1、蒙阴县道路交通安全管理规划 306-03-2008-000010第一章规划的目的和意义道路交通管理是国家行政管理活动，主要采用法律、经济、技术等多种手段，对人、车、路、环境及管理诸要素进行有效的组织、协调和控制。近年来，随着社会经济的发展，蒙阴县城市规模迅速扩大，道路和机动车辆大幅度增长，机动化程度不断提高，道路交通运输高速增长，进一步促进了社会发展和经济繁荣。但是，由于道路交通供给、交通服务水平尚不能适应交通需求增长的需要，导致各交通要素之间协调性下降，道路交通违法突出，事故严重，直接影响到社会经济发展和人民群众生活质量，甚至影响到社会的安定。为了使道路交通安全管理与社会经济发展相适应，我们2、在对建县以来道路交通安全现状、交通事故主要原因、特点和发展趋势进行系统分析、研究的基础上，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，制定系统有效、明确具体的规划，以减少预防工作的盲目性、随意性，从而提高科学管理道路交通安全的水平，有效地减少和预防交通事故、降低交通事故伤亡、减少财产损失，对于蒙阴县全面建设小康社会，促进全社会和谐具有重要的意义。第一节 规划基本原则(1)符合国家和山东省的有关道路交通管理的政策、法律、法规、标准和规范。(2)充分体现“政府领导、各职能部门协调负责、全社会共同参与”的原则。(3)立足现状、系统规划、措施明确具体、实用性、操作性强。(4)总体目标明确、年度目标分3、解、措施目标细化、逐年到位实现。(5)预防方案可根据反馈的评价信息不断充实、调整。第二节 规划总体目标(1)建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的预防交通事故长效机制，保证各项预防措施得到有效落实。(2)建立科学、实用、完善的交通安全宣传教育体系，逐步提高全体交通参与者的交通安全意识和遵守交通法规的自觉性。(3)完善道路交通安全管理法制体系，遵循“教育与处罚相结合”的原则，引入经济调控杠杆，逐步引导人、车、路、环境和管理等道路交通安全相关因素趋向协调。(4)建立科学系统的道路交通安全评价体系，科学评价全县和各区域道路交通安全度。(5)逐步实现对道路交通4、事故高发地区实行动态监测。(6)全县道路交通事故总量下降，遏制特大道路交通事故发生，降低事故伤亡比指数。第三节 规划范围和年限范围：蒙阴县范围内年限：2006年2010年第四节规划依据(1)中华人民共和国道路交通安全法(2)中华人民共和国公路法(3)公路工程技术标准(4)公路工程养护规范(5)公安部道路交通事故“黑点”排查方案(6)公安部等六部委创建平安畅通县区工作方案第二章蒙阴县社会经济与道路交通发展分析第一节 地理位置及社会现状蒙阴县地处沂蒙山区腹地，与沂水、费县、平邑、沂南四县接壤，面积1605平方公里，人口53万，辖区总通车里程1000余公里，机动车9.6万辆，驾驶员6.2万名。第二节5、 经济状况蒙阴县是革命老区，由于自然地理和历史的原因，经济一直较为落后，曾经是国家重点贫困地区。改革开放以来，全县国民经济进入了持续、快速、稳定的发展时期，城市建设日新月异，人民生活水平显著提高。蒙阴县经济实力不断增强，各项事业全面发展。2005年，全县实现国民生产总值119.16亿元、地方财政收入4.01亿元。各项存款余额达到68.3亿元，贷款余额33亿元。全社会固定资产投资完成45.亿元。农民人均纯收入3552元。第三章蒙阴县道路交通事故现状及分析蒙阴县由于幅员广阔，道路通车里程长，曾一度是全市交通事故易发、多发区和重点控制地区。随着社会经济发展迅速，道路、车辆、驾驶人、公路交通运输高速增6、长，交通事故也频繁发生。2000年2005年，全区共发生交通事故3073起，造成189人死亡、1256人受伤、直接经济损失达353.43万元。六年中，交通事故基本趋势是事故发生数持续上升，从2000年的110起，到2003年的791起，成数倍增长，近两年基本保持在平均数左右；死亡人数有所下降。由此可见，我县道路交通事故预防水平还较低，与社会经济的发展有较大的差距。第四章 道路交通事故控制目标规划第一节 道路交通事故控制目标现状2005年，根据国务院关于进一步加强安全生产工作的决定设立了安全生产控制考核指标，“道路交通万车死亡率”是四项重要指标之一。2000年至2005年我区道路交通事故万车死亡7、率年平均为25.74人/万车。公安道路交通管理部门一直沿用行业控制性考核，对每年发生特大交通事故次数、死亡总数进行总量控制。通过近几年的目标控制考核，一是促进了安全责任制落实；二是强化了监管和企业主体责任；三是形成了监督考核的制约机制；四是便于接受社会监督。第二节 道路交通事故控制目标规划2006年至2010年道路交通事故死亡人数逐年下降，万车死亡率下降8个万分点；严防发生一次死亡3人以上的特大道路交通事故，杜绝发生一次死亡5人以上的特大道路交通事故。第五章道路交通安全法规政策规划第一节 现行政策法规对交通安全的影响现行法规政策涉及道路交通安全“人、车、路、环境、综合管理”的方方面面，从效力层8、次上看，有法律、行政法规、地方法规、部门规章、地方政府规章以及各种规范性文件等。随着道路交通安全法等一系列法律法规的施行，原来的一些法规和政策也在进行修订调整。交通安全政策对事故的控制有着直接的影响。现行政策对我县交通安全的影响主要有如下几个方面：1道路建设。我县在新建和改造道路中，没有将交通安全设施按照“三同时”要求一并设计、施工、验收，道路安全设施明显滞后于道路建设，因不配套而失衡导致安全隐患增多。我县省级公路2004年改造通车以来，交通事故一直高居不下，占事故总量的50%以上。特别是随着道路通达深度的提高，乡村道路建设“重通行、轻安全设计”矛盾更加突出，存在设计标准低、功能不足、设施不全9、通行能力低、长年无人养护等问题，道路交通安全隐患愈加严峻。2危险道路整治。由于现行道路的管理政策，通过县境的五条省道由省人民政府投资管理，对排查出的危险路段和事故多发点段的整治非常困难，政府投入治理也因经费问题，只能是在设置标志标线上治标，而不能治本。我县基本实现“村村通公路”的目标，但标志、标线和安全防护栏设施没有同步进行，由于路面好，车速提高，事故隐患更大。3机动车、驾驶人管理。车辆多，交警警力不足，严重制约了交通安全管理，无牌无证车辆、不参加年检车辆、报废车辆上路行驶等违法行为突出，安全隐患严重。4车辆结构调控。我县目前城市公共交通主要以公交、出租车、出租三轮车构成，占用道路空间大，使10、用效率低，城市功能未能最大发挥。农村公共交通与交通需求矛盾突出，非法客运和非载客车辆违法载人较为普遍。货运车辆费用高，运价低、竞争大，靠超载艰难维持，给交通安全埋下隐患。第二节 规划目标及实施步骤1实施“科技兴安”政策。(1)加强交通安全科技人才的引进和培养。人才是科技应用的基础，要针对交通安全信息化建设和应用的必然趋势，采取从高校引进或是从选择优秀年青民警到高校委培政策，在5年内逐步提高我县道路交通安全专业技术人才数量，比重要达到15%。(2)全面推进道路交通安全信息化进程，逐步建立智能化道路交通安全管理系统。5年内，蒙阴县道路交通安全管理要逐步从目前以机械化管理为主，向信息化或智能化管理为11、主过渡。一是建立交通管理监控系统。在2007年建成完善城区点控系统、信息发布系统和指挥中心；2008年至2010年建成国省道点控和城区线控系统，逐步扩大管理网络。二是进一步完善交通安全相关数据库系统，对统计内容科学分类，客观全面反映我县交通事故真实情况，以及各种安全政策措施的成本效益，为不断提高交通安全决策水平奠定基础。(3)加快我县红外线电子监控考场和车辆安全技术检测系统建设。在2006年底，改进现有红外线道路考试电子监控考场和机动车辆安全技术性能检测站，对相关设备及时升级，提高设备利用率，2007年底，逐步完善相关配套设施。以此提高驾驶人考试难度和车辆安全技术性能，加强源头管理。(4)积极12、推动应用先进的汽车安全技术和装置。在客运车辆上推广行驶记录仪和全球定位系统的使用，2006年超长线路和行驶高速公路普及运用；2007年对新登记大客车实行强制安装运用；2008年开始，普及到全县所有大型客运车辆。5年内，逐步实现大客车行驶记录仪的安装。2建立现代管理机制。（1）构建现代安全管理体系。要继续推动“政府领导、各职能部门协调负责、全社会共同参与”的道路交通安全管理机制的建立和完善。我县以道路交通安全工作联席会议制度为载体，进一步理顺各职能部门的职责任务，加强部门间职能衔接，提高管理和监控能力。在2010年前，建立完善联席会议成员单位之间信息共享平台，畅通交通安全基本信息，逐步扩大与相关13、单位间深层次协作联动，共同搞好事故预防工作。（2）制定科学的安全目标管理计划。我县应按照临沂市的交通安全目标管理计划，由政府领导，根据当前安全现状，制定一个以预防交通事故、降低事故发生为核心的科学、合理的目标，并组织实施。（3）完善道路交通安全责任体系。明确道路交通各个环节和各部门的安全责任，实施道路交通安全年度评价、事故责任追究制度和安全责任奖惩制度，强化道路管理行业、运输经营人员的安全责任意识。3加强道路交通政策调控。（1）继续实施机动车辆结构调控政策，力争用5年时间，采取逐年缩减政策，将运力低下，大量占用城市道路空间，严重影响交通秩序的客运三轮车淘汰出运输市场。（2）大力发展城市公共交通14、车辆，继续加强出租车的总量控制，在通行线路、区域、站点、税费等为公共交通车辆提供优惠政策。（3）积极发展农村道路客运交通（或农村公共交通）。力争在五年内，通过减税让利、优惠借贷等政策扶持，使农村道路客运交通（或农村公共交通）得到较大的改善，建立一半以上乡镇客运车站，逐步使农村群众出行安全和便捷的矛盾得到解决。第六章机动车驾驶人交通安全规划第一节 蒙阴县机动车驾驶人安全教育和管理现状分析随着机动车辆的增长，驾驶人数量也不断增长，2000年2005年间平均年增长12.87%，近2年来平均增长达13.29%，全县2005年底有驾驶人63289人。驾驶人员的安全教育和管理是关系广大交通参与者生命、财产15、安全的重要问题。据统计，因驾驶员的原因引发交通事故占83.2%。目前，我县由临沂市车辆管理分所负责驾驶人员考试；驾驶人协会负责驾驶人日常安全教育和管理的指导、督促、检查，会员小组具体负责组织实施；市交通安全教育学校负责对违法、肇事周期内记满12分的驾驶员进行教育培训；此外，专业客运公司负责对所属驾驶人的日常安全教育和管理。以上管理主要依靠车辆管理业务和专业运输企业内部管理制度来保证实现，驾协管理的会员虽然占总量的80%，但主要对象是汽车驾驶人，而摩托车驾驶人、私家车驾驶人、闲散驾驶人等则处于半失控或失控状态，管理和安全令人担扰。目前，驾驶人安全教育和管理模式与时代发展的矛盾逐渐明显，主要表现如16、下几个方面：（1）管理对象失控范围较大。专业运输企业的驾驶人由本单位负责安全教育和管理，自成体系，管理部门难以掌握情况。许多农村驾驶人外出打工和私家车驾驶人的安全管理基本处于失控状态。加之群众守法自觉性差，无证驾驶，不服从管理的现象日趋突出，交警执法权威面临挑战。（2）管理手段不适应时代的发展。驾驶人的社会化管理是驾驶人管理的发展方向，而在社会经济处于快速发展时期，社会诸多功能还未成熟和稳定的情况下，驾驶人管理的社会化缺乏土壤和根基，难以实现，驾协的管理也因缺乏强制性和必要的管理手段，实际上也未有效地发挥作用。（3）交通安全教育由于没有纳入制度化范畴，缺乏约束力，因此，没有形成各相关部门齐心合17、力、全社会广泛参与的局面，加之宣传形式呆板，内容单一，使驾驶人对日常的安全学习不感兴趣。长期以来，交通安全教育缺乏系统性和规律性研究，在多元化的教育对象面前显得力不从心，导致交通安全教育工作流于形式。（4）对分散在农村地区、社会闲散、摩托车等驾驶人没有切实可行的安全管理办法，驾驶人队伍职业道德、安全意识、文明交通意识等受经济利益影响出现较大滑坡，交通违法行为日趋突出。第二节 实施措施和步骤(1)20062007年，依照“平安畅通县区”建设的有关要求，依托乡镇派出所和交警中队，建立和完善区、镇乡、村三级交通安全组织机构，增强管理手段，加强对农村机动车驾驶人日常安全管理和教育。(2)200620018、7年，按照市驾协要求，建立和完善驾协机构，完善10辆机动车以上行政村的驾协会员小组和专业运输公司驾协小组、区机关、企事业单位系统驾驶小组的建设，健全安全管理和驾驶人安全教育各项工作制度。(3)20062008年，建立具有交通法律法规宣传、交通违法、肇事扣分查询、业务指南、网上办公、交通信息等栏目的互联网综合平台；2009年完善交通违法、交通事故录入系统的分类统计和扩大信息交换空间，实现交通违法在本省异地缴纳；2010年建立与交通、保险等部门的信息交换平台，实行情报传递，信息共享。(4)2006年，深入开展辖区交通安全教育规律的调研，制定20072009三年交通安全计划。牢牢把握“创建平安畅通县19、区”这一主题，以宣传贯彻、实施道路交通安全法及其配套法规为主线，采取多形式、多渠道、全方位的教育手段，开展喜闻乐见的宣传内容，推动交通安全进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭，促进交通安全社会化进程。(5)2010年前，建立区驾驶人安全教育学校，扩大驾驶人安全教育范围，建立网上教育平台。教育主要包括：驾驶员职业道德、现行道路交通安全法律法规、危险品运输、安全驾驶、简单伤员急救、车辆维护、使用、故障判断等，做到图文并茂，通俗易懂。第七章车辆安全规划第一节 蒙阴县车辆安全管理现状与分析由于经济的增长，交通运输的需求和国家产业调整，车辆拥有量增长迅猛。20002005年间，蒙阴县车辆年平均增长1520、.22%，2005年最高增长率达18.62%，到2005年底各类机动车达63591辆。目前车辆管理存在主要问题：一是部分货运汽车存在“大吨小标”、车辆擅自改型等现象；二是在办理车辆管理业务中，因手续繁多，费种复杂，农村地区无牌无证车辆较为突出；三是随着私人汽车的增长，旧车交易量越来越大，由于没有严格的交易规范，一些拼装车、走私车、报废车等流入我区；四是由于车辆“按揭”的原因，我区悬挂外籍号牌车辆数量较多，使用伪造、挪用号牌行为时有发生；五是车辆机械原因造成交通事故较为突出，2005年发生78起，占总事故数的2.53%；六是非机动车数量大。第二节 规划实施措施及步骤（1）“大吨小标”车辆集中整治21、。20062008年，按照公安部关于开展“大吨小标”车辆专项整治要求，每年组织两次集中清理行动，加强日常路面检查。发现一辆，督促整改一辆。车辆管理部门对“大吨小标”车辆，必须按实际技术参数恢复后，才办理该车车管业务。到2010年，全县登记“大吨小标”机动车辆恢复率达到90%以上。（2）提高车辆登记率。2006年完成全县无牌车辆调查摸底工作，掌握无牌无证车辆的数量、车型、分布状况、主要原因等基本情况，研究制定针对性整治措施，分别列出2007年至2010年的整治计划，集中力量和精力组织实施整改措施，确保无牌无证率小于5%。其主要解决途径：a加强路面执法检查力度。路面执勤要加大对无牌无证车辆的处罚力22、度，发现无牌无证车辆，一律依法暂扣，督促其办理登记。b适时集中组织开展对无牌无证车辆的专项整治。c充分发挥基层中队和派出所的作用，按照辖区清理摸排出的无牌无证车辆，逐户逐人做好车辆登记，加强宣传教育，督促办理车辆登记。d尽量简化手续，按照市车管所对摩托车登记的解决方法和要求做好宣传，解决一批车辆历史问题。驾协及办事处要开展业务代办工作，为群众办理车辆登记提供便捷的服务。（3）建立和完善旧车交易核查比对制度。20062007年车辆管理部门要在旧车交易部门设置车辆信息查询系统，进入旧车交易市场的车辆必须逐台认真进行网上基本信息查询和盗抢机动车信息比对，严禁旧车私自交易行为。（4）实施机动车辆安全技23、术检测社会化，建立机动车辆安全技术检测站。鼓励有条件的单位或个人在2007年建立起机动车辆安全技术检测站，检测站场地、设备、技术力量、辅助设施等达到标准要求。要加强机动车辆日常安全检查与定期保养，严格规范维修人员的操作规程，把好机动车辆安全性能，确保机动车技术状况良好。2010年全区机动车检测上线率达100%。（以下是附加文档，不需要朋友下载后编辑删除，谢谢）2016年济南历城区政府工作报告 政 府 工 作 报 告2016年1月8日在济南市历城区第十七届人民代表大会第五次会议上 济南市历城区区长 吴承丙各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出24、意见。一、2015年及“十二五”时期经济社会发展回顾2015年是“十二五”规划收官之年，也是我区主动适应新常态、积极争当济南跨越发展新的增长极的重要一年。一年来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，进一步解放思想，凝心聚力，团结拼搏，攻坚克难，圆满完成了区十七届人大四次会议确定的目标任务。预计（下同）全区实现生产总值795亿元，增长8%；完成固定资产投资490亿元，增长21%；社会消费品零售总额达到460亿元，增长8%；出口总额达到11.5亿美元，增长10.6%；实际利用外资1.7亿美元，增长10.5%；完成地方公共财政收入70.1亿元，增25、长16.39%，完成税收56.58亿元,增长17.74，增幅均列全市第一位。经济社会发展取得重大进展，为“十三五”发展打下了坚实基础。（一）坚持转型升级，经济结构进一步优化。转型发展是我区产业做大做强的重大机遇和必然要求。我们坚持高端高质高效的发展方向，狠抓招商引资和大项目建设，以增量带动结构优化，以创新促进产业升级。深入开展“项目服务年”活动，重点实施125个市区级重大项目，完成投资300多亿元。新引进内资项目369个，其中亿元以上重大项目90个，新的经济增长点加快培育。繁荣发展现代服务业。金融、物流、高端商务等现代服务业实现增加值197亿元，占服务业比重达到43.9%。物流业发展迅猛，投资26、26亿元的零点电子商务物流园开工建设，普洛斯、圆通快递等国内外知名物流企业落户我区，物流业态不断提升。电子商务物流、冷链物流、医药物流等新兴物流占比达到70%以上。金融业发展势头强劲，全年“新三板”挂牌企业10家，鲁新建材等百家企业入选“新三板”挂牌后备资源企业。推动工业转型升级。传统企业加速改造，纷纷采用新技术、新工艺，技改投资占全区工业投资比重达到62%。投资15亿元的齐鲁制药新产品基地开工建设，投资6亿元的宏济堂中医药产业园建成投产。临港开发区加速发展，全年完成投资95亿元，精密制造、生物制药等17个工业项目相继开工，加快了全区工业转型步伐。加快发展现代农业。坚持走适度规模经营的路子，以27、土地流转促农业园区建设，省市级农业园区达到47家，农业现代化步伐明显加快。实施卧虎山水库增容、河道整治、农业综合开发等基础工程，进一步夯实了现代农业发展的物质基础。农产品质量安全监管持续加强，被评为“全国出口农产品质量安全示范区”。（二）坚持城乡互动，新型城市化步伐全面加快。以重大项目建设带动重点片区突破、以重点片区突破带动区域发展，城市发展的动力不断增强。全区广大干部群众团结一心、众志成城、无私奉献，完成拆迁面积120多万平方米，挂牌出让土地5800多亩，为拓展城市发展空间打下了坚实基础。六大片区建设强力推进。老城区坚持旧城改造与商业培育协同推进，聚隆广场、时代国际等一批城市综合体项目为洪楼28、高端商务区发展提供了强力支撑。唐冶、华山、旅游路、新东站、雪山等片区坚持整体规划、组团开发、产城融合发展的路子，安置房建设与高端商务、总部基地、创业创意园等产业项目同步实施，助推了东部新城迅速崛起。小城镇发展各具特色。南部山区各镇以打造生态新城镇为引领，积极推进环境优化和基础设施配套，生态环境不断改善，生态产业持续增效。北部平原各镇发挥优势，大力发展实体经济和主导产业，精农、强工、富民之路越拓越宽。美丽乡村建设取得新成效，启动建设市级示范村7个、区级示范村34个，形成一批风格各异的自然生态村、文化旅游村和特色产业村。城乡基础设施持续完善。济乐高速济南连接线工程完工并通车，石济客专、龙脊河整治、29、凤凰路改造等省市重点工程顺利推进。新建改造城乡道路116公里。实施山体公园建设和城乡绿化提升工程，白泉湿地保护项目正式启动，机场路、旅游路等重点道路绿化全面完成。城市管理水平不断提升。以创建国家卫生城市为契机，全面推进城乡环卫一体化，采取分片督导、典型引导等措施，各街镇实现了环卫设施和作业队伍全覆盖，生活垃圾集中清理、统一外运，农村环境面貌有了明显改善。建立健全“四小”行业和农贸市场管理长效机制，有效解决了一批城市管理“老大难”问题。全面实施“大气污染防治十大行动”，狠抓工地扬尘、渣土整治和工业生产综合治理，空气质量逐步好转。（三）坚持以人为本，全面提升民生建设和社会治理水平。持续增加社保、医30、疗、教育等重点领域的投入，各项民生和社会重点事业支出达38.6亿元，占财政总支出的比重达73.2%。社会保障水平全面提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%。新增城镇就业1.6万人，农村劳动力转移就业9363人。城乡低保标准、居民基础养老金、城乡居民医保补助标准进一步提高。社会事业取得新成绩。推动义务教育均衡发展，成功组建历城二中和区实验小学两大教育集团，教育集团化办学模式实现成功破冰。唐冶文博中心文化馆、图书馆、博物馆全部免费开放，组织群众文艺文化活动300余场。加强基层医疗机构服务能力建设，全面提升省市级标准化卫生室，柳埠镇卫生院被国家卫计委评为“群31、众满意的乡镇卫生院”。社会治理全面加强。圆满完成村委会换届工作，一批责任心、事业心强的年轻人、能人进入村级班子。扎实开展重点行业、领域安全隐患排查整治工作，安全生产形势总体平稳。严厉打击各类违法犯罪活动，依法处置非正常上访行为，全力维护社会秩序，社会大局保持稳定，人民群众的安全感、满意度进一步提升。（四）坚持改革创新，法治政府建设取得新进步。扎实开展“三严三实”专题教育，作风建设和工作效能得到进一步强化提升。深入推进依法行政，完善科学民主依法决策制度，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和“12345”市民服务热线，较好地解决了一批群众关注的热点难点问题。扎实推进行32、政体制改革，制定公布行政权力清单、政府部门责任清单，厘清政府职能边界，政府职能转变进一步加快。积极承接省市下放权限，深化行政审批制度改革，全面落实“两集中、两到位”服务模式，有效解决了服务群众“最后一公里”的问题。各位代表，2015年各项工作圆满收官，标志着我区“十二五”规划目标任务胜利完成。五年来，面对国内外环境复杂变化和诸多挑战，我们坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，奋力开创了历城现代化中心城区建设的新局面。五年来，我们牢牢把握发展第一要务，全力争当济南跨越发展新的增33、长极，经济综合实力大幅提升。地区生产总值年均增长9.2%，总量是2010年的1.6倍。地方公共财政收入年均增长17.7%，总量是 2010年的2.3倍。固定资产投资年均增长21%，总量是2010年的2.6倍。特别令人振奋的是，地方公共财政收入连续跨越50亿、60亿、70亿大关，税收占财政收入比重达到80.7%，比2010年提高11.6个百分点。区域竞争力大幅提升，连续两年获评“全国综合实力百强市辖区”。五年来，我们紧紧围绕提升发展的质量和效益，加快经济结构调整和发展方式转变，发展后劲持续增强。三次产业比重由2010年的5.4:53.8:40.8调整到4.9:38.8:56.3,服务业占比提高了34、15.5个百分点，城市经济特色进一步凸显。新兴产业规模壮大，齐鲁制药、力诺集团销售收入突破百亿元大关。临港开发区欧洲工业园成为全市最大的欧美企业聚集区。科技创新成效显著，高新技术企业达到79家，市级以上工程技术研究中心达到46家，院士工作站3家，高新技术产业产值占比提高了7.1个百分点；拥有国家级驰名商标10个、省级驰名商标48个，品牌建设走在全省前列。实现了由大到强、质效双升的积极转变。五年来，我们坚持统筹城乡发展，全面推进科学规划、集约建设、精细管理，城乡面貌发生了巨大变化。建成区面积由50平方公里增加到了80平方公里，比2010年扩大了60%，城镇化率达到62.4%。老城区改造提升和新城35、区开发建设齐头并进，全区呈现出全面布局、整体推进的城市建设大格局。城市基础设施进一步完善，水质净化三厂、唐冶热源厂、临港污水处理厂等一大批城市供水、供热、供气、污水和垃圾处理项目建成并投入运营，支撑保障能力明显增强。城乡面貌更加靓丽，新增城市绿化面积260万平方米，建成区绿化覆盖率达到40%，全区林木覆盖率达到49.7%，超出全市平均水平10个百分点，被评为“全国绿化模范区”，生态文明建设实现了新突破。城镇综合承载力、集聚力和辐射力明显提升。五年来，我们坚持深化改革开放，优化体制环境、激发市场活力，经济发展空间不断拓展。全面深化改革迈出坚实步伐，行政审批、财税金融、食药品监管、农业农村和社会治36、理等重点领域改革有序推进，审批事项大幅精简，营商环境得到极大改善，市场主体数量大幅增加。合同监管、项目竞标等村务管理经验在全市推广。研究出台了加快推进企业上市的政策措施，全区上市公司4家，“新三板”挂牌企业11家，被确定为“全省民间资本支持创新创业试验区”。国土资源管理体制改革成效显著，被评为“全国土地节约集约利用模范区”。五年来，我们坚持以人为本、民生为先，社会事业实现全面进步，人民生活得到更多实惠。城乡居民可支配收入年均分别增长11%和12.9%，均高于全市平均水平。落实救助资金2.5亿元，实施临时救助、入学救助、自然灾害救助等各类救助1.8万例。城乡困难群众最低生活保障、大病医疗救助和贫37、困生资助、城乡医保均实现全覆盖。先后荣获“全国科技进步先进区”、“全国义务教育发展基本均衡区”、“全国农村中医药工作先进区”、“全国文化先进区”等国家级荣誉称号。各位代表！在经济下行压力持续加大的情况下，过去五年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协积极支持的结果，是全区广大干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各驻区单位、驻区部队致以崇高的敬意！向所有关心支持历城发展的各界朋友表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少差距和问题：长期制约经济发展的深层次矛盾仍未根本解决，38、产业结构还不够优化，创新驱动能力还不够强，转方式、调结构的任务依然艰巨，已进入爬坡过坎、转型跨越的关键阶段；区域发展仍不够平衡，基本公共服务均等化还存在较大差距，城乡统筹的力度需要进一步加大；政府职能转变还不到位，市场监管、城市治理和公共服务能力有待进一步加强。对此，我们一定采取切实措施，认真加以解决。二、“十三五”时期的主要目标和任务根据区委关于制定济南市历城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，区政府认真研究并听取各方面意见，制定了济南市历城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案），提请大会审议。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。世界经济在深度调整中曲折复苏，外部环39、境不稳定不确定因素增多，我国正进入新常态攻坚发展的新时期，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协同发展，经济长期向好基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从我区自身看，当前正处于增速换挡期、转型阵痛期，面临着经济增长下行压力、新兴产业替代难度加大、区域竞争加剧、社会矛盾复杂化等诸多挑战。同时，我们更要看到，全区发展已迈上新的起点，随着国家级临空经济示范区和国家级黄河新区申报，唐冶、华山、雪山等重点片区开发框架全面拉开，新东站、济青高铁、城际铁路、轨道交通等重大基础设施相继规划建设，产业发展的载体更加丰富、空间更加广阔，经济增长的动力更加强劲，发展的质量和效益将明显提高。40、只要我们坚定信心、凝聚共识，始终扭住发展这个解决所有问题的关键，牢牢把握发展机遇，埋头苦干、狠抓落实，就一定能够在“十三五”时期推动全区经济社会发展实现新的更大突破。“十三五”时期全区经济社会发展总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，围绕成为济南跨越发展41、新的增长极这个目标，强化建设融合发展聚集区、新型金融示范区、现代物流核心区、产学研一体化先行区，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保在全面建成小康社会进程中走在全市前列，向富强文明和谐宜居的省会现代化中心城区迈进。“十三五”时期经济社会发展的总体目标任务是：坚持创新发展。对标全市“打造四个中心、建设现代泉城”的中心任务，全力推进“融合发展聚集区、新型金融示范区、现代物流核心区、产学研一体化先行区”建设，加快构建以高端制造、医药、新能源等产业为基础，生产性服务业为主导的现代产业体系，全面形成消费、投资、出口、创新协同拉动经济增长的新局面。全区生产总值年均增长8%左右42、，地方公共财政收入年均增长10%左右，区域综合实力和竞争力显著增强，成为名副其实的跨越发展新的增长极。坚持协调发展。大力推动新型城镇化和农业现代化相互协调，新型工业化与信息化良性互动，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加快形成以城带乡、工农互惠、城乡一体的发展格局。到2020年，全区城镇化率达到70%。城市净化、美化、亮化水平大幅提升，历史文化特色凸显，逐步建成和谐宜居的省会现代化中心城区。坚持绿色发展。加快构建资源节约型、环境友好型生产生活方式，促进生态文明建设。突出南部山区生态保护，加快创建国家级生态保护区。扎实推进节能减排和环境治理，万元GDP能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放进一43、步下降，城镇污水处理率达到95%，居民居住环境明显改善，建成美丽低碳新家园。坚持开放发展。立足空港优势、产业优势、交通优势和科研优势，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，力争临港开发区跨入国家级临空经济开发区行列，全区对外开放迈入协作共赢的新阶段。坚持共享发展。强化以人为本、民生优先的理念，完善公共服务供给模式，大力推进社会事业发展，全力维护好人民各项权益，增进民生福祉。到2020年，城乡居民人均可支配收入分别达到57600元和27100元。城镇登记失业率控制在4%以内，义务教育发展更加均衡，卫生、文化、体育等公共设施实现城乡全覆盖，社44、会保障实现城乡全覆盖，人民生活更加幸福美好。各位代表！“十三五”宏伟蓝图已经绘就。我们坚信，经过未来五年的努力，我区必将提前完成全面小康社会的宏伟目标，一个经济繁荣、社会和谐、生态优美、人民幸福的新历城必将展现在全区人民面前！三、2016年工作安排今年是全面实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，至关重要。总体上看，今年面临的发展形势仍然错综复杂。我们必须保持头脑清醒，始终坚持目标导向和问题导向，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种困难挑战，不断提高发展新标杆，开拓发展新境界，奋力推动我区综合实力和竞争力再上一个新台阶。今年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长8%45、左右；地方公共财政收入增长10%左右；固定资产投资增长16%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；实际利用外资增长10.5%左右；进出口增长保持稳定；城乡居民人均可支配收入均增长9%左右；城镇登记失业率控制在3%以内。完成市政府下达的节能减排和环境保护任务。围绕实现以上目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：（一）对标全市“四个中心”建设，着力推进产业更新，培育发展新动能。按照市委、市政府的决策部署，以全市“三年行动计划”为统领，准确把握结构性改革方向，努力在“打造四个中心、建设现代泉城”中争当排头兵。一是全力推进融合发展聚集区建设。紧抓新一轮技术革命和产业变革的重大机遇，主动对接“中国制造46、2025”和“互联网+”行动计划，围绕全市产业发展重点，全面推进工业、服务业和民营经济、总部经济等蓬勃发展，着力培育百亿级产业园区、百亿级产业集群、十亿级企业方阵，进一步做大经济总量、做强经济实力。加快发展战略性新兴产业。坚持高端引领，聚焦新能源、新医药、节能环保等新兴产业，策划一批新项目，培育一批新企业，提升工业核心竞争力。切实加强园区载体建设。抢抓全市建设国家级黄河新区“携河发展”、打造国家级临空经济示范区的重大机遇，培育壮大临空产业，着力打造欧洲工业园、国际物流园、国际创业园三大园区。继续推进东部老工业区搬迁改造，加快企业退城入园、转型发展，年内完成搬迁企业38家。力争全年工业投资增长稳47、定在10%以上，规模以上工业增加值增长5%左右。大力推动服务业优化提升。以研发设计、检验检测、成果转化服务为重点，推进生产性服务业和高技术服务业聚集发展，实现生产制造向“生产+服务”转型。创新发展文化产业，依托山东设计创意产业园，加快梦想小镇建设，拓展众创空间，打造文化产业新高地。着力发展旅游业，打造历城休闲旅游特色品牌。二是全力推进新型金融示范区建设。以“全省民间资本支持创新创业试验区”建设为契机，全面发展多层次资本市场，支持本土企业开展多元化市场融资，鼓励更多企业挂牌上市。稳妥发展地方金融组织，积极引进银行、保险、证券及租赁、信托、互联网金融等新型金融机构，打造金融机构及民间资本集聚高地。48、三是全力推进现代物流核心区建设。着力打造园区载体，以电商物流、空港物流、产业集群物流为发展重点，突出历城物流发展优势，全面推进临港、零点、董家、新东站等物流产业集聚区规划建设。加快推进香港巴夫洛、新加坡丰树等重点物流项目建设，努力引进菜鸟公司等一批具有较强竞争力的物流企业。积极推动物流产业提档升级。借助“互联网+”，加速电子商务与物流业态的深度融合，促进物流产业向高端高质发展。四是全力推进产学研一体化先行区建设。完善协同创新机制，推动与驻济科研院校合作，建设一批高新技术产业基地、人才培训实践基地和科技成果转化基地。落实科技创新券等扶持激励政策，引导企业加大研发投入，提升企业创新能力。大力发展科49、技服务业，打造完善公共研发、创业孵化、技术转移、知识产权、科技金融等服务体系，提升科技服务支撑能力，全年新增高新技术企业10家，高新技术产业增加值增长10%以上。（二）狠抓项目建设、招商引资和棚改旧改，着力扩增量稳增长，厚植发展新优势。三项重点工作是全市推进“四个中心”建设的关键环节，也是我区稳增长、调结构、蓄后劲的重要抓手，我们必须牢牢抓在手上，强力推进，坚决打好“三大攻坚战”。一是全力以赴抓好项目建设。继续开展“项目服务年”活动，围绕重大基础设施、新兴产业、棚改旧改等重点领域，集中力量加快推进100个重点项目建设，确保投资稳步增长。完善重点项目动态管理系统，健全项目协调和推进机制，强化服务50、保障，倒排工期，挂图作战，推动项目建设提速提效。二是多措并举抓好招商引资。以全市深入开展“投资促进年”活动为契机，理顺机制，聚焦重点，全力推进招商引资工作。围绕重点产业招商，聚焦主导产业、新兴产业，以龙头企业为带动，策划引进相关配套企业项目，促进产业延伸集聚、做大做强。依托重点片区招商，按照全区产业布局，以临港、唐冶等重点片区为载体，抓好科技孵化器、创意产业园等招商资源的策划包装，引进一批高端产业项目，培植一批高端楼宇，打造一批增长高地。聚焦重点区域招商，把握国内外产业和要素流动新趋势，瞄准长三角、珠三角经济发达省份，组织开展以物流、金融、高科技为重点的主题招商活动，实施“一对一”精准招商。积51、极探索招商引资推进机制，成立投资促进服务中心，抓好招商跟踪服务，提高招商水平。三是加快推进棚改旧改。按照“大规模连片实施、引爆型项目强势带动、重点片区组团发展”的原则，统筹做好片区开发建设，提升城市功能品质，加快城市更新步伐。坚持“不与民争利、阳光征收、用群众工作方法”三项原则，科学安排征地拆迁，严格落实街镇主体责任，充分调动广大干部群众积极性，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，扎实苦干、戮力攻坚，全面完成各大片区拆迁任务，为城市发展、民生改善拓展更大空间。（三）统筹兼顾，补齐短板，着力推动城乡区域协调发展。坚持新型城镇化同农业现代化同步发展，城市工作同“三农”工作一起推动，不断强化城乡公共服务52、共享，促进城乡协同融合发展。一是稳步推进新型城镇化。更加注重以人为核心，有序推进农业转移人口市民化。推动美丽乡村建设形态内涵双提升，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，注重保留农村特色、田园风光、乡土气息，让居民“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。二是大力推进农业现代化。以“互联网+”引领都市农业转型升级，围绕农业生产、经营、服务、管理等领域，提高农业信息化建设水平，打造农产品电商平台和营销网络，加快培育一批特色电商村。注重用工业理念发展农业，把现代科技成果、产业组织方式引入农业，抓好农产品转化加工和农产品流通，推动农业向产前、产后两端延伸产业链条，形成“接二连三”的融合型发展模式，加53、快农业发展方式转变，推动农业现代化。加强农产品质量安全监管，努力争创全国农产品质量安全区。三是加快城乡基础设施互联互通。实施重大公共设施和基础设施工程，提升基础设施服务水平。积极推进新东站、石济客专、济青高速等重点交通设施项目，为城际基础设施互联互通打下坚实基础。以中新智慧城项目为引领，积极探索智慧城区、数字城镇建设路径。完善市政配套设施，做好库河治理和农村安全用水工作，实施公路安全生命防护工程，打造安全畅通的交通运输环境。四是精准务实推进脱贫攻坚。举全区之力坚决打好脱贫攻坚战，按照底线思维和兜底要求，全面落实好低保、医保、危房改造等相关政策。以产业扶贫为主攻方向，坚持专项扶贫、行业扶贫和社会54、扶贫一体推进，实施精准扶贫，保质保量完成60个村的扶贫解困任务，确保1.5万人实现脱贫。（四）突出绿色低碳，加强生态文明建设，着力营造优美宜居环境。“绿水青山就是金山银山”。我们要继续以坚决的态度、强有力的措施，加大环境治理，筑牢生态屏障，建设生态宜居美丽家园。一是加强南部山区生态保护。市委、市政府提出：“南部山区是省级生态保护区，是我市绿色发展示范区”，对于南部山区要“以保护为主、体现绿色理念”。我们要准确把握市委、市政府对南部山区的新定位、新要求，加快建立健全南部山区科学发展的体制机制，大力实施水源涵养、生态修复、环境治理和强村富民系列工程，推动南部山区创建国家级生态保护区。二是大力开展污55、染治理和生态修复。持续开展治污、治霾、治乱行动，加快玉符河、巨野河等河道整治，确保历城辖区内小清河断面实现稳定达标排放。继续实施“大气污染防治十大行动”，切实抓好重点领域、重点行业空气污染专项治理，全面落实重点控制区防治措施。加速燃煤锅炉淘汰进度，减少污染物排放。创新城市管理体制机制，推动执法重心下移，加强对重点部位的日常管理。巩固扩大创卫成果，推动创卫工作常态化、长效化。三是全面节约和高效利用资源。坚持节约优先，加快淘汰落后产能和工艺，大力压减万元GDP能耗。推进工业、建筑和交通等重点领域节能，鼓励企业节水改造，加强污水处理和中水回用，支持绿色清洁生产。严格土地管控，加大闲置、低效利用土地清56、理整治力度，提高土地利用效率。（五）突出改革引领、开放先导,着力构建发展新体制。围绕破难题、增活力、创优势、促发展，加快改革攻坚步伐，构建有利于创新发展的体制机制和政策环境，增创新的发展动力和空间。加快推进重点领域改革。全面梳理和公开公共服务事项目录。深化行政审批制度改革，简化审批环节，提高审批效率，筹建政务服务大厅，打造优质高效的政务服务。推进生产经营类事业单位转企改制取得实质进展。全面完成机关公务用车改革。深化商事制度改革，加快落实“三证合一、一照一码”登记制度。深化农村综合改革，扎实推进农村产权流转交易市场体系建设，探索建立财政与金融政策配套联动机制，有序引导各类农村产权入市交易。推动全57、方位开放发展。坚持引进来与走出去相结合，推动外贸进出口和实际利用外资稳定增长。拓展与国外友好城市的经济合作，着力发展文化创意、教育、健康护理、科技服务等领域的服务外包，推进中韩服务贸易创业创新园等项目建设。大力引进世界500强和跨国知名企业，多措并举稳定外贸，推动产业转型升级。（六）突出民生为本、共享发展，着力增进人民福祉。把民之所望作为政之所向，按照坚守底线、突出重点、完善制度的思路，更加注重保障基本民生，着力增加公共产品有效供给，统筹推进各项社会事业协调发展，使改革发展成果更多惠及人民。一是切实增强社会保障能力。积极落实全民参保计划，扎实做好城乡居民分类施保工作。加大阳光民生救助力度，做到58、托底线、保基本、救急难，确保困难群众基本生活。稳步推进省级养老服务业综合改革试点区建设，推动医疗卫生与养老服务融合发展，加快建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。继续推进农村危房改造工作，改善农村困难群众生产生活条件。二是促进就业创业。进一步健全促进就业、鼓励创业、自主择业的体制机制，统筹做好农村富余劳动力转移就业和城镇就业困难人员就业帮扶工作，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，推动创业孵化基地建设，以创业带动就业。三是推动各项社会事业协调发展。以深化教育综合改革为动力，推动义务教育均衡发展，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设。继续实施中小学集团化发展策略，推动教育59、资源均衡配置。繁荣发展文体事业，提升“魅力历城”文化品牌，大力弘扬优秀传统文化，广泛开展群众性文体活动。深化医药卫生制度改革。深入开展双拥共建活动，扎实做好人口和计划生育工作，大力发展老龄、妇幼、红十字、慈善和残疾人事业，积极推进民族宗教、史志档案、外事侨务、国防动员等工作。四是创新社会治理。加强基层治理能力建设。进一步完善体制机制，不断提升社区管理服务水平。因地制宜做好新建社区“村改居”工作。分期推进老旧小区改造整治，逐步实现物业管理全覆盖。深化“法治六进”活动，健全有效预防和化解社会矛盾的体制机制，提高矛盾纠纷化解效能。全方位构筑城市安全“防火墙”。完善立体化社会治安防控体系。落实属地、行60、业安全监管责任和企业主体责任，巩固安全生产“三化”建设成果。积极创建国家食品安全城市，建立覆盖生产加工、流通消费全过程的最严格监管制度，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。各位代表，做好今年工作，任务非常艰巨。全区各级政府工作人员要自觉践行“三严三实”，坚持“实在实干实绩”工作导向，敢于责任担当，勇于干事创业，努力把全区改革发展稳定各项工作落地抓实。要增强服务发展的能力，注重科学性和可操作性，善于用专业能力、法治思维、市场办法来谋划全局、制定政策、推动工作。要发扬钉钉子精神，锲而不舍打基础谋长远，全力以赴攻难题解矛盾，确保关键环节和重要工作实现突破进展。要坚持勤政廉政，杜绝为官不为，持之以恒落实中央八项规定精神，健全政府系统惩治和预防腐败体系。要进一步加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府采购、公共工程建设等重点领域和关键环节规范管理，把更多财力用于保障和改善民生。要强化审计、监察、督查的监督作用，自觉接受群众监督和舆论监督，自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，努力办好人大代表建议和政协委员提案。各位代表，站在“十三五”伟大征程新起点，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，解放思想，凝心聚力，真抓实干，开拓进取，为加快建设省会现代化中心城区、率先实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！