1、道路交通安全管理规划项目建议书一、 研究背景(一) 交通概况某市规划面积1770平方公里。目前某市人口127.18万人，机动车保有量20.07万辆。到2050年，某市规划人口控制在550万人。某市规划全面描绘了某市未来交通运输的新图景，提出了按照网络化布局、智能化管理、一体化服务要求，构建快捷高效交通网，打造便捷、安全、绿色、智能交通体系。(二) 安全生产专项整治三年行动计划2020年4月，国务院安委会印发了全国安全生产专项整治三年行动计划，明确了2个专题实施方案、9个专项整治实施方案。主要聚焦在风险高隐患多、事故易发多发的煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、道路运输、民航铁路等交通运输、工业园2、区、城市建设、危险废物等9个行业领域，组织开展安全整治。河北省4月26日印发实施河北省安全生产专项整治三年行动总体方案，成为全国第一个印发实施安全生产专项整治三年行动总体方案的省份。道路运输安全整治专项实施方案，深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，加快国省道穿村过镇重点路段“一灯一带”建设，全面清理整治农村马路市场。完成1900公里公路安全生命防护工程建设，基本消除货车非法改装、“大吨小标”等突出问题。(三) 现状问题分析一是建设工地交通安全问题突出。某市目前已经开工建设了两个片区。工地面积大、施工车辆多、施工人员多、工期长、临时道路条件差，目前工地上仅设置少量的交通监视和控制设备，工地3、上执勤警力不足，远远无法满足交通安全管理的需求，交通安全问题比较突出。二是道路基础设施欠缺。现状路网整体结构密度小，低等级支路缺失，同时道路狭窄、秩序混乱也导致了通勤时段的道路拥堵，路网微循环组织能力较低。同时部分主干道无机非隔离且路面环境条件差也导致了路段的通行能力降低。三是交通管控交通管控设施不足。目前部分交叉口设置了信号机，但多为单点控制，不能进行联网统一协调管理，路口配时放行方案单一，缺乏精细化管控，通行效率严重降低。四是交通参与者规则意识淡薄。某市存在大量电动三轮车非法营运情况，非法营运电动三轮车驾驶人交通安全意识淡薄，随意乱停乱放，错道行使、闯红灯等违法现象严重，交通事故频发，由事4、故及非机动车（含非法营运三轮车）占道造成的交通拥堵已逐渐成为一大主因。五是外来交通流量大。自某市设立以来，辖区全域内交通流量骤增，路网通行压力日趋加大，特别是围绕容城、雄县、安新主城核心范围，交通流量增加尤其明显。(四) 必要性一是贯彻落实习总书记关于安全生产重要论述，从根本上消除事故隐患的需要。为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是近期作出的“从根本消除事故隐患”的重要指示精神，制定了全国安全生产专项整治三年行动计划总方案和2个专题实施方案、9个专项整治实施方案。其中道路运输安全专项整治行动实施方案为道路交通安全整治指明了方向。二是保证建设顺利进行，安全工地的需要。某市开工片5、区交通安全，关系规划建设顺利推进，关系人民群众生命财产安全，关系某市形象和声誉。某市建设期交通安全任务重、时间长，涉及单位多，需要组织制订某市建设期交通安全规划。三是保护人民生命和财产，促进地方经济发展的需要。交通运输安全一头牵着经济社会发展，一头连着千家万户。只有保证交通安全，才能提高人民的幸福感和获得感，同时保证经济发展的顺利进行。二、 总体规划(一) 总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于某市规划建设的重要讲话精神为导引，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署；进一步提升政治站位，不忘初心、砥砺前行，紧紧围绕“保安全、保畅通”的核心任务和“高效、安全、6、有序”的工作理念；优化交通组织，加强道路管控，强化应急管理，努力实现运输通道、建设区域交通无缝衔接、安全顺畅，最大限度降低对正常交通的干扰，为某市建设打造良好的道路交通环境。(二) 工作目标总体工作目标是以交通设施建设为基础，以绿色交通为发展理念，以夯实管理力量、做强科技支撑为保障，以科学交通组织为手段，完善和落实道路交通安全的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制；通过源头安全监管、交通执法、快速事故处理、安全宣传，实现建设运输和日常交通的“安全、畅通、有序、环保、及时”。具体实现以下目标：（1）坚决防止重特大道路运输事故；（2）道路运输事故死亡人数和较大道路运输事故持续减少；（37、）避免建设运输通道发生长时间、大范围交通拥堵；（4）保证城区日常交通安全和畅通。(三) 规划范围顶层规划设计的范围为某市全域。(四) 规划时期规划包括近期、中期和远期三个阶段。近期到2022年底。中期到2025年底，远期到2035年底。(五) 总体框架总体架构包括七大任务、三个重点工程和一个保障体系。图 1 总体框架图三、 主要任务(一) 健全安全责任体系构建共建共治体系。建立健全各级安委会、联席会议工作机制，整合部门行业资源，凝聚交通治理合力。加强部门协同联动，强化资源共享、信息互通，及时消除隐患漏洞。充分调动行业协会、保险企业等社会力量参与道路运输安全治理，建立健全道路运输领域举报重大事故8、隐患和安全生产违法行为、交通违法行为的奖励制度，形成社会共治的良好氛围。推进信用体系建设。综合运用信用中国、信用交通、安全生产失信联合惩戒“黑名单”等载体，加快建立和完善道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制。建立健全事中事后监管机制，依法加强客货运输经营行为信用评价，实施分级分类管理，对发生重大安全责任事故等严重失信行为的单位和个人实施联合惩戒。(二) 加强源头安全监管从企业、车辆、驾驶人等环节入手，以涉建设的施工运输企业为重点，依托监管服务平台按照“应管尽管，分级管理，分色预警，分类管控”原则，强化监管，定期排查，健全制度。建立施工运输企业源头监管协作机制，加强联检联查，督促企业健全完9、善安全制度，落实企业安全生产主体责任。每月重点排查施工运输企业的重点车辆逾期未检验、未报废、违法未处理及驾驶人逾期未审验、未换证等突出隐患，最大限度清除各类源头风险，夯实安全基础。(三) 完善道路安全设施全面排查区内道路安全风险。深入实施公路安全生命防护工程。根据事故调查情况加强事故多发点段隐患排查整治。加强桥梁、事故多发路口路段排查治理，科学规范设置道路交通安全设施和交通管理设施。梳理城区道路网功能，对城区不同道路制定不同的管理措施。对严重拥堵的路段采取严格的交通管制措施（限制货车通行、禁止路侧停车、设置单行线等），对机非混行，交通安全问题严重的路段，设置护栏进行交通分离。推进农村道路设施建10、设。深化“千灯万带示范工程，推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设，根据乡道、村道设计标准科学设置限载标志。(四) 严格交通执法严查突出交通违法。借鉴集中整治、周末夜查、区域联动等经验做法，保持道路交通秩序严查严管态势。认真分析高速公路、普通国省道、农村公路和城市道路交通事故规律特点和肇事肇祸突出的交通违法行为，加强分类指导，组织开展针对性整治，加大执法管控力度。全面推动重点营运车辆安装使用北斗车载卫星定位装置，建立重点车辆动态监管配套制度。制定超速、不按规定线路行驶、人为干扰、屏蔽信号等违法违规行为处罚标准，严格动态监控执法检查，及时发现和查处违法违规行为。推进系统记录的疲劳驾驶、超速等交通11、违法信息纳入道路交通违法执法依据。推进部门间“两客一危“车辆和重型货车信息及动态运行信息共享。(五) 快速事故处理织密交通事故处警网络，提升交通事故处理效率，缩短群众等待时间，规范接处警流程，合理安排处警。规范接处警系统信息录入，确保交通事故接处警各节点时间及时准确录入接警系统，形成完整闭环。对于施工通道等区域发生的一般事故，由辖区事故中队先期处置，及时做好伤员救助、交通疏导、事故责任认定等工作；对较严重或者复杂事故，由公安局、安全监管局等相关责任单位，组成联合调查组，展开深度调查，全面查清事实、明确事故性质、认定事故责任、做好善后工作。构建快速救援救治机制。完善道路运输应急管理体系，提升应急12、救援能力，降低生态环境损害，科学及时处置突发事件，落实道路清障救援保障措施，降低“二次事故风险。建立健全快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助“四位一体”联动工作机制，加强事故应急协调，完善救援救治保障，减少事故伤员致死致残。(六) 加强交通安全宣传充分发挥各类交通安全宣传阵地作用，及时更新警示、提示内容，推动交通安全宣传教育进学校、进企业、进农村、进家庭、进社区、进单位、进网络，深入片区施工运输企业开展面对面宣传教育。充分运用新媒体手段，针对安全隐患多、交通违法突出的运输企业车辆、路段等定期开展“事故多发路段”、“高危风险企业”、“突出违法车辆”、“典型事故案例”、“终身禁驾人员”五大曝光行13、动加强公开、公示。加强重点路段直播警示工作，在主要施工通道每月开展不少于2次的交警执法大直播行动。(七) 科学分析事故原因完善事故调查制度。严肃事故调查，加强事故原因调查分析，督促整改隐患、堵塞漏洞，依法依规从严查处事故责任企业及其主要负责人、相关责任人，严格追究相关责任单位和责任人管理责任。利用大数据、AI人工智能技术和事故统计分析软件对事故原因进行分析。从道路、环境、车辆、人的行为等各个方面分析事故的主要原因，分析事故发生的地点分布（黑点图）和时间分布，以便采取有针对性的改进措施。四、 重点工程(一) 建设智能交通管理系统以交通状况监测、交通日常管控、突发事件处置为核心业务，整合实时路况信14、息、出行信息资源等信息，并在信息的处理、挖掘、融合、分析、预测的基础上，实现城市交通的精细化管控、为辅助决策、指挥调度提供支撑。最终实现立体化、扁平化、可视化交通指挥管控目标。主要功能包括交通动态监控、交通舆情管理、交通设施管理、施工管制、机动车缉查布控、交通指挥调度、突发事件处置、交通诱导信息服务、交通气象服务、智慧车辆与驾驶员管理等。(二) 工地交通安全监测和管理系统建设的目标是以建设工地交通安全和高效目的，以建设者、入住企业、政府需求为导向，建设工地交通监测调度系统、交通信号控制系统、视频监视系统、进出闸口系统、智能停车系统和交通信息服务系统等一套智能交通应用系统，建设相关外场设备，实现15、建设工地交通态势可视化、交通指挥调度智能化、信息服务精准化、管理决策科学化。提升交通运行管理水平和服务效率，为建设工地提供安全、高效的交通服务。(三) 道路安全改善工程选择重点路段、交叉口实施交通安全改善工程，具体做法包括以下一些内容：l 域内普通国省干线公路根据公路功能设置中央隔离设施；l 道路临水、临崖、急弯等地设置防撞安全护栏；l 与普通国省干线公路相交的次要道路设置停车让路或减速让路；l 农村公路平交路口设置信号灯，不具备条件的设置减速带；l 根据乡道、村道设计标准科学设置限载标志；l 交叉路口合理渠化，施划标线、设置响应的标志；l 城区非机动车流量大的设置机非分离设施，行人多的地方设16、置行人护栏；l 学校周边道路设置限速、提示标志等。五、 近期实施计划近期到2021年底完成智能交通管理系统一期建设，到2022年底完成智能交通管理系统二期建设。2022年以前工地交通安全监测和管理系统跟随建设的开展，逐步推进到各个工地，实现工地的全面安全管理。2022年以前，根据交通状态，实施重点路段和交叉口的交通安全设施改善工程。六、 保障措施(一) 加强组织领导。提高政治站位，强化政治担当，坚持守土有责、服务大局，坚决克服形式主义、官僚主义，认真推动本地区道路运输安全整治行动。要充分发挥道交委、联合会议等综合议事协调机构作用，建立联合工作专班，密切协作配合，加强组织领导，保障整治行动顺利有17、效开展。建议在某市设置交通安全整治领导小组，由某市公安局、规划建设局牵头和安全生产监督管理局，改革发展局、生态环境局、公共服务局、综合执法局等部门参加。现场合署办公，组织协调各部门共同做好交通安全整治工作。(二) 推动落实责任。按照职责分工，强化责任落实，加强督促指导，落实时限进度，定期对表销账。要加强动态检查和过程检查，强化责任考核，确保责任落实到位、任务完成到位。要严肃问责问效，对领导干部责任不落实，政府部门监管走形式，企业专项整治不认真等问题，依法依规依纪严肃追责问责。(三) 完善工作保障。积极推动道路运输安全整治工作融入地方政府年度工作部署，强化人力、物力和财力保障，加大对公路安全生命18、防护工程、国省道中央隔离设施、农村公路平交路口信号灯、减速带等重点工程建设投入。(四) 提升监管水平。建立健全联合执法工作机制，凝聚工作合力。通过政府采购服务等方式，引入专家力量，开展隐患排查治理和专业指导服务。鼓励企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，加强跟踪指导服务。综合运用通报、约谈、警示、曝光等有力措施，加强督促整改。(五) 强化宣传引导。充分发挥广播、电视、报刊、网络以及微博、微信、抖音等媒体作用，采取多种形式加强宣传报道，营造浓厚的社会氛围。要充分运用正反两方面的典型，加强正向引领和反面警示教育。要加强社会监督和舆论监督，鼓励和引导广大群众广泛参与，努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。12