1、道路交通安全改善方案建议书,2022年,目 录,1、概况,据世界卫生组织发布的数据，每年有大约135万人死于道路交通事故，还有2000万至5000万人受到非致命伤害，其中许多因此而残疾。道路交通死亡者中超过一半是“弱势道路使用者”，即行人、骑车者和摩托车手。道路交通伤害是5-29岁的儿童和年轻人的主要死因。道路交通伤害给个人、家庭和整个国家带来巨大经济损失。这些损失包括死伤者的治疗费用，也包括死者、因伤残疾者以及需要占用工作或学习时间照顾伤者的家人所丧失的劳动力。道路交通事故的损失占大多数国家国内生产总值的3%。联合国大会确定了到2030年将全球道路交通死亡和伤害数量减半的宏伟目标。,交通安全2、整体状况,1、概况,据公安部统计，截至2022年3月底，全国机动车保有量达4.02亿辆，其中汽车3.07亿辆；机动车驾驶人4.87亿人，其中汽车驾驶人4.50亿人。截至到2021年，全国公路总里程接近520万公里，高速公路达到16.1万公里。2021年公路货运总量391.4亿吨、周转量69087.7亿吨公里；客运总量50.9亿人次、客运周转量3627.5亿人公里。2021年全国交通事故死亡人数为61703人；交通事故受伤人数为250723人。,我国交通发展和交通安全状况,2、政策背景,国家非常重视交通安全工作，历年来发布了许多交通安全方面的政策、规划和行动方案。2022年2月，交通运输部和公安3、部联合印发了公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动方案，对交通安全工作了新的要求。,2、政策背景,公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动方案解读,3、交通安全技术,2004年，交通部发布了公路项目安全性评价指南，作为公路工程行业推荐性标准，在公路行业内自愿采用，这是由我国首次发布的有关道路安全审计的指南。2015年交通运输部对这个标准进行了更新，即公路项目安全性评价规范 JTG B05 2015。适用的公路项目类别：高速公路、一级公路、二级公路和 三级公路。适用于公路项目阶段：工程可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、交工阶段和后评价。对公路的评价可根据不同阶段、不同类别的公路，使4、用公路项目安全性评价规范释义手册的安全检查清单对安全性进行评分，然后撰写安全性评价报告。,（1）我国道路安全审计,3、交通安全技术,安全系统方法是一种以人为中心的道路安全方法，它源于这样一种信念，即每一次道路死亡或严重伤害都是可以预防的。安全系统方法的原则人们会犯错误，这可能导致交通事故人的身体承受撞击力的能力有限道路安全是大家共同的责任建立安全和宽容的道路系统安全系统方法的组成安全的道路安全的速度安全的车辆安全的人事故后处理,（2）交通安全系统方法（Safe System Approach）,零交通事故死亡重伤目标,3、交通安全技术,IRAP作为非盈利组织已经在全球70多个国家开展了风险评估5、的工作，致力于通过道路基础设施的改善达到减少交通事故伤害损失的目的。主要内容事故风险图（Risk Maps），使用详细的事故数据图示道路网上死亡和受伤事故数据。事故星级评价（Star Ratings），根据道路设计和实际环境提供了一个简单和客观的安全评价方法。,（3）道路安全评价程序(International Road Assessment Programme),道路安全改善投资方案，利用大约90个经证实可行的方案生成有效的改善方案。,https:/irap.org/,3、交通安全技术,（4）美国FHWA实证安全对策手册的28个交通安全对策,3、交通安全技术,标准规定了道路交通安全管理规划的6、基本要求、编制方法和内容。规划的主要内容和工作流程如下。,道路交通安全管理规划编制指南（GA/T 1148-2014）,4、相关主要标准规范,公路项目安全性评价规范（JTG B05-2015）公路交通安全设施设计规范（JTG D812017）道路交通安全管理体系-要求及使用指南GB/T39001-2019道路交通安全管理规划编制指南（GAT 1148-2014）公路工程技术标准（JTG B01-2014）公路路线设计规范（JTG D20-2017）公路养护技术规范（JTG H10-2009）道路交通标志和标线（GB 5768.1至8-至2018）公路交通安全设施设计规范（JTG D81-2017、7）公路交通安全设施设计细则（JTG/T D81-2017）城市道路交通设施设计规范 GB 50688-2011城市道路工程技术规范 GB51286-2018城市综合交通体系规划标准 GB T51328-2018道路交通信号灯设置与安装规范（GB 14886-2016）道路交通信息监测记录设备设置规范（GA/T 1047-2013）天津市道路交通安全责任制规定（2021）河北省道路交通安全责任制规定（2021）,目 录,1、总体目标,总体目标以公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动方案为指导，构建“政府主导、部门联动、路警协同、多方共治”的工作格局，坚持“问题导向、系统思维、精准施策、标本兼8、治”的工作原则，推动公路交通安全设施从“有没有”向“好不好”转变，促进交通秩序管理从“粗放式”向“精细化”转变。力争到2025年底，实现道路“安全保障能力系统提升、安全管理水平显著提升、交通事故明显下降”的目标，为人民群众出行创造更加安全的公路交通环境。具体目标防止重特大道路运输事故；交通事故死亡人数和较大交通事故持续减少；避免运输通道发生长时间、大范围交通拥堵；确保日常交通安全和畅通。,2、总体框架,交通安全改善方案的总体架构包括七大任务、三个工程和一个保障体系。通过建设三个工程，完成交通安全改善的七项任务，实现交通安全改善。,3、技术路线,收集历年交通事故纪录数据，进行事故分析，勘察主要事9、故现场。确认的事故黑点和事故的主要因素。对区域交通安全进行整体的规划和设计，提出交通安全发展战略和交通安全管理措施；对事故黑点逐一地设计具体的改善方案。对方案进行费用估算，对改善措施效果进行评估。根据效益和费用对项目方案的实施进行优先次序排定。项目实施。,目 录,1、交通事故调查分析,收集交通事故纪录数据，查阅事故档案，对事故频繁发生的地点进行现场勘察和测量。对事故易发多发点段进行评估，从人、车、路、环境、管理等方面运用各种技术手段详细分析事故成因。利用大数据、AI人工智能技术和事故统计分析软件对事故原因进行分析。从道路、环境、车辆、人的行为等各个方面分析事故的主要原因，分析事故发生的地点分布10、（黑点图）和时间分布，以便采取有针对性的改进措施。,1、交通事故调查分析,交通事故影响因素可按交通参与的元素分为人、车、路、环境和信息几大类。交通事故的系统性因素是指比较明确的，长时间可能导致事故发生的因素，比如道路线形不合理、交叉口流量很大时仍然没有设置信号灯控制；随机因素是指不确定的，偶然突发的因素，如驾驶人的疏忽、突然窜出来的小动物等。当然，系统性因素和随机因素也不是绝对的。交通事故的系统因素可以通过工程技术手段加以改进，或者通过引导交通流加以避免的。随机因素则需要通过管理制度、宣传教育等手段加以消除。,交通事故的系统因素和随机因素,1、交通事故调查分析,交通是事故分析类型,交通安全相关11、信息收集和实时采集,2、交通安全优化管理,交通安全优化管理设计是在城市综合交通规划的基础上，对道路网的功能的重新梳理和定位，对影响区域交通的要素进行全盘审视和组织优化，对道路的使用和管理提出具体的方案。设计原则交通安全优先。设计方案体现对交通安全的关切，特别是要照顾容易在事故中容易受伤的行人和非机动车。出行优先。设计方案应该回到交通的初衷满足人和货物的移动，而不是运输工具本身的移动。要优先满足出行需求。可持续发展优先。交通组织模式要绿色环保，可持续发展。主要的交通安全优化管理措施（1）交通需求管理（2）速度管理（3）区域交通稳静化,2、交通安全优化管理,交通需求管理广义上是指通过交通政策等的导12、向作用，促进交通参与者交通选择行为的变更，以减少机动车出行量，减轻或消除交通拥堵；狭义上是指为削减高峰期间一人乘车的小汽车通勤交通量而采取的综合性交通政策。主要措施“用地规划类措施”优化出行空间分布“增加选择类措施”引导绿色出行选择“经济性措施”提高小汽车出行成本“行政性措施”限制小汽车保有及使用“信息服务类措施”引导绿色出行及小汽车高效共享使用,（1）交通需求管理,2、交通安全优化管理,速度管理包括一系列综合措施，这些措施结合在一起使道路使用者达到安全速度，从而减少道路交通碰撞的数量以及由此造成的严重伤害和死亡。速度管理要求对道路网的主要道路限速进行整体规划。并设置相应的限速标志或标线。对事13、故多发点、端设置超速监控设备，对车辆进行监控。,（2）速度管理,交通稳静化是道路设计中减速技术的总称，即通过道路系统的硬设施（如物理措施等）及软设施（如政策、立法、技术标准等）降低机动车对居民生活质量及环境的负效应，改变驾驶为人性化驾驶行为，改变行人及非机动车环境，以期达到交通安全、可居性、安全性问题。可能的交通稳静化措施,2、交通安全优化管理,（3）区域交通稳静化,3、完善道路安全设施,道路设施改善的主要检查清单和工作内容,3、完善道路安全设施,环岛直径由原来的36米缩小至18米，四个进口设置信号灯，环岛改为常规交通信号控制方式。左转交通可在环岛内侧小转弯，减少通过时间。南进口增设车道三条左14、转弯车道，设置左转等候区。,案例：环岛直径缩小加设信号灯控制,北,3、完善道路安全设施,案例：多叉路口交通改善方案,南进口停车线提前，中心加设中央隔离护栏；西南支路设置右进右出，出口车辆只能右转上主干路，不能驶进路口。,案例：尖角三叉路口交通改善方案,增设信号灯对交通进行控制；利用交通渠化更改交通流冲突方向；增设相关交通标志明确交通渠化。,4、严格交通执法,增加使用执法装备，阻止不安全驾驶行为，通过严格交通管理执法，使得执法效果更加有效。明确执法重点，取缔严重违法行为。对汽车超速、超载、疲劳驾驶、无证驾驶、酒后驾驶、强行超车、占道行驶以及拖拉机、农用车、货运汽车违章载客、无牌无证上路行驶、摩托15、车不带安全头盔等容易引发道路交通事故死亡的严重违法行为，坚决查处，真正形成严管的态势。每年重点抓好两三种严重违法的取缔工作，力争规划期内严重违法行为明显减少。强制和鼓励使用安全带和儿童约束系统，提高汽车安全带的佩戴比例；对摩托车驾驶员强制佩戴安全头盔，并加强摩托车安全头盔的质量监督；严格控制运营客车驾驶员连续驾驶时间，采用临时路检或技术手段进行监督。分析事故特点，科学合理安排勤务，加强路面流动巡逻，提高纠违力度。充分利用电警、超速抓拍等智能交通的技术手段，严格执法。杜绝超速、闯红灯、大型车辆占道行驶等违法行为。,（1）加强交通管理执法,4、严格交通执法,全面推动重点营运车辆安装使用北斗车载卫星16、定位装置，建立重点车辆动态监管配套制度。制定超速、不按规定线路行驶、人为干扰、屏蔽信号等违法违规行为处罚标准，严格动态监控执法检查，及时发现和查处违法违规行为。推进系统记录的疲劳驾驶、超速等交通违法信息纳入道路交通违法执法依据。推进部门间“两客一危“车辆和重型货车信息及动态运行信息共享。加强对超限超载车辆的严格执法，杜绝大货车重大恶性事故的发生。,（2）加强交通行政执法（交通运输局综合交通行政执法）,5、完善事故后处理,建立健全快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助“四位一体”联动工作机制，加强事故应急协调，完善救援救治保障，减少事故伤员致死致残。建立高速公路、隧道、桥梁等重要区域交通事故应急17、处置机制，制定应急预案。织密交通事故处警网络，提升交通事故处理效率，缩短群众等待时间，规范接处警流程，合理安排处警。规范接处警系统信息录入，确保交通事故接处警各节点时间及时准确录入接警系统，形成完整闭环。对于一般较小交通事故，鼓励当事人走轻微事故处理流程，迅速认定事故责任，撤出事故现场，恢复交通正常通行。构建快速救援救治机制。完善道路运输应急管理体系，提升应急救援能力，降低生态环境损害，科学及时处置突发事件，落实道路清障救援保障措施，降低“二次事故风险。,（1）加快事故处理速度,5、完善事故后处理,拥有完善的紧急救援系统是降低交通事故致死率的重要手段。我国救援、医疗水平落后，广大农村、边远地区18、交通事故伤员得不到及时治疗，交通事故致死率远远高于发达国家。建立健全交通事故紧急救援联动机制，完善通讯系统，实现四台合一，切实提高交通事故信息传递、现场救援和急救转运等方面的综合反应能力；建立辖区边界交通事故现场处置的相互配合、快速反应机制。加强救助和急救人员的教育培训。对驾驶员、交警、公路管理人员以及公用事业人员普及急救方法，定期进行急救训练，学习基本的救护知识；在边远乡村的居民中也应保证有一定比例的人接受过基础医疗知识学习和急救训练，从而可以实旋紧急救护；强化急救队伍，驾校增设急救课程，中小学增设急救课程。在市级、县级、乡级急救中心(站)或卫生行政部门指定的医院建立有效的医院抢救交通事故伤19、员的“绿色通道”以及交通事故急救中心，提高交通事故紧急救护能力及效率，确保受害者能够及时得到紧急救护，减少事故伤害程度。,（2）完善事故伤员救治流程,6、加强交通安全宣传教育,充分发挥各类交通安全宣传阵地作用，及时更新警示、提示内容，推动交通安全宣传教育进学校、进企业、进农村、进家庭、进社区、进单位、进网络，深入片区施工运输企业开展面对面宣传教育。充分运用新媒体手段，针对安全隐患多、交通违法突出的运输企业车辆、路段等定期开展“事故多发路段”、“高危风险企业”、“突出违法车辆”、“典型事故案例”、“终身禁驾人员”五大曝光行动加强公开、公示。加强重点路段直播警示工作，在主要施工通道每月开展不少于220、次的交警执法大直播行动。,（1）利用各种渠道宣传交通安全,6、加强交通安全宣传教育,从企业、车辆、驾驶人等环节入手，以涉新区建设的施工运输企业为重点，依托监管服务平台按照“应管尽管，分级管理，分色预警，分类管控”原则，强化监管，定期排查，健全制度。建立施工运输企业源头监管协作机制，加强联检联查，督促企业健全完善安全制度，落实企业安全生产主体责任。每月重点排查施工运输企业的重点车辆逾期未检验、未报废、违法未处理及驾驶人逾期未审验、未换证等突出隐患，最大限度清除各类源头风险，夯实安全基础。,（2）加强源头安全监管,完善事故调查制度。严肃事故调查，加强事故原因调查分析，督促整改隐患、堵塞漏洞，依法依21、规从严查处事故责任企业及其主要负责人、相关责任人，严格追究相关责任单位和责任人管理责任。,6、加强交通安全宣传教育,在道路运输安全生产领域方面，强化道路运输企业从业人员教育培训；强化客货运职业驾驶人从业能力和素质培训，严格营运车辆驾驶人从业资格考试及日常管理；建立客货运驾驶人职业教育体系；将驾驶人信用信息与职业准入等挂钩。驾驶员违章是导致道路交通事故发生的直接原因，加强驾驶员管理是预防道路交通事故的源头。第一，强化现行驾驶员教育培训、考试制度，建立驾校监管、资质管理体系，建立教练员、考试员考核上岗制度，重点提高驾驶员交通道德及安全驾驶技术；第二，加强特种车辆如公交车和两客一危车辆驾驶员的管理，22、从源头杜绝群死群伤事故；第三，严格驾驶证登记、注册及核发制度，全面推行车辆保险费率与驾驶员违章或事故挂钩、违章与审验挂钩等奖惩政策，实行驾驶员升降级制度；,（3）完善驾驶员培训考试制度,6、加强交通安全宣传教育,自1996年起，我国确定每年3月份最后一周的星期一，为全国中小学生“安全教育日”。设立这一制度是为全面深入地推动中小学生安全教育工作，大力降低各类伤亡事故的发生率，切实做好中小学生的安全保护工作，促进他们健康成长。交通安全教育必须从儿童抓起，从学生抓起。让学生从小树立交通安全的法制挂念，遵守交通规则。可以举办交通安全宣讲活动，建立交通安全课堂和主题公园，寓教于乐，提高儿童和学生的学习兴23、趣和参与意识，从小培养良好的交通安全习惯。,（4）中小学生交通安全教育,6、健全安全责任体系,在市政府设置交通安全委员会，由市公安局交通管理机关、交通运输部门、应急管理部门等政府部门，以及交通运输企业、道路交通设施的设计、施工养护部门、学校、驾校等企事业单位参加。建立健全各级安委会、联席会议工作机制，整合部门行业资源，凝聚交通治理合力。加强部门协同联动，强化资源共享、信息互通，及时消除隐患漏洞。充分调动行业协会、保险企业等社会力量参与道路运输安全治理，建立健全道路运输领域举报重大事故隐患和安全生产违法行为、合署办公，组织协调各部门共同做好交通安全改善工作。,（1）建立交通安全领导组织机构,6、24、健全安全责任体系,（2）政府职能部门职责,6、健全安全责任体系,（3）道路交通安全工作机制,目 录,1、道路设施改造工程,对道路设计、建设、日常运行等过程中的交通安全隐患进行排查，结合交通事故纪录的统计分析，确定需要进行道路设施改造的地点和改造的内容。改善视距，排查所有视距不充足的道路和交叉口道路线型，排查道路横竖曲线有问题的路段道路断面，尽量保持道路断面的一致性，开辟港湾式停车公交站点，中心隔离带在路口处可开辟为左转弯车道大型交叉口，设置行人安全岛，缩小交叉口内交通冲突的区域环岛路口，流量较大时需要设置信号灯控制以便行人能够安全过街畸形交叉口，实施改善工程，理顺交叉口的交通流向道路开口，排查25、主干路沿线开口的安全性路面保养，维护良好的道路路面状态,2、交通安全管理设施,对道路安全管理设施缺陷进行统一的排查，找到主要问题，针对问题进行交通安全管理设施的改进设计，立项和申请费用，纳入交通安全改善工程。标志对禁停、禁行、单行等实施特殊管控的道路设置完备的标志和标线限速路段应该设置明确的标志，限速抓拍应设置相应警告标志非灯控交叉口次要道路上应设置减速或停车让路标志高速公路出口按照国标设置预告、告知等标志标线对交叉口进行渠化，保持各种标线清晰可见路侧停车标线尽量保持连续和一致同一地点的标线和标志应该相一致护栏道路临水、临崖、急弯等地设置防撞安全护栏有条件的道路设置护栏实现分方向、分车种隔离同26、时注意护栏被撞后的安全性,根据现有的交通管理体制，交警支队和交通运输局分别运行着智能交通管理系统和交通运输运行监测系统（TOCC）。此外，各地建设正在积极规划和建设智能网联车辆与车路协同系统，通常这个系统是单独运营的。从交通安全改善的目的出发，需要对现有的系统进行部分升级改造，有针对性地提高系统在交通安全监测、事故处理和事后分析方面的功能，更好地提供交通安全服务。（1）智能交通管理系统升级（2）交通运输运行监测系统升级（3）智能网联车辆与车路协同系统,3、智能交通系统升级,（1）智能交通管理系统升级,建设和升级智能交通系统。以交通状况监测、交通日常管控、突发事件处置为核心业务，整合实时路况信息27、出行信息资源等信息，并在信息的处理、挖掘、融合、分析、预测的基础上，实现城市交通的精细化管控、为辅助决策、指挥调度提供支撑。最终实现立体化、扁平化、可视化交通指挥管控目标。重点建设新建智慧路口系统新建事故分析与决策系统交叉口增设信号灯升级电子警察系统增设超速监控系统升级交通事件监测系统,（1）智能交通管理系统升级,建设智慧路口系统,3、智能交通系统升级,现有的交通事故系统仅仅对交通事故的四项指标进行常规的的统计和分析，对事故的原因进行简单的归纳和分类。无法对事故主要原因和有针对性地制定改善措施提供有力的支持。需要建设专业的交通事故分析与决策系统，实现事故的黑点图分析、事故主要因素分析和安全性28、评价。系统应该包括交通事故的时、空分布分析、人员类型分析、事故碰撞类型分析、事故主要因素鉴别和交通安全性评价等功能，同时具备交通安全大数据的可视化展示。,交通事故分析与决策系统,（2）交通运输运行监测系统升级,分析现有交通运输运行监测系统的功能，对交通安全影响较大的系统功能进行梳理和提升。重点建设提升大数据决策支持平台提升安全生产监管平台提升交通安全应急指挥平台交通气象服务系统提升公路超限监测系统,（2）交通运输运行监测系统升级,交通管理部门统计，交通事故中有近30是在恶劣天气条件下发生的。浓雾、降水、大风、高温、结冰等气象灾害，以及造成的次生灾害（如山谷风、路面积水、路面结冰、强降水时的低能29、见度等）或伴生的地质灾害（如山体崩塌、滑坡、泥石流等）均会影响到交通运输的安全和效率，直接导致交通运输中断，引发交通事故，造成人员伤亡和经济损失。气象服务接入局实时气象数据，为新区提供交通气象信息服务。,建设交通气象服务系统,（3）智能网联车辆与车路协同系统,系统利用激光、毫米波雷达、视频等感知技术，通过4G/5G、V2X等通信手段，使用云、边、端协同计算方法，利用大数据、人工智能AI为智能网联车辆提供安全警告和部分自动驾驶能力，同时为其他交通参与者提供服务，实现交通系统的安全和高效运行。,智能网联车路协同系统与及功能,（3）智能网联车辆与车路协同系统,智慧高速主要应用场景,（3）智能网联车辆与车路协同系统,自动驾驶车辆的交通安全设计,4、建设任务清单,交通改善建设任务清单（根据梳理出的建设项目情况填写）,目 录,五、保障措施,