1、课程内容课程内容风风险险防防范范评评 标标 定定 标标招招标标文文件件最最新新规规定定、工程总承包及其选择工程总承包及其选择房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法第三条本办法所称工程总承包工程总承包，是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计设计、采购采购、施工施工或者设计设计、施工施工阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。第六条建设单位应当根据项目情况和自身管理能力等，合理选择工程建设组织实施方式。建设内容明确建设内容明确、技术方案成熟的项目技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包方式适宜采用工2、程总承包方式。Martin _Eden工程总承包一般在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，按照确定的工程的范围、工程使用性能要求、工程质量和进度要求、投资限额等进行工程总承包项目发包。案例案例房建招标中，能否将电梯采购及安装、绿化等涵盖在施工总承包范围内，进行一个标段招标？工程总承包招标启动条件工程总承包招标启动条件房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法第七条建设单位应当在发包前完成项目审批、核准或者备案程序。采用工程总承包方式的企业投资企业投资项目，应当在核准或者备案后进行工程总承包项目发包。采用工程总承包方式的政府投资政府投资项目，原则3、上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包；其中，按照国家有关规定简化简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在完成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包。政府投资条例政府投资条例第十三条对下列政府投资项目，可以按照国家有关规定简化需要报批的文件和审批程序：（一）相关规划中已经明确的项目；（二）部分扩建、改建项目；（三）建设内容单一建设内容单一、投资规模较小投资规模较小、技术方案简单的项目技术方案简单的项目；（四）为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目。前款第三项所列项目的具体范围，由国务院投资主管部门会同国务院其他有关部门规定。专家群专家4、群案例案例JN:案例背景：某政府投资房建工程，招标人甲在初步设计未获得审批的情况下于2020年7月10日发布工程总承包公开招标公告，8月4日经开标评标，A推荐为中标候选人，8月7日经公示后发出中标通知书，8月10日建设局以该项目未办理初步设计审批为由，认定中标无效，拒绝办理施工许可证。问，在无其他瑕疵情况下，A中标是否有效？HQ:案例背景：某政府投资房建工程，招标人在初步设计未获得审批，即开展施工招标并确定A为中标人，请问A中标是否有效？HQ:我尝试帮你简化了一下问题TJ:按法条执行是可以认定无效的，“”原则上”又是地方自由裁量权TJ:设计审查是招标的前置条件，即使招标流程再规范，源头有问题，5、后续流程就有可能被完全推翻ZZ:我更关心的是：住建局办理施工许可证时该不该审查这些内容？如果该审查的话，颁发许可证就意味着招标符合法律规定，万一出了问题，该部门承担什么责任此外，这个项目没有进场交易吗？施工许可证的部门和招标监督部门神仙打架了吧ZJ：建筑工程施工许可证管理办法第四条：建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：（四）已经确定施工企业。按照规定应当招标的工程没有招标，应当公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的企业的，所确定的施工企业无效。关于进一步简化政府投资项目审批管理的通知关于进一步简化政府投资项目审批管理的6、通知豫发改投资豫发改投资2xx1041号号二、政府投资项目审批程序（一）总投资1000万元以下的项目万元以下的项目，直接编制、审批项目实施方案，不再审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计不再审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计，其中对点多、面广、单个项目投资500万元及以下的同类项目，可以合并审批项目实施方案，合计总投资可以突破1000万元。项目实施方案比照项目可行性研究报告编制，达到可行性研究报告的深度，对建设内容单一、技术方案简单的项目，实施方案章节可以适当简化。国家对项目实施方案编制有特殊规定的按相关规定执行。建筑工程施工许可管理办法建筑工程施工许可管理办法住建部令第住建部令第187、号号第四条建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：（一）依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续。（二）在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。（三）施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。（四）已经确定施工企业。按照规定应当招标的工程没有招标，应当公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的企业的，所确定的施工企业无效。（五五）有满足施工需要的技术资料有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格施工图设计文件已按规定审查合格。工程总承包的优点工程总承包的优8、点1、责任主体单一责任主体单一。业主采用一个合同就可以解决工程的所有交付事宜，总承包人负责工程的质量、安全、工期、造价。这样业主可以把主要精力集中在工作需求和重大问题的决定，而不需要卷入设计和施工之间的协调。2、节约时间节约时间。工程总承包模式由于可以合理搭接设计-建造这两个阶段，因此，可以大大节约工程完成时间。而设计、施工分别承包却无法做到这一点，因为在设计的时候，还没有确定施工单位；确定施工单位后，设计方和施工单位需要进行设计衔接和协调。3、提高工程质量提高工程质量。在工程总承包模式下，总承包人会更加积极的发现设计错误，避免设计错误带到工程中。而施工承包模式下，施工承包商通常照图施工，设计9、错误甚至是施工承包商索赔的依据，因此，施工承包商没有动力来减少设计错误。4、更好实现价值工程更好实现价值工程。由于设计和施工是同一个单位，所以总承包人有动力来优化设计和施工，从而降低工程建设费用。5、风险转移风险转移。建设单位可以有效地将风险转移给总承包人，而设计、施工分别承包时。业主将承担设计风险。6、减少索赔和争议减少索赔和争议。与设计、施工分别发包相比，工程总承包责任主体单一，更容易追究相关责任，有利于减少索赔和争议。工程总承包的缺点工程总承包的缺点1、难以准确提出发包人要求难以准确提出发包人要求，包括项目技术要求和标准、采购过程中的评审标准，以及验收标准与方法。2、削弱了建设单位对工程10、设计标准和施工质量的控制，需要建设单位具有较强的风险管控风险管控能力。3、对项目经理项目经理的要求高。4、价格贵价格贵。关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见发改投资规发改投资规xx515号号在房屋建筑、市政基础设施等工程建设中，鼓励建设单位委托咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务全过程咨询服务，满足建设单位一体化服务需求，增强工程建设过程的协同性。工程建设全过程咨询服务应当由一家具有综合能力的咨询单位实施，也可由多家具有招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等不同能力的咨询单位联合实施。工程总承包招标适合工程总承11、包招标适合“二阶段招标二阶段招标”招标投标法实施条例招标投标法实施条例第三十条对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。Martin _Eden依法必须招标的工程总承包项目依法必须招标的工程总承包项目房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法房屋建筑和12、市政基础设施项目工程总承包管理办法第八条建设单位依法采用招标或者直接发包等方式选择工程总承包单位。工程总承包项目范围内的设计、采购或者施工中，有任一任一项项属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当采用招标的方式选择工程总承包单位。哪些工程建设项目必须招标哪些工程建设项目必须招标招标投标法招标投标法大型基础设施大型基础设施、公用事业等关系社会公共公用事业等关系社会公共利益利益、公众安全的项目公众安全的项目使用国际组织使用国际组织或者外国政府贷款或者外国政府贷款、援助资金的项目援助资金的项目全部或者部分全部或者部分使用国有资金投资或者使用国有资金投资或者国家融资的项目国家融资的13、项目Martin _Eden招标投标法实施条例招标投标法实施条例第二条第二条招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。第三条第三条依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。Martin _Eden工程建设项目必须招标的范围工程14、建设项目必须招标的范围必须招标的工程项目规定必须招标的工程项目规定第二条第二条全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：（一）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。第三条第三条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；（二）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。第四条第四条不属于本规定第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务15、院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订，报国务院批准。工程建设项目必须招标的范围工程建设项目必须招标的范围必须招标的必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定基础设施和公用事业项目范围规定第一条第一条为明确必须招标的大型基础设施和公用事业项目范围，根据中华人民共和国招标投标法和必须招标的工程项目规定，制定本规定。第二条第二条不属于必须招标的工程项目规定第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围包括：(一)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目;(二)铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目16、;(三)电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目;(四)防洪、灌溉、排涝、引(供)水等水利基础设施项目;(五)城市轨道交通等城建项目。第三条第三条本规定自2018年6月6日起施行。Martin _Eden工程建设项目必须招标的规模标准工程建设项目必须招标的规模标准必须招标的工程项目规定必须招标的工程项目规定第五条第五条本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理等服17、务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。Martin _Eden公开招标与邀请招标公开招标与邀请招标招标投标法实施条例招标投标法实施条例v第八条第八条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核18、准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。Martin _Eden总包与分包总包与分包招标投标法实施条例招标投标法实施条例v第二十九条第二十九条招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。前款所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法第二十一条 工程总承包单位可以采用直接发包的方式进行分包。但以暂估价形式包括在总承包范围内19、的工程、货物、服务分包时，属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法招标。案例案例：暂估价部分暂估价部分，总包人想自己干总包人想自己干，行不行行不行？p如果暂估价部分是甲供，那就由发包人自行采购就是啦，在总包合同里面把甲供部分总包人如何配合、如何计价约定好就是啦。p如果暂估价部分是乙供，不属于依法必须招标的，总包人想自己干就自己干了就是。只是必须在总包招标文件里面就把这部分内容的采购方式特别是价格形成方式事先约定。p如果暂估价部分是乙供，又属于依法必须招标的，就不能简单的就让总包人去干。可以由发包人出面作为招标人，并在招标文件里面对总包人作倾向性的安排。建设工程工程量清单20、计价规范9.8.4 发包人在招标工程量清单中给定暂估价的专业工程，依法必须招标的，应当由发承包双方依法组织招标选择专业分包人，并接受有管辖权的建设工程招标投标管理机构的监督。除合同另有约定外，承包人不参与投标的专业工程分包招标，应由承包人作为招标人，但招标文件评标工作、评标结果应报送发包人批准。与组织招标工作有关的费用应当被认为已经包括在承包人的签约合同价（投标总报价）中。承包人参加投标的专业工程分包招标，应由发包人作为招标人，与组织招标工作有关的费用由发包人承担。同等条件下，应优先选择承包人中标。工程总承包项目的投标人资格工程总承包项目的投标人资格房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法21、房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法第十条工程总承包单位应当同时同时具有与工程规模相适应的工程设具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体联合体。工程总承包单位应当具有相应的项目管理体系和项目管理能力、财务和风险承担能力，以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。设计单位和施工单位组成联合体的，应当根据项目的特点和复杂程度，合理确定牵头单位，并在联合体协议中明确联合体成员单位的责任和权利。联合体各方应当共同共同与建设单位签订工程总承包合同，就工程总承包项目承担连带责任。DuJing投标联合体投标联合体由同一专22、业的单位组由同一专业的单位组成的联合体成的联合体，按照资按照资质等级较低的单位确质等级较低的单位确定资质等级定资质等级联合体中标的联合体中标的，联合联合体各方应当共同与招体各方应当共同与招标人签订合同标人签订合同，就中就中标项目向招标人承担标项目向招标人承担连带责任连带责任联合体各方均应当联合体各方均应当具备承担招标项目具备承担招标项目的相应能力的相应能力联合体各方应当签订联合体各方应当签订共同投标协议共同投标协议，明确明确约定各方拟承担的工约定各方拟承担的工作和责任作和责任，并将共同并将共同投协议连同投标文件投协议连同投标文件一并提交招标人一并提交招标人案例案例工程总承包单位是联合体，分包项23、目该如何组织招标？工程总承包项目的投标人禁止情形工程总承包项目的投标人禁止情形房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法第十一条工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位。政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件编制单位及其评估单位，一般不得成为该项目的工程总承包单位。政府投资项目招标人公开已经完成的公开已经完成的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件的，上述单位可以参与该工程总承包项目的投标，经依法评标、定标，成为工程总承包单位。2016年住房城乡建设部进一步推进建设项目工程总24、承包发展的若干意见项目管理单位项目管理单位可以是本项目的可行性研究、方案设计或者初步设计单位，也可以是其他工程设计、施工或者监理等单位，但是项目管理单位不得与工程总承包企业具有利害关系。工程总承包人的资质申请工程总承包人的资质申请房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法第十二条鼓励设计单位申请取得施工资质，已取得工程设计综合资质、行业甲级资质、建筑工程专业甲级资质的单位，可以直接申请相应类别施工总承包一级资质。鼓励施工单位申请取得工程设计资质，具有一级及以上施工总承包资质的单位可以直接申请相应类别的工程设计甲级资质。完成的相应规模工程总承包业绩可25、以作为设计、施工业绩申报。、工程总承包项目招标文件工程总承包项目招标文件房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法第九条建设单位应当根据招标项目的特点和需要编制工程总承包项目招标文件，主要包括以下内容：（一）投标人须知；（二）评标办法和标准；（三）拟签订合同的主要条款；（四）发包人要求发包人要求，列明项目的目标、范围、设计和其他技术标准，包括对项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、节约能源、生态环境保护、工期、验收等的明确要求；（五）建设单位提供的资料和条件，包括发包前完成的水文地质、工程地质、地形等勘察资料，以及可行性研究报告、方案设计26、文件或者初步设计文件等；（六）投标文件格式；（七）要求投标人提交的其他材料。标准设计施工总承包招标文件标准设计施工总承包招标文件第一章招标公告（未进行资格预审）第一章投标邀请书（适用于邀请招标）第一章投标邀请书（代资格预审通过通知书）第二章投标人须知投标人须知前附表第三章评标办法（综合评估法）第三章评标办法（经评审的最低投标价法）评标办法前附表第四章合同条款及格式第一节 通用合同条款第二节 专用合同条款第三节 合同附件格式第五章发包人要求第六章发包人提供的资料第七章 投标文件格式实例实例：某某EPC总承包总承包工程预工程预招标公告招标公告（节选节选）（一）发包内容与范围发包内容包括：设计、施工27、采购、验收、移交、维保以及与工程建设密切相关的咨询服务、报批报建等工作。发包范围包括：约115万的房屋建筑工程；30m宽市政道路约350m、12m宽城市支路约400m；室外园林绿化及鹅颈水景观工程等。（二）标段与预计招标金额本项目不分标段，确定一个EPC工程总承包单位。预计招标金额约为60亿元。（三）拟定的建设周期约42个月，即在2021年6月前验收并交付使用。（四）投标人资格条件具有工程总承包管理能力的独立法人单位，包括设计、施工、开发商或其他项目管理单位，或前述单位组成的联合体。（五）评定标方法定性评审，评定分离。在过多投标人淘汰环节，以择优为主，重点考虑投标人是否具有工程总承包管理能力28、以及投标人的信誉情况。定标时，在设计方案合理、投标报价详实合理的投标人中，优先选择工程总承包管理能力较强、信誉较好的投标人，同等情况下选择投标报价较低的投标人。实例实例：某某EPC总承包总承包工程预工程预招标公告招标公告（节选节选）（六）招标需求的明确方式1、关于规模指标：明确总建筑面积、各户型套数、地下停车位数、人防面积（或比例）等；2、关于建设标准主要设备材料（包括电梯、高低压变配电、水泵、电缆、瓷砖、涂料、铝合金门窗等）将会有详尽参数、规格、指标等，以确保投标人报价时需求明确，验收时标准统一。对于不能明确的设备材料档次设备材料档次，拟由招标人指定已投入使用的住宅小区作为报价与验收验收的样29、板（即参考楼盘参考楼盘），同时投标人也可自行选择档次相近的样板。四四、预计正式招标时间安排预计正式招标时间安排拟于8月中旬发正式招标公告，应标时间约60天，10月底截标，11中旬定标。实例实例：某某EPC总承包总承包工程预工程预招标公告招标公告（节选节选）五五、潜在投标人的准备工作潜在投标人的准备工作为了做好本次招标投标工作，建议潜在投标人先行做好以下准备工作。（一）现场考察潜在投标人应自行前往现场进行实地考察，了解建设用地的相关情况，特别是了解周边在建项目、建筑物及其他与本工程建设相关的因素，为投标做好充分的准备工作。（二）进行方案设计本次EPC工程总承包招标的模式是招标人给定建设用地的红线30、，并明确建筑规模，由投标人自带设计方案投标。为了有充足的设计方案比选与优化时间，潜在投标人应及早准备，避免正式招标的时间较为有限，不能充分发挥投标人的实际能力。特别说明：设计方案与工程造价紧密相关，经济、合理、实用、美观的设计方案，不仅有利于提升投标报价的竞争力，同时也能体现投标人的工程总承包管理能力。实例实例：某某EPC总承包总承包工程预工程预招标公告招标公告（节选节选）（三）排定总体工期计划在招标人给定的42个月时间里，给出详细、合理、可行的工期计划。（四）选择优秀的项目管理团队预先选择优秀的项目管理团队，包括项目负责人、项目副总、工程总监、设计总监、机电总监、质量总监、安全总监，以及管理31、团队的其他成员。本项目为EPC工程总承包招标，要求投标人选派的上述人员具有相应的总承包管理经验。（五）寻找潜在的合作伙伴拟定项目实施的组织方式，预先选定合作伙伴，可能包括设计、监理（也可不需要）、服务、主要材料设备供应商、施工单位等，提供1-3个备选单位。招标人将会通过投标人拟定的合作伙伴的综合实力及信誉，判断投标人的综合履约能力。实例实例：某某EPC总承包总承包工程预工程预招标公告招标公告（节选节选）（六）根据各自的设计方案，编制估算工程量清单并初步确定投标单价估算工程量清单是否准确，是否与设计方案相匹配，将会成为招标人评估投标人工程总承包管理能力的重要因素。投标人应保留估算工程量清单的计算32、过程，分区、分部计算并累加，以方便招标人进行评估。如果投标人在正式投标时只提供汇总的估算工程量，没有提供计算式和累加过程，招标人将需要耗费很长时间和很多精力去核对估算工程量的准确性，不但浪费时间和人力资源，同时投标人也不能因此取得招标人的信任。（七）准确地进行市场询价，为投标报价做准备投标报价过高，不但不能取得招标人的信任，同时也将失去与其他投标人竞争的优势。投标报价过低，虽然可提高在竞标中胜出的概率，但可能亏本，不利于长期发展，管理难度也加大，最终结果可能是名利皆失。因此，潜在投标人应进行充分的市场调研和询价，为最终合理报价做好准备。投标人最优的报价策略是，既要考虑合理的利润，又要确保一定的33、竞争优势。实例：某实例：某EPC总承包工程预招标公告（节选）总承包工程预招标公告（节选）（八）寻找合适的参考楼盘（即已完工项目实例）招标文件中关于建设标准的尺度，可能有的材料和设备无法通过事先约定的方式予以确定，招标人会在招标文件中指定这些材料和设备实物样板（指已完成的工程，可能是一个项目，也可能是多个项目不同部位的组合）作为参考，并作为报价和验收的依据。投标人也可根据招标人指定样板的档次，选择其开发或施工的楼盘作为参考楼盘，该样板投标人应有足够的理由证明其品质和档次不低于招标人指定的参考楼盘，否则招标人可能作出对其不利的评价。六六、其他事项其他事项1.招标人将按照EPC工程总承包招标工作指导34、规则（试行）（深建市场201616号）开展本次招标工作，请有意参与投标的单位，认真研究该文件，并做好相关准备工作。该文件可以在深圳市住房和建设局官网下载，也可在百度中搜索下载。实例实例：某某EPC总承包总承包工程预工程预招标公告招标公告（节选节选）这个实例差不多是最简单的工程总承包项目了。它里面的“工程总承包项目的技术要求和标准难以制定”的困难因为项目简单建设单位通过预招标自己搞定了；“工程总承包项目招标采购的评审标准难以制定”的困难，它用“定性评审，评定分离”解决掉了；“工程总承包项目的验收标准和方法难以制定”的困难，它用“参考样板楼盘”的方式解决了。如果以后遇到复杂的工程总承包项目，除了二35、阶段招标和请外援（全过程咨询服务商）之外，还有什么别的方法可以帮助我们解决问题？实例总结实例总结招标文件编制中法律禁止的事项招标文件编制中法律禁止的事项招标投标法实施条例招标投标法实施条例v招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；（二二）设定的资格设定的资格、技术技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关要不相适应或者与合同履行无关；（三三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特36、定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件奖项作为加分条件或者中标条件；（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；（五五）限定或者指定特定的专利限定或者指定特定的专利、商标商标、品牌品牌、原产地或者供应商原产地或者供应商；（六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。Martin _Eden工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案发改办法规2019862号Martin _Eden1.违法设置的限制、排斥不同所有制企业参与招投标的规定，以及虽然没37、有直接限制、排斥，但实质上起到变相限制、排斥效果的规定。2.违法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式，对不同所有制投标人采取不同的资格审查标准。3.设定企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积等规模条件；设置超过项目实际需要的企业注册资本、资产总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标。4.设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的过高的资质资格、技术、商务条件或者业绩、奖项要求。5.将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件；在国家已经明令取消资质资格的领域，将其他资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件。工程项目招投标领38、域营商环境专项整治工作方案工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案发改办法规2019862号Martin _Eden6.将特定行政区域、特定行业的业绩、奖项作为投标条件、加分条件、中标条件；将政府部门、行业协会商会或者其他机构对投标人作出的荣誉奖励和慈善公益证明等作为投标条件、中标条件。7.限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地、供应商或者检验检测认证机构（法律法规有明确要求的除外）。8.要求投标人在本地注册设立子公司、分公司、分支机构，在本地拥有一定办公面积，在本地缴纳社会保险等。9.没有法律法规依据设定投标报名、招标文件审查等事前审批或者审核环节。10.对仅需提供有关资质证明文件、证39、照、证件复印件的，要求必须提供原件；对按规定可以采用“多证合一”电子证照的，要求必须提供纸质证照。11.在开标环节要求投标人的法定代表人必须到场，不接受经授权委托的投标人代表到场。工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案发改办法规2019862号Martin _Eden12.评标专家对不同所有制投标人打分畸高或畸低，且无法说明正当理由。13.明示或暗示评标专家对不同所有制投标人采取不同的评标标准、实施不客观公正评价。14.采用抽签、摇号等方式直接确定中标候选人。15.限定投标保证金、履约保证金只能以现金形式提交，或者不按规定或者合同约定返还保证金。140、6.简单以注册人员、业绩数量等规模条件或者特定行政区域的业绩奖项评价企业的信用等级，或者设置对不同所有制企业构成歧视的信用评价指标。17.不落实必须招标的工程项目规定必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定，违法干涉社会投资的房屋建筑等工程建设单位发包自主权。18.其他对不同所有制企业设置的不合理限制和壁垒。评标方法评标方法评标方法评标方法性价比评标法性价比评标法经评审最低投标价法经评审最低投标价法两阶段评标法两阶段评标法综合评估法综合评估法价格评标法价格评标法专家评议法专家评议法Martin _Eden公路工程建设项目招标投标管理办法公路工程建设项目招标投标管理办法经评审的最低投标价法经评审41、的最低投标价法，是指对通过初步评审的投标人，按照评标价由低到高排序，推荐中标候选人的评标方法。合理低价法合理低价法，是指对通过初步评审的投标人，不再对其施工组织设计、项目管理机构、技术能力等因素进行评分，仅依据评标基准价对评标价进行评分，按照得分由高到低排序，推荐中标候选人的评标方法。技术评分最低标价法技术评分最低标价法，是指对通过初步评审的投标人的施工组织设计、项目管理机构、技术能力等因素进行评分，按照得分由高到低排序，对排名在招标文件规定数量以内的投标人的报价文件进行评审，按照评标价由低到高的顺序推荐中标候选人的评标方法。招标人在招标文件中规定的参与报价文件评审的投标人数量不得少于3个。综42、合评分法综合评分法，是指对通过初步评审的投标人的评标价、施工组织设计、项目管理机构、技术能力等因素进行评分，按照综合得分由高到低排序，推荐中标候选人的评标方法。其中评标价的评分权重不得低于50。“最低价中标最低价中标”到底好不好到底好不好？政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购货物和服务招标投标管理办法第五十四条最低评标价法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且投标报价最低的投标人为中标候选人的评标方法。技术、服务等标准统一的货物服务项目，应当采用最低评标价法。采用最低评标价法评标时，除了算术修正和落实政府采购政策需进行的价格扣除外，不能对投标人的投标价格进行任何调整。DuJing最43、低评标价法最低评标价法（综合评估法之折价综合评估法之折价）-货物货物1.改正算术错误2.货币换算：按开标当日中国人民银行公布的中间价将投标货币统一换算成美元（国际招标、395号文）3.交货期：以允许的最早交货期为基准，每迟交一个月，按投标价的某一百分比（一般12%）折价4.付款条件：投标人要求提前付款的，按照招标文件规定的利率计算提前付款部分的利息；要求延期付款的不考虑折价5.供货范围调整：缺漏项按其他投标人该项最高报价加上；如果投标文件多报了招标文件要求以外的项目内容，不予核减6.零部件：必须的备品备件统一加上DuJing最低评标价法最低评标价法（综合评估法之折价综合评估法之折价）-货物货物44、7.设备的技术性能指标、质量和生产效率：每个参数与基准相比，每相差一个计量单位或每降低1%，在报价上增加若干金额（国际招标0.5%1%）8.设备运行维护费用：如LCC9.备件供应和售后服务设施：达成起码标准所需费用10.技术建议：评估可能带来的效益，按预定比例折算11.国内货物还应加上：包装费、国内运输费、国内运输保险费和其他杂费；进口货物应加上：进口环节税（包括进口关税、进口增值税、消费税）、国内运输费、国内运费、运输保险费和其他杂费。最低评标价法最低评标价法（综合评估法之折价综合评估法之折价）-工程工程1、修正算术错误修正算术错误：大小写不一致，以大写为准；单总价不一致，以单价为准；明显的45、小数点错误予以改正。2、扣除暂定金额和不可预见费扣除暂定金额和不可预见费（如有），但具备竞争性的计日工项目不扣除。3、多货币换算多货币换算：如果招标文件允许多货币报价，统一换算成人民币（国际工程可人民币可美元）。4、细微偏差调整细微偏差调整：重大偏差，即显着的差异或保留包括如下情形：对工程的范围、质量及工程使用性能产生实质性影响的；偏离了招标文件的要求，并对合同中规定的招标人的权利或者投标人的义务造成实质性减损或限制的；纠正这种差异或者保留将会对提交了实质性响应要求的投标文件的其他投标人的竞争地位产生不公平影响的。重大偏差将会导致废标。除此之外的偏差，都属于细微偏差，在最低评标价法中可折价后用46、来对投标价格进行加减调整。加减原则是：对招标人不利的细微偏差加钱，对招标人有利的偏离可以减钱。具体调整方法：1）技术细微偏差调整：技术偏差建议用排序法，按照下述每个小项（共16项）由评委评选出每个小项的前三名（人数多可考虑前5名），前三名的每个小项均给与扣除系数为0.0050.01乘以投标报价（已按前3项调整过的投标价格）的价格扣除。可以参与价格扣除的各小项评审因素：工程技术指标的正偏离程度、质量等级的正偏离程度、施工部署的合理性和完整性、施工方案与方法的针对性和可行性、工程质量管理体系与措施的可靠性、工程进度计划与措施的可靠性、施工机械设备配置的数量性能和匹配性、劳动力配置的适应性、项目经理47、任职资格与业绩、技术负责人任职资格与业绩、其他人员的专业结构与任职资格、安全管理体系与措施的可靠性、环境管理体系与措施、采用新的先进施工技术、材料设备管理能力和实施方案、服务承诺。也可以对其中有具体参数的技术指标按每一项正负偏离按0.10.5%x投标价格予以加减扣除。最低评标价法最低评标价法（综合评估法之折价综合评估法之折价）-工程工程2）商务细微偏差调整：商务偏差建议用yesorno法，有一项正偏离就减一个绝对值或相对值，有一项负偏离就加一个绝对值或相对值。比如一项负偏离加1万或加0.10.5%，一项正偏离减2万或减0.21%，这样多鼓励正偏离。在企业资质、企业荣誉、企业信誉、财务状况、技术48、力量、经营业绩以及有无类似项目的施工经验、服务承诺等这些方面，有任何一项正负偏离都可以考虑折价调整投标报价。比如多一个超越招标文件要求的（即能给项目带来正能量的）资质或荣誉算一个正偏离。多一个规模更大、复杂程度更高的项目业绩也算一项正偏离。5、工期调整工期调整：承诺提前竣工的，按“（承诺工期-计划工期）/计划工期x投标价格（按前面步骤调整过的）x权重系数K”给予价格扣除。权重系数K按照本项目中工期的重要程度在0.050.5之间。最低评标价法最低评标价法（综合评估法之折价综合评估法之折价）-工程工程6、价格优惠调整：进入评标环节的投标价格是已经按照降价函或者折扣申明调整过的价格。这里的价格优惠指49、的是如果本项目是多标段投标，那么投标人可以承诺，一旦招标人将多个标段同时授予自己时，将给予招标人的优惠价格。此种优惠在计算评标价格的时候应该给予足额扣除。7、资金时间价值调整：上述被招标人接受的各种变化在进入合同时，估算对招标的费用影响，以月为单位计入纯现金流，并按指定日（可截标日，可签合同日）开始及按当时商业银行贷款的年贴现率折成现值，然后加到投标价格之中。也可以简便计算，投标人要求提前付款的，按照招标文件规定的利率（比如1%）计算提前付款部分的利息，加入投标价格；要求延期付款的不考虑折价。注意：在合同执行期间才适用的合同中的价格调整条款的预计影响，在评标时不予考虑折价。最低评标价法最低评标50、价法（综合评估法之折价综合评估法之折价）-工程工程评标价计算实例评标价计算实例某国际招标采购货物，招标文件约定投标报价采用到岸价（CIF)，且评标价格的调整因素有：延迟交货按照迟交货物投标价格的每周0.5折价；提前或延迟付款按月利率1折价；按照开标当日中国人民银行授权公布的欧元对美元汇率的中间价为1:1.14 转换成美元的评标价格；货物进口环节综合税率为到岸价的25。某投标人的投标价格为 9500000欧元，评标中发现其报价多计算 50000 欧元，交货期比招标要求延迟2周，且有300000欧元货款要求提前1个月支付，内陆运输费、保险费及其他伴随服务费用28500 美元。试计算该投标人的评标价51、格。综合评分法考虑的主要因素与权重分配综合评分法考虑的主要因素与权重分配（建设工程施工项目建设工程施工项目）投标报价5060投标报价5060施工组织设计1323施工组织设计1323企业业绩信誉15企业业绩信誉15项目管理班子配备5项目管理班子配备5投标工期3投标工期3工程质量目标2工程质量目标2投标水平2投标水平2DuJing综合评分法考虑的主要因素与权重分配综合评分法考虑的主要因素与权重分配（材料设备采购材料设备采购）投标价6070投标价6070备件价格020备件价格020技术性能技术性能、维修维修、运行费020运行费020服务和备件的提服务和备件的提供020供020设计标准化设计标准化0252、0020DuJing综合评分法考虑的主要因素与权重分配综合评分法考虑的主要因素与权重分配（勘探勘探、设计设计）单位的资质单位的资质、经经验验、业绩和信誉业绩和信誉10301030项目人员的经历项目人员的经历、经验经验、能力等能力等20502050技术方案技术方案30803080勘察勘察、设计收费设计收费010010 价格分设计思想之质价均衡价格得分F1价格满分F评标基准价D评标价格D1EDDDFF?10011价格分设计之质价均衡价格分设计之质价均衡一次平均值随即下浮38%关于标底关于标底通过实物法进行估算通过实物法进行估算通过投标人报价临时算术处理通过投标人报价临时算术处理通过已批准的采购概预53、算演化通过已批准的采购概预算演化标底标底评标基准价评标基准价最高投标最高投标限价限价投资估算设计概算标底和最高投标限价标底和最高投标限价招标投标法实施条例招标投标法实施条例v第二十七条第二十七条招标人可以自行决定是否编制标底标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。招标人设有最高投标限价最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。v第五十条第五十条招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标54、报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。工程造价改革工作方案工程造价改革工作方案v加快转变政府职能，优化概算定额、估算指标编制发布和动态管理，取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额。v引导建设单位根据工程造价数据库、造价指标指数和市场价格信息等编制和确定最高投标限价，按照现行招标投标有关规定，在满足设计要求和保证工程质量前提下，充分发挥市场竞争机制，提高投资效益。、评标委员会的组成评标委员会的组成房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法第十四条评标委员会应当依照法律规定和项目特点，由建55、设单位代表、具有工程总承包项目管理经验的专家，以及从事设计、施工、造价等方面的专家组成。评标专家和评标专家库管理暂行办法第七条 入选评标专家库的专家，必须具备如下条件：（一）从事相关专业领域工作满八满八年年并具有高级职称高级职称或同等专业水平；（二）熟悉有关招标投标的法律法规；（三）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；（四）身体健康，能够承担评标工作；（五）法规规章规定的其他条件。评标预备会评标预备会评标程序评标程序符合性审查符合性审查（初步评审初步评审）提出需要澄清提出需要澄清的问题的问题澄清澄清技术文件技术文件、商务文件评审商务文件评审提出评审意见提出评审意见综合评定综合评定，确定确定中56、标候选人中标候选人提交评标提交评标工作报告工作报告召开评标预备会召开评标预备会招标人宣布评标委员会成员名单并确定主任委员招标人宣布有关评标纪律主任委员主持，根据需要，成立有关专业组和工作组听取招标人介绍招标文件组织评标人员学习评标标准和方法初步评审初步评审增加项目经理答辩环节增加项目经理答辩环节在技术标评审过程中，可考虑让投标单位针对实施方案技术问题，进行评审现场阐述或者使用BIM技术阐述，并结合阐述情况、结合投标文件的内容给予综合评审打分。增加项目经理答辩环节增加项目经理答辩环节在技术标评审过程中，可考虑让投标单位针对实施方案技术问题，进行评审现场阐述或者使用BIM技术阐述，并结合阐述情况、57、结合投标文件的内容给予综合评审打分。约约2 2分钟分钟约约2 2分钟分钟约约8 8分钟分钟约约3 388分钟分钟详细评审详细评审经初步评审合格经初步评审合格的投标文件的投标文件，评评标委员会应根据标委员会应根据招标文件确定的招标文件确定的评标标准和方法评标标准和方法，对其技术部分对其技术部分和商务部分做进和商务部分做进一步评审一步评审、比较比较初步评审初步评审评标方法包评标方法包括经评审的括经评审的最低投标价最低投标价法法、综合评综合评估法等估法等法定的废标情形法定的废标情形招标投标法实施条例招标投标法实施条例v第五十一条第五十一条有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：（一）投标文件未经58、投标单位盖章和单位负责人签字；（二）投标联合体没有提交共同投标协议；（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。Martin _Eden其他的废标情形其他的废标情形未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；招标文件明确规定可以废标的其他情形。Martin _Eden案例分析案例分析v某单位组织了采购人所需的办公用品招标。采购59、过程进行得非常顺利，采购结果也给了采购人惊喜：预算为377万元的项目，通过公开招标，190.7万元就采到了。但在采购人和中标供应商H公司签合同时，却出现了麻烦：中标供应商拒绝以190.7万元的中标价格与采购人签订合同。据了解，在签合同时，H公司提出，在中标后，他们又仔细看了自己的投标文件，发现了投标文件中的总价金额与按单价汇总金额并不一致。根据政府采购货物和服务招标投标管理办法第四十一条的规定，投标文件的总价金额与按单价汇总金额不一致的，应以单价金额计算结果为准。因此，他们在这次招标中的中标价格应该为213.5万元。问：单总价不一致到底应该怎么办？案例分析案例分析投标人在投标文件中：“投标报价60、”1200万；后经评标委员会对其报价校核，修正了一些累计错误和小数点错误，经投标人确认，调整后的“修正报价”为1100万；在评标过程中，由于该投标人疏忽漏报了所有投标人的最高报价为400万的一种设备的报价,所以评标委员会将漏报的设备的报价加入到该投标人的“修正报价”中，调整后的“修正报价”为1500万；但评标委员会同时又发现其投标文件里有一条一般条款偏离，根据招标文件规定偏离值为1%，经过价格调整后，其“评标价”变成了1515万。那么：1、该投标人如果中标，其“中标价”应该是多少？2、中标后签订的“合同价”又应该是多少？3、投标人最低价排名按评标价排吗？单总价不一致与合同价的形成单总价不一致与61、合同价的形成v工程：投标函+投标函附录+工程量清单v货物：投标书+开标一览表+报价明细表 合同价合同价=中标人的投标价中标人的投标价 +调整额调整额总价-大、小总价、单-小总价、单-小总价-大、小1200万算术偏差1100万供货范围0400万+150+180+220中标价=合同价评标确定中标人确定中标人招标投标法实施条例招标投标法实施条例v第五十五条第五十五条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标62、条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。Martin _EdenDuJing合同签署合同签署合同合同标的当事人当事人要约与承诺要约与承诺工程总承包招标的合同组成文件的优先顺序工程总承包招标的合同组成文件的优先顺序v组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：（1）合同协议书；（2）中标通知书；（3）投标函及投标函附录；（4）专用合同条款；（5）通用合同条款；（6）发包人要求；（7）承包人建议书；（8）价格清单；（9）其他合同文件。DuJing合同类型的选择合同类型的选择综合综合合同63、合同成本成本加酬金加酬金合同合同可调可调价格价格合同合同固定固定总价总价合同合同固定固定单价单价合同合同工程总承包多采用总价合同工程总承包多采用总价合同房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法Martin _Eden第十六条企业投资项目的工程总承包宜采用总价合同，政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式。采用总价合同的，除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整。建设单位和工程总承包单位可以在合同中约定工程总承包计量规则和计价方法。依法必须进行招标的项目，合同价格应当在充分竞争充分竞争的基础上合理确定合理确定。工程总承包主要风险来源64、工程总承包主要风险来源房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法Martin _Eden第十五条建设单位和工程总承包单位应当加强风险管理，合理分担风险。建设单位承担的风险主要包括：（一）主要工程材料、设备、人工价格与招标时基期价相比，波动幅度超过合同约定幅度的部分；（二）因国家法律法规政策变化引起的合同价格的变化；（三）不可预见的地质条件造成的工程费用和工期的变化；（四）因建设单位原因产生的工程费用和工期的变化；（五）不可抗力造成的工程费用和工期的变化。具体风险分担内容由双方在合同中约定。鼓励建设单位和工程总承包单位运用保险手段增强防范风险能力。工65、程项目的主要风险来源工程项目的主要风险来源政局动荡、战争、恐怖活动、地区冲突、民族主义、司法腐败、司法国家保护、政策长期性、外汇管制、政府没收与国有化业主经营状况恶化、国际贸易摩擦、外汇波动、物价上涨地震、洪水、台风、复杂工程地质条件、不明水文气象条件设计变更、工程变更项目组关键成员流失、组织结构不合理、资源不能及时到位、工程延期合同条款模糊、责权利不平衡、联合体连带责任工程招标的风险管理工程招标的风险管理1.预计政治经济变化预计政治经济变化，留有余量留有余量2.认真审计设计图纸认真审计设计图纸，明确招标范围明确招标范围3.编制严谨的工程量清单编制严谨的工程量清单，选择合适的选择合适的合同计价66、方式合同计价方式4.规范招标程序规范招标程序，选择合适的承包商选择合适的承包商5.拟订责权利平衡的合同条件拟订责权利平衡的合同条件6.工程担保和工程保险工程担保和工程保险住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见市政基础设施工程招标投标监管的指导意见（十一）加快推行工程担保制度。推行银行保函制度，在有条件的地区推行工程担保公司保函和工程保证保险。招标人要求中标人提供履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。对采用最低价中标的探索实行高保额履约担保。国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知国办发20167、649号住房城乡建设部财政部关于印发建设工程质量保证金管理办法的通知建质2017138号除依法依规设立的投标保证金投标保证金、履约保证金履约保证金、工程质量保证金工程质量保证金、农民工农民工工资保证金工资保证金外，其他保证金一律取消。工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的3%。合同条款拟定注意风险控制合同条款拟定注意风险控制 合同中关键词语定义解释严密，不留漏洞 分析该项目的各种风险特征，严密划分招标方与投标方的责任及风险 设置保险条款转移一部分风险 设置法规政策调整条款改变所引起的价格风险 设置工程（技术）变更和市场价格波动条款合理分担技术和市场风险 明确违约责任，约定合同解68、除，以及不可抗力发生时的处理方案，合同争议时的解决方法及诉讼或仲裁的地点固定总价合同案例合同价款调整合同价款调整v若合同约定采用可调价格合同的，专用合同条款应约定价格调整的方法，包括详细的调价公式、材料价格信息来源、调价周期、需要进行价格调整的材料种类等。价格指数可首先采用国家或省、自治区、直辖市价格部门或统计部门提供的价格指数，缺乏上述价格指数时，可采用上述部门提供的相应价格进行计算。Martin _Eden?100333022201110ntnntttFFBFFBFFBFFBAPP?案例案例：固定总价合同案例固定总价合同案例v不久前，上海某著名建设集团（下称承包商）通过投标承建了湖南长沙一69、家国有企业（下称业主）厂房工程，双方签订了工程总价为6000余万元的固定总价合同。在履行合同过程中，由于工程量错算、漏算、材料涨价等因素，导致工程实际成本大大超过预算，建设集团因此要求增加支付1000余万元。而业主则以合同是“固定总价”为由不同意。双方遂形成价款争议，争议的主要问题有：“价差价差”争议争议。该工程投标截止日为2003年6月，在此之后，工程所在地长沙的钢材上涨幅度达3050，本案系争工程用钢量为7000多吨，因钢材大幅度涨价造成的损失高达400多万元。承包商认为此种涨价是投标人投标时所无法预见的，发包商应当按实补偿。而业主认为合同为“固定总价”，材料涨价是承包商应当承担的商业风险70、，不同意以此为由调整价款。案例案例：固定总价合同案例固定总价合同案例“量差量差”争议争议。承包商在施工中发现工程量漏算、错算比较多，涉及工程造价近300万元。并认为业主在招标时只给了投标人7天的编标时间，在这7天时间内投标人客观上无法精确计算工程量，因此要求业主予以补偿。而业主坚持认为本工程为“固定总价”，所有工程量计算疏漏均应由承包商自己承担后果。承包范围的争议承包范围的争议。业主招标时既提供了由某电子工程设计院设计的施工图（蓝图），又提供了其委托韩方设计的白图。招标文件规定投标文件的编制依据是“设计图纸”，但未具体明确是哪一种设计图纸“。承包商报价时依据的是蓝图，而实际施工过程，业主却要求71、以白图为依据，导致工程量差异，涉及工程价款100多万元。承包商认为凡是超出“蓝图”的工程量，均不属于施工承包范围，不在包干造价范围内，因蓝白图纸差异而增加的工程量业主应追加合同价款。业主则不同意这个要求。、工程招标的风险防范工程招标的风险防范多方共赢损国家多方共赢损国家发标专找长假前发标专找长假前现场竞标找陪练现场竞标找陪练量体裁衣做标书量体裁衣做标书Martin _Eden围标行为的界定与鉴别围标行为的界定与鉴别招标投标法实施条例招标投标法实施条例第三十九条第三十九条禁止投标人相互串通投标。有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：（一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；（二）投72、标人之间约定中标人；（三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；（四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；（五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。第四十条第四十条有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（五）不同投标人的投标文件相互混装；（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。Martin _Eden 大73、部分法院的判决书，如果存在雷同一致的情况下，大部分都会判决串通投标。除非能证明都是百度上原样复制的。如果双方可以提供下载网站截屏，是可以不被判定的。有合理解释，能解释通的，一般都放过。像质量保证措施，售后服务方案等个性化的内容雷同，基本上就进审计报告了，涉嫌串标X项，金额多少元。一般这种情况审计报告中写明疑似串标行为，再由其他部门调查。案例：技术标的项目质量保证措施完全一致，连标点符号都一致，可以认定投标文件异常一致，视为串标行为吗？1、标书制作：两处以上雷同，特别是错误之处2、价格分析3、分别澄清4、品牌背景5、行为观察6、标书混装7、保证金账户：一家缴纳，或由一家事先打入各家账户8、IP地74、址或机器码9、工程量清单报价软件密码锁用户信息一致10、CA证书同一个11、履约时发现12、内斗高价围标的鉴别高价围标的鉴别1、司法介入；2、投诉；3、软硬兼施；4、耍赖；5、找茬（根据自己判断大胆处理）。高价围标的处理高价围标的处理1、改进报名登记办法；2、取消集中答疑和集中踏勘；3、降低资格审查门槛；4、多变公告媒体，扩大范围，延长时间；5、增加非价格因素的评标：6、增加有经验的经济标评委；7、标底计算准确，不要偏高；8、标底保密；9、严格监督机制，加大查处力度；10、高位拦标。高价围标的预防高价围标的预防内外勾结式串标内外勾结式串标招标投标法实施条例招标投标法实施条例v第四十一条第四十一75、条禁止招标人与投标人串通投标。有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。Martin _Eden案例案例：公开招标公开招标，只有三家来投标只有三家来投标，然后这三家单位是联合起来围然后这三家单位是联合起来围标的标的，评标过程正规评标过程正规，专家按照评标办法76、评标专家按照评标办法评标，出来的分数就是出来的分数就是“牵头牵头”单位中标单位中标，那业主能废标那业主能废标？v上海政府采购网发布招标公告，编号SHXM-00-20190925-2766，5年合同，金额6600万，环境修复项目。报名供应商仅三家。中标单位民营单位工商信息查询，参保人员二十多人。后面是专家评分，明显两家陪标的，但是我们要找出证据。v看这三家单位技术标书的厚度。内容、东西越少，越难查证。这些有问题的标，都是报价贴近预算的，几乎一致。我们一看就知道存在串标可能，但没有确凿证据的，也都放过了。v怎么查？公开招标，为什么只有这三家来？可能资格条件资格条件或其他商务条件商务条件有问题。比如77、施工资质条件设置了两个同时具备。要求：水利水电工程施工总承包二级及以上和环保工程专业承包三级及以上资质证书。也可能限价限价太低，很多厂家看到限价不来或者觉得标的太小不想来。Martin _EdenMartin _Eden案例案例：公开招标公开招标，只有三家来投标只有三家来投标，然后这三家单位是联合起来围然后这三家单位是联合起来围标的标的，评标过程正规评标过程正规，专家按照评标办法评标专家按照评标办法评标，出来的分数就是出来的分数就是“牵头牵头”单位中标单位中标，那业主能废标那业主能废标？Martin _Edenv项目类似业绩分值12分，中标单位12分，两外两家单位分别3分、1.5分。v分值拉开78、就是几个分值大的选项。鉴别：1、看招标文件、评标办法里面的倾向性和排他性；2、看招标过程、评标环节有无过多自创动作，有无违规操作。处理：1、司法介入；2、加强教育；3、严惩；4、送进政府某黑名单。内外勾结的鉴别与处内外勾结的鉴别与处理理1、评委坚持临时的、随机的抽取，封闭工作；2、评委来源广泛、变动多；3、评标方法尽量量化、公开；4、拦标价；5、技术指标用标准指标，少搞非标的东西；6、星号参数不可一家独有，至少三家以上可以满足；7、评委职能细化、分开、制约；8、考察招标代理机构资质、信誉；9、警示片、高压线、现场布置等教育；10、职业生涯；11、保证金按上限收，提高投标人违规成本；12、关注所79、有不合法、不合规的操作；13、招标资料保密，限定接触范围；14、建立三分离制度：筛选、评标、定标15、信息公开，自律自查和审计。内外勾结的预防内外勾结的预防串标的法律责任串标的法律责任招标投标法实施条例招标投标法实施条例v第六十七条第六十七条投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三招标投标法第五十三条条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第五十三条招标投标法第五十三条规定的80、情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：（一）以行贿谋取中标；（二）3年内2次以上串通投标；（三）串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上；（四）其他串通投标情节严重的行为。投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一的，或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。法律、行政法规对串通投标报价行为的处罚另有规定的，从其规定。Martin _Eden招标投标法招标投标法的相关规定的相关规定v第五十三条第五十三条投标人相互串通投标或者81、与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。Martin _Eden定义挂靠与作假定义挂靠与作假招标投标法实施条例招标投标法实施条例v 第四十二条第四十二条使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的，属82、于招标投标法第三十三条规定的以他人名义投标。投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：（一）使用伪造、变造的许可证件；（二）提供虚假的财务状况或者业绩；（三）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；（四）提供虚假的信用状况；（五）其他弄虚作假的行为。Martin _Eden案例案例：北京清华附中底板钢筋坍塌事故北京清华附中底板钢筋坍塌事故v北京建工一建工程建设有限公司和创分公司于2014年6月承建清华附中体育馆及宿舍楼建筑工程过程中，于同年12月29日，因施工方安阳诚成建筑劳务有限责任公司施工人员违规施工，致使施工基坑内83、基础底板上层钢筋网坍塌，造成在此作业的多名工人被挤压在上下层钢筋网间，导致10人死亡、4人受伤。Martin _Eden案例案例：北京清华附中底板钢筋坍塌事故北京清华附中底板钢筋坍塌事故v调查结果：叶耀东，清华附中工程项目备案项目经理项目备案项目经理，长期未到岗长期未到岗履行项目经理职责履行项目经理职责。明知在清华附中工程项目投标时，已被建工一建公司安排至朝阳区望京综合体育馆工程担任项目执行经理，仍未拒绝使用其项目经理资格参与清华附中工程招投标v结果：现场实际执行经理杨泽中被重判，挂靠项目经理被吊销执业挂靠项目经理被吊销执业证书证书，终身不予注册终身不予注册，未判刑事犯罪未判刑事犯罪！v其它：84、法院根据相关的事实及证据认定：被告人杨泽中、王京立、王英雄、曹晓凯、荆鑫、张换丰、张焕良、赵金海、田勇只、李雷、李成才、郝维民、张明伟、田克军、耿文彪在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故，情节特别恶劣，其行为均已触犯了刑法规定构成重大责任事故罪。法院据此分别判处杨泽中杨泽中等14名被告6年年至3年不等的有期徒刑，判处被告耿文彪有期徒刑3年，缓刑3年。Martin _Eden工程总承包项目经理的法律规定工程总承包项目经理的法律规定房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法Martin _Eden第二十条工程总承包项目经理应当具备85、下列条件：（一）取得相应工程建设类注册执业资格，包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师或者注册监理工程师等；未实施注册执业资格的，取得高级专业技术职称；（二）担任过与拟建项目相类似的工程总承包项目经理、设计项目负责人、施工项目负责人或者项目总监理工程师；（三）熟悉工程技术和工程总承包项目管理知识以及相关法律法规、标准规范；（四）具有较强的组织协调能力和良好的职业道德。工程总承包项目经理不得同时在两个或者两个以上工程项目担任工工程总承包项目经理不得同时在两个或者两个以上工程项目担任工程总承包项目经理程总承包项目经理、施工项目负责人施工项目负责人。第二十二条工程总承包单位、工程总承包项目经86、理依法承担质量质量终身责任终身责任。鉴别：1、投标人之间互相检举；2、用自己独特的方法调查核实；3、保证金不是从投标单位（被挂靠单位）打出；4、授权代表不是投标单位（被挂靠单位）的人；5、项目经理不是投标单位（被挂靠单位）的人；6、报价偏高。处理：1、司法介入；2、政府黑名单；3、单位黑名单。挂靠作假的鉴别与处理挂靠作假的鉴别与处理1、企业、人员要求与核实，严格资格审查；2、控制资金走向；3、企业资质住建部门（建设通）动态核查；4、查社保缴纳单位和个人资质注册单位是否一致；5、查有无多处缴纳社保人员；6、加强现场跟踪管理（监理），点卯、打卡、指纹、人脸；7、鼓励竞争对手之间互相举报，举报有奖；87、8、合同明确奖惩（重）；9、招标文件里面提示对方可能面临的刑事罪责（伪造公文证章罪、社保诈骗罪、虚开发票罪、非法经营罪）；10、控制付款进度；11、提高履约保证；12、保证金从基本账户交；13、实地考察鉴别业绩作假（工程是否真实存在，工程施工单位及项目负责人、监理单位及总监理工程师，工程的建设规模和相关技术指标，工程的开工竣工时间等是否与实际一致）；14、建立处罚信誉和黑名单制度。挂靠作假的预防挂靠作假的预防挂靠和作假的法律责任挂靠和作假的法律责任招标投标法实施条例招标投标法实施条例第六十八条第六十八条投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任88、；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十四条招标投标法第五十四条的规定处罚。依法必须进行招标的项目的投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第五十四条招标投标法第五十四条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：（一）伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标；（二）3年内2次以上使用他人名义投标；（三）弄虚作假骗取中标给招标人造成直接经济损失30万元以上；（四）其他弄虚作假骗取中标情节严重的行为。投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所89、列违法行为之一的，或者弄虚作假骗取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。第六十九条第六十九条出让或者出租资格、资质证书供他人投标的，依照法律、行政法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。Martin _Eden招标投标法的相关规定招标投标法的相关规定v第三十三条第三十三条投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。v第五十四条第五十四条投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的90、，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。案例案例：供应商恶意低价供应商恶意低价，合同也签了合同也签了，项目实施的时候就不按进度项目实施的时候就不按进度推进推进，他们的设备进场安装好了他们的设备进场安装好了，有部分是有专利的有部分是有专利的，这个时候他这个时候他就拖着强行涨价就拖着强行涨价，怎么办怎么办？v其实他们首轮报价的时候他们还算正常，报了80万，但是91、一看有一家报了49万，他们第二轮就报了40万。v我们也不希望出现这种恶意低价中选的，他也不是什么不可替代的专利，虽然我们可以强行解约，让另外的来做，但是时间就耽误太多了啊。v不同原因不同对待：1这个供应商就是靠这个为生的，专靠变更索赔赚钱/2这个供应商自身水平不行，成本核算错误/3抱侥幸心理，有机会挣一部分钱就开跑/4采购人逼的。你成交原则就那样，低价成交。v只有特没技术含量的小工程才能单看价格，其它项目都要综合考虑。当然如果是华为，零元也无所谓。你的评标方法没有把好坏分出来。而且货物采购绝不可以低价成交，不然就去询价或者竞价去。Martin _Eden鉴别：1、估价信息（社会平均成本）；2、评委判断（企业实力和经营状况）；3、历史成交价格；4、单价澄清；5、善恶分清。处理：1、投诉给政府监管部门；2、本单位黑名单；3、果断废标。低价抢标的鉴别与处理低价抢标的鉴别与处理1、资格审查严格把关；2、避免错漏项；3、标底准确不偏低；4、增加非价格因素的评标；5、接近标底法或合理低价法；6、多采用分项报价清单报价；7、明确品质标准，技术要点必须满足；8、付款进度控制；9、提高履约保证；10、准备一家备用；11、低位拦标。低价抢标的预防低价抢标的预防