不稳定，存在普遍现象 2 分 项目所在国政权时有更替、腐败现象严重 1 分 项目所在国处于内乱或内战阶段 0 分2.经济17、项目所在国国民经济处于世界发达国家水平 5 分 项目所在国国民经济处于发展中国家水平 4 分 项目所在国家国民经济处于不发达国家水平 1 分 项目所在国国民经济处于联合国公布贫困国家 0 分3.法律法规 法律法规体系完善，没有外汇管制，财务管理无特殊要求5 分 法律法规体系完善，财务管理无特殊要求，但外汇管制 4分 法律法规体系较完善，无外汇管制，财务管理有特殊要求 3分 法律法规体系不完善，但无外汇管制及财务管理特殊要求 2分法律法规体系不完善，存在无外汇管制及财务管理特殊要求1分4.社会稳定无民族及宗教纠纷 5 分 有民族及宗教矛盾，但不十分严重 3 分 民族及宗教矛盾十分严重 1 分 民18、族及宗教矛盾已发展成骚乱 0 分5.治安情况社会治安状况良好 5 分 社会治安状况一般 4 分 治安混乱，盗窃行为时有发生 3 分 治安严重混乱，盗窃行为普遍或恐怖行为时有发生 2 分 发生多起针对中国人的恐怖袭击事件 0 分6.市场前景市场处于高速发展阶段，对外开放 5 分 市场处于高速发展阶段，对外准入制度严格 4 分 市场处于稳定阶段，对外开放 3 分 市场接近饱和，对外准入制度严格 2 分 市场饱和，限制国外工程承包企业进入 1 分7.与国家政策符合情况 符合国家重点战略发展政策且属于外交重点援助国家5 分 符合国家重点战略发展政策或属于外交重点援助国家4 分 其他情况该项得分 0 分19、8.与企业发展战略符合情况 符合企业发展战略，属重点发展区域中的重点国家 5 分 符合企业发展战略，属于发展潜力区域中的重点国家4 分 符合企业发展战略，属于发展潜力区域中的一般国家3 分 在企业发展战略中，属于可开拓市场区域中的国家 2 分在企业发展战略中，未提及 1 分属企业发展战略中放弃市场区域的国家 0 分（二）技术难度 主要对项目实施阶段，规范、试验及检验条件、技术难度、质保期要求和工期要求进行预测、评价。1. 规范业主同意采用引入我国现行规范 5 分 规范由业主提供，与国际通用第三国英文规范一致，且企业对该 规范有丰富施工经验 4 分 规范由业主提供，与国际通用第三国英文规范基本一20、致，且企业 对该规范有过施工经验 3 分 规范由业主提供，与国际通用第三国英文规范基本一致，且企业 对该规范无施工经验 2 分 规范由业主提供，为非英文规范，企业对该规范有施工经验 1 分 规范由业主提供，为非英文规范，企业对该规范无施工经验 0 分2. 技术难度 项目属于优势类项目，且技术难度要求不高，实施容易5 分 项目属于优势类项目，有一定技术难度 4 分 项目属于优势类项目，技术难度很高，或项目属于非优势类项目， 但技术难度不高 3 分 项目属于非优势类项目，但技术难度不高 2 分 项目属于非优势类项目，技术难度很高 1 分3. 质保期要求符合国际通用的要求 5 分 业主有特殊要求，但21、可接受， 3 分 业主有特殊要求，接受有困难 1 分 业主质保期要求不可接受 0 分 4. 工期业主工期要求不高，合同工期执行有保证 5 分 业主对工期有严格要求，合同工期执行有保证 4 分 工期紧张，但对合同工期执行有信心 3 分 向业主提供了关于工期的保函或保证金，但对合同工期执行有充 分信心 2 分对合同工期执行有担心 1 分 对合同工期执行无信心 0 分（三）业主及项目资金情况 对业主和资金状况进行分析、评价。1. 业主能力业主具有较强管理能力，可独立进行项目管理 5 分 业主不具有独立管理能力，部分委托第三方进行管理 3 分 业主不具有独立管理能力，全部委托第三方进行管理 1 分2.22、 业主信誉业主信誉良好 5 分 业主有过不良信誉记录 3 分 业主信誉极差 0 分3. 项目资金情况业主自有资金 5 分 政府间优贷项目或政府间合作项目有政府主权担保、世行、亚行项目 4 分 业主为项目公司，由业主负责项目融资，有银行融资协议 3 分 私有业主进行融资 2 分 由承包商负责融资 1 分4. 资金到位率资金 100%到位 5 分资金到位 80%以上 4 分资金到位 60%以上 3 分 资金到位 40%以上 2 分资金到位 20%以上 1 分（四） 实施条件 针对项目实施过程中各项外界条件进行评价。1. 根据气候条件、地质条件、原有建筑物及构筑物或既有线对 施工影响，现场周围环境四23、个因素分析，考虑实际情况不同，在此不给出具体标准，有评审人员根据实际情况，在最高分5分，最低 0 分的范围内，给出量化的评价。2. 当地工、料、机供应情况100%满足需求5 分80%满足需求4 分60%满足需求3 分40%满足需求2 分20%满足需求1 分（五）其他因素1. 运输条件根据货物到港或到达当地后，当地运输条件以及施工现场中生活营地，加工基地和施工现场间的运输条件，在最大分 5 分，最低分 0分间给出量化评价。2. 现有施工及管理人员情况当地有施工队伍及管理人员，从事过类似项目施工，不需要进行劳务输入 5 分 当地有施工队伍，从事过类似项目施工，不需要进行劳务输入，但需派出关键岗位管24、理人员 4 分 当地有施工队伍，但需进行少量劳务输入 3 分当地无施工队伍及管理人员，需大量劳务输入和管理人员1 分3. 和业主及咨询公司关系有过合作，关系良好 5 分 有过合作，关系一般 4 分 以前从未进行过合作 3 分 彼此有不良合作记录 2 分4. 和合作方关系 是指在以联营体形式投标的情况下，与境内、外非系统内企业的合作方关系情况，在最高 5 分，最低 0 分中给出评分。5. 不可预见因素在投、议标阶段反映不可预见因素不多，报价中进行了充分考虑 5 分不可预见因素不多，报价中无法进行全面考虑 4 分不可预见因素较多，报价中做了尽可能多的考虑 3 分不可预见因素较多，报价中无法进行全面25、考虑 2 分三、评分标准（投标部分）（一） 招标文件及合同条件合法性、完备性等分项进行评估。1合法性 依据对招标文件及合同条件的理解，对于文件符合中国及项目所在国法律的程序给出 0-5 分之间的评分条件。2完备性 是指招标文件及合同是否对项目各项运作条件进行了全面界定，评分原则如上。3特殊条款要求特殊条款要求对公司有利 5 分 特殊条款要求对公司无不良影响；或虽然有不良影响，但主要竞 争对手同样处于同等影响下，该不良影响非决定项目盈亏关键因素， 在项目实施中完全可以克服 4 分特殊条款要求对主要竞争对手有利，对我方不利；但不利影响不是决定项目盈亏关键因素，在项目实施中可以克服 3 分 特殊条款26、要求带来的不利影响虽不是决定项目盈亏关键因素，但 项目实施中克服起来非常困难 2 分 特殊条款要求带来的不利影响属于决定项目盈亏关键因素，项目 实施中克服起来有一定困难 1 分 特殊条款要求带来的不利影响属于决定项目盈亏关键因素，项目 实施中克服起来非常困难 0 分4. 修改空间依据评估人员对招标文件及合同条件修改空间大小的理解，在0-5 分间，给出合理分数，得分越低说明业主给出的招标文件及合同 条件进行再次修改的可能性小。（二） 项目实施 主要对项目本身实施难度进行预测、评估。1-3. 工期、成本、质量控制这三个要素分项的评价，由评估人员 依据自己对这三项控制实施难度进行的分析、预测，在 027、-5 分间给出得分，得分越低，则难度越大。4. 安全、环境及职业健康体系：无要求 5 分 有相关法律法规要求，难度偏低，有类似施工经验 4 分 有法律法规要求，难度一般，有类似施工经验 3 分 有严格的法律法规要求，难度较高，有类似施工经验 2 分 有严格的法律法规要求，难度偏高，无类似施工经验 1 分5. 实验及检验条件：当地试验及检验条件充分，所需试验及检验可在当地完成 5 分当地有必要的试验及检验条件，少量试、检验可在临近第三国完成，费用不高 4 分当地仅有少量的试验及检验条件，大量试、检验需在临近第三国完成，成本可接受 3 分 当地及临近国家无试、检验条件 0 分（三） 经济效益： 为28、保证企业利润，本要素旨在对各项保函或保证金的要求以及日后对财务成本、经济效益所产生影响的各项因素进行分析、评价。1. 投标保函要求：保函直开，保函格式为中国银行通用格式 5 分 保函直开，保函格式由业主提供，无特殊要求 4 分 保函转开一次或直开，但业主有特殊要求，要求可接受 3 分 保函多次转开，或保留在当地购买，需提供一定保证金 2 分 业主对保函有特殊要求，要求接受起来有一定困难 1 分 业主对保函有特殊要求，要求无法接受 0 分2. 履约保函 同投标保函要求3. 项目盈亏分析：预测项目收益率为 8%及以上 5 分6%及以上 4 分4%及以上 3 分2%及以上 2 分1%及以上 1 分 29、其他 0 分（四） 业主情况： 针对业主的资金来源、项目性质，预测、评估其履约能力，以及进行专业化，科学化管理的能力。1. 资金到位率：资金 100%到位 5 分资金到位 80%以上 4 分资金到位 60%以上 3 分 资金到位 40%以上 2 分 资金到位 20%以上 1 分2. 管理能力： 评估人依据自己对业主及咨询公司是否具有专业科学管理能力，在 0-5 分间给出得分，得分越低，则能力越低，中间区域可采用插入法给出得分。3. 和业主及咨询公司关系：有过合作，关系良好 5 分 有过合作，关系一般 4 分 以前从为进行过合作 3 分 彼此有不良合作记录 1 分4. 业主违约记录：业主履约情况30、良好，无违约记录 5 分 业主有过违约行为，但不是经常性行为 3 分 业主历史上有过多次违约行为，信誉较差 0 分（五） 合作方情况： 合作方包括：1.境外联营体方式进行投标时联营体的其他方；2.境外代理性质的合作方；3.国内联营（合）体投标时，联营（合）体内非集团公司所属企业的其他方。1. 各方签约情况各方已签订详细的合作协议 5 分 各方分阶段签订合作协议，截止评审时，协议签订情况良 4 分 合作各方签订合作框架协议 3 分 各方仅签订合作意向 1 分 其他情况 0 分2. 合作方财务情况通过对合作方的了解及相关资料，对合作方财务情况给出从 0-5分的得分，得分越低、情况越差3. 合作方履31、约能力 通过对合作方的了解及相关资料，对合作方各方面履约能力情况给出从 0-5 分的得分，得分越低、情况越差。4. 与合作方关系有过合作，关系良好 5 分 有过合作，关系一般 4 分 以前从为进行过合作 3 分 彼此有不良合作记录 1 分 四、计算“要素分项”各项目的平均值 五、确定评估要素权重，以百分比为单位，各项权重之和 100%。建议权重如下：招标文件及合同条件：30%，项目实施：20%、经济效益 30%、业主情况 10%、合作方情况 10%。 六、评价要素得分以及项目识别阶段评分 第四项中平均值与权重的积为各评价要素得分，所有评价要素得分之和为评审人所给出的得分。附件7：已签约境外承包32、工程项目基本信息表项目基本信息项目名称项目类别项目金额（万 元）预期利润（万 元）合同服务范围地理位置描述业主名称签约时间合同工期对外签约单位保函开立时间 及金额项目咨询公司项目重要特点 描述（如矿山，施工，政策法规要求等方面的特点描述）国内负责人电话/邮件项目经理电话/邮件附件8：项目重要里程碑事件节点计划表项目名称签约金额工期合同范围保函开立时间和有效期里程碑事件时间节点（精确到年月日）合同签订收到预付款设计开始和结束采购开始和结束现场开工土建开始和结束安装开始和结束调试开始和结束预计投产时间预计验收时间附件9：已签约境外承包工程项目实施进度报表项目基本信息项目名称项目类别项目金额合同服务33、范围签约时间合同工期对外签约单位保函开立时间 及金额项目咨询公司分包商名录 分包 工作 分包 工作 分包 工作项目经理电话/邮件现场经理电话/邮件进度月报进度总述总体完成 % 描述： 预期完工时间：设计进度总体完成 % 描述： 预期完成时间：采购/发运进度总体完成 % 描述： 预期完成时间：现场土建进度总体完成 % 描述： 预期完成时间：安装进度总体完成 % 描述： 预期完成时间：调试进度总体完成 %描述：预期完成时间：性能测试及验 收进度总体完成 % 描述： 预期完成时间：可能影响进度 和成本的主要 因素1，2，3，4，安全生产情况有无各类安全生产事故并具体描述：累计完成合同 额本月完成合同34、 额现 场 本 公 司 人 数现场分包商人 数单位名称：人数：单位名称：人数：单位名称：人数：下月计划派员 人数本公司： 分包商：备注 附件10：境外承包工程后评价报告编制大纲一、 项目概况（一）项目情况简述概述项目建设地点、项目业主、项目性质和特点，项目承包方式、合同类型，项目开工和竣工时间等。（二）项目主要建设内容合同约定的主要建设内容以及实际完成情况。（三）项目实施进度项目周期各个阶段的起止时间，目标工期及实际建设工期等。（四）项目的成本和收益项目总投资，项目总承包成本和收益情况，资金实际到位情况等。 二、 项目实施过程回顾和评价（一）前期准备阶段回顾和评价1.前期市场调研主要包括对项目35、所在地的工程实施及交验标准、相关的法律法规、政治经济形势、材料供应和价格调研情况、水文地质等自然条件的调查。2集团有关规定执行情况是否按照集团境外项目信息汇总管理办法、境外项目备案管理办法、境外项目风险评估办法等有关境外承包工程项目的规定开展项目前期备案、定期汇报和风险评估工作。 3.投标及合同签订对招标文件的研究、标书的制定、投标过程、合同谈判和签订等。4机构设置主要包括制定项目组织机构(OBS)；项目经理、现场经理的选拔机制，侧重方面和选拔过程简述；项目部的成立时间、组织机构、人员素质、培训情况，管理体制及规章制度等。5.确定整体实施方案主要包括制定项目工作分解结构(WBS)；制定技术、进36、度、质量、成本、安全、职业健康、环境保护、分包等方面的管理和实施计划以及相应的管理程序和控制目标；制定资源（人、财、物）的配置计划；发表项目协调程序和项目设计基础数据等；制定风险管理计划和风险 处置预案，特别是对资金使用和汇率风险的考虑等。6. 前期准备阶段工作评价表 1 前期准备工作评价表评价项目权重评价值（十分制）备注市场调研合规情况风险管理投标工作合同签订项目策划总体评价（二）设计阶段回顾与评价1.设计工作基本情况包括项目设计计划简述；设计单位简要介绍；设计单位的选取方式、资质；设计范围和成果等。2.设计优化管理在设计优化方面采取的措施及取得的成果，对设计成本和质量的影响。3设计控制管理37、包括设计工作在进度、质量、成本方面的计划、目标；采取的控制措施和实际完成情况。4.设计变更管理设计变更情况说明；设计变更管理的程序和制度；是否发生重大设计变更及其对费用和进度的影响。5.设计工作接口管理包括请购文件的编制，设备技术评审和技术谈判，供货厂商图纸资料的审查和确认；对施工方的设计交底等。6.设计阶段工作评价表 2 设计工作评价表评价项目权重评价值（十分制）备注设计计划编制设计单位水平设计优化管理设计控制效果设计变更管理设计接口管理总体评价（三）采购与发运阶段回顾与评价1.采购及发运工作基本情况项目采购计划简述；主要材料和设备的采购方式，供应商资质；主要材料和设备发运计划的编制，运输渠38、道和公司的选择，人员安排和费用计划等；采购与施工的交接程序等。2.采购和发运控制管理包括采购和发运工作在进度、质量、成本方面的计划、目标；采取的措施和实际完成情况。3.采购合同管理材料和设备合同的谈判和签订情况；合同台帐管理；合同执行情况，是否存在合同纠纷和索赔等。4.采购和发运变更管理采购计划和发运计划的变更情况，变更的程序和应对措施；变更对项目进度和费用产生的影响。5.物资仓储管理仓储管理机构和人员设置；物资出入库管理程序和制度；物资管理台账等。 6.采购与发运工作评价表 3 采购与发运工作评价表评价项目权重评价值（十分制）备注采购计划编制进度管理质量管理成本管理采购合同管理物资仓储管理变39、更管理总体评价（四）施工阶段回顾和评价1.开工准备工作主要包括分包商的选择、施工组织总设计及施工技术方案的编制；开展临建、三通一平工作；图纸资料的消化和技术交底；施工组织机构的建立，各项管理章程的起草和制订；施工材料、人员、机具 等的准备工作等。2.施工控制管理包括施工阶段在进度、质量、成本方面的计划、目标；采取的措施及实际完成情况。 3.施工合同（保函）管理分包合同的谈判和签订情况；合同执行情况，是否发生纠纷和索赔；合同、保函管理的措施和效果，是否建立合同（保函）台帐等。4信息管理包括内外部信息沟通的机制和渠道；档案管理的有关制度和办法，档案资料的管理水平。5.人员管理及后勤保障对施工人员的40、管理、后勤保障、文化建设等方面的措施和效果。6.施工阶段工作评价表 4 施工工作评价表评价项目权重评价值（十分制） 备注开工准备施工进度管理施工质量管理施工成本管理合同（保函）管理信息管理人员管理及后勤保障总体评价（五）项目收尾阶段回顾和评价1.设备调试调试工作方案的制定；调试过程出现的问题及解决办法。2.试生产试生产工作计划和方案的制定；试运行准备工作，人员培训，试运行过程指导和服务。3.竣工验收工作包括竣工决算的编制，竣工验收工作的组织、实施和结果等。4.合同收尾包括取得合同目标考核合格证书，办理决算手续，各种债权债务的清理；业主对工程款的支付情况，是否发生索赔和反索赔等。5.项目管理收尾41、包括项目资料归档、项目工作总结，项目部人员的考核和评价等。6.项目后续服务项目后续服务主要内容，对项目运营起到的效果。7.项目收尾阶段工作评价表 5 项目收尾工作评价表评价项目权重评价值（十分制）备注设备调试试生产竣工验收合同收尾项目管理收尾项目后续服务总体评价三、业主及承包商管理 1.沟通协调机制和项目干系人（包括业主、分包方、咨询公司、当地政府和管理机构等）沟通计划的制定，采取的沟通工具及方法、制定的协调程序。突出跨国文化沟通的冲突应对机制。2.业主及相关方关系维护在业主关系维护方面出现的问题、对施工工作的影响，以及采取的措施和效果；业主对项目进度、质量、服务的满意度。在项目建设期间承接单42、位与当地政府、第三方监理和劳务人员的关系维护方面出现的问题、造成的影响、采取的措施及取得的效果。3.供应商和分包商评价供应商资质、供货及时性；供应商的信誉和财务状况；材料和设备质量、设备供应商现场技术服务情况等。分包商的合同执行能力、人员素质、技术水平、管理水平等。分包商管理的经验和教训，确保分包商积极协同工作方面的措施和效果。四、 安全生产管理（一）安全生产1.安全管理机构和专职安全人员设置情况，包括安全管理机构数量、专职安全人员数量、专职安全人员中高级职称人数、注册安全工程师人数；2.人员培训情况，包括企业主要负责人和安全管理人员培训取证情况、特种作业人员培训取证情况、操作岗位人员培训情况43、； 3.安全管理制度建设情况；4.千人伤亡率，包括重伤事故千人伤亡率和轻伤事故千人伤亡率）；5.事故发生起数，包括总起数、死亡事故起数、重伤事故起数、轻伤事故起数、未遂事故起数；6.事故人员伤亡情况，包括事故死亡人数、事故重伤人数、事故轻伤人数；7.事故损失情况，包括事故损失工作日数、事故的经济损失；8.隐患排查治理情况、危险源辨识情况、安全检查记录；9.安全生产投入等。（二）职业健康 历年职业病累计病例数、职业病发病率、体检率、体检合格率，粉尘、化学毒物、放射性等职业病危害因素主要接触人群及监测管理措施，职业病造成的经济损失等。（三）应急管理 应急预案、应急救援机构设置、应急救援队伍、应急设44、施、装备、物资等。五、 项目效果和效益评价（一）项目技术水平和国产化率评价设备、工艺及辅助设施的配套水平、技术标准、技术经济性；运行主要技术经济指标是否达到合同要求等。 突出国产设备在项目中发挥的重要作用；生产线国产化率描述和评价、原因及分析。（二）经济效益评价 项目总承包成本和利润情况；总承包财务效益指标分析，与计划相比的变化情况及原因等。突出国产设备出口的经济效益评价；设备出口以外部分的经济效益评价（土建、安装、调试等）；索赔工作的积极作用和总结。（三）管理水平评价 组织机构的合理性、管理方法的科学性、管理手段的先进性；管理机构设置情况、领导班子情况、人员素质和能力、项目管理体制及规章制度45、情况等；对设计单位、设备和材料供应商、分包方的管理水平，与业主和咨询公司的沟通、协调水平等；项目进度管理、质量管理、安全管理、风险管理的水平，存在的问题及不足。（四）社会效益评价该项目对集团公司带来的影响；项目的建设对当地（宏观经济、区域经济、行业经济）发展的影响，对当地就业和人民生活水平提高的影响。1.经济贡献，项目的建设对当地经济发展的影响，如对区域经济增长的贡献，对上下游产业经济效益的拉动作用等。2.社区贡献，项目建设对提高当地人民生活水平的贡献，如项目投运后满足当地消费需求、提高当地居民消费层次；提供就业岗位、提高劳动力素质和效率水平；对科教文卫事业的充实，以及为社会公益事业的发展提供46、保障和支持等。 3.技术贡献，项目对增强地区和行业实力的贡献，如项目建设和运营后代表某项指标的先进程度，代表了所在地区或行业的综合实力，或对所在区域和行业产业结构调整和技术升级的贡献，对行业价值提升的贡献等等。（五）环境效益评价1.项目运营后节能和环保水平与设计水平相比的达标情况，以及与所在区域或行业先进值的对标情况；2.项目建设过程中对当地生态环境造成的影响；3.项目运营后对当地资源的消耗和合理利用情况；4.项目运营后对当地生态环境造成的影响。 表 6 效果和效益评价表六、项目后评价结论评价项目权重评价值（十分制） 备注技术水平经济效益管理水平社会效益环境效益总体评价（一）项目目标实现情况项47、目决策目标实现情况；工程建设的安全管理目标、进度目标、项目的总投资目标和建设项目工程总承包方的成本目标、建设项目工程总承包方的质量目标实现情况；其他计划达成情况。（二）项目成功度评价（三） 后评价总体结论 七、经验教训和对策建议（一）主要经验和教训（二）存在的主要问题和对策建议 附件:1. 项目逻辑框架表表 7 项目后评价逻辑框架表项目描述可客观验证的指标原因分析实现指标 的条件原定指标实现指标差别或变化内部原因外部条件项目宏观目标项目直接目的产出/建设 内容投入/活动2项目成功度评价表表 8 项目成功度评价表评价指标相关重要性评价等级目标合理性决策正确性前期准备组织机构进度控制质量控制成本控制安全控制合同管理资源（人机材）管理沟通和信息管理风险管理技术水平财务效益社会和环境效益项目总评注：（1）项目相关重要性：分为重要、次重要、不重要 （2）评定等级分为：A-成功、B-基本成功、C-部分成功、D-不成功、E-失败