1、化州市长岐镇国土空间总体规划化州市长岐镇国土空间总体规划（2021202120352035 年）年）文本文本化州市长岐镇人民政府化州市长岐镇人民政府二二二二五五年年二二月月II目录目录前 言.7第一章 总则.8第 1 条 编制目的.8第 2 条 规划依据.8第 3 条 规划范围.10第 4 条 规划期限.10第 5 条 规划解释.10第二章 目标定位.11第 6 条 现状基础.11第 7 条 目标定位.11第 8 条 发展规模.11第三章 总体格局.12第一节 开发保护总体格局.12第 9 条 构建“两心一带、一轴四区”的国土空间开发保护格局.12第二节 重要控制线落实.13第 10 条 落实2、耕地和永久基本农田保护红线.13第 11 条 落实生态保护红线边界.13第 12 条 严格落实城镇开发边界.13第 13 条 其他各类控制线划定.14第三节 国土空间规划用途.15第 14 条 科学划定长岐镇规划分区.15第四章 自然资源保护利用.17第一节 水资源与湿地.17第 15 条 水资源保护与利用.17第 16 条 加强饮用水水源地保护.19III第 17 条 湿地保护与利用.19第二节 森林资源.19第 18 条 加强森林资源保护.19第 19 条 推动森林资源合理开发利用.20第三节 耕地资源（含耕地储备资源）.20第 20 条 严格落实耕地占补平衡.20第 21 条 实施耕地后3、备资源开发和战略储备.21第四节 矿产资源.21第 22 条 加强矿产资源开发利用与保护.21第 23 条 落实矿产资源开采管理分区要求.22第五节 支撑碳达峰碳中和.22第 24 条 践行绿色低碳发展理念.22第 25 条 提高自然生态系统碳汇能力.23第五章 城乡统筹发展.24第一节 优化镇村体系布局.24第 26 条 落实城镇体系格局，打造三级镇村体系.24第 27 条 分类引导村庄发展建设.25第二节 产业空间布局.26第 28 条 产业发展定位.26第 29 条 产业空间格局.26第三节 居住与住房保障.26第 30 条 引导居住空间合理布局.26第 31 条 完善住房保障体系.274、第 32 条 加强宅基地管理.27第 33 条 引导农民建房空间集聚.27第四节 公共服务设施与社区生活圈.28IV第 34 条 公共服务设施体系.28第 35 条 生活圈配置标准.28第 36 条 优化教育设施配置与空间布局.31第 37 条 完善医疗卫生设施配置与空间布局.32第 38 条 提升文体设施配置与空间布局.32第 39 条 完善社会福利设施配置与空间布局.33第五节 绿地与开敞空间.33第 40 条 镇域开敞空间.33第 41 条 公园绿地空间布局.34第 42 条 绿美乡村建设.35第六节 乡村振兴与村庄建设.35第 43 条 引导农业产业空间发展.35第 44 条 强化乡村5、振兴产业空间保障.36第 45 条 合理控制村庄建设边界.36第七节 历史文化保护.36第 46 条 历史文化保护与活化利用.36第 47 条 历史文化保护空间管制.37第六章 国土修复整治与存量更新.38第一节 生态系统修复治理.38第 48 条 山水林田湖草系统修复目标.38第 49 条 山水林田湖系统修复重点区域.38第 50 条 重要生态系统保护和修复重点工程.38第二节 全域土地综合整治.40第 51 条 统筹推进农用地综合整治.40第 52 条 大力推进城乡建设用地整治.40第三节 存量建设用地盘活利用.41V第 53 条 存量用地盘活目标.41第 54 条 存量用地处置与盘活.46、1第七章 基础设施支撑体系.43第一节 综合交通网络.43第 55 条 完善镇域道路网络空间布局.43第 56 条 优化镇区道路交通规划布局.43第 57 条 提升农村道路通达能力.43第二节 基础设施体系.44第 58 条 给排水工程规划.44第 59 条 防洪排涝规划.45第 60 条 供电工程规划.45第 61 条 通信工程规划.46第 62 条 燃气工程规划.46第 63 条 环卫工程规划.46第三节 韧性安全与防灾减灾体系.47第 64 条 推进海绵城市建设.47第 65 条 加强气象灾害防御措施.47第 66 条 提高地震防御能力.48第 67 条 提高流域防洪排涝能力.48第 67、8 条 健全消防安全保障体系.49第 69 条 公共卫生防疫规划.49第 70 条 提升人防保障能力.49第八章 规划实施保障.51第 71 条 强化对规划编制指引.51第 72 条 村庄规划通则.51第 73 条 重点项目实施.56VI第 74 条 建立定期体检评估制度.567前 言长岐镇位于化州市南陲，属化州南大门，地处化州下游平原，与化州市同庆镇、杨梅镇和吴川市浅水镇、长岐镇、樟铺镇五镇毗邻，东面有省道 S285 线，西南面鉴江环抱全镇，北面有沈海高速公路横贯其中，高速公路化州吴川出口位于该镇开发区旁。镇中心西距湛江港约 70 千米，北距水东港约 30 前面，距化州火车站不足 20 千米8、，距珠三角经济圈约 3 小时车程。本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和党的二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和视察广东、视察茂名重要讲话、重要指示精神，认真落实省委十三届六次全会精神、“1310”具体部署、茂名市委十二届九次全会精神以及化州市委十四届八次全会精神，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，全面提高国土空间治理现代化建设水平，实现长岐镇国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，助推长岐镇经济社会高质量发展。8第一章 总则第 1 条编制目的为全面贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划9、体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）、中共广东省委 广东省人民政府印发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施的通知（粤发20215 号）、广东省自然资源厅关于推进镇村国土空间规划编制实施，助力“百县千镇万村高质量发展工程”的通知，对化州市长岐镇行政辖区范围内国土空间开发保护做出总体安排和综合部署，合理保护与利用全镇国土空间资源，为“百县千镇万村高质量发展工程”实施提供空间支撑，推动长岐镇高质量发展，根据国家、广东省、茂名市相关法规政策和技术标准等，制定本规划。本规划是对长岐镇域范围内国土空间开发、保护、利用、修复作出的具体安排，是对上级国土空间总体规划以及专项规划的细化落实，10、是编制详细规划的依据。凡在规划范围内涉及国土空间和自然资源保护利用的各类规划、建设、管理和政策制定等，均应符合本规划。第 2 条规划依据1中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）2中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）93中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）4自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）5中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要6全国国土空间规划纲要（20212035 年）7 国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）8广东省土地管理条例（2022 11、年）9广东省城乡规划条例（2012 年）10中共广东省委 广东省人民政府印发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施（粤发20215 号）11 广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要12广东省国土空间规划（20212035 年）13 广东省镇级国土空间总体规划编制技术指南（试行）14 茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要15.茂名市国土空间总体规划（20212035 年）16 化州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要1017化州市国土空间总体规划（20212035 年）18其他相关政策文件及标准规范第 3 12、条规划范围规划范围分镇域、镇区两个层面。镇域规划范围（不含吴川飞地）：长岐镇行政辖区全域范围（不含吴川飞地）。镇区规划范围：以现状镇区为主，涉及长岐社区、长岐村、东安村、旺岭村等。第 4 条规划期限本规划期限为 2021-2035 年。其中，近期为 2021-2025 年，远期为 2026-2035 年，远景展望至 2050 年。第 5 条规划解释本规划由化州市长岐镇人民政府负责解释。文本中下划线部分为规划的强制性内容。11第二章 目标定位第 6 条现状基础根据化州市第七次全国人口普查公报，长岐镇 2020 年镇域常住人口规模为 4.18 万人，户籍人口规模为 6.8 万人。根据 2020 年13、度国土变更调查成果，长岐镇镇域建设用地796.06 公顷。其中城乡建设用地 691.73 公顷，城镇建设用地 40.38公顷，村庄建设用地 651.35 公顷。第 7 条目标定位长岐作为粤西历史文化名镇，依据上位规划、地理位置、区域发展趋势、自身发展条件，明确长岐镇总体发展定位为：粤西传统美食名镇，化州南部农业重镇。第 8 条发展规模人口规模。至 2035 年，全镇常住人口规模控制在 4.27 万人，城镇化率达到 40%以上。建设用地规模。规划至 2035 年，人均城镇建设用地规模控制在 70 平方米以内。12第三章 总体格局第一节 开发保护总体格局第 9 条构建“两心一带、一轴四区”的国土空14、间开发保护格局以国土空间开发战略与目标为导向，落实生态优先、绿色发展理念，落实市、县空间发展战略，立足自然资源本底，坚持陆海统筹、区域协调、城乡融合，明确生态、农业、历史文化保护等保护类要素的空间范围和城乡、产业、交通等发展类要素整体布局，构建“两心一带、一轴四区”的国土空间开发保护格局。两心：即综合服务主中心和综合服务副中心，以新老镇区为中心，强化综合服务功能，重点完善基础设施和公共服务设施配套，提高街道建设品质，引导综合服务能级提升，满足居住、就业和娱乐需求。一带：依托鉴江，打造沿岸的滨江休闲景观，形成滨江休闲生态景观带，为建设成为宜居宜业的镇域环境提供保障。一轴：即城镇经济发展轴，依托省15、道 285 连接两个服务中心，通过提升沿线风貌，梳理沿线用地，带动沿线商业商贸、居住生活等功能综合提质发展，形成连城带村的乡镇发展轴。四区：老镇区综合发展区，提高民生保障和公共服务设施供给水平，创造良好人居环境，科学配置生产、生活、生态资源要素，加强对老镇区的服务保障。新区综合发展区，推进新老镇区要素平等交换和公共资源均衡配置，加强统筹，实现两个镇区功13能联动、融合发展。生态农业种植区，在两个综合发展区以西依托村庄及农田种植，形成生态农业种植为主的区域；高效农业区，通过集成发展、全面可持续投资，以资源整合、优化经营方式和开发更新技术为主要手段，提高农业生产效率、增加农民收入，改善农村生态环境16、。第二节 重要控制线落实第 10 条 落实耕地和永久基本农田保护红线严格落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，到 2035年，全镇耕地保护目标为 1510.18 公顷（22652.77 亩）；永久基本农田保护面积为 1469.27 公顷（22039.01 亩），依据国家、广东省相关法律法规、政策进行管护。第 11 条 落实生态保护红线边界长岐镇不涉及生态保护红线。第 12 条 严格落实城镇开发边界城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。本次规划，深化落实县级国土空间总体规划确定的城镇开发边界，落实建设用地17、规模控制要求，至 2035年，长岐镇城镇开发边界面积为 135.88 公顷，全部为城镇集中建设区。城镇开发边界内、外部的开发保护利用修复活动依据国14家、广东省相关法律法规、政策进行管控。第 13 条 其他各类控制线划定紫线紫线。将李卡故居、题雁塔、南安冼太庙、上院李氏五房祠、长岐村洪氏大宗祠等历史建筑划入紫线范围，按照紫线相关规定实施严格管控。建立紫线定期评估与更新机制，根据历史文化遗产保护和发展要求，及时调整保护对象和保护范围。蓝线蓝线。将鉴江等主干性河流划入蓝线范围，按照蓝线相关规定实施严格管控。城市蓝线与水利部门依法划定的江河湖管理范围相衔接，其他河道及排洪渠的蓝线由专项规划和下层次详18、细规划具体划定。绿线绿线。将各类公园绿地、广场绿地、防护绿地等纳入绿线范围，按照绿线相关规定实施严格管控。除地下空间开发利用、地面应急救援、绿化养护、文化自然遗产保护、必要的公园配套设施外，不得进行其他项目建设。因基础设施、公共管理与公共服务设施建设需要等情形需要修改绿线的，应遵循绿地规模总量不减少、服务半径不增加、绿地系统完整的原则。黄线黄线。将给水厂、水质净化厂、汽车客运站、公交首末站等城市重要基础设施划入黄线范围，按照黄线相关规定实施严格管控。在黄线范围内进行建设活动，应根据城市发展的实际需要，分期有序实施；迁移、拆除黄线内城市基础设施的，应当依据有关法律法规办理相关手续。工业用地控制线19、工业用地控制线。指为保障工业用地总规模，依照规定程序15划定的，需要严格控制和保护的工业用地范围线，包括基础好、集中连片、符合规划的产业园区；重点产业园区用地；重大产业项目、重要企业的工业用地；其他需要划定的工业用地。为保障工业用地总规模，支撑工业发展、产业集聚。河湖管理线河湖管理线。落实河湖管理线，主要涉及鉴江、旺岭河化州市段。严格保障行洪通道空间，严禁违法占用，严禁从事对河道堤防管理保护不力的开发建设活动和危及水利工程安全及污染水质的活动。第三节 国土空间规划用途第 14 条 科学划定长岐镇规划分区按照全域全覆盖、不交叉、不重叠的基本原则，镇域层面划定规划分区，提出各个分区的土地利用主要方20、向，以促进国土空间优化配置，形成合理的国土开发、利用及保护空间格局。长岐镇全域将划分为农田保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区等四个区域。农田保护区是永久基本农田相对集中需严格保护的区域。农田保护区内落实最严格的耕地保护制度，依据基本农田保护条例等相关法律法规严格管控非农建设占用永久基本农田，未划入永久基本农田保护范围内的其他土地应优先作为耕地潜力空间，参照一般耕地管理。生态控制区是生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生16态保育和生态建设、限制开发建设的陆域区域，包括城镇开发边界以外的蓝线、绿线、重要林地管控范围及其他生态敏感区。依据“双评价”识别的生态保护地区。区域内需强化生态保育21、，严格控制污染源排放，限制各类开发建设，重点提升自然生态系统碳汇能力。城镇发展区是可以集中城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域，涉及城市、建制镇以及各类开发区。城镇发展区落实城镇开发边界范围。坚持底线优先、绿色发展，节约集约利用土地，科学管控建设用地。统筹城乡居住生活、基础设施、公共服务、产业发展布局，实施城乡建设用地增减挂钩，推动城乡建设用地结构优化。乡村发展区是农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。区域内以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，根据具体土地用途类型进行管理，统筹协调村庄建设、生态保护，有效保障农业生产发展配套22、设施用地。对村庄建设用地和各类配套设施用地按照人均村庄建设用地指标进行管控，严禁集中连片的城镇开发建设。17第四章 自然资源保护利用第一节 水资源与湿地第 15 条 水资源保护与利用1、优化水资源利用方式落实省市最严格的水资源管理制度与考核办法，明确水资源利用上限，保障用水安全。优化用水结构，合理开发利用地表水，控制开采地下水，鼓励开发利用集蓄雨水、再生水等非常规水源，建设节水型城镇。至 2035 年，全镇用水总量控制目标按上级下达任务落实。保护本地河漫滩湿地，构建绿色生态水网。培育本地湿地植物，发挥湿地水源涵养功能，有条件地区可建设湿地公园；改造周边坑塘，增强湿地净化水质的能力，修复受损生态23、系统。加快推进江河湖库水系连通，以鉴江干流为骨干网，其他中心河流、湿地及基塘等为生态节点，建设布局合理、功能完备、蓄泄兼筹、引排得当、多源互补、丰枯调剂、水流通畅、调控自如的绿色生态水网。2、改善水体生态功能强化流域水体保护力度。加快鉴江、旺岭河等中小河流治理工程，采取“控源截污、内源治理、生态修复、活水循环”等措施，实现河湖水系全治理。严格地表水源保护区管控，加强饮用水源地规范化建设，规划至 2035 年，全镇供水水源水质达标率18达到 100%。3、强化水生态系统保护深入推行河长制，落实河湖管理范围，加强河湖水系保护和空间管控。河湖管理范围内土地原则上用于水利工程、市政管线、道路桥梁、综合24、防灾、河道整治、园林绿化、生态景观等公用设施建设。严格限制新、改、扩建各类与防洪排涝、河道整治无关的建筑物和构筑物。确需建设的项目应遵循严格控制、保护生态和占补平衡的原则，依法对占用水域进行补偿。加强河湖管理范围内自然资源统一管理和生态保护修复。统筹规划、水务、环境、交通、农业等多元复合需求，加强河湖空间的整体保护、系统修复和综合治理，实现河湖管理范围内土地用途管制的规范化、生态修复的系统化和空间品质的精细化。加强岸线空间管控，落实河湖岸线功能分区划定成果，推动岸线有效保护和合理利用。岸线保护区内禁止建设与防洪、河势控制、水资源综合利用及改善生态无关的项目；岸线保留区在规划期内，除国家与省级重25、点基础设施及生态建设项目外应维持现状；岸线控制利用区内的开发建设项目，在不影响防洪、航运安全、河势稳定、水生态环境的情况下，依法依规履行相关手续后，科学合理地开发利用。加强河湖自然岸线的生态修复和改造，保持河湖水系自然格局，至规划目标年末，需完成上级下达长岐镇的全镇重要河湖自然岸线保有率任务。19第 16 条 加强饮用水水源地保护严格落实化州市划定的杨梅镇饮用水水源保护区、长岐镇饮用水水源保护区等饮用水水源地保护区。饮用水水源地按照相关管理规定严格管控，具体管理办法按照相关法规政策执行。第 17 条 湿地保护与利用强化湿地保护管理，实施湿地资源的恢复和重建，完善湿地生态功能，适度开展湿地生态种26、养殖、湿地生态旅游和湿地生态文化建设。规划到 2035 年，全镇湿地保护率不低于上级下达任务。严格控制湿地周围的污染源、污染物数量和排放途径。第二节 森林资源第 18 条 加强森林资源保护优化林地结构和布局，全面提升森林质量，有序开展造林绿化，落实年度造林绿化任务，促进扩绿提质。确保到 2035 年全域林地保有量、森林覆盖率不低于上级下达任务。深入推行林长制工作落地落实，聚焦绿美化州生态建设。强化森林资源培育，提升森林质量和碳汇能力。切实维护全镇的森林资源，加强生态公益林建设，推进天然林保护修复。加强征收占用林地管理，严格执行占用征收林地定额和供地政策，坚决制止林地非法流转。巩固提升国家森林城27、市创建成果，实施森林进城围城。通过森林城市建设这一有力引擎，持续推进城区绿化、城区道路绿化、森林乡镇、森林村庄建设。至 2035 年，全镇规20划新增约 10.31 公顷的造林绿化空间。第 19 条 推动森林资源合理开发利用积极推动林下经济集约化、规模化、标准化、产业化发展，提升林业产业化水平。深入推进“乡村振兴林业行动”，因地制宜发展林下经济，加快森林旅游、森林康养、自然教育等绿色生态产业发展。加强野生动物资源人工繁育与利用的监督管理，推进野生动植物资源可持续利用。对全域古树名木按照“一树一档”要求，逐步建立电子信息数据库，推动古树名木数字化、信息化管理，建设古树名木公园。第三节 耕地资源（28、含耕地储备资源）第 20 条 严格落实耕地占补平衡落实耕地占补平衡落实耕地占补平衡。实施最严格的耕地保护制度，重点保护粮食主产区的耕地，确保粮食和蔬菜等主要农产品基本生产面积。加强对长岐镇城乡建设等占用耕地的管控，确需占用的应按要求实现“占补平衡”；严格落实非农建设占用永久基本农田补划，规范农田建设占用永久基本农田补划；严格管控耕地转为其他农用地，明确耕地利用优先序，落实设施农业用地管理制度；严肃查处新增违法违规占用耕地行为，严格落实违法违规占用耕地“增违挂钩”；严格落实耕地保护责任制，强化耕地保护激励约束机制，加强耕地保护政策宣传引导。21第 21 条 实施耕地后备资源开发和战略储备以耕地后29、备土地资源开发利用及“即可恢复”和“工程恢复”园地、林地等恢复地类数据为基础，将易恢复或可改造为耕地的用地划定为耕地整备区，主要分布在旺岭村、米能村、双牌村、南岭村等，为耕地“占补平衡”储备一定数量和质量的耕地，为耕地布局优化调整、产业及重大重点项目建设创造条件。严格永久基本农田储备区管理，并建立永久基本农田储备区动态更新调整机制。优先将与永久基本农田集中连片的现状稳定耕地划入永久基本农田储备区，储备区内耕地按一般普通耕地管理。重大建设项目占用补划永久基本农田的，直接在储备区中补划，确保补划的永久基本农田数量质量位置符合要求。根据项目需求及土地实地情况，将其他集中连片、规模较好、有良好水利与水30、土保持设施的耕地，特别是新垦造的水田或建成的高标准农田补充划入永久基本农田储备区，动态更新完善永久基本农田储备区成果。第四节 矿产资源第 22 条 加强矿产资源开发利用与保护严格开采规划准入管理。采矿权准入必须符合矿产资源规划空间布局和管理功能分区要求，符合采矿权区划设置；严格执行开采规模准入标准；合理确定探矿权、采矿权范围，并设置矿产资源生产安全距离。加强矿业权出让前期准备，做好用地用林等审批事项，严格执行环境影响评价制度。矿泉水、地热开采等资22源开采前，严格执行建设项目水资源论证制度和取水许可制度。第 23 条 落实矿产资源开采管理分区要求合理划定矿产资源禁止开采区、重点开采区等管理分区31、。将永久基本农田、重要饮用水源保护区、基本林地集中保护区等限制性要素划为禁止开采区。区内除确保不影响禁止开采区主体功能，并征求得到相关部门同意的前提下，可适度开发地热、矿泉水矿产外，禁止新设其他矿种开发利用项目。区内已设立的其他矿种采矿权项目，应由项目所在地政府结合实际制定退出方案，在保护采矿权人权益的前提下，依法有序退出，并及时复垦复绿被破坏的土地。涉及铁路、公路、高压输电线路和重要流域、水库等附近的矿产资源开发项目，应符合相关规定，保留足够的安全距离，并通过相关部门审查。将规划禁止开采区统一划定为限制勘查区。区内允许开展基础性农业地质、城镇地质、环境地质调查等工作；允许适度开展对环境影响小32、的地热、矿泉水等矿产勘查，勘查过程中必须采取有效的控制措施和手段，以避免对周边自然环境造成影响；不得新设其他矿种勘查，不得其他勘查主体进入。第五节 支撑碳达峰碳中和第 24 条 践行绿色低碳发展理念构建绿色低碳的国土空间布局模式，推动土地集约高效利用。面向减排，加强国土空间用途管制，严控生态空间占用，促23进低碳产业合理布局及“三高”产业有序退出。推动生物多样性保护与山水林田湖草系统治理，提升森林、湿地、土壤的固碳作用。第 25 条 提高自然生态系统碳汇能力有序开展山水林田湖草系统治理，助力“绿美长岐”生态建设，不断提升森林、湿地、土壤的固碳作用。全面加强森林经营和森林抚育，精准提升森林质量，33、增强森林蓄积量，不断提高森林汇碳能力。24第五章 城乡统筹发展第一节 优化镇村体系布局第 26 条 落实城镇体系格局，打造三级镇村体系为加快城镇发展，提高集聚效益和辐射能力，控制村庄用地，规划构建“镇区-中心村-一般村”三级结构的镇村体系。镇区：共 2 个，长岐村和东安村部分区域，作为长岐镇核心建设区域，强化其作为镇域政治、经济、文化、商贸中心的地位，加强与外界联系的交通枢纽建设，带动全镇经济的发展。中心村：共 2 个，包括长岐村和东安村，依托其区位优势与交通优势、工农业产业基础，进一步增强服务设施配建水平，辐射带动周边村庄。一般村：共 11 个，包括石宁村、东方村、中塘村、下山村、西湾村、双34、牌村、米能村、新丰村、南岭村、旺岭村、塘北村，重点推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡生活水平和公共服务差距，提升土地节约集约利用水平。表 5-1 镇域镇村体系结构规划表城镇等级城镇等级数量数量具体范围具体范围镇区2长岐村和东安村部分区域中心村2长岐村和东安村一般村11石宁村、东方村、中塘村、下山村、西湾村、双牌村、25城镇等级城镇等级数量数量具体范围具体范围米能村、新丰村、南岭村、旺岭村、塘北村第 27 条 分类引导村庄发展建设根据长岐镇各个村庄的区位与发展条件、特色资源禀赋，结合省市乡村振兴战略的部署，将全镇按行政村分为 3 个城郊融合类村庄、6 个集聚提升类村庄和 4 个一般发展类村庄。35、城郊融合类村庄主要为紧邻城镇开发边界的村庄，包括东安村、旺岭村、长岐村，重点引导城乡产业融合、公服设施与基础设施一体化建设和景观风貌协调管控。集聚提升类村庄主要为石宁村、中塘村、西湾村、双牌村、米能村、南岭村，重点以提升农业产业规模和效益为指引，合理增加产业用地和公共服务用地比例，提升村庄集体经济收入，农村现代化程度与公共服务水平。一般发展类村庄主要为远离城镇发展区的村庄，包括东方村、下山村、新丰村、塘北村，重点改善村庄基础设施，完善公共服务设施，提升村内公共卫生环境。表 5-2 镇域村庄分类表村庄分类村庄分类数量数量具体范围具体范围集聚提升类6石宁村、中塘村、西湾村、双牌村、米能村、南岭村城36、郊融合类3东安村、旺岭村、长岐村一般发展类4东方村、下山村、新丰村、塘北村26第二节 产业空间布局第 28 条 产业发展定位明确产业发展优势，培育城镇主导产业，优化三产产业结构。重点发展现代农业种植和人文生态旅游，以提升长岐牛杂水品牌形象和品质为抓手，打造美食名镇的发展目标。第 29 条 产业空间格局长岐镇整体产业发展采取“稳一优二进三”的策略，推动农业全产链发展，大力推广特色水果种植；做大做强长岐牛杂水，进一步推动长岐牛杂水走出化州，走向全省，以提升长岐牛杂水品牌形象和品质为抓手，全力推进长岐牛杂水“品牌化、产业化、市场化”，引导长岐牛杂水向高品优质方向发展。第三节 居住与住房保障第 30 37、条 引导居住空间合理布局优化住房供给结构，合理布局居住用地，持续提升住房品质，实现住有所居、住有宜居、职住平衡。重点在公共服务中心以及中小学等区域周边增加居住空间供应，促进公服设施空间与居住空间紧密融合。引导新增居住用地向长岐镇区布局，不得在城镇开发边界外设置房地产开发项目。规划到 2035 年，城镇居住用地控制在 24.83 公顷，城镇人均住房面积 36 平方米。27第 31 条 完善住房保障体系建立健全保障性住房、公共租赁住房、人才公寓等多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房供应体系。住房的建设应当统筹规划、合理布局，充分考虑居民的交通、就业、入学、就医等要求，尽可能安排在交通便利、公共配38、套设施建设齐全的区域。围绕产业平台周边，重点布置保障性住房、公共租赁住房。保障性租赁住房以建筑面积不超过 70 平方米的小户型为主，新建和非居住存量房屋改建为保障性租赁住房的，单套建筑面积以 3050 平方米的小户型为主。同时做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障，保障户有所居。第 32 条 加强宅基地管理统筹乡村建房空间，切实保障农民合理建房需求，以农村集体经济组织成员确认登记名册与房地一体数据为基准，严格落实“一户一宅”政策，充分利用存量建设用地规模，结合村民意愿，腾挪优化空间布局，通过原地插空、就近拓展、拆旧建新、集中新村建设等多种方式保障建房空间。第 33 条 引导农民建房空间集聚村39、民住宅选址应优先利用存量建设用地，确需使用新增建设用地且同时满足以下情形的：符合“一户一宅”要求、不涉及永久基本农田、与现状农村居民点相邻成片、避开地质灾害隐患点、河湖管理范围和洪涝灾害风险控制线，允许按符合国土空间规划28办理用地审批手续。符合上述情形的新增村民住宅用地按程序纳入国土空间规划“一张图”，核发乡村建设规划许可。第四节 公共服务设施与社区生活圈第 34 条 公共服务设施体系构建“乡镇村/组”两个社区生活圈层级。规划乡镇级服务中心，结合公共交通向乡村蔓延，建设 30 分钟城乡融合生活圈，建设镇级公共服务设施，提高优质公共服务覆盖率；规划形成乡村级社区生活圈（各行政村），强化镇域与乡40、村层面对农村基本公共服务供给的统筹，满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素。第 35 条 生活圈配置标准1.乡镇级社区生活圈按照 15 分钟步行可达范围，以圩镇打造社区生活圈，坚持以人民为中心，围绕城乡居民美好生活要求，充分发挥社区生活圈基础性和综合性作用，完善社区级公共服务设施，规划至 2035年实现社区公共服务设施 15 分钟步行全覆盖。2.各级生活圈配置表 5-3 乡镇级社区生活圈公共服务设施配置标准一览表序号序号设施类型设施类型具义务体设施名称具义务体设施名称社区生活配置标准社区生活配置标准1基础教育义务教育阶段学校、学前教育基础教育设施覆盖29序号序号设施类型设施类型具义务体设41、施名称具义务体设施名称社区生活配置标准社区生活配置标准设施机构每个社区生活圈2医疗卫生设施社区卫生服务中心（站）、门诊部（所）、卫生室、托育服务机构每个社区生活圈配置 1 处社区卫生服务中心（站），托育服务设施覆盖每个社区生活圈3养老设施老年日间照料中心社区养老设施覆盖每个社区生活圈4文化设施社区文化活动站、自助图书馆每个社区生活圈配置 1 处社区文化活动站5体育健身设施社区体育中心、社区球类场地、多功能运动场、室外综合健身场所每个社区生活圈配置 1 处社区公共体育设施6公共空间社区公园、广场每 500 米服务半径布局一处社区公园或广场，面积 0.4 公顷以上7市政公用设施生活垃圾收集站、再生42、资源回收点、公共厕所根据专项规划的要求合理设置30序号序号设施类型设施类型具义务体设施名称具义务体设施名称社区生活配置标准社区生活配置标准8商业设施便民商店、菜市场、便利店、银行网点等可根据市场需求合理设置，重点提高菜市场、零售商业、物流配送等设施社区生活圈服务覆盖率9行政服务管理设施社区服务站、派出所、社区居委会等每个社区生活圈应当配置 1 处社区服务站2.乡村级社区生活圈按照行政村范围，以居民点打造社区生活圈，坚持以人民为中心，围绕城乡居民美好生活要求，充分发挥社区生活圈基础性和综合性作用，保障乡村基本公共服务水平，实现生产生活设施的便利化；有条件地区可结合实际情况，完善各类公共服务，加强43、人居环境整治和公共空间品质提升。表：5-4 乡村级社区生活圈公共服务设施配置标准一览表序号序号设施类型设施类型具体设施名称具体设施名称社区生活配置标准社区生活配置标准1基础教育设施小学、学前教育机构邻近行政服务管理设施可集中设置 1 处2医疗卫生设施村卫生站邻近行政服务管理设施设1处，村域面积较大或集中居民点较31序号序号设施类型设施类型具体设施名称具体设施名称社区生活配置标准社区生活配置标准分散情况下可多点设置3养老设施老年日间照料中心、老年活动室4文化设施文化活动室、农家书屋5体育健身设施篮球、羽毛球、乒乓球、单双杠及其他健身器械等各居民点宜与绿地广场结合设置6公共空间乡村公园、广场各居民44、点可根据需求设置 1 处乡村公园或广场7市政公用设施生活垃圾收集点、小型污水处理设施、公共厕所各居民点至少设 1 处，实现居民点全覆盖8商业设施便民农家店、金融电信服务点、电商服务点可根据市场需求设 1 处，村域面积较大或集中居民点较分散情况下可多点设置9行政服务管理设施党群服务中心（结合便民服务点、微型消防站）邻近村庄集中设置 1 处第 36 条 优化教育设施配置与空间布局推进长岐镇学前教育资源合理均衡配置，按服务半径和人32口，高标准布局幼儿园。鼓励有条件的幼儿园利用现有资源提升教学环境，完善镇中心区婴幼儿照护服务设施，提供方便就近、灵活多样的优质学前教育服务。完善乡村地区学前教育设施的配45、置，保障适龄儿童接受普惠而有质量的学前教育。规划至 2035年，镇区幼儿园学位数达到 684 位。推动长岐镇义务教育服务高质量、均衡化发展。建立匹配人口特征的义务教育需求预警机制，新建、改扩建学校的项目优先纳入规划规模，保障现有中小学校扩建学校用地需求，补足现状学位缺口，满足义务教育学位需求。规划至 2035 年，镇区中学学位数达到 684 位，小学学位数达到 1368 位。第 37 条 完善医疗卫生设施配置与空间布局落实以健康为中心、防治结合的县、镇、村三级整合型医疗卫生服务新体系构建。推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，提升医学科技创新能力，带动医疗服务区域发展和整体水平提升。至 203546、 年，保留现有各村卫生站，提升镇区医疗卫生服务水平，每千人口医疗卫生机构床位数不少于 1.2 张，医疗卫生机构床位总数不少于 52 张。第 38 条 提升文体设施配置与空间布局以人民群众基本文化需求为导向，以公共文化服务提质升级为重点，规划建立“镇级文化设施-村级（社区级）文化设施”两级公共文化设施体系，全面推进镇区文化站提档升级，推进行33政村综合性文化服务中心的效能提升。规划至 2035 年人均公共文化服务设施建设用地面积达到 0.5 平方米，步行 15 分钟覆盖达 100%。加快全民健身体育设施建设，提升体育设施服务水平，实现镇区 15 分钟健身圈全覆盖，将全民健身设施向行政村延伸，建设47、更合理、使用更便民、管理更高效的健身设施网络。合理利用社区公园、街角公园建设全民健身设施，完善社区级设施配套。鼓励城市社区和农村通过改造旧厂房、仓库、老旧商业设施、闲置废弃地、临时用地等空置场所，配套建设全民健身设施。规划至 2035 年长岐镇人均体育用地面积达到 0.5 平方米。第 39 条 完善社会福利设施配置与空间布局规划落实“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的多层次养老服务体系建设，形成“圩镇-社区-家庭”三级养老服务中心，满足多层次、多样化养老服务需求。规划至2035 年，规划新建一所具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的综合性养老服务机构（中心），社区按生48、活服务圈完善社区居家养老设施。规划至 2035 年，每千名老人拥有养老床位数达到 45 张，实现综合养老服务中心全覆盖。第五节 绿地与开敞空间第 40 条 镇域开敞空间（1）建设镇村公园体系34践行公园城市理念，规划构建镇区中心公园、社区（村级）公园、邻里小游园三级城乡公园体系。推动长岐圩休闲公园生态建设，结合社区生活圈规划建设社区公园。结合 15 分钟社区生活圈，布局若干社区公园，单个公园规模不小于 2 公顷，适度与文体公共服务设施相结合，丰富社区公园活动，提升社区公园吸引力；结合 5 分钟邻里生活圈，通过边角地整理、见缝插绿等方式，灵活布局邻里公园，满足市民日常休闲、娱乐、健身的需求，着力49、完善公园绿地系统。（2）打造城乡休闲游憩网络绿道网。落实化州市区域绿道、城市绿道和长岐镇社区绿道三级绿道系统建设，完善自行车道、步行道、驿站及标识系统等设施。重点完善长岐特色小镇与镇区连接的绿道链接，重点推进长岐特色小镇绿道建设，融入“景观、生态、人文、畅通”功能，打造高品质生态绿道。碧道网。依托优越的自然生态资源、历史文化资源以及特色村落资源，探索打造一批水清岸绿，兼具生态、文化、经济、休闲功能于一体的碧道网络。第 41 条 公园绿地空间布局规划至 2035 年，公园绿地服务半径城区覆盖率提高至 90%；人均公园和开敞空间面积提高到 0.6 平方米，绿化覆盖率不低于35%。35第 42 条 50、绿美乡村建设结合长岐镇 13 个行政村实际情况进行布局，把乡村绿化工作与“脏乱差”整治、村容村貌提升等统筹推进，做到绿化和美化相协同。各村（社区）根据自身的实际情况和特色优势，重点对村内“四旁”“五边”等地方进行绿美提升，科学制定绿美乡村工作方案，画好乡村绿化示意图，做实“一村一规划、一村一图纸”，做到见缝插绿、宜绿则绿，以绿化美化提升乡村发展品质，加快推动农旅融合发展，增强集体经济发展活力。长岐镇主要种植铁冬青、黄花风铃、化橘红等，计划安排种植苗木 7083株，绿化长度 48.61 公里。第六节 乡村振兴与村庄建设第 43 条 引导农业产业空间发展深化农业供给侧结构性改革，以现代农业为主线，51、拓展“精深加工+农业”“旅游农业”“文创+农业”“科技农业”“互联网+农业”等产业融合发展模式，实现农业与绿色加工、旅游、教育、文化、康养、科技等产业深度融合，打造多功能、多维度的现代农业产业发展平台。围绕农业科技创新与成果转化、现代农业社会化服务体系、农产品精深加工、流通与贸易等产业链薄弱环节和关键环节，着力进行补链、延链、强链，培育农业新产业新业态。36第 44 条 强化乡村振兴产业空间保障大力盘活农村一二三产业融合发展用地。建设应优先利用现有低效的建设用地、闲置地和废弃地。严格落实国家、省及市各类用地控制指标标准。将可腾挪的乡村建设用地规模预留用于支持乡村振兴项目，并在下层级的乡村规划中52、予以落实用地布局。预留不超过 5%的建设用地机动规模，用以保障村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态建设需求。第 45 条 合理控制村庄建设边界合理确定村庄布局和建设边界，在村庄规划中落实三条控制线，严格落实耕地和永久基本农田保护要求，统筹安排村域国土空间，优化各类空间要素和设施布局。农村宅基地和住宅建设管理坚持规划先行、一户一宅、节约土地、高效利用的原则，尊重农村公序良俗。农村住宅应当符合安全环保、适用美观的要求，体现当地历史文化、地域特色和乡村风貌。第七节 历史文化保护第 46 条 历史文化保护与活化利用积极融入橘州历史文化建设，加强对市级文化保护单位李卡故居53、县级文化保护单位题雁塔和南安冼太庙、上院李氏五房祠、长岐村洪氏大宗祠的保护和利用。落实已公布划定的文物单位保护范围和建设控制地带或保护规划；未划定公布保护范围的文物37保护单位，执行临时保护范围，古墓葬、古建筑、近现代重要史迹及代表性建筑、其他类型文物保护单位保护范围界线从文物本体边界外扩 5 米，古遗址、石窟寺及石刻保护范围从最外侧有遗迹现象点以外外扩 30 米。在充分保护的前提下，开展参观旅游、科研展览、社区服务、经营服务等活动，更好地发挥文物建筑的公共文化属性及社会价值。第 47 条 历史文化保护空间管制对有保护范围和建设控制地带的文物，通过划定历史文化保护线进行管控，对无矢量信息文物54、，纳入历史文化保护名录，并由同级文物主管部门划定历史文化保护线并明确历史文化保护线范围及其管控要求。自然资源主管部门要联合同级文物主管部门协调好历史文化保护线与耕地和永久基本农田、城镇开发边界三条控制线之间的关系，将历史文化保护线及管控要求统筹纳入国土空间规划“一张图”实施严格保护，并建立动态优化完善机制。38第六章 国土修复整治与存量更新第一节 生态系统修复治理第 48 条 山水林田湖草系统修复目标按照主体功能区要求，着重开展饮用水源保护区、生态公益林等区域的生态保护和修复，解决重点区域的核心生态问题，进一步提升生态安全屏障质量。至 2035 年，生态修复目标不低于省里下发的管控指标任务。全55、面夯实国土安全生态格局，全面提升生态空间整体品质，全面提升生态系统功能，打造人与自然和谐共生的美丽长岐。第 49 条 山水林田湖系统修复重点区域坚持山水林田湖草生命共同体理念，大力实施重要生态系统保护和修复重大工程，不断提升生态系统质量和稳定性，逐步形成生态保护修复新格局。围绕区域生态安全格局，落实上层次规划生态系统修复重点区域要求，结合生态资源分布和生态修复潜力。第 50 条 重要生态系统保护和修复重点工程明确整治修复的具体范围、工程项目和时序安排。长岐镇生态系统修复治理重大工程分别为：1、开展受损山体修复39坚持分类实施、重点治理、因地制宜、统筹兼顾的原则，推进废弃工矿用地开发利用，因地制56、宜建设公园、绿地，提升已恢复工矿用地生态功能，重点对历史遗留矿山进行生态修复。2、推进水环境治理加强黑臭水治理，严格河道管理线范围的建设管控，加强鉴江周边河涌整治，控污、截污、治污协同推进，完善污水收集系统，防止暴雨期黑臭河水溢流污染其他水源水质。整顿河涌管控区域内“散乱污”场所，提高城乡污水收集处理能力，提升排水日常管理水平，建立河涌管养长效机制，实现全镇水资源环境好转；针对河涌沿岸范围，结合本土植被特征，进行植树还草，建立沿岸生态廊道。3、完善森林生态修复加强天然林保护力度。建立天然林休养生息制度，禁止采伐天然林，除林业有害生物防治、森林防火等维护天然林生态系统健康的必要抚育措施外，禁止其57、他一切生产经营活动。优化纳入保护重点区域的湿地公园等林地空间布局，针对重点区域受损林地实施生态修复，开展林分改造，通过抚育改造和封山育林等措施，加强重点生态敏感区的区域保护，实现以自然保护区、自然公园为主的自然保护地体系建设，促进区域生物多样性保护。40第二节 全域土地综合整治第 51 条 统筹推进农用地综合整治加强高标准农田建设。践行数量、质量与生态“三位一体”并重的理念，建设与完善农业基础设施、改良与提升土壤质量等综合措施，提升高标准基本农田的基础设施配套程度，改善农业机械化、规模化生产条件，增强抵御自然灾害能力，改善生态景观，提高粮食生产保障能力。严格执行高标准农田的评定标准，落实高标准58、农田负责主体和责任，加强高标准农田后期的监控与管理。规划到 2030 年累计高标准农田改造提升面积 0.9 万亩。加快推进垦造水田。落实上级下达任务指标，统筹推进垦造水田建设，加强中低产田改造和农田基础设施建设。综合整治田、水、路、林、村，增加有效水田面积，提高耕地质量。开展宜耕后备土地资源开发项目建设。对分布相对集中连片、可依托农田基础设施条件好、水源保障程度较高的其他宜耕农用地进行适度开发，有效增加耕地面积，落实耕地保护和补充耕地目标。第 52 条 大力推进城乡建设用地整治持续开展低效建设挖潜。对镇区周边人居环境较差的旧村庄开展综合治理，完善配套设施，对违规违法建筑进行拆除清理。遵循严格保59、护耕地、节约集约用地、尊重村民意愿、保障村民利益的要求，开展城乡建设用地增减挂钩；通过拆旧建新、拆旧复41垦、指标流转，鼓励农民腾退宅基地，有序推进分散农村居民点向城镇、中心村聚集，形成空间布局合理的居民点体系，提升农村建设用地利用率，完善农村基础设施。优先腾退生态重点保护区域内建设用地。针对生态环境控制范围，制定明确腾退计划，优先腾退永久基本农田范围内不符合管控要求的建设用地，严格管制永久基本农田内等限制建设区域的建设活动，防止建设用地无序扩张，提高土地利用效率。第三节 存量建设用地盘活利用第 53 条 存量用地盘活目标以挖潜节地为突破口，按照“节约、集约、高效、挖潜”的总体要求，盘活存量土60、地，加大限制土地处置力度，提高土地利用效益，促进经济快速发展。第 54 条 存量用地处置与盘活1、城市更新与存量用地分区盘活为指导全镇城市更新与存量用地盘活行为的合理组织、有序实施，建立差别化城市更新与存量用地盘活引导，依据城镇建设、产业发展、生态保护等空间布局，规划将长岐镇镇区的土地分期分区进行盘活利用。2、推进“批而未用”用地消化利用加强规划谋划，提升土地价值。改进新增建设用地报批方式，强化“土地要素跟着项目走”，建立精准化用地指标配置机制，42精准保障真实有效的项目用地需求。制定“批而未用”土地分类梳理规则，加快推进“批而未用”土地消化利用；简化供地流程、加大招商引资力度，加快土地供应。61、通过督促开工、协议回收、撤回用地批文等方式加强批后实施监管。3、产业用地更新坚持贯彻新发展理念，高质量推进产业用地更新，推进产业用地集约利用，保障环境安全，确保产业用地无害化再利用；鼓励盘活低效产业用地，推进产业用地改造升级和集约利用。4、推进城中村用地改造坚持统筹规划、明晰产权、利益共享、规范运作，以城中村改造升级为重点，积极稳妥推进低效建设用地再开发。坚持集中成片改造、局部改造、沿街改建相结合，推进城镇建设用地集约利用，保障人居环境安全，确保城镇污染场地无害化再利用；分类开展旧村改造，改善生产生活条件，增加建设用地有效供给。严格保护具有历史文化和景观价值的传统建筑，保持城乡特色风貌。43第62、七章 基础设施支撑体系第一节 综合交通网络第 55 条 完善镇域道路网络空间布局规划衔接落实市级国土空间总体规划确定的“两环四横四纵”的主干路网交通体系格局，协助推进镇域内县道改建工程，优化升级省道 S285，推动东西向县道规划建设。加强东西过境交通衔接的同时，完善南北片区的联系，促进区域资源流通，助力片区协调发展。规划在化吴路交接处新建一座四级汽车客运站，满足周边群众的出行需求、上下班通勤需求。第 56 条 优化镇区道路交通规划布局优化长岐镇镇域内部干线路网系统，镇区落实“小街区，密路网”的道路布局。打通断头路，加密支路，畅通道路微循环。优化镇区内部次干道布局，提升次级道路网密度，促进镇区内63、部系统循环，对镇区内部次干道进行优化提升。优化道路断面，充分考虑车行、自行车、行人的关系，做好人车分流、各行其道，保障各系统协调发展。第 57 条 提升农村道路通达能力加快实施农村道路建设，把农村路网建设与社会主义新农村建设、乡村振兴相结合，提高农村道路强度、宽度和通达的深度，满足农村生产生活需求；扩大道路建设资金来源，提高农村道路44建设效率和质量；建立完善的农村道路管理体系，对道路进行保洁、养护和维修的同时，加强道路安全的管理。畅通完善农村公路路网，抓好农村公路建、管、养、运，增强道路通行能力，优化群众交通出行环境。结合“四好农村路”“单改双”项目、乡村振兴项目等工程，对各村庄进行村道拓宽64、硬化改造，至 2035 年，全镇各村实现入户路硬底化。第二节 基础设施体系第 58 条 给排水工程规划构建高效的水资源保障体系，持续推进节水型社会建设，全面保障供水安全。规划保留长岐镇现状水厂，远期进行扩容，供水规模由 2000t/d 提升至 5000t/d。完善镇区供水管网系统，供水建设水平与城镇经济发展相适应，城镇自来水普及率达到 100%。规划对长岐镇水质净化厂扩容提质，设计处理规模为 2000m/d。根据广东省城镇生活污水处理“十四五”规划与茂名市城镇生活污水处理设施建设“十四五”专项规划，到 2025年乡镇污水处理率达到 65%以上；规划到 2035 年污水处理率达到 80%以上。推65、进建设雨污分流排水体制，加强流域系统治理，统筹推进污水收集和污水处理系统的规划和建设。持续推进雨污分流改造，全面提升管网覆盖率和收集水平。镇区实现污水全截污、全45收集、全处理。加强农村生活污水治理，因地制宜采用纳管或就地处理模式，实现农村生活污水处理率达到 80%以上。镇域雨水系统与河道排涝系统作为整体，完善雨水排水系统布局。为有效提高污水处理率，规划建议对长岐镇污水处理厂进行扩容提质，提升污水处理能力。第 59 条 防洪排涝规划推进雨污分流改造，城镇按照雨污分流制建设，农村新型社区可采用截流式合用制。提高城乡生活污水收集率，确保城镇生活污水得到有效处理。推进海绵城市建设，充分利用雨水调蓄，66、提高城镇地面雨水下渗，同时储蓄的雨水就地利用，进行绿化浇灌及公共冲洗等用途，或利用其作为水景观用水水源，进一步降低城镇供水的压力，实现城镇低碳节能的目标。第 60 条 供电工程规划建设智能电网，预留足够的站址空间及输配电线路廊道，保护线路安全，落实 110kv 及以上电网建设，并优化电网结构，加强区域互联，提高电网可靠性。规划在长岐镇南岭村区域增加一座 110kV 变电站。推进能源生产，支持分布式能源开发利用。积极引入可再生能源，促进电网绿色低碳发展。增强驾驭复杂电网能力，提高电网运行效率，促进电力系统高效协同运行。表表 7-1 110500KV 高压架空电力线路规划走廊宽度高压架空电力线路规67、划走廊宽度线路电压等级线路电压等级高压线走廊宽度（高压线走廊宽度（m）46线路电压等级线路电压等级高压线走廊宽度（高压线走廊宽度（m）500kV60-75220kV30-40110KV15-30第 61 条 通信工程规划规划至 2035 年，实现第五代移动通信（5G）网络全覆盖，保留联通公司、移动通讯公司在镇区内的现有移动通信基站、随着移动通信的发展，新增加的移动通信基站可在公园绿地等公用空间内增设，不单独供地，道路上的光（电）缆采用地下敷设方式，新建道路或改建道路不允许通讯电缆架空敷设，现状道路上的通信线路应逐步改造入地。第 62 条 燃气工程规划坚持绿色发展导向，提高长岐镇清洁能源天然气利68、用率，减少碳排放量，促进生态环保，落实过境燃气高压管道建设，实现区域内外天然气供应系统的互联互通。在大环网内加局部小环网，环支相结合，强化燃气管网韧性，满足用户增长用量及压力需求，保证供气安全。第 63 条 环卫工程规划遵循“减量化、资源化、无害化”原则，落实垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系构建。控制镇域工业固体废物、危险废物污染，加强建筑垃圾安全处置和回收利用，完善渣土和剩余污泥的安全处置。保留现状镇区一处垃圾转运站，至472035 年，长岐镇生活垃圾分类收集覆盖率达 100%，资源化利用率达 90%以上，无害化处置率达 100%。规划实现“一镇一生活垃圾综合转运站”，规划保留69、现状 1座垃圾转运站，打造成具有压缩打包、分选分类、破碎等一种或多种功能的生活垃圾综合转运站。第三节 韧性安全与防灾减灾体系第 64 条 推进海绵城市建设贯彻海绵城市建设理念，建设“渗、滞、蓄、净、用、排”于一体的雨水排放及资源化利用系统。完善城市公园、郊野公园、口袋公园、垂直绿化等公园绿地系统，全面提升公园品质，提高降雨就地消纳和利用效率，缓解城镇内涝。第 65 条 加强气象灾害防御措施坚持分级负责、属地管理为主。根据灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会影响等因素，及时启动相应应急预案，镇政府发挥统筹指导和支持作用，镇党委和政府分级负责，地方就近指挥、强化协调并在救灾中发挥主体作用，承担主体责70、任。更加注重组织动员社会力量广泛参与，建立完善灾害保险制度，加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，形成政府主导、多方参与的工作格局。48第 66 条 提高地震防御能力规划区地震基本力度为度区，新建、改建、扩建一般建设工程按照地震基本烈度 VII 度进行抗震设防。长岐镇人民政府办公室作为震灾时抗震指挥中心。规划建设避震疏散场地和疏散通道，包括公园、广场、运动场以及学校的大操场等是地震时的主要疏散场地。疏散半径 300500 米，人均疏散面积 24 平方米。规划主要道路，包括交通性干道、生活性干道作为主要的疏散通道，一些联接疏散场地的次干道为次要疏散通道，使居民在灾害发生时能安全、便捷地疏散。城71、市给水、排水、供电、交通、通信、煤气、热力、医疗救护、粮食供应、消防等是城市的生命线系统，应切实加强防护，提高防震等级，按度设防。学校尤其是中小学、幼儿园，应提高抗震等级，按度设防。第 67 条 提高流域防洪排涝能力构筑较完善的城镇防洪体系，堤围采用 100 年一遇的防洪标准。将鉴江等河流纳入河道管理范围，推进河湖堤防达标建设，推进城市防洪防涝能力建设、中小河流治理、病险水库除险加固工程、涝区排涝能力建设、山洪灾害防治等系列工程建设。通过实施病险水库除险加固，进一步提高防洪排涝能力；同时完善水库的泄洪通道。49第 68 条 健全消防安全保障体系按照“防消合一”的原则，建设城乡、森林消防体系，整72、合消防报警和通讯网络，按规范设置消防站点，加强消防水源建设，努力提高综合防灾能力。优化消防安全布局，搭建全方位消防救援体系。消防站布局以接到出动指令后 5 分钟内到达辖区边缘确定。规划至 2035 年，长岐镇规划扩建现状消防站至一级消防站，综合协调城市用地、基础设施、防灾设施、重大灾害源等各类承灾体的防灾建设，建设避灾场地，完善物资保障体系。第 69 条 公共卫生防疫规划做好城镇公共卫生事件风险评估，建设城镇应急防疫体系，优化医疗资源布局，预留交通、城市基础设施等接入条件，全面提升疫情防控救治能力，提高城镇韧性，形成分级分层分流的城镇突发公共卫生救治网络。第 70 条 提升人防保障能力（1）完73、善消防安全设施建设落实消防安全保障格局的构建，镇区按规范设置 1 处消防站点，加强消防水源建设，努力提高综合防灾能力。规划建设乡村微型消防站，配备完善的村级消防队，消防救援 5 分钟可达覆盖率达到 100%。（2）提高人防保障水平按照二类人防重点城市标准，防空防灾一体化、平战结合、50平灾结合的原则，提升民防应对能力。利用现有和规划建设的公园、广场、体育场、学校等旷地及地下空间，建立布局合理的避难场所体系。以镇域快速路、主干道为主通道，控制疏散救援通道两侧建设，保障有限宽度不低于 15 米。51第八章 规划实施保障第 71 条 强化对规划编制指引长岐镇国土空间总体规划编制过程中，严格落实茂名市74、化州市国土空间总体规划确定的发展战略、城镇职能、指标分解等要求，在规划编制过程中对耕地和永久基本农田、城镇开发边界、城市蓝线、城市绿线、城市紫线、城市黄线、工业控制线、洪涝风险控制线给予落实。在城镇开发边界以内，编制控制性详细规划，作为指导项目建设的法定依据；在城镇开发边界以外的乡村区域，按需开展村庄规划编制的优化提升，对不需编制村庄规划或无条件、暂不编制村庄规划的村庄，可根据村庄规划通则管控要求，实现规划管理全覆盖。建立健全专项规划体系，在资源利用、要素配置、安全保护、城市特色等重点方面，应编制专项规划，对空间开发保护利用作出专项安排。第 72 条 村庄规划通则村庄规划通则管理主要适用于长75、岐镇圩镇以外的乡村建设空间。不需编制村庄规划或无条件、暂不编制村庄规划的村庄，可根据村庄规划通则管控要求，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的依据。52对于已编制村庄规划，经评估无法继续使用的村庄，可参照村庄规划通则管理。对于未来新编、修编的村庄规划制定村庄管理细则，应在符合通则管理的前提下，继续深化完善。专栏 1 长岐镇乡村建设通则管理规定一、总则1、在本镇行政区域内进行村庄规划建设活动，必须遵守本细则。本细则所称的规划区，是指村庄建设的发展需要实行控制的区域。2、村庄规划建设管理实行统一领导、统一管理，并应当坚持合理布局，节约用地的原则，全面规划、正确引导、因地制宜，逐步建76、设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统。二、空间管控要求3、加强粮食安全、生态保护意识，村庄开发建设不得占用生态保护红线、永久基本农田。4、坚守耕地保护任务，落实耕地“占补平衡”，做好“占一补一、占优补优”原则，确保耕地数量和质量占补平衡。5、不得在河湖管理线、地质灾害高易发区内布置宅基地建设、农村一二三产业项目等非必要建设。6、村庄建设应依法依规办理相关手续，严禁未批先建等行为；加强村庄管理，遏制村庄“乱搭乱建”现象，严禁侵占集体土地。53专栏 1 长岐镇乡村建设通则管理规定三、农民建房指引7、农村宅基地分配原则。农村宅基地分配使用严格贯彻“一户一宅”的法律规定，农村村民一户只能拥有一处宅77、基地，面积不得超过本办法的面积标准。农村村民应严格按照批准面积和建房标准建设住宅，禁止未批先建、超面积占用宅基地。经批准易地建造住宅的，应严格按照“建新拆旧”要求，将原宅基地交还集体经济组织。8、新申请宅基地面积标准。农村村民每户宅基地面积每户用地面积不得超过 120 平方米。9、新建宅基地建设要求：农村村民建房应控制在 500 平方米建筑面积以内，如建筑面积确需超过 500 平方米的，须依法办理施工许可证，并从严把控）等措施。10、实行建筑退线制度，一般要求新建农村宅基地，首层房屋前后应向地块内部退缩 1 米，其余楼层可向外悬挂，但不得超出用地范围。建筑退线范围内不得设置围墙、简易构筑物或堆78、放杂物。11、对现有宅基地申请原址重建的，参照新建宅基地要求进行管理。对于在原村庄范围内，零散新增的宅基地，可结合实际“一事一议”，但不得违反标注下划线的内容。四、设施配套指引54专栏 1 长岐镇乡村建设通则管理规定12、电力、广播、有线电视、通信电缆、供水、排水等有关设施统一由村民委员会规划、布置、实施。13、应当优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地布局公共服务设施，公共服务设施建设时应与本村居住建筑配套建设，保持整体建筑风格一致。五、安全韧性指引14、村民的宅基地建设需与高铁线路和高速公路线路保持应有的安全距离，避免对区域交通线路的影响。15、村庄建筑的规划间距和通道的设置应符合村庄防灾的79、要求，村道两旁房屋建设要按照路宽要求退建；道路为消防车道，不准堆放谷物晾晒。16、每个自然村应规划 1 处应急避难场所，利用村庄公共广场兼用；除此之外，各居住片区、利用街头绿地、宗祠公厅前的广场等相对宽敞广阔的公共活动空间可用于疏散避难，任何人不得占用防灾避险场所。六、环境保护要求17、严格保护自然生态，未经许可，任何单位和个人不得挖山取土、采伐、采挖林木，破坏自然山体。18、禁止在生态保护区、饮用水源保护区内开展破坏景观资源、污染环境的生产建设活动；全镇范围内杜绝发生破坏野生珍55专栏 1 长岐镇乡村建设通则管理规定稀动植物与污染环境现象，保护好本村的森林、动物以及生态环境。19、加强历史文80、化保护，保护村庄内水塘、古树、牌坊等节点，禁止故意破坏古树、破坏水塘环境卫生、破坏牌坊、门楼等行为；鼓励对水塘进行清淤、美化绿化，对古树名木设立保护标志，并可结合周边环境特点增设休闲设施，打造古树公园、广场。20、鼓励庭院绿化，所建房屋与道路及方位错位所产生的多余的零星地块，属集体所有，一般作为绿化用地使用，鼓励由村统一规划为“四小园”，村民不得私自占用。七、乡村产业用地21、对于规模较大、工业化程度较高、分散布局配套设施成本较高的项目要进产业园区。22、直接服务种植养殖业或需就近利用农业农村资源的农产品初加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业，原则上应集中在行政村村庄建设边界内81、。23、利用农村本地资源开展农产品分拣、初加工、发展休闲观光旅游而必需的配套设施建设，可在不占用永久基本农田和生态保护红线等约束条件、符合国土空间规划、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，在村庄建设边界外安排少量建设用地。56第 73 条 重点项目实施充分衔接化州市国民经济和社会发展“十四五”规划，结合长岐镇重点项目建设安排，对规划的近期实施作出统筹安排。以重大工程和重点建设项目为抓手，加强对国土空间规划目标任务的分解落实和实施推动，制定产业振兴、民生保障、村民住宅建设、土地整治等专项行动计划，推进重点项目建设，形成合理的国土空间开发保护时序。加强镇域国土空间资源统筹，通过规模整合、整理、腾挪等82、方式，推动空间资源向重大项目集聚。积极争取并整合乡村振兴和生态环保等各领域资金来源，优化建设用地规模布局，加强资金及土地要素对重点项目的支撑保障。完善重大项目推进机制，建立重大项目多部门定期会商制度，协调解决重大项目落地建设涉及自然资源领域的问题，推动重大项目快速落地。探索重大项目提前介入制度，指导建设单位做好前期论证工作。第 74 条 建立定期体检评估制度进行各类自然资源评价和各类体检评估。完善“一年一体检、五年一评估”的常态化实施监督机制。基于国土空间基础信息平台，利用指标模型进行分析和评价，对建设用地使用情况、规划指标实施情况、重大项目实施情况、城市发展态势、现状及规划实施效果等方面进行评估，并同步更新到数字化规划管理。