1、桃源县三阳港镇国土空间规划（20212035 年）三 阳 港 镇 人 民 政 府2024.9为全面贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见精神，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，合理保护与利用三阳港镇国土空间资源，指引各类开发保护建设活动有序开展，实现高质量发展，根据国家、湖南省、常德市和桃源县统一部署要求，结合三阳港镇实际情况，制定桃源县三阳港镇国土空间规划（20212035 年）（以下简称规划）。规划包括镇域和镇政府驻地两个规划层次。镇域范围为三阳港镇全部行政辖区；镇政府驻地范围为位于新湖社区和部分三阳港村。规划基期年为2020年，规划期限为202120352、年，规划期目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。前言目录一、发展定位目标一、发展定位目标1.1.1.1.发展定位发展定位1.2.1.2.发展目标发展目标二、国土空间格局二、国土空间格局2.1.2.1.构建总体新格局构建总体新格局2.2.2.2.严格落实三条控制线严格落实三条控制线2.3.2.3.合理划定规划分区合理划定规划分区三、国土空间保护三、国土空间保护3.1.3.1.耕地资源保护耕地资源保护3.2.3.2.生态环境保护生态环境保护3.3.3.3.历史文化遗产保护历史文化遗产保护四、建设集约高效的镇村格局四、建设集约高效的镇村格局4.1.4.1.镇域用地布局规划镇域用3、地布局规划4.2.4.2.产业布局规划产业布局规划4.3.4.3.镇村体系规划镇村体系规划4.4.4.4.镇区用地布局规划镇区用地布局规划五、完善综合支撑体系五、完善综合支撑体系5.1.5.1.综合交通规划综合交通规划5.2.5.2.公共服务设施规划公共服务设施规划5.3.5.3.市政基础设施规划市政基础设施规划六、规划实施保障六、规划实施保障6.1.6.1.组织机制组织机制6.2.6.2.政策支持政策支持6.3.6.3.宣传引导宣传引导6.4.6.4.监督实施监督实施1.1 发展定位桃源桃源三阳港三阳港发展定位目标发展定位目标农业大镇桃源县优质粮油重要生产基地；商贸重镇桃源县中部新兴的贸易基4、地；生态美镇人居环境优美的生态宜居家园；1.2 发展目标总体发展目标：总体发展目标为城乡经济繁荣、城乡功能完善、城乡环境优美、城乡社会事业一体发展的“农业重镇、生态美镇”。指标类型指标名称单位2020年（基期年）2025年（近期年）2035年（目标年）指标属性社会发展户籍人口规模万人2.312.302.26预期性常住人口规模万人3.133.093.03预期性底线管控生态保护红线面积公顷245.39245.39245.39约束性永久基本农田保护面积公顷4793.484793.484793.48约束性城镇开发边界公顷95.5395.5395.53约束性耕地保有量公顷5130.165130.16515、30.16约束性用水总量万立方米/年-163.54186.33约束性城镇建设用地规模公顷89.2295.5395.53约束性村庄建设用地规模公顷1399.991129.341129.34约束性结构效率人均城镇建设用地平方米54.8057.9456.67预期性人均村庄建设用地平方米934.20781.49840.35预期性生活品质千人医疗卫生机构床位数张1.121.632.05预期性千人养老机构床位数张-预期性生活垃圾无害化处理率-100100预期性生活污水处理率-90100预期性村庄等级公路通达率100100100预期性农村卫生厕所普及率80100100预期性村卫生室数量个141414预期性26、.1 严格落实三区三线按照党中央、国务院决策部署，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线和底线。至 2035 年，永久基本农田保护面积共4793.48公顷（71902.2亩），占全域面积的 27.08%，在镇域北部、南部分布相对集中，其他区域零散分布。与生态保护红线划定成果衔接，三阳港镇生态保护红线面积为245.39公顷，占全域面积的 1.39%，位于镇域西部，主要涉及区域为三里溪水库。镇域城镇开发边界面积为 95.53公顷，占全域面积的 0.54%。永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界桃源桃源三阳港三7、阳港国土空间格局国土空间格局2.2 构建总体新格局 构建“两心、两轴、三区”的国土空间总体格局桃源桃源三阳港三阳港国土空间格局国土空间格局结合镇域自然地理格局和生态特色，保护传承三阳港镇的自然禀赋、人文脉络，严格保护自然生态本底，统筹自然生态整体性和系统性，联系山水林田湖自然资源，营造大地景观，构建“两心、三轴、四区”的国土空间总体格局。两心：主服务中心和次服务中心。三轴：南部经济发展轴、北部经济发展轴、内部联系轴。四区：北部集中高效农业区、南部集中高效农业区、中部生态农业区、西部生态保护区。2.3 合理划定规划分区 落实优化桃源县规划分区桃源桃源三阳港三阳港国土空间格局国土空间格局依据桃源县8、划定的三区三线和桃源县国土空间总体规划（2021-2035），根据三阳港镇国土空间格局以及三阳港镇自身实际情况，将镇域划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区6类规划一级基本分区，并进一步细化镇域国土空间规划分区。其中三阳港镇农田保护区4793.48公顷，城镇发展区95.52公顷，乡村发展区中村庄建设区1129.34公顷，一般农业区1192.25公顷，林业发展7900.68公顷，矿产能源发展区3.18公顷。3.1 耕地资源保护桃源桃源三阳港三阳港国土空间保护国土空间保护严格耕地数量管控：将76952.4亩耕地保护目标和71902.2亩永久基本农田保护目标9、足额带位置逐级分解下达。规范耕地占补平衡，严格实施年度“进出平衡”与“先补后占”。严格耕地用途管制：耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。改善提升耕地质量：有序推进高标准农田建设，围绕提升粮食产能，坚持新增建设与改造提升相结合，着力打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。3.2 生态环境保护保护水源地：严格依据饮用水水源保护区污染防治管理规定、中华人民共和国水污染防治法进行保护。保护水源生态系统、重点对镇域内的排污管网进行检修与改造、加强完善水资源监测系统建设、建立水库水源地保护长效管10、理机制。保护河流水系：修复河岸生态、加强节水宣传力度和强化联合监管、强化水资源管理、保护生态系统的本土性，防止生物入侵。保护公益林：公益林严格依据国家级公益林管理办法、湖南省公益林区划界定办法进行保护。因特殊情况确需调整和改变用途的，应按照等有关规定报原审批机关批准。4.1 镇域用地布局规划桃源桃源三阳港三阳港建设集约高效的镇村格局建设集约高效的镇村格局严格控制建设用地规模，保障耕地和永久基本农田、生态保护红线底线，在不影响生态环境前提下，适度开发未利用地，鼓励利用存量用地和低效用地，集约节约利用建设用地，合理利用农用地。规划至2035年，耕地面积为4835.22公顷，占比27.31%；林地面11、积为8329.34公顷，占比47.05%；园地面积为1150.51公顷，占比6.50%；城乡建设用地面积为1224.87公顷，占比6.92%。空间结构优化4.2 产业布局规划桃源桃源三阳港三阳港建设集约高效的镇村格局建设集约高效的镇村格局 一三产业融合布局规划按照“农业大镇、商贸重镇”的发展思路，将三阳港镇产业定位为：集农业、商贸为一体，集聚区域特色的新型城镇。从全域统筹、资源基础、区位交通条件等方面进行综合考虑，将三阳港镇主要分为六大产业区：水果水稻种植区、油茶种植区、烟叶种植区、生态观光休闲区、富硒水稻高产区、水果观光采摘区。4.3 镇村体系规划桃源桃源三阳港三阳港建设集约高效的镇村格局建12、设集约高效的镇村格局 构建“中心城镇中心村一般村”的三级镇村体系根据三阳港镇发展现状和未来发展重点，构建“中心城镇中心村基层村”的三级镇村体系，其中，1个中心镇区、1个中心村、10个基层村。中心镇区：新湖社区和三阳港村，是全镇政治、经济、文化、信息交流活动中心。服务对象主要为全镇域的居民。中心村：太平桥社区。公共服务设施相对完善，有一定集贸基础，与镇区形成南北呼应，主要服务周边村庄。基层村：袁家坪村、茅叶寺村、白栗坪村、沙坡堉村、土黄坪村、花山洞村、跑马岭村、向家坪村、九庄堉村、黄柏山村。4.4 镇区用地布局规划桃源桃源三阳港三阳港建设集约高效的镇村格局建设集约高效的镇村格局“一轴两带三区”的13、城镇结构形态结合地形地貌、建设适宜性评价、产业和交通联系等因素，确定城镇空间布局结构。城镇空间布局结构可概况为“一轴两带三区”的城镇结构形态。一轴：以三阳港为轴线的，沿河绿化景观轴线；两带：分别以过境道路环城东路和环城北路为主要的交通带；三区：镇区中部的公共服务中心区，镇区西部的居住区以及镇区东南部的工业区。5.1 综合交通规划桃源桃源三阳港三阳港完善综合支撑体系完善综合支撑体系 形成“三横两纵”的镇域主要道路系统三阳港镇对外交通便利，规划形成“三横两纵”的道路系统：三横：桃龙大道、省道S311、县道X171。两纵：为规划的高速公路和省道S328（县道XJ09）。加快建设“四好农村道路”，实施14、道路黑化工程，至规划期末，农村道路达到“组与组硬化路百分百通达，村与村等级公路百分百通达”的双百目标。5.2 公共服务设施规划桃源桃源三阳港三阳港完善综合支撑体系完善综合支撑体系 构建“一心-两区-八片”的三级城乡生活圈体系结合镇域功能布局与用地布局，统筹考虑三阳港镇现状发展状况与空间布局，规划以完善镇域用地布局，促进镇域公共服务设施共建共享为基本原则，将教育、医疗保健等居民关注热点，作为镇域公共服务设施均等化工作的重点领域切实推进。规划补齐各级公共服务设施短板，鼓励公共设施集中配置，促进设施提质增效；合理引导现状闲置用地、建筑进行功能置换、改造升级。构建“一心-两区-十片”的三级城乡生活圈体15、系，形成以新湖居委会为核心，三阳港村与太平桥社区副中心，其他村庄完善配置，形成三级公共服务系统。5.3 市政基础设施规划桃源桃源三阳港三阳港完善综合支撑体系完善综合支撑体系给水工程规划：规划对三阳港镇两处自来水厂进行提质，完善处理水工艺，提升水质；完善镇域供水管网并与主城区供水管网连接，实施区域联合供水。镇区采用以环状和枝状相结合的形式进行铺设。村内采用集中与分散相结合的给水方式，排水工程规划：三阳港镇排水体制应采用雨、污水分流制。雨水通过明沟暗渠自由排放至房前屋后的低洼地或山塘。镇域污水主要为生活污水和生产污水，规划镇区污水经污水处理厂处理达标后，排入就近水体或作为生产用水等。村庄污水经化粪16、池处理后集中收集进入人工湿地或用作农田肥料堆肥，规划在各行政村内保留或新建小型污水处理设施。电力工程规划：规划沿镇域主要道路架设10KV线路至各居民点，各居民点低压线路的供电半径不宜大于500米。电讯设施规划：大力发展移动通讯并逐步建立移动通讯光缆和基站系统，建立覆盖全镇域的移动通信设备基站，减小通信盲区。对镇域现有电话、电视线路进行完善，尤其应改善农村信息条件，加快光纤到村，促进农村地区信息化。环卫设施规划：遵循“减量化、资源化”的原则，采用“户分类村收集镇转运市处理”垃圾收运处理模式。镇区、中心村设垃圾转运站，一般村设置垃圾收集点。6.1 组织机制桃源桃源三阳港三阳港规划实施保障规划实施保17、障由县级人民政府负责组织实施，镇人民政府积极发挥实施主体地位，建立政府主导、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进三阳港镇国土空间规划的实施措施，按照重点项目计划制定年度工作安排及重点项目部署；监督检查各年度工作的推进、执行情况。6.2 政策支持由县人民政府牵头制定相关激励、资金筹措、帮扶政策，保障民生工程及重点项目的推进。建立国土空间用途管制、监测评估及实施管理机制，确保规划的落实与保障。6.3 宣传引导充分利用各种媒介向社会公布和宣传三阳港镇国土空间规划，建立规划宣传和交流互动机制，将规划核心内容纳入村规民约，增强公众对生态环境保护、国土空间合理开发、自然资源节约集约利用重要性的认识。6.4 监督实施完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。利用国土空间规划“一张图”实施监督系统、湖南省农村住房规划建设管理信息平台等，实现对三阳港镇国土空间规划的精准实施、实时监测、及时预警、定期评估。