1、工程总承包项目联合体管理什么是联合体？联合体如何组成？如何签署联合体补充协议？123目录为什么“牵头人”是个伪命题？4如何进行“融合式外部监管”？如何解决联合体内部争议？56什么是联合体？11什么是联合体？中华人民共和国建筑法第27条第1款“大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。”中华人民共和国招标投标法第三十一条两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件2、。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。（立法本意是不得借用联合体名义超越资质）联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。1什么是联合体？住房和城乡建设部 市场监管总局建设项目工程总承包合同（示范文本）（GF-2020-0216）1.1.2.4 联合体：是指经发包人同意由两个或两个以上法人或者其他组织组成的，作为承包人的临时机构。住房和城乡建设部 国家发展改革房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法第十条工程总承包单3、位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。工程总承包单位应当具有相应的项目管理体系和项目管理能力、财务和风险承担能力，以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。设计单位和施工单位组成联合体的，应当根据项目的特点和复杂程度，合理确定牵头单位，并在联合体协议中明确联合体成员单位的责任和权利。联合体各方应当共同与建设单位签订工程总承包合同，就工程总承包项目承担连带责任。1什么是联合体？FIDIC2017版设计采购施工（EPC）/交钥匙工程合同条件1.1.40“联营体”或“JV”系指两名或两名以上人员组成的联营体、联盟、财团或其4、他非法人团体，不论其形式为合伙企业或其他形式。1.1.41“联营体承诺书”系指作为投标书的一部分提供给雇主的信件，其中列明构成承包商为联营体的两名或两名以上人员之间的法律承诺书。本承诺书应由联营体的所有成员签字寄给雇主，并应包括以下：(a)每一个成员就履行承包商在合同项下的义务向雇主承担连带责任的承诺；(b)联营体领导人的认定和授权；(c)确定联营体各成员施工的单独范围或部分工程(如有)。1什么是联合体？FIDIC2017版生产设备和设计-施工合同（DB）条件1.1.40“联营体”或“JV”系指两名或两名以上人员组成的联营体、联盟、财团或其他非法人团体，不论其形式为合伙企业或其他形式。1.145、 如果承包商是联营体：（a）联营体成员应对雇主负有履行合同规定的承包商义务的共同的和各自的责任；（b）联营体负责人有权约束承包商及其联营体的每个成员；（c）未经雇主事先同意，任何成员或（已知的）每个成员将要实施的工程的范围和部分，以及联营体的法律地位均不得改变（但此类同意不应免除变更后的联营体在上述（a）段规定的任何责任）1什么是联合体？联合体二家以上连带责任专业就低临时机构牵头单位中华人民共和国民法典第一编总则，第四章非法人组织，第一百零二条：“非法人组织是不具有法人资格，但是能够依法以自己的名义从事民事活动的组织”非法人组织包括个人独资企业、合伙企业、不具有法人资格的专业服务机构等”1什么6、是联合体？问题1：连带责任的范围？问题2：联合体各方是否应就其中一方的分包纠纷问题承担连带责任？民法典第一百七十八条 二人以上依法承担连带责任的，权利人有权请求部分或者全部连带责任人承担责任。连带责任人的责任份额根据各自责任大小确定；难以确定责任大小的，平均承担责任。实际承担责任超过自己责任份额的连带责任人，有权向其他连带责任人追偿。连带责任，由法律规定或者当事人约定。由于存在明确的法律规定，联合体向上端主体承担连带责任鲜有争议，但是联合体向下端主体承担连带责任是基于法定责任抑或约定责任在司法实践中存在争议。1什么是联合体？浙江省住房和城乡建设厅和浙江省发展和改革委员会发布关于进一步推进房屋建7、筑和市政基础设施项目工程总承包发展的实施意见（二十四）联合体各方应当共同与建设单位签订工程总承包合同，就工程总承包项目承担连带责任。涉及项目分包的，联合体各方应当共同与分包单位签订分包合同，就分包工程承担连带责任。联合体如何组成22联合体如何组成？分类联合体牵头人成员方备注类型1负责设计负责施工联合体牵头人仅需具备设计资质类型2部分部分设计负责部分设计、部分施工类型3负责设计、部分施工负责部分施工联合体牵头人必须同时具备设计、施工资质类型4负责部分设计、部分施工负责部分设计、部分施工类型5负责施工负责设计联合体牵头人仅需具备施工资质类型6负责部分施工负责设计、部分施工融资、勘察、采购、调试、运8、行2联合体如何组成？联合体牵头人联合体成员方1.资质和专长（设计+设备、施工专长）2.市场熟悉程度3.企业战略方向联合体2联合体如何组成？联合体组合原因为了满足招标文件为了满足上级要求为了满足甲方要求为了满足地域要求如何签署联合体补充协议33如何签订联合体补充协议？类型联合体协议联合体补充协议用途约定基本原则对资金、界面、责任等进行全面深入约定体现形式投标文件、总包合同文件一部分独立，联合体内部是否面向业主是否商业信息简单、部分复杂、全面项目执行作用弱强3如何签订联合体补充协议？施工其他设计3如何签订联合体补充协议？文件编码联合图签及审查程序限额设计设计交底3如何签订联合体补充协议？项目经理设9、计经理设计团队设计分包施工经理施工管理团队施工分包方材料供应商施工总工（项目副总工）采购经理设备采购团队设备供应商调试经理调试管理团队调试分包勘察负责人勘察团队安全总监安全管理团队商务经理商务管理团队项目总工总承包方分包协作方牵头人派出3如何签订联合体补充协议？建设单位联合体成员方联合体牵头人建设单位联合体成员方联合体牵头人应征得牵头人同意支付3如何签订联合体补充协议？资金路径支付一般形式优点缺点业主牵头方成员方1.银行转账2.支票背书3.银行转账（账户监管）1.单线管理，规避联合体多头和扯皮风险，减少业主的资金分拆负担及风险；2.有利于联合体各方的责权利对等，明确牵头方的责任和全力，便于牵头10、方的全面管理实施；3.有利于牵头方总体资金调度平衡，特别是在最后的调试阶段资金实力较差的牵头人可能会挪用、滞压资金，产生矛盾，影响项目进展业主各成员方1.银行转账2.支票背书3.银行转账（账户监管）资金拨付路径短，到帐时间相对快1.业主需要分拆各方面资金，承担资金不平衡风险；2.成员方出于局部利益考量做出不利于项目总体利益的行为时，牵头方无有效管控手段，势必影响到工程实施；3.土建安装完成后，最关键的调试工作因为资金体量小，完全不被负责建安的成员方重视3如何签订联合体补充协议？牵头人成员方背靠背1模式：直接支付背靠背2模式：抽取固定比例的管理费后支付总分包模式：按清单、固定单价结算3如何签订联11、合体补充协议？分割模式按照工作范围各自承担风险、享受收益共担模式约定总体利润分配比例3如何签订联合体补充协议？优点 责任清晰 调动分工范围内的积极性缺点 界面争议 难统一，形成伪联合体3如何签订联合体补充协议？优点 全面深度融合解决界面争议 资金灵活应用缺点 互信难 机制统一难 成本控制分歧夸大成本转移支付3如何签订联合体补充协议？对外总体协调信息传递手续办理参加会议对内总体协调内部会议组织公章管理工程全面管理大临设施管理托底责任维护总体利益的一切行为不良履约问题处理约定内部违约责任3如何签订联合体补充协议？分包原则确定分包索赔风险其他履约风险造成牵头人压力资金监管代为履行3如何签订联合体补充12、协议？矛盾解决机制利益共享机制共同推进机制共同形象机制共同创优机制3如何签订联合体补充协议？混凝土原则所有埋入混凝土的工作均由土建施工方负责。返工处理原则设计或设备提资造成需要责任单位负责实施或承担责任。1.预埋、预留管接出土建立面或平面20cm，法兰盘？2.设备预埋件？3.穿墙套管的二次封堵？设备基础的二次灌浆？4.管道支架？设备钢平台？5.总平面雨污水、上水消防、建筑给排水管道？工艺管道？6.临时工程（大临设施、便道、管线、场地）？7.设备卸货、保管？3如何签订联合体补充协议？联合体成员方分配资金用于解决界面问题由牵头人支配使用联合体成员方分配资金联合体牵头人分配资金公用基金3如何签订联合13、体补充协议？所有对外文件由牵头人统一审核发出设计文件、施工方案、等技术资料各自负责索赔、反索赔资料各自收集负责，牵头人汇总安全、质量等日常管理及验收资料各自负责，牵头人全面监管资料由牵头人负责文件审批流程牵头人统一申请内部分拆，考虑代扣代缴、分摊费用等费用申请流程牵头人定期例会或专题会议前阶段总结对比问题解决及处理通报对外沟通、资金及其他协调会议3如何签订联合体补充协议？授权刻制有序管理用途明确3如何签订联合体补充协议？原则1连带责任任何一方均需要向建设单位承担个别的和连带的原则2排他性对建设单位等外部由牵头人统一沟通、信息传递原则3各方义务维护联合体总体利益，及时通报义务3如何签订联合体补充14、协议？争议解决现场形象识别资金风险设计优化收益“联合体牵头人”的伪命题44“联合体牵头人”的伪命题国家发改委等九部委【2013】第23号令工程建设项目施工招标投标办法第四十四条联合体各方应当指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。招标文件明确牵头人要求联合体自行约定4“联合体牵头人”的伪命题项目发起专业特长资质优势上游优势组织发起项目承接负责主体或有能力解决关键问题，代表总体利益4“联合体牵头人”的伪命题建设单位角度不愿意面对各成员方多头管理牵头人缺乏约束手段手段缺乏（对成员方缺乏）内部平等，牵头人利15、益与总体利益冲突立场不统一4“联合体牵头人”的伪命题成员方责任牵头人责任4“联合体牵头人”的伪命题你们怎么管好联合体成员方4“联合体牵头人”的伪命题住房和城乡建设部 国家发展改革房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法第二十二条 工程总承包单位、工程总承包项目经理依法承担质量终身责任。第二十七条 工程总承包单位和工程总承包项目经理在设计、施工活动中有转包违法分包等违法违规行为或者造成工程质量安全事故的，按照法律法规对设计、施工单位及其项目负责人相同违法违规行为的规定追究责任。4“联合体牵头人”的伪命题自我定义：“无限责任”法律法规、合同协议的约定责任在成员方违约的情况下“无限”推进根本职责16、：联合体牵头人的根本职责在于将一个临时的、分散的项目管理组织机构统一整合，针对项目本身形成一个目标一致、管理有序的实施组织。承担建设单位唯一压力因为成员方违约而影响信誉管理环节管理的分级管理的手段4“联合体牵头人”的伪命题策划大纲总交底管理体系纳入承诺书4“联合体牵头人”的伪命题资金划分请款流程安全文明施工费用问题处理（局部资金二次平衡）变更签证4“联合体牵头人”的伪命题1天N天4“联合体牵头人”的伪命题质量工作总体要求标准统一（短名单）重点管控（QC+首件）创优指引4“联合体牵头人”的伪命题供货范围供货时间担保方式售后维保支付方式技术要求4“联合体牵头人”的伪命题牵头人建设统一安排展示窗口417、“联合体牵头人”的伪命题安全管理与设计优化相结合集约化文明施工模式设备供应商的安全管理传统施工安全管理4“联合体牵头人”的伪命题一般问题较严重问题严重问题极限问题要求整改专题会议高层约谈、违约处罚直至停工代为实施融合式外部监管55融合式外部监管融合式外部监管（Fusion-style External Supervision）最早应用于项目安全管理方面，是指项目中标后，由施工企业派出一人或多人（称为“项目安全总监”）常驻施工现场，对项目安全生产进行监督、管理、帮助和协调。项目安全总监受企业安全管理部门直接领导，在项目一线独立开展工作。其“外部监管”仅相对于总承包方现场管理，对总承包方而言仍属于18、内部监管。在联合体管理方面，对于联合体牵头人特别是由不承担现场施工或设计任务的联合体牵头人的管理，其应用环境和管理内容与前述监管模式非常类似，可以将融合式外部监管理论延伸应用。5融合式外部监管联合体牵头人联合体成员方外部监管内部监管融合式外部监管5融合式外部监管团队考察清单报价代为实施设计管理5融合式外部监管投标阶段清单报价施工图完成后二次测算按利益最大化原则反馈修正并最终执行5融合式外部监管效益基本质量进度工程总承包设计工作主要思路安全品牌综合考量5融合式外部监管成本施工设计采购调试5融合式外部监管施工图设计施工图预算编制施工图预算对比投标商务标价发放设计文件分析原因，不构成索赔条件或申请索19、赔未获批准，修正设计分析原因，构成索赔条件，申请索赔获批5融合式外部监管规范强条要求合同要求成本要求进度要求其他要求投标策划设计实施设计成果交接商务策略比对投标文件制作如不符合商务策略，则讨论明确修改方案5融合式外部监管5融合式外部监管外部单位提出变更设计要求总承包方复核签署、评估成本监理、建设单位审核总承包方施工图设计、编制预算总承包方按变更设计内容实施按变更设计内容绘制竣工图如未通过审核，则进一步讨论未通过原因及变更必要性涉及到费用增加实施完成后申报索赔签证对不符合总承包方利益的要求予以拒绝或要求修改5融合式外部监管设计人员提出设计变更要求总承包方内部复核、评估监理、建设单位审核总承包方按20、设计变更内容实施按设计变更内容绘制竣工图如未通过审核，则进一步讨论未通过原因及变更必要性涉及到费用增加实施完成后申报索赔签证对不符合总承包方总体利益的要求共同讨论对策5融合式外部监管施工经理工作配合各专业设计人员驻场配合设计人员采购经理工作配合工艺设计人员电仪设计人员暖通等辅助设计人员调试经理工作配合工艺设计人员电仪设计人员5融合式外部监管设计工作考核设计进度设计质量限额设计总体配合变更调整5融合式外部监管分包实施对象实施主体项目经理及牵头人派出管理人员各成员方分包单位分包单位各成员方分包单位5融合式外部监管计划、方案监管分包行为监管上级提出要求落实情况监管联合体共同利益落实监管项目各方面资源21、配置监管5融合式外部监管分包实施对象实施主体项目经理及牵头人派出管理人员各成员方分包单位分包单位各成员方分包单位扁平化，缩短管理路径任务：项目工作指令总结：口头建议或书面备忘录联合体内部争议及解决66联合体内部争议及解决界面约定不清合同外工作合同争议部分其他提升公用基金牵头人6联合体内部争议及解决牵头人应急队伍费用原则分包管理费用抵扣计量见证书面告知6联合体内部争议及解决设备基础资料不全设计深度不足以“项”为单位、量低价高的报价技巧投标工程量清单编制不能作为联合体内部实施、结算依据或分包结算依据6联合体内部争议及解决1.“跑偏”的联合体模式联合体模式在目前阶段属于解决推广问题的重要措施，但是培22、养一批同时具有设计、施工、采购能力的工程总承包方是工程总承包模式推广的初衷和根本。然而在目前市政基础设施项目的市场上，联合体的组成往往会偏离资质及专业特长、市场熟悉程度、企业战略方向的原则，通常单纯以项目投标资质条件是否符合、资信评分是否得高分无序混乱地进行联合体寻找和组合，大量的负责设计工作的联合体牵头人以“抽点”、“卖资质”的状态参与项目实施，负责施工牵头的工程总承包项目完全是设计、施工分裂的“伪”工程总承包模式，长此以往，严重影响了工程总承包模式的应用推广，造成广大建设单位、政府监管部门望而生畏。2.终极目标无论是当前的政策制定还是今后的发展趋势，无论是传统设计企业还是施工企业，均不应该长久停留在联合体“打天下”的模式状态中，在联合体模式下培养市场、贴近学习、逐步发展出自身的全过程实施能力，在激烈的市场竞争中以此作为核心竞争力，才是顺应时代发展的企业战略。所以，采用联合体模式的终极目标是消灭联合体！谢谢！