1、化州市林尘镇国土空间总体规划（20212035 年）文本化州市林尘镇人民政府I目录前言.1第一章 总则.2第 1 条 编制目的.2第 2 条 规划依据.2第 3 条 规划范围.4第 4 条 规划期限.4第 5 条 规划解释.4第二章 现状基础.5第 6 条 现状概述.5第三章 目标定位与发展策略.5第 7 条 目标定位.5第 8 条 发展规模.5第 9 条 规划指标落实.6第四章 总体格局.7第一节 开发保护总体格局.7第 10 条 构建“一心两轴两区四点”国土空间开发格局.7第二节 重要控制线落实.7第 11 条 落实耕地和永久基本农田保护红线.7第 12 条 落实生态保护红线边界.8第 12、3 条 严格落实城镇开发边界.8第 14 条 其他各类控制线划定.8第五章 自然资源保护利用.10第一节 水资源与湿地.10第 15 条 水资源保护与利用.10第 16 条 湿地保护与利用.11第 17 条 加强森林资源保护.12II第 18 条 合理利用森林资源.13第三节 耕地资源（含耕地储备资源）.13第 19 条 严格落实耕地占补平衡.13第 20 条 实施耕地后备资源开发和战略储备.14第四节 支撑碳达峰碳中和.14第 21 条 践行绿色低碳发展理念.14第 22 条 提高自然生态系统碳汇能力.15第六章 城乡统筹发展.16第一节 优化镇村体系布局.16第 23 条 落实城镇体系格局3、，打造三级镇村体系.16第 24 条 分类引导村庄发展建设.17第二节 土地使用.18第 25 条 城乡建设用地结构优化.18第 26 条 城镇建设用地布局优化.18第 27 条 村庄建设用地布局优化.19第三节 居住与住房保障.19第 28 条 引导居住空间合理布局.19第 29 条 完善住房保障体系.20第 30 条 加强宅基地管理.20第四节 公共服务设施与社区生活圈.20第 31 条 公共服务设施体系.20第 32 条 生活圈配置标准.21第 33 条 公共服务设施配置标准.22第五节 产业空间布局.24第 34 条 产业发展定位.24第 35 条 产业发展规划.25第六节 绿地与开敞4、空间.26III第 36 条 构建特色景观廊道.26第 37 条 绿地与开敞空间格局结构.26第 38 条 绿美乡村建设.27第七节 乡村振兴与村庄建设.27第 39 条 推进粮食生产功能区建设.27第 40 条 引导“一镇一业”发展优势特色生态农业.28第 41 条 农业新业态与配套产业建设.28第 42 条 集约高效布局建设用地.29第八节 历史文化保护.30第 43 条 构建历史文化保护体系.30第 44 条 健全保护利用长效机制.31第七章 国土修复整治与存量更新.32第一节 生态系统修复治理.32第 45 条 山水林田湖草系统修复目标.32第 46 条 山水林田湖系统修复重点区域.35、2第 47 条 重要生态系统保护和修复重点工程.32第二节 全域土地综合整治.33第 48 条 统筹推进农用地综合整治.33第 49 条 大力推进城乡建设用地整治.34第三节 存量建设用地盘活利用.35第 50 条 存量用地盘活目标.35第 51 条 存量用地处置与盘活.35第八章 基础设施支撑体系.37第一节 综合交通网络.37第 52 条 构建外联内捷的综合交通体系.37第 53 条 打造一体化城乡道路系统.37第 54 条 建设高品质公共交通服务.37IV第 55 条 提升农村道路通达能力.38第 56 条 构建绿色低碳的慢行系统.38第二节 基础设施体系.39第 57 条 供水工程规划6、.39第 58 条 排水工程规划.39第 59 条 防洪排涝规划.40第 60 条 供电工程规划.40第 61 条 通信工程规划.41第 62 条 燃气工程规划.41第 63 条 环卫工程规划.42第三节 韧性安全与防灾减灾体系.42第 64 条 推进海绵城市建设.42第 65 条 加强气象灾害防御措施.42第 66 条 提高地震防御能力.43第 67 条 提高流域防洪排涝能力.43第 68 条 健全消防安全保障体系.44第 69 条 公共卫生防疫规划.44第 70 条 提升人防保障能力.45第九章 规划实施保障.46第一节 规划实施时序.46第 71 条 实施原则.46第 72 条 实施时序7、.46第二节 规划实施评估.46第 73 条 强化对规划编制指引.46第 74 条 村庄规划通则.47第 75 条 建立定期体检评估制度.51第 76 条 明确评估体系和流程.51V第 77 条 评估指标与数据要进行长期跟踪和监测.521前言林尘镇位于广东省化州市中部，南距化州市区 23 公里，北靠江湖镇，东邻高州市，南接丽岗镇，西连中垌镇。罗江流贯镇腹，两岸土地肥沃，西为盆地，东为平原，属丘陵地带，气候温和，雨量充沛，适宜农业发展。镇内交通发达，化北高速、省道 S284、规划省道 S388贯穿其中，并且有多条县道连接各行政村。本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二8、十大和党的二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和视察广东、视察茂名重要讲话、重要指示精神，认真落实省委十三届六次全会精神、“1310”具体部署、茂名市委十二届九次全会精神以及化州市委十四届八次全会精神，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，全面提高国土空间治理现代化建设水平，实现林尘镇国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，助推林尘镇经济社会高质量发展。2第一章 总则第 1 条编制目的为全面贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）、中共广东省委 广东省人民政府印发关于建立国土空间规9、划体系并监督实施的若干措施的通知（粤发20215 号）、广东省自然资源厅关于推进镇村国土空间规划编制实施，助力“百县千镇万村高质量发展工程”的通知，对化州市林尘镇行政辖区范围内国土空间开发保护做出总体安排和综合部署，合理保护与利用全镇国土空间资源，为“百县千镇万村高质量发展工程”实施提供空间支撑，推动林尘镇高质量发展，根据国家、广东省、茂名市相关法规政策和技术标准等，制定本规划。本规划是对林尘镇域范围内国土空间开发、保护、利用、修复作出的具体安排，是对上级国土空间总体规划以及专项规划的细化落实，是编制详细规划的依据。凡在规划范围内涉及国土空间和自然资源保护利用的各类规划、建设、管理和政策制定等10、，均应符合本规划。第 2 条规划依据1 中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）2 中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）33 中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）4 自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）5 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要6 全国国土空间规划纲要（20212035 年）7 国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）8 广东省土地管理条例（2022 年）9 广东省城乡规划条例（2012 年）10 中共广东省委 广东省人民政府印发关于建立11、国土空间规划体系并监督实施的若干措施 （粤发20215 号）11 广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要12 广东省国土空间规划（20212035 年）13 广东省镇级国土空间总体规划编制技术指南（试行）14 茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要15.茂名市国土空间总体规划（20212035 年）16 化州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要17 化州市国土空间总体规划（20212035 年）418其他相关政策文件及标准规范第 3 条规划范围规划范围分镇域、镇区两个层面。镇域规划范围：林尘镇行政辖管的 212、1 个村委会和 1 个居委会。镇区规划范围：以现状镇区为主，涉及林尘村、沙洲坡村。第 4 条规划期限本次规划基期年为 2020 年，规划期限为 2021 年至 2035 年。其中，近期至 2025 年，远期至 2035 年，远景展望至 2050 年。第 5 条规划解释文本中加下划线部分为规划强制性内容，下层级规划及相关专项规划在编制和实施过程中必须严格遵照执行，不得违背。本规划由化州市林尘镇人民政府负责解释。5第二章 现状基础第 6 条现状概述1.区位概况地理区位：林尘镇位于广东省化州市中部，南距化州市区23 公里，罗江流贯镇腹，两岸土地肥沃，西为盆地，东为平原。交通区位：林尘镇区位优势明显。13、东与高州市接壤，南距市区 23 公里。穿境而过的化合、化中公路，连接市区与化中、化北地区乃至广西，南可达化州城区，北可通合江，中转可至平定、宝圩。2.人口现状镇域人口：根据化州市第七次全国人口普查公报，2020 年林尘镇全镇常住人口 5.56 万人，现状户籍人口为 8.93 万人。第三章 目标定位与发展策略第 7 条目标定位特色农业主产地，三产融合先行镇。第 8 条发展规模至 2035 年，镇域规划常住人口为 5.70 万，镇区常住人口 2.39万人，常住人口城镇化率 42%。6第 9 条规划指标落实构建安全繁荣、和谐美丽、韧性宜居的高品质国土空间，落实化州市国土空间总体规划确定的县级国土空间14、规划指标要求，建立林尘镇国土空间开发保护指标体系，明确“空间底线、空间结构与效率、空间品质”三大指标，明确 36 个规划指标，其中约束性指标 7 个，预期性指标 29 个（见附表 1）。7第四章 总体格局第一节 开发保护总体格局第 10 条 构建“一心两轴两区四点”国土空间开发格局贯彻落实化州市的“一主一副一平台，一廊三轴三片区”的国土空间总体格局，立足自然资源本底，坚持区域协调、城乡融合，明确生态、农业、历史文化保护等保护类要素的空间范围和城乡、产业、交通等发展类要素整体布局，构建镇域“一心两轴两区四点”的国土空间开发保护总体格局。一心：以镇区为中心，形成全镇的行政、经济、文化、商贸、居住、15、公共服务中心，积极发挥城镇具有的综合服务及带动作用。两轴：沿省道 285 打造城镇发展主轴、沿规划省道 388 打造镇域发展次轴。两区：综合服务中心区、乡村集中发展区。四点：以坦塘村、官塘村、新岸村、尚书堂村共 4 个中心村为发展中心，集中完善公共服务设施，服务周边片区。第二节 重要控制线落实第 11 条 落实耕地和永久基本农田保护红线严格落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，到 2035年，全镇耕地保护目标为 2545.65 公顷（38184.79 亩）；永久基本农田保护面积为 2431.11 公顷（36466.71 亩）。依据国家、广8东省相关法律法规、政策进行管护。第 12 条 落实生16、态保护红线边界林尘镇不涉及生态保护红线。第 13 条 严格落实城镇开发边界城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。本次规划，深化落实县级国土空间总体规划确定的城镇开发边界，落实建设用地规模控制要求，至 2035年，林尘镇城镇开发边界面积为 138.81 公顷。城镇开发边界内、外部的开发保护利用修复活动依据国家、广东省相关法律法规、政策进行管控。第 14 条 其他各类控制线划定1.紫线规划衔接上级划定成果，不涉及紫线，未来公布的历史建筑和历史文化街区，待其相关专项规划批复确定具体边界后一并纳入城市紫线管理。217、.蓝线将镇区罗江等划入蓝线。其他要素在下层次规划中明确具体形态和边界后，再纳入城市蓝线进行管控。城市蓝线应按蓝线相关规定管理严格管控，在城市蓝线内不得进行违反蓝线保护和控制要求的活动，包括擅自填埋、占用城市蓝线内水域、擅自建设9各类排污设施以及其他对城市水系保护构成破坏的活动等建设行为。因特殊情况确需占用城市蓝线内土地的，应当按程序办理相关审批手续，具体管理办法按照相关法规政策执行。3.绿线将镇区主要公园及结构性绿地划入城市绿线。城市绿线范围实施严格管控，禁止将城市绿线范围内用地改作他用，绿线范围内的配套设施等建设要符合相关规定。4.黄线将镇区水质净化厂、变电站、燃气设施等重要基础设施用地控制18、范围划入城市黄线。城市黄线应严格按照黄线相关管理规定严格管控，具体管理办法按照相关法规政策执行。5.河湖管理线落实河湖管理线。严格保障行洪通道空间，严禁违法占用，严禁从事对河道堤防管理保护不力的开发建设活动和危及水利工程安全及污染水质的活动。10第五章 自然资源保护利用第一节 水资源与湿地第 15 条 水资源保护与利用1、优化水资源利用方式落实省市最严格的水资源管理制度与考核办法，明确水资源利用上限，保障用水安全。优化用水结构，合理开发利用地表水，控制开采地下水，鼓励开发利用集蓄雨水、再生水等非常规水源，建设节水型城镇。至 2035 年，全镇用水总量控制目标按上级下达任务落实。保护本地河漫滩湿19、地，构建绿色生态水网。培育本地湿地植物，发挥湿地水源涵养功能，有条件地区可建设湿地公园；改造周边坑塘，增强湿地净化水质的能力，修复受损生态系统。加快推进江河湖库水系连通，以罗江大河干流为骨干网，建设布局合理、功能完备、蓄泄兼筹、引排得当、多源互补、丰枯调剂、水流通畅、调控自如的绿色生态水网。2、改善水体生态功能强化流域水体保护力度。加快开展罗江等中小河流治理工程，采取“控源截污、内源治理、生态修复、活水循环”等措施，实现河湖水系全治理。严格地表水源保护区管控，加强饮用水源地规范化建设，规划至 2035 年，全镇供水水源水质达标率达到100%。113、强化水生态系统保护深入推行河长制，落实河流管20、理范围，加强河湖水系保护和空间管控。河湖管理范围内土地原则上用于水利工程、市政管线、道路桥梁、综合防灾、河道整治、园林绿化、生态景观等公用设施建设。严格限制新、改、扩建各类与防洪排涝、河道整治无关的建筑物和构筑物。确需建设的项目应遵循严格控制、保护生态和占补平衡的原则，依法对占用水域进行补偿。加强河湖管理范围内自然资源统一管理和生态保护修复。统筹规划、水务、环境、交通、农业等多元复合需求，加强河湖空间的整体保护、系统修复和综合治理，实现河湖管理范围内土地用途管制的规范化、生态修复的系统化和空间品质的精细化。加强岸线空间管控，落实河湖岸线功能分区划定成果，推动岸线有效保护和合理利用。岸线保护区内21、禁止建设与防洪、河势控制、水资源综合利用及改善生态无关的项目；岸线保留区在规划期内，除国家与省级重点基础设施及生态建设项目外应维持现状；岸线控制利用区内的开发建设项目，在不影响防洪、航运安全、河势稳定、水生态环境的情况下，依法依规履行相关手续后，科学合理地开发利用。加强河湖自然岸线的生态修复和改造，保持河湖水系自然格局，至规划目标年末，需完成上级下达林尘镇的全镇重要河湖自然岸线保有率任务。第 16 条 湿地保护与利用强化湿地保护管理，实施湿地资源的恢复和重建，完善湿地12生态功能，适度开展湿地生态种养殖、湿地生态旅游和湿地生态文化建设。规划到 2035 年，全镇湿地保护率不低于上级下达任务。严22、格控制湿地周围的污染源、污染物数量和排放途径。第二节 森林资源第 17 条 加强森林资源保护镇域内实施局部封禁管护，鼓励和引导抚育性管理。维护林地生态系统的原真性与完整性，持续优化森林结构、提升森林质量，强化森林生态系统的水源涵养、水土保持、生物多样性维护等生态功能。严格森林资源转用管理，不得随意征用、占用森林资源或变更用途；因重大工程建设占用、自然灾害损毁等不可抗力必须进行用途转变的，应严格按照相关法律法规办理转用审批手续，实现林地占补平衡。强化森林资源培育，提升森林质量和碳汇能力。林尘镇涉及省级生态公益林，主要位于林尘镇的六马岭村、莲塘边村、令村村、竹根山村、沙洲坡村、荔枝埒村和竹根头村等23、行政村。切实维护全镇的森林资源，加强生态公益林建设，推进天然林保护修复。加强征收占用林地管理，严格执行占用征收林地定额和供地政策，坚决制止林地非法流转。巩固提升国家森林城市创建成果，实施森林进城围城。通过森林城市建设这一有力引擎，持续推进城区绿化、城区道路绿化、森林乡镇、森林村庄建设。至 2035年，林尘镇积极配合化州市完成省市下达林地保有量目标任务。13第 18 条 合理利用森林资源加强林地保护利用规划，节约集约利用林地、优化林地资源配置，保障城镇扩容和经济发展。林尘镇林地主要分布在西部和东部，可以因地制宜发展特色林业产业。因地制宜发展特色林业产业。加速培育森林游憩、森林体验等第三产业，挖掘24、城市森林生态休闲功能和文化价值，积极开展森林科普、生态旅游；建设生态文化科普示范基地，开展形式多样、内容丰富的科普教育活动；大力推进城乡绿化美化，加强道路林网、农田林网、水系林网提质改造，推动森林乡村建设。第三节 耕地资源（含耕地储备资源）第 19 条 严格落实耕地占补平衡落实耕地落实耕地“占补平衡占补平衡”。实施最严格的耕地保护制度，重点保护粮食主产区的耕地，确保粮食和蔬菜等主要农产品基本生产面积。加强对林尘镇城乡建设等占用耕地的管控，确需占用的应按要求实现“占补平衡”；严格落实非农建设占用永久基本农田补划，规范农田建设占用永久基本农田补划；严格管控耕地转为其他农用地，明确耕地利用优先序，实25、行耕地“进出平衡”制度，落实设施农业用地管理制度；严肃查处新增违法违规占用耕地行为，严格落实违法违规占用耕地“增违挂钩”；严格落实耕地保护责任制，强化耕地保护激励约束机制，加强耕地保护政策宣传引导。14第 20 条 实施耕地后备资源开发和战略储备以耕地后备土地资源开发利用及“即可恢复”和“工程恢复”园地、林地等恢复地类数据为基础，将易恢复或可改造为耕地的用地划定为耕地整备区，主要分布在竹根头村、下朗村、塘墩村、沙洲坡村、坦塘村、七芝坡村、六马岭村、白沙村、古峰村、荔枝埒村，为耕地“占补平衡”储备一定数量和质量的耕地，为耕地布局优化调整、产业及重大重点项目建设创造条件。严格永久基本农田储备区管理26、，并建立永久基本农田储备区动态更新调整机制。优先将与永久基本农田集中连片的现状稳定耕地划入永久基本农田储备区，主要分布在林尘村、山心村、尚书堂村、下车村、荔枝埒村、七芝坡村、沙洲坡村，储备区内耕地按一般普通耕地管理。重大建设项目占用补划永久基本农田的，直接在储备区中补划，确保补划的永久基本农田数量质量位置符合要求。根据项目需求及土地实地情况，将其他集中连片、规模较好、有良好水利与水土保持设施的耕地，特别是新垦造的水田或建成的高标准农田补充划入永久基本农田储备区，动态更新完善永久基本农田储备区成果。第四节 支撑碳达峰碳中和第 21 条 践行绿色低碳发展理念构建绿色低碳的国土空间布局模式，推动土地27、集约高效利用。面向减排，加强国土空间用途管制，严控生态空间占用，促进低15碳产业合理布局及“三高”产业有序退出。推动生物多样性保护与山水林田湖草系统治理，提升森林、湿地、土壤的固碳作用。第 22 条 提高自然生态系统碳汇能力严格保护生态公益林地，开展森林碳汇重点生态工程建设，增加森林面积和蓄积量。加强森林抚育和森林经营，大力培育珍贵树种、大径林，谋划建设一批药用林，经济果林等经济林基地；推进残次林改造提升，规模化整合生态资源。推进湿地公园建设，加强具有碳汇功能的天然湿地保护。16第六章 城乡统筹发展第一节 优化镇村体系布局第 23 条 落实城镇体系格局，打造三级镇村体系落实化州市城镇等级结构体28、系，打造“1+4+16”的三级镇村体系结构。镇区：以林尘镇镇区（林尘村）为中心，形成整个镇域的政治、经济、文化中心，是主要的人口集聚区及城镇化重点发展地区。中心村：坦塘村、官塘村、新岸村、尚书堂村共 4 个行政村，公共服务设施齐全、交通联系方便，是镇域内重点发展为周边区域服务的地区，积极推进周边一般村向中心村集聚，强化综合服务和特色产业功能，辐射带动周边村。一般村：荔枝埒村、令村村、塘墩村、白沙村、白塘村、根竹山村、古锋村、连塘边村、六马岭村、七枝坡村、沙洲坡村、山心村、外坡村、下车村、下埌村、竹根头村共 16 个行政村，重点推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡生活水平和公共服务差距，提升土地29、节约集约利用水平。表 6-1 镇村体系规划一览表等级等级数量数量具体范围具体范围镇区1林尘村中心村4坦塘村、官塘村、新岸村、尚书堂村17等级等级数量数量具体范围具体范围一般村16荔枝埒村、令村村、塘墩村、白沙村、白塘村、根竹山村、古锋村、连塘边村、六马岭村、七枝坡村、沙洲坡村、山心村、外坡村、下车村、下埌村、竹根头村第 24 条 分类引导村庄发展建设依照乡村建设实际需要，按集聚提升、城郊融合、特色保护三种类型对林尘镇域范围内的 21 个行政村进行分类，分类推进村庄规划优化提升。城郊融合类村庄主要为紧邻城镇开发边界的村庄林尘村，重点培育发展主导产业，逐步强化服务城镇发展、承接城镇功能外溢、满足城30、镇消费需求能力，支持农业、工贸、商贸、休闲服务等专业化村庄发展，推动城乡产业、人才、资源等要素双向流动，率先实现城乡融合一体化发展。集聚提升类村庄包括白塘村、根竹山村、古峰村、官塘村、莲塘边村、令村村、六马岭村、七芝坡村、沙洲坡村、山心村、尚书堂村、坦塘村、塘墩村、外坡村、下车村、下朗村、新岸村、竹根头村共 18 个行政村，重点改善农村人居环境，加强基础设施和公共服务体系建设，提高人居环境舒适度、基础设施完备度、公共服务便利度，促进人口与产业有序集聚提升。特色保护类村庄包括白沙村和荔枝埒村 2 个行政村。统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。切实保护村庄的传统选址、31、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民18居等传统建筑。完善基础设施和公共设施配套：尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。表表 6-2 镇域村庄分类表镇域村庄分类表村庄分类村庄分类数量数量具体范围具体范围集聚提升类18白塘村、根竹山村、古峰村、官塘村、莲塘边村、令村村、六马岭村、七芝坡村、沙洲坡村、山心村、尚书堂村、坦塘村、塘墩村、外坡村、下车村、下朗村、新岸村、竹根头村城郊融合类1林尘村特色保护类2白沙村、荔枝埒村第二节 土地使用第 32、25 条 城乡建设用地结构优化优化镇域国土空间格局，维育生态空间、保障农业空间、优化城乡空间，提升国土空间开发保护质量和效率。节约集约利用城乡建设用地，高效盘活存量用地，精准配置增量用地，促进土地利用结构和效益不断优化。在不突破上级规划确定的建设用地指标的前提下，引导新增建设用地向镇区和中心村集聚，基本做到与人口与用地相匹配。引导新增城乡建设用地往公共设施、商业民宿、公园绿地等投放。第 26 条 城镇建设用地布局优化在化州市国土空间规划分区的指引下，细化镇区国土空间规19划用地用海分类。落实土地供给侧改革，增量建设空间以及盘活的存量用地优先保障“十四五”时期新业态发展、重大基础设施和民生工程用33、地需求，逐步补齐镇域基础设施和公共服务设施短板，优化镇区存量空间。第 27 条 村庄建设用地布局优化在符合“三区三线”管控要求的前提下，村庄内存量未建设空间应优先保障农村村民建房、基础设施、公共服务设施、农村一二三产业融合发展等“百千万工程”和多村振兴项目用地需求。其中，集中连片可建设地块、增减挂钩(拆旧复垦)拆旧区、村内道路以及房前屋后空地等未建设空间应就地盘活使用。村庄内存量未建设空间腾挪异地使用按国家和广东省相关政策执行。引导农村建设用地减量化盘活空置废弃宅基地、空心村等农村低效建设用地，逐步降低村庄建设用地中留白用地比例。第三节 居住与住房保障第 28 条 引导居住空间合理布局结合人口34、规模调控要求科学确定新增居住用地规模，老旧社区原则上不再新增居住用地，有序推进老旧社区改造，改善原住居民居住环境，提高老旧小区环境质量；各发展片区结合轨道交通、就业岗位、公共服务配套集中的重点地区发展，合理布局新增居住用地。引导农村住房向城镇集中，突出对周边乡村地区的统筹带动作用，推动城乡协调发展，结合特色产业布局增加配套20居住用地供应，满足生活服务需求。第 29 条 完善住房保障体系建立健全保障性住房、公共租赁住房、人才公寓等多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房供应体系。住房的建设应当统筹规划、合理布局，充分考虑居民的交通、就业、入学、就医等要求，尽可能安排在交通便利、公共配套设施建设齐35、全的区域。围绕产业平台周边，重点布置保障性住房、公共租赁住房。保障性租赁住房以建筑面积不超过 70 平方米的小户型为主。同时做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障，保障户有所居。第 30 条 加强宅基地管理统筹乡村建房空间，切实保障农民合理建房需求，以农村集体经济组织成员确认登记名册与房地一体数据为基准，严格落实“一户一宅”政策，充分利用存量建设用地规模，结合村民意愿，腾挪优化空间布局，通过原地插空、就近拓展、拆旧建新、集中新村建设等多种方式保障建房空间。第四节 公共服务设施与社区生活圈第 31 条 公共服务设施体系构建“乡镇村/组”两个社区生活圈层级。规划乡镇级服务中心，结合公共交通向乡村36、蔓延，建设 30 分钟城乡融合生活圈，建设镇级公共服务设施，提高优质公共服务覆盖率；规划形21成乡村级社区生活圈（各行政村），强化镇域与乡村层面对农村基本公共服务供给的统筹，满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素。第 32 条 生活圈配置标准1.乡镇级社区生活圈按照 15 分钟步行可达范围，以圩镇打造社区生活圈，坚持以人民为中心，围绕城乡居民美好生活要求，充分发挥社区生活圈基础性和综合性作用，完善社区级公共服务设施，规划至 2035年实现社区公共服务设施 15 分钟步行全覆盖。2.各级生活圈配置表表 5-1 乡镇级社区生活圈公共服务设施配置标准建议乡镇级社区生活圈公共服务设施配置标准建议37、一览表一览表序序号号设施类型设施类型具体设施名称具体设施名称社区生活配置标准社区生活配置标准1基础教育设施义务教育阶段学校、学前教育机构基础教育设施覆盖每个社区生活圈2医疗卫生设施社区卫生服务中心（站）、门诊部（所）、卫生室、托育服务机构每个社区生活圈配置 1 处社区卫生服务中心（站），托育服务设施覆盖每个社区生活圈3养老设施老年日间照料中心社区养老设施覆盖每个社区生活圈4文化设施社区文化活动站、自助图书馆每个社区生活圈配置 1 处社区文化活动站5体育健身设施社区体育中心、社区球类场地、多功能运动场、室外综合健身场所每个社区生活圈配置 1 处社区公共体育设施6公共空间社区公园、广场每 500 38、米服务半径布局一处社区公园或广场，面积 0.4 公顷以上7市政公用设施生活垃圾收集站、再生资源回收点、公共厕所根据专项规划的要求合理设置8商业设施便民商店、菜市场、便利店、银行网点等可根据市场需求合理设置，重点提高菜市场、零售商业、物流配送等设施社区生活圈服务覆盖率9行政服务管理社区服务站、派出所、社每个社区生活圈应当配置 1 处社区22设施区居委会等服务站2.乡村级社区生活圈按照行政村范围，以居民点打造社区生活圈，坚持以人民为中心，围绕城乡居民美好生活要求，充分发挥社区生活圈基础性和综合性作用，保障乡村基本公共服务水平，实现生产生活设施的便利化；有条件地区可结合实际情况，完善各类公共服务，加39、强人居环境整治和公共空间品质提升。表表 5-2 乡村级社区生活圈公共服务设施配置标准建议乡村级社区生活圈公共服务设施配置标准建议一览表一览表序序号号设施类型设施类型具体设施名称具体设施名称社区生活配置标准社区生活配置标准1基础教育设施小学、学前教育机构邻近行政服务管理设施可集中设置1 处2医疗卫生设施村卫生站邻近行政服务管理设施设 1 处，村域面积较大或集中居民点较分散情况下可多点设置3养老设施老年日间照料中心、老年活动室4文化设施文化活动室、农家书屋5体育健身设施篮球、羽毛球、乒乓球、单双杠及其他健身器械等各居民点宜与绿地广场结合设置6公共空间乡村公园、广场各居民点可根据需求设置 1 处乡村40、公园或广场7市政公用设施生活垃圾收集点、小型污水处理设施、公共厕所各居民点至少设 1 处，实现居民点全覆盖8商业设施便民农家店、金融电信服务点、电商服务点可根据市场需求设 1 处，村域面积较大或集中居民点较分散情况下可多点设置9行政服务管理设施党群服务中心（结合便民服务点、微型消防站）邻近村庄集中设置 1 处第 33 条 公共服务设施配置标准为保证公共服务设施用地供给，规划至 2035 年，镇域公共管理与公共服务设施占城乡建设用地的 2.03%。231.教育设施保障义务教育学位满足需求。根据广东省人民政府办公厅关于增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意见 千人学位数标准，规划至 2035 41、年，城镇小学千人学位数不低于 80 座，初中千人学位数不低于 40 座，规划扩建下车小学、林尘中心小学，远期新建 1 处小学，以达到“提升林尘镇教育设施服务水平、推动学前教育、义务教育优质均衡发展”的目的，进一步推进义务教育均衡优化标准化建设。2.医疗卫生设施补齐基层医疗卫生短板，提升医疗卫生服务能力。推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，提升医学科技创新能力，带动医疗服务区域发展和整体水平提升。规划至 2035 年，每千人口医疗卫生机构床位数达到 1.20 张。提升基层医疗服务能力。巩固基层医疗卫生服务网底，按照“一镇一院，一村一站”完善基层医疗卫生机构布局，合理确定医疗卫生机构规模及布局。优42、化医疗卫生体系。推动医疗资源的均衡分布，构筑完善的医疗卫生体系。完善现有医疗卫生设施，通过扩建或增加建筑面积及床位提高医疗服务能力，提高医疗服务水平。加快紧密型医共体建设，深化医疗体制改革，推进优质医疗资源和居民就医“双下沉”，实现基层服务能力和医疗服务体系宏观效率“双提升”。3.文化体育设施24现状镇级文化设施原址升级改造。社区级文化设施按照 15分钟生活圈划分和社区服务人口规模配置。合理利用城市公园、公园绿地建设全民健身设施，完善社区级设施配套。鼓励城镇社区和农村通过改造旧厂房、仓库、老旧商业设施、闲置废弃地、临时用地等空置场所，配套建设全民健身设施。规划至 2035 年，人均文化用地面积43、达 0.50 平方米；人均公共体育用地面积达到0.700.90 平方米。4.社会福利设施按照结合 15 分钟社区生活圈合理布局养老设施，安排配置用地，推动养老设施宜居便利性。规划至 2035 年，每千名老人养老床位数不少于 45 床进行配置。根据本地实际情况，落实农村养老服务设施用地布局、建设要求等，在人口聚集地、中心村根据本地养老服务需求规划养老服务设施。完善殡葬公共服务设施建设。保障殡葬用地，深化殡葬改革，完善基本殡葬公共设施布局。规划至 2035 年，规划镇级 1 处公益性安葬（放）设施。第五节 产业空间布局第 34 条 产业发展定位规划依托化州市区位交通优势，联动南北各镇和中心城区，延44、伸优化产业链，促进传统制造产业转型升级；依托镇区南部农业发展区，调整农业内部结构，大力发展特色农业，推动农产品25加工流通，提升农副产品附加值，打造特色品牌农业，建设现代农业发展区。第 35 条 产业发展规划发展农业经济。以农业为主要产业，深入挖掘“山林、水体、土地”资源发展一批富民兴农特色产业。扩大无胶菠萝蜜、百香果、贝贝南瓜、毛节瓜、番薯、荔枝龙眼、化橘红种植规模，谋划一批种植示范基地；做好“山林”文章，退桉种油茶，打造下朗、新岸等油茶基地辐射带动周边，结合“有喜事来种树”主题植树绿化活动，大力推动白塘村果苗培育基地；做好“水体”文章，大力发展淡水养殖，做优“一条鱼”品牌。聚焦工业发展。抢45、抓珠三角地区产业有序转移的机遇，紧盯劳动密集型企业敲门招商，引进带动性强、拉动就业广的企业落户产业园，加快推进乡村振兴产业园区建设工程，建立本地农产品粗加工、深加工、销售等全流程产业链。培育绿色产业。聚焦生态环保，推动绿色就业，大力发展油茶种植，继红林地流转，引导村集体、群众将原本的按树林改造成片的油茶基地，变“低效按树林地”为“高产油茶基地”，以新岸油茶基地示范点为抓手，发挥果苗培育基地嫁接繁殖技术的优势，全力保障造林绿化苗木供应。促进三产融合。结合林尘镇种植基地、农产品加工园等，打造一条农事体验、种植观光、粗加工体验、田园游玩等为一体的农旅结合旅游线路。同时通过加工全流程产业链，谋划林尘镇46、特26色农产品手工艺品、标准包装、纪念品等商品，扩大林尘镇宣传面。村庄差异化发展。全镇域主导发展无胶菠萝蜜种植；六马岭村发展富晒鸡蛋；塘墩、下朗、沙洲坡村发展番薯；坦塘村发展百香果；官塘和尚书堂村发展贝贝南瓜、毛节瓜；全镇各村发展无胶菠萝蜜、生猪养殖和荔枝、龙眼种植。表表 6-6 村庄主导产业村庄主导产业一览表一览表序号序号主导产业主导产业村庄村庄1无胶菠萝蜜全镇域2富硒鸡蛋六马岭村3番薯塘墩村、下朗村、沙洲坡村4百香果坦塘村5贝贝南瓜官塘村、尚书堂村6毛节瓜官塘村、尚书堂村7生猪养殖全镇域8荔枝全镇域9龙眼全镇域第六节 绿地与开敞空间第 36 条 构建特色景观廊道高标准建设林尘镇罗江沿岸生态47、休闲廊道。集聚江河沿线自然生态、历史人文、功能资源，打造一条富有化州风情、林尘水岸活力的魅力游憩廊道，构建独立、安全、连续、体验好的罗江碧道。第 37 条 绿地与开敞空间格局结构罗江从镇中部穿过，根据其镇区山水格局特点构建“一廊多节点”的格局结构，推进绿美林尘建设。27一廊：以串联全域的罗江作为景观生态廊道。多点：以林尘体育公园以及社区公园等为重要的生态斑块，其对调节区域小气候、组成区域生态节点和踏脚石起到重要作用。规划至 2035 年，公园绿地服务半径城区覆盖率提高至 90%；人均公园和开敞空间绿化覆盖率不低于 35%。第 38 条 绿美乡村建设结合林尘镇 21 条村实际情况进行布局，把乡村48、绿化工作与“脏乱差”整治、村容村貌提升等统筹推进，做到绿化和美化相协同。各村（社区）根据自身的实际情况和特色优势，重点对村内“四旁五边”等地方进行绿美提升，科学制定绿美乡村工作方案，画好乡村绿化示意图，做实“一村一规划、一村一图纸”，做到见缝插绿、宜绿则绿，以绿化美化提升乡村发展品质，加快推动农旅融合发展，增强集体经济发展活力。规划至 2035 年对全镇范围内的乡村重点关注“四旁”“五边”等区域进行绿化美化和景观提升，计划苗木种植荔枝、杜鹃、化橘红、黄花风铃、龙眼和铁东青等 29642 株，村庄绿化面积 35.485公顷，绿化长度 146.36 公里。第七节 乡村振兴与村庄建设第 39 条 推49、进粮食生产功能区建设落实“藏粮于地、藏粮于技”战略划定的粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，应积极推进高标准农田建设，实施耕地28质量保护与提升行动，提倡轮作、轮休等耕作模式，促进农业增效，加强动态监测监管，稳定提高功能区的粮食产能。第 40 条 引导“一镇一业”发展优势特色生态农业以有机蔬菜种植为主，以都市消费需求为导向，以推广农业科技为动力，引进优质特色新品种和高效种植技术，坚持“建基地、塑品牌”、因地制宜建设绿色蔬菜标准化生产基地。重点抓好优新品种及先进适用栽培技术的引进和推广，加强农业科技培训，引导农民发展科技型农业，提高经济效益；打造区域性品牌，培育建立若干个产品技术含量高、带动能50、力强、销售规模大的龙头企业；发展一批农业中介组织，成立和壮大一批农业专业合作经济组织，建设农产品集散市场，健全和发展大型农产品批发市场，营造农产品销售队伍，拓宽农产品流通渠道；着力发展与工业发展和城镇发展相配套的现代化生态农业、旅游观光农业，提高农民收入；继续加强农业基础设施和生态环境建设，开展土壤分析和改良工作，确保农业可持续发展，保持优美的生态自然环境。第 41 条 农业新业态与配套产业建设完善农产品生产加工及市场流通体系，延伸农业产业化链条。引进“公司+农户”的经营模式，引入农业技术平台，提升农业现代产业化水平。鼓励发展农产品深加工和批发销售市场，引导物流冷链入村，建设完善市场基础设施及51、物流、仓储相关配套设29施建设，提高农业附加值，构建互联网平台、打造线上自营村。第 42 条 集约高效布局建设用地保障农村合理建设用地需求。要以确保粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标，规划严格执行永久基本农田和生态保护红线的管控，落实化州市国土空间总体规划（20212035 年）的分区管制要求，不得突破各类底线，并与城镇开发边界衔接，引导各类建设用地合理布局。为控制建设用地的无序蔓延，促进城镇空间集约高效、合理布局，遵循“严控总量、盘活存量、优化结构、提高效率”的原则，保障乡村现状建设用地的同时，预留不超过 5%新增建设用地规模，保障乡村新产业新业态发展、农民住房建设、民生工程等需求，重点52、保障位置难以事先确定、布局零星分散的农村产业发展用地。严格落实“一户一宅”等宅基地管理规定。坚决遏制新增农村违法违规建房行为，严格执行农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。规范农村宅基地建房审批，禁止未批先建、超面积占用建设用地等行为。经批准异地新建宅基地的，需将原宅基地退还村集体。盘活现有土地存量，促进农村用地集约再利用。在充分利用现状建设用地的基础上，努力盘活现有土地存量。尤其对于城中村、城边村和因农村进城、一户多宅等因素造成的农村闲置土地，通过拆旧复垦、增减挂钩等土地整治政策整合，并加以合理利用。要优先保障符合要求的村民宅基地需要和完善村庄基础设施和30公共服务等配套设施用地。有序引53、导乡村工业用地转型。梳理村级工业用地位置和规模，提出分类调整策略。其中对于工业城内相对集中的产业，保留优质企业；其他较为零散的产业逐步完成转型。非工业城内集中连片的产业，以整体转型为主，形成基础设施配套齐全的产业社区；其他零散的产业以清退为主。第八节 历史文化保护第 43 条 构建历史文化保护体系以镇域整体保护为统领，构建“文物保护单位和历史建筑、古树名木、非物质文化遗产”的历史文化保护体系，实现对历史文化资源的有效保护和合理利用。加大文物保护单位和历史建筑的保护与开放力度加大文物保护单位和历史建筑的保护与开放力度。尚未核定为文物保护单位共 7 处，分别为官塘炮楼、官塘古井、下埌桥、张伟俊墓、54、荔枝埒烈士陵园、令村炮楼、桥头村古桥，镇域内无历史建筑。应按照中华人民共和国文物保护法、全国重点文物保护单位保护规划编制要求等相关法律法规进行保护。在充分保护的前提下，开展参观旅游、科研展览、社区服务、经营服务等活动，更好地发挥文物建筑的公共文化属性及社会价值。加强文物科技创新，鼓励社会力量参与文物保护利用工作，并通过合约、协议等方式明确各方的合法权益和责任、义务。落实古树名木保护管理落实古树名木保护管理。林尘镇现列入广东省古树名木信息31管理系统的古树名木共有 69 株，加强古树名木的普查、保护、挂牌和标示工作。划定古树、名木的保护区、控制区纳入国土空间详细规划管理，严格依法保护现有古树名木55、，加强周边软环境建设。加强非物质文化遗产保护与传承加强非物质文化遗产保护与传承。传承传统文化，统筹策划文旅发展，通过农文旅融合，塑造林尘镇历史文化品牌。同时积极发掘、整理、保护和恢复其他各类非物质文化遗产，以及老字号、老地名、历史名人文化、人文精神等优秀传统文化遗产。对非物质文化遗产实行分类保护，逐步纳入化州市非物质文化遗产保护名录与文化遗产数据库管理系统，明确保护要求。第 44 条 健全保护利用长效机制协调保护与利用的关系协调保护与利用的关系。积极引导社会力量参与，鼓励通过出让、出租等方式对历史资源进行合理利用，鼓励引入专业团队进行代管经营和市场化运营，将历史文化资源转化为旅游资源，充分发挥56、其经济价值。制定科学高效的管理制度制定科学高效的管理制度。建立完善的文物等评定长效机制，定期公布名录，精确划定保护范围，明确保护要求，制定详细的责任划分以及严格的管理办法。加快监管机制建设加快监管机制建设。加快建立历史文化资源的定期体检评估制度，制定反映历史文化保护状况的量化评价指标。加强部门联动，优化审批机制，应对突发情况的历史文化资源保护、修缮。32第七章 国土修复整治与存量更新第一节 生态系统修复治理第 45 条 山水林田湖草系统修复目标按照主体功能区要求，着重开展生态保护红线、饮用水源保护区、生态公益林等区域的生态保护和修复，解决重点区域的核心生态问题，进一步提升生态安全屏障质量。至 57、2035 年，生态修复目标不低于省里下发的管控指标任务。全面夯实国土安全生态格局，全面提升生态空间整体品质，全面提升生态系统功能，打造人与自然和谐共生的美丽林尘。第 46 条 山水林田湖系统修复重点区域坚持山水林田湖草生命共同体理念，大力实施重要生态系统保护和修复重大工程，不断提升生态系统质量和稳定性，逐步形成生态保护修复新格局。围绕区域生态安全格局，落实上层次规划生态系统修复重点区域要求，结合生态资源分布和生态修复潜力。第 47 条 重要生态系统保护和修复重点工程林尘镇生态系统修复治理重大工程分别为：1、开展受损山体修复坚持分类实施、重点治理、因地制宜、统筹兼顾的原则，推进废弃工矿用地开发利58、用，因地制宜建设公园、绿地，提升已恢33复工矿用地生态功能，重点对历史遗留矿山进行生态修复。2、推进水环境治理加强黑臭水治理，严格河道管理线范围的建设管控，加强河道管理线周边河涌整治，控污、截污、治污协同推进，完善污水收集系统，防止暴雨期黑臭河水溢流污染其他水源水质。整顿河涌管控区域内“散乱污”场所，提高城乡污水收集处理能力，提升排水日常管理水平，建立河涌管养长效机制，实现全镇水资源环境好转；针对河涌沿岸范围，结合本土植被特征，进行植树还草，建立沿岸生态廊道。3、完善森林生态修复加强天然林保护力度。建立天然林休养生息制度，禁止采伐天然林，除林业有害生物防治、森林防火等维护天然林生态系统健康的必59、要抚育措施外，禁止其他一切生产经营活动。优化纳入保护重点区域的湿地公园等林地空间布局，对重点区域受损林地实施生态修复，开展林地改造，通过抚育改造和封山育林等措施，加强重点生态敏感区的区域保护，实现以自然保护区、自然公园为主的自然保护地体系建设，促进区域生物多样性保护。第二节 全域土地综合整治第 48 条 统筹推进农用地综合整治加强高标准农田建设。践行数量、质量与生态“三位一体”并重的理念，建设与完善农业基础设施、改良与提升土壤质量等34综合措施，提升高标准基本农田的基础设施配套程度，改善农业机械化、规模化生产条件，增强抵御自然灾害能力，改善生态景观，提高粮食生产保障能力。严格执行高标准农田的评60、定标准，落实高标准农田负责主体和责任，加强高标准农田后期的监控与管理。加快推进垦造水田。落实市、县下达任务指标，统筹推进垦造水田建设，加强中低产田改造和农田基础设施建设。综合整治田、水、路、林、村，增加有效水田面积，提高耕地质量。开展宜耕后备土地资源开发项目建设。对分布相对集中连片、可依托农田基础设施条件好、水源保障程度较高的其他宜耕农用地进行适度开发，有效增加耕地面积，落实耕地保护和补充耕地目标。第 49 条 大力推进城乡建设用地整治持续开展低效建设挖潜。对镇区周边人居环境较差的旧村庄开展综合治理，完善配套设施，对违规违法建筑进行拆除清理。遵循严格保护耕地、节约集约用地、尊重村民意愿、保障村61、民利益的要求，开展城乡建设用地增减挂钩；通过拆旧建新、拆旧复垦、指标流转，鼓励农民腾退宅基地，有序推进分散农村居民点向城镇、中心村聚集，形成空间布局合理的居民点体系，提升农村建设用地利用率，完善农村基础设施。优先腾退生态重点保护区域内建设用地。针对生态环境控制范围，制定明确腾退计划，优先腾退永久基本农田范围内不符合35管控要求的建设用地，严格管制永久基本农田内等限制建设区域的建设活动，防止建设用地无序扩张，提高土地利用效率。第三节 存量建设用地盘活利用第 50 条 存量用地盘活目标以挖潜节地为突破口，按照“节约、集约、高效、挖潜”的总体要求，盘活存量土地，加大限制土地处置力度，提高土地利用效益62、，促进经济快速发展。第 51 条 存量用地处置与盘活1、城市更新与存量用地分区盘活为指导全镇城市更新与存量用地盘活行为的合理组织、有序实施，建立差别化城市更新与存量用地盘活引导，依据城镇建设、产业发展、生态保护等空间布局，规划将林尘镇镇区的土地分期分区进行盘活利用。2、推进“批而未用”用地消化利用加强规划谋划，提升土地价值。改进新增建设用地报批方式，强化“土地要素跟着项目走”，建立精准化用地指标配置机制，精准保障真实有效的项目用地需求。制定“批而未用”土地分类梳理规则，加快推进“批而未用”土地消化利用；简化供地流程、加大招商引资力度，加快土地供应。通过督促开工、协议回收、撤回用地批文等方式加强63、批后实施监管。3、产业用地更新36坚持贯彻新发展理念，高质量推进产业用地更新，推进产业用地集约利用，保障环境安全，确保产业用地无害化再利用；鼓励盘活低效产业用地，推进产业用地改造升级和集约利用。4、低效城镇用地、工业用地、农村集体建设用地改造坚持统筹规划、明晰产权、利益共享、规范运作，对于老旧厂房、闲置工业用地等城镇低效用地可通过改造升级为新型产业园、科技中心或商业综合体。对于农村集体建设用地，通过盘活农村闲置宅基地、废弃学校等发展乡村旅游、民宿，仓储物流等产业。坚持集中成片改造、局部改造、沿街改建相结合，推进城镇建设用地集约利用，保障人居环境安全，确保城镇污染场地无害化再利用；依法处置闲置土64、地，鼓励盘活低效用地，推进低效工业用地改造升级和集约利用；分类开展旧村改造，改善生产生活条件，增加建设用地有效供给。严格保护具有历史文化和景观价值的传统建筑，保持城乡特色风貌。37第八章 基础设施支撑体系第一节 综合交通网络第 52 条 构建外联内捷的综合交通体系高速公路：规划南北向的化北高速，主要连接广西与吴川市。干线公路：推动省道和县道的规划建设，打通镇区与江湖镇、中垌镇的联系，以及加强镇区与周边村庄的联系。第 53 条 打造一体化城乡道路系统根据交通需要并结合地形，规划林尘镇形成“方格网状”的主次干路网络。省道 285、规划省道 388 规划为城镇交通性干道，以县道 822、县道 82365、 的建设疏解过境交通。由省道 S285、县道822、县道 823 等道路构成林尘镇连接周边城镇的主干道，承担城镇内及城镇间的客运交通联系，提供主要的公交服务。城镇内部次干道承担镇区内相邻小区间短距离通勤和公共交通服务并强调其交通汇集和出入能力。第 54 条 建设高品质公共交通服务衔接化州市公共交通网络，构建“层次分明、结构合理、衔接顺畅、覆盖城乡”的公共交通运输网络和“布局合理、容能充分、设施完善、换乘舒适”的公共交通站场体系，提高公交服务水平，提升公交覆盖率，增加公交服务吸引力。同时引导和适应城镇的发展，为城乡居民出行提供更便捷、更高效、更舒适、更38低碳的公共交通出行服务，促进林尘镇公共交66、通与公众出行、城镇发展、生态环境的和谐统一。完善静态交通体系。林尘镇内设有 1 处三级客运站林尘站，规划结合社区公园、空闲地等设置停车场，缓解城镇静态交通压力。第 55 条 提升农村道路通达能力结合“四好农村路”“单改双”项目、乡村振兴项目等工程，对各村庄进行村道拓宽硬化改造，至 2035 年，全镇各村实现入户路硬底化。扩大道路建设资金来源，提高农村道路建设效率和质量；推进农村道路进一步向主要公共空间、产业空间等延伸，丰富农村道路功能定位带动农村道路沿线产业及旅游生态和特色公路文化发展。第 56 条 构建绿色低碳的慢行系统坚持以人为本，按照“绿色、安全、方便、通畅”的原则，结合林尘镇与产业功能67、布局的需求，合理规划步行与自行车系统。通过道路系统规划和设施配套，重点构建镇区核心慢行系统。明确交通性和休闲性两类慢行需求，交通性慢行需求结合道路和慢行走廊进行组织，休闲性慢行需求结合山水格局、文化遗迹、公园绿地等进行组织。通过慢行系统分区，逐步建成覆盖镇区、镇域的绿色廊道系统。引导非机动车交通，优化非机动车与公共交通的联系。促进非机动车与公共交通接驳，引导非机动车短途出39行。在非机动车需求旺盛的区域，构建安全、连续的非机动车道网络，推进非机动车停放设施建设。第二节 基础设施体系第 57 条 供水工程规划结合供水规范和城乡建设发展需求，进一步优化供水设施布局。统筹全镇域的供水管网链接，逐步完68、善城乡供水管网一体化。规划至 2035 年，预测用水量每日约为 3.20 万吨，向林尘镇供水的给水厂共有 2 处，为林尘水厂（现状保留），规划新建 1 处水厂（规划新建）。卫生防护地带和防护措施，应参照相关法律法规严格执行。第 58 条 排水工程规划通过截污、扩容、升级等措施建立安全、系统、环保、科学的污水收集、处理、排放体系，旧区持续推进雨污分流改造，新区采用分流制。通过乡村振兴建设，加强农村污水处理设施建设，实现城乡污水管网全覆盖、点源污染全收集全处理、面源污染综合治理、水泥气同治。规划到 2025 年乡镇污水处理率达到 65%以上；规划到 2035年乡镇污水处理率达到 80%以上，预测污69、水处理量每日约为 2.56万吨，规划扩容提质林尘镇水质净化厂。40第 59 条 防洪排涝规划推进雨污分流改造，城镇按照雨污分流制建设，农村新型社区可采用截流式合用制。提高城乡生活污水收集率，确保城镇生活污水得到有效处理。推进海绵城市建设，充分利用雨水调蓄，提高城镇地面雨水下渗，同时储蓄的雨水就地利用，进行绿化浇灌及公共冲洗等用途，或利用其作为水景观用水水源，进一步降低城镇供水的压力，实现城镇低碳节能的目标。第 60 条 供电工程规划按照县级国土空间总体规划落实林尘镇电力网架，深入推进能源结构优化调整，推广清洁能源利用，扶持和推动水力发电等清洁能源产业发展，提高新型能源在能源消费结构中的比重。规70、划至 2035 年，预测镇域用电总量约 114000 万 kwh，林尘镇保留现状 1 处 110kV 林尘站。规划各级变电站数量不宜减少，如在发展过程中，经论证后确需调整规划变电站数量及位置的，应进行充分论证并征得电力管理部门同意。镇域新建各级电力线路应满足城市电力规划规范和供电部门输变电工程选址选线技术标准，110kV 及以上高压架空线路应规划专用通道，并加以保护；宜避开空气严重污秽区或有爆炸危险品的建筑物、堆场、仓库，否则应采取防护措施；规划新建的 110kV 及以上的高压架空电力线路，不应穿越市中心地区或重要风景旅游区；应该满足防洪、抗震要求。在城镇发展建设过程41中，如确难满足上述架空71、电力廊道要求的，可在满足相关规范要求前提下，征得电力管理部门同意后可适当降低廊道宽度。表表 7-1 110500kV 高压架空电力线路规划走廊宽度高压架空电力线路规划走廊宽度线路电压等级线路电压等级高压线走廊宽度（高压线走廊宽度（m）500kV60-75220kV30-40110kV15-30第 61 条 通信工程规划规划至 2035 年，预测镇域移动通信用户约 7.41 万卡号、宽带用户 2.28 万户、电信用户 9.91 万户，实现第五代移动通信（5G）网络全覆盖，保留联通公司、移动通讯公司在镇区内的现有移动通信基站、随着移动通信的发展，新增加的移动通信基站可在公园绿地等公用空间内增设，不72、单独供地，新建道路或改建道路不允许通讯电缆架空敷设，现状道路上的通信线路应逐步改造入地。统筹协调信息基础设施，规整现状“三线”，有条件地区远期进行下地处理，保障城镇风貌整洁且安全。逐步解决电线乱拉、乱挂、低垂等问题，综合统筹城镇信息基础设施。第 62 条 燃气工程规划规划至 2035 年，预测镇域燃气需求总量约 852 万 m，林尘镇域远期扩建现状林尘镇 LNG 瓶组站，近期规划新建 1 处林尘镇 LPG 储配站，镇域规划以瓶装液化石油气逐步取代传统木柴42燃烧，依据现状中压燃气管网基础上，继续完善镇区燃气中压管网体系，保障镇区用地平衡。第 63 条 环卫工程规划规划至 2035 年，城镇生活73、垃圾产生量为 63 吨/日，规划升级改造现状垃圾转运站，林尘镇生活垃圾分类收集覆盖率达100%以上，资源化利用率达 90%以上，无害化处理率达 100%。以“生活垃圾处理无害化、减量化、资源化”为原则，实现“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”。优化生活垃圾分类处理方式，推进绿色环保设施建设，发展循环经济，促进资源循环利用。第三节 韧性安全与防灾减灾体系第 64 条 推进海绵城市建设贯彻海绵城市建设理念，建设“渗、滞、蓄、净、用、排”于一体的雨水排放及资源化利用系统。完善郊野公园、口袋公园、垂直绿化等公园绿地系统，全面提升公园品质，提高降雨就地消纳和利用效率，缓解城镇内涝。第 65 条 加74、强气象灾害防御措施坚持分级负责、属地管理为主。根据灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会影响等因素，及时启动相应应急预案，镇政府发挥统筹指导和支持作用，镇党委和政府分级负责，地方就近指挥、强43化协调并在救灾中发挥主体作用，承担主体责任。更加注重组织动员社会力量广泛参与，建立完善灾害保险制度，加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，形成政府主导、多方参与的工作格局。第 66 条 提高地震防御能力适度提高重要设施、灾害高风险地段抗震设防等级。新建、改建、扩建的建设工程必须达到抗震设防标准，林尘镇域内按照七度进行设防。新建、改建、扩建一般建设工程按照地震基本烈度七度进行抗震设防。结合林尘镇人民政府设立75、抗震救灾临时指挥中心。规划建设避震疏散场地和疏散通道，包括公园、广场、运动场以及学校的大操场等是地震时的主要疏散场地。疏散半径 300500 米，人均疏散面积 24 平方米。规划主要道路，包括交通性干道、生活性干道作为主要的疏散通道，一些联接疏散场地的次干道为次要疏散通道，使居民在灾害发生时能安全、便捷地疏散。城镇给水、排水、供电、交通、通信、煤气、热力、医疗救护、粮食供应、消防等是城镇的生命线系统，应切实加强防护，提高防震等级，按七度设防。学校尤其是中小学、幼儿园，应提高抗震等级，按七度设防。第 67 条 提高流域防洪排涝能力构筑较完善的城镇防洪体系，堤围采用 50 年一遇的防洪标44准。将76、罗江等河流纳入河道管理范围，推进河湖堤防达标建设，推进城镇防洪防涝能力建设、中小河流治理、病险水库除险加固工程、涝区排涝能力建设、山洪灾害防治等系列工程建设。通过实施病险水库除险加固，进一步提高防洪排涝能力；同时完善水库的泄洪通道。第 68 条 健全消防安全保障体系按照“防消合一”的原则，建设城乡、森林消防体系，整合消防报警和通讯网络，按规范设置消防站点，并按照一级消防站的建设标准配备相应的消防车辆、人员和消防器材装备，加强消防水源建设，努力提高综合防灾能力。优化消防安全布局，搭建全方位消防救援体系。消防站布局以接到出动指令后 5 分钟内到达辖区边缘确定。规划至 2035 年，综合协调城镇用地77、基础设施、防灾设施、重大灾害源等各类承灾体的防灾建设，建设避灾场地，完善物资保障体系。第 69 条 公共卫生防疫规划做好城镇公共卫生事件风险评估，建设城镇应急防疫体系，优化医疗资源布局，预留交通、城镇基础设施等接入条件，全面提升疫情防控救治能力，提高城镇韧性，形成分级分层分流的城镇突发公共卫生救治网络。45第 70 条 提升人防保障能力结合林尘镇人民政府设置人防临时指挥所，合理布局人防警报网点，镇区人防警报覆盖率要达到 100%。合理借助广场、绿地建设应急避难场所。人口疏散方式以公路输送为主，以就近疏散，就地掩蔽为主。规划主要道路，包括交通性干道、生活性干道作为主要的城镇疏散通道，链接疏散场78、地的次干路为次要疏散通道，使居民在灾害发生时能安全、便捷地疏散。46第九章 规划实施保障第一节 规划实施时序第 71 条 实施原则规划实施以分期推进、分类实施、底线管控、保护开发利用系统结合为原则。第 72 条 实施时序1、近期近期为 20212025 年，主要发展目标是：积极改善镇域和镇区交通、市政、公共服务等公建配套设施，大力推动现代农业发展区及配套旅游项目建设，以达到便捷镇域服务、改善镇区人居条件、培育特色经济的目标。2、远期远期为 20262035 年，主要发展目标是：打造特色农业主产地，三产融合先行镇。第二节 规划实施评估第 73 条 强化对规划编制指引林尘镇国土空间总体规划编制过程79、中，严格落实茂名市、化州市国土空间总体规划确定的发展战略、城镇职能、指标分解等要求，在规划编制过程中对耕地和永久基本农田、城镇开发边界、城市蓝线、城市绿线、城市紫线、城市黄线、洪涝风险控制线给47予落实。在城镇开发边界以内，编制控制性详细规划，作为指导项目建设的法定依据；在城镇开发边界以外的乡村区域，按需开展村庄规划编制的优化提升，对不需编制村庄规划或无条件、暂不编制村庄规划的村庄，可根据村庄规划通则管控要求，实现规划管理全覆盖。建立健全专项规划体系，在资源利用、要素配置、安全保护、城市特色等重点方面，应编制专项规划，对空间开发保护利用作出专项安排。第 74 条 村庄规划通则村庄规划通则管理主80、要适用于林尘镇圩镇以外的乡村建设空间。不需编制村庄规划或无条件、暂不编制村庄规划的村庄，可根据村庄规划通则管控要求，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的依据。对于已编制村庄规划，经评估无法继续使用的村庄，可参照村庄规划通则管理。对于未来新编、修编的村庄规划制定村庄管理细则，应在符合通则管理的前提下，继续深化完善。专栏 1 林尘镇乡村建设通则管理规定一、总则1、在本镇行政区域内进行村庄规划建设活动，必须遵守本细则。本细则所称的规划区，是指村庄建设的发展需要实行控制48专栏 1 林尘镇乡村建设通则管理规定的区域。2、村庄规划建设管理实行统一领导、统一管理，并应当坚持合理布局，节约用81、地的原则，全面规划、正确引导、因地制宜，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统。二、空间管控要求3、加强粮食安全、生态保护意识，村庄开发建设不得占用生态保护红线、永久基本农田。4、坚守耕地保护任务，落实耕地“占补平衡”，做好“占一补一、占优补优”原则，确保耕地数量和质量占补平衡。5、不得在河湖管理线、地质灾害高易发区内布置宅基地建设、农村一二三产业项目等非必要建设。6、村庄建设应依法依规办理相关手续，严禁未批先建等行为；加强村庄管理，遏制村庄“乱搭乱建”现象，严禁侵占集体土地。三、农民建房指引7、农村宅基地分配原则。农村宅基地分配使用严格贯彻“一户一宅”的法律规定，农村村民一户只能拥有82、一处宅基地，面积不得超过本办法的面积标准。农村村民应严格按照批准面积和建房标准建设住宅，禁止未批先建、超面积占用宅基地。经批准易地建造住宅的，应严格按照“建新拆旧”要求，将原宅基地交还49专栏 1 林尘镇乡村建设通则管理规定集体经济组织。8、新申请宅基地面积标准。农村村民每户宅基地面积每户用地面积不得超过 120 平方米。9、新建宅基地建设要求：农村村民建房应控制在 500 平方米建筑面积以内，如建筑面积确需超过 500 平方米的，须依法办理施工许可证，并从严把控）等措施。10、实行建筑退线制度，一般要求新建农村宅基地，首层房屋前后应向地块内部退缩 1 米，其余楼层可向外悬挂，但不得超出用地范83、围。建筑退线范围内不得设置围墙、简易构筑物或堆放杂物。11、对现有宅基地申请原址重建的，参照新建宅基地要求进行管理。对于在原村庄范围内，零散新增的宅基地，可结合实际“一事一议”，但不得违反标注下划线的内容。四、设施配套指引12、电力、广播、有线电视、通信电缆、供水、排水等有关设施统一由村民委员会规划、布置、实施。13、应当优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地布局公共服务设施，公共服务设施建设时应与本村居住建筑配套建设，保持整体建筑风格一致。五、安全韧性指引50专栏 1 林尘镇乡村建设通则管理规定14、村民的宅基地建设需与高铁线路和高速公路线路保持应有的安全距离，避免对区域交通线路的影响。15、84、村庄建筑的规划间距和通道的设置应符合村庄防灾的要求，村道两旁房屋建设要按照路宽要求退建；道路为消防车道，不准堆放谷物晾晒。16、每个自然村应规划 1 处应急避难场所，利用村庄公共广场兼用；除此之外，各居住片区、利用街头绿地、宗祠公厅前的广场等相对宽敞广阔的公共活动空间可用于疏散避难，任何人不得占用防灾避险场所。六、环境保护要求17、严格保护自然生态，未经许可，任何单位和个人不得挖山取土、采伐、采挖林木，破坏自然山体。18、禁止在生态保护区、饮用水源保护区内开展破坏景观资源、污染环境的生产建设活动；全镇范围内杜绝发生破坏野生珍稀动植物与污染环境现象，保护好本村的森林、动物以及生态环境。19、加强85、历史文化保护，保护村庄内水塘、古树、牌坊等节点，禁止故意破坏古树、破坏水塘环境卫生、破坏牌坊、门楼等行为；鼓励对水塘进行清淤、美化绿化，对古树名木设立保护标志，并可结合周边环境特点增设休闲设施，打造古树公园、广场。51专栏 1 林尘镇乡村建设通则管理规定20、鼓励庭院绿化，所建房屋与道路及方位错位所产生的多余的零星地块，属集体所有，一般作为绿化用地使用，鼓励由村统一规划为“四小园”，村民不得私自占用。七、乡村产业用地21、对于规模较大、工业化程度较高、分散布局配套设施成本较高的项目要进产业园区。22、直接服务种植养殖业或需就近利用农业农村资源的农产品初加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销86、配送等产业，原则上应集中在行政村村庄建设边界内。23、利用农村本地资源开展农产品分拣、初加工、发展休闲观光旅游而必需的配套设施建设，可在不占用永久基本农田和生态保护红线等约束条件、符合国土空间规划、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，在村庄建设边界外安排少量建设用地。第 75 条 建立定期体检评估制度由化州市自然资源局主导，各部门协同合作实行“一年一体检，五年一评估”的定期评估制度。定期开展城市体检评估，及时发现城镇空间发展过程中的短板和风险，为政府决策提供参考，针对性地优化国土空间规划安排，提升城镇治理水平。第 76 条 明确评估体系和流程进行各类自然资源评价和各类体检评估。完善“一年一体检、52五年一评估”的常态化实施监督机制。基于国土空间基础信息平台，利用指标模型进行分析和评价，对建设用地使用情况、规划指标实施情况、重大项目实施情况、城镇发展态势、现状及规划实施效果等方面进行评估，并同步更新到数字化规划管理。第 77 条 评估指标与数据要进行长期跟踪和监测各部门共同协作，对各项指标进行分类管理。明确各部门需负责的指标数据，并对所负责的评估指标进行长期跟踪和更新，配合实施评估工作的开展。