1、 承德县鞍匠镇国土空间 总体规划（2021-2035年）公示稿 承德县鞍匠镇人民政府 2024年11月 国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立“多规合一”的国土空间规划体系，是党中央、国务院作出的重大战略决策。按照中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见要求，根据省、市、县的相关部署，鞍匠镇组织编制了承德县鞍匠镇国土空间总体规划（2021-2035年）(以下简称“本规划”)。本规划是对承德县国土空间总体规划（2021-2035年）的落实和深化，是鞍匠镇全域空间发展的指南与可持续发展的空间蓝图，是国土空间保护、开发、利用、2、修复和指导各类建设的行动纲领，为鞍匠镇落实新发展理念、实施高效能社会治理、促进高质量发展和实现高品质生活提供空间保障。一、规划期限与范围 本次规划期限为2021-2035年。近期至2025年，远期至2035年。镇域范围为鞍匠镇所辖行政区域，总面积 186.94 平方公里。镇区位于镇政府所在地，北起镇卫生院，西至白河河道边缘，南至近山山脚，东至承唐高速。二、乡镇定位 结合鞍匠镇资源禀赋，确定总体定位为：承德市城郊融合发展示范镇，承德县西部服务中心、商贸中心和交通枢纽，以商贸物流、生态观光旅游为主导的现代化综合型宜居城镇。三、规划目标 优化鞍匠镇镇域空间格局，强化底线管控，构建节约高效生产空间、宜3、居适度生活空间、山清水秀生态空间，实现以人为中心的高质量发展和高品质生活。2025年目标：国土开发保护格局得到优化，商贸服务中心、交通枢纽地位初步体现，产业发展成效显著，对周边乡镇服务和带动能力增强，对人口吸纳能力增强。城乡公共服务设施和基础设施较完善，城乡居民高质量生活有所体现。2035年目标：国土开发保护格局全面得到优化，商贸服务中心、交通枢纽地位全面体现。城乡公共服务设施和基础设施建设完备，城乡居民实现高质量生活。四、国土空间开发保护格局 1、严格落实三条控制线 严格落实上位规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护任务。全镇耕地保有量不低于1086.83公顷（16302.49亩），落实永久4、基本农田保护面积不低于916.65公顷（13749.8亩）。严格落实上位规划确定的生态保护红线。全镇生态保护红线面积不低于9903.5公顷。落实上位规划确定的城镇开发边界50.79平方千米，扩展倍数为1.02。2、落实主体功能区定位 落实上位规划确定的主体功能区定位，鞍匠镇位于重点生态功能区。3、国土空间总体格局 基于鞍匠镇自然地理格局、人口经济状况和城镇化发展阶段，统筹农业、生态和城镇空间，构建“一廊一屏三区”、“一核、一心、多点”的国土空间总体格局。“一廊”即沿白河流域形成贯穿镇域东西向的生态廊道；“一屏”指镇域北部的生态屏障，是山体生态的重要分布地带；“三区”指镇域北部的生态保育区、镇域5、西南部的生态农业发展区、镇域东部的都市农业发展区。“一核”即围绕鞍匠镇区形成的全镇发展核心；“一心”指在镇域西部一间房中心村形成的发展中心；“多点”指其余村庄为发展节点。4、落实国土空间规划分区 细化落实上位规划确定的国土空间规划分区，鞍匠镇包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、村庄建设区、一般农业区、林业发展区和矿产能源发展区。5、优化国土空间功能结构 保障粮食安全和生态安全，稳定农业用地、生态用地规模，精准配置新增建设用地，加大盘活存量建设用地，提升土地利用效率。优先保障农业用途。严守耕地保有量，加强永久基本农田保护。通过农用地整理、土地复垦、宜耕后备资源开发、农业结构调整等6、方式多措并举，开发耕地、提升耕地治理和利用率，实现建设用地占用耕地落实“占补平衡”，农业结构调整占用耕地做到“进出平衡”。重点满足生态用途。依据生态格局及生态保护区、生态控制区划定方案及管控要求，实施生态保护红线、水源保护区、主要生态廊道等重要生态空间内建设用地减量。加强公益林、防护林保护和建设，依据造林绿化空间继续优化植树造林行动，提升林地质量，保障生态安全。合理适度拓展城镇建设用地。提高镇区城镇建设用地集中连片程度。引导建设用地由“增量扩张”向“增存并举”转型，消化批而未供土地、盘活利用闲置土地，释放存量建设用地空间。加大城乡用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发力度。协调区7、域基础设施用地。规划的交通、重大基础设施通过重点项目清单和意向示意图的形式进行落位。引导村庄建设用地布局优化。结合乡村振兴建设工作，在保障乡村振兴建设用地需求的前提下，将地处偏远、人口负增长、生产环境恶劣、地质灾害易发、生态敏感性高的自然村和居民点逐步腾退，结合土地复垦工作，宜耕则耕、宜林则林、宜草则草。合理安排乡村产业用地，保障乡村建设用地需求。五、农业空间布局 落实国家粮食安全战略，坚持最严格的耕地保护制度，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，结合自身特色与区域实际需要，拓展农产品生产空间，实施农村土地综合整治，支持推进乡村振兴。1、落实耕地“三位一体”保护 耕地用途管制。耕地主要用8、于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲料饲草生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。落实耕地占补平衡。引导各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地，非农业建设确需占用耕地的，须经相关部门批准，严格落实耕地“占补平衡”。按照“先补后占、占一补一、占优补优”原则补充数量、质量相当的耕地，确保产能不下降。建立统一的补充耕地监管平台，严禁占优补劣、占水田补旱地，严格落实耕地占补平衡责任，落实补充耕地任务。落实耕地进出平衡。严格控制优质耕地转为其他农用地，除国家安排生态退耕、自然灾害损毁难以恢复、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没等特殊情况外，对确需转为其他农用地和农业设施建设用9、地的，需要落实年度耕地进出平衡。耕地后备资源整理。结合耕地后备资源潜力，多渠道补充耕地，以保护生态环境为前提，在水土资源条件具备的地区，将符合条件的宜耕后备资源通过采取土地清理、土地平整、地力建设等措施，适度有序开发为耕地。2、优化农业生产布局 依据上位规划确定的农业布局，规划鞍匠镇构建以环市区环县城休闲农业产业为主要发展方向的农业格局，发展特色休闲采摘农业，打造集现代农业示范、农业科研和休闲观光等多种功能于一体的生态旅游。3、实施土地综合整治 以永久基本农田为基础，推进高标准农田建设，强化永久基本农田的连续性和完整性，建设优质、集中连片的永久基本农田保护体系。通过统筹推进高标准农田区域内水、10、电、林、路等田间工程建设，不断改善农业生产条件，提高土壤肥力，提升耕地质量，确保农田高产、稳产、旱涝保收，增强抗灾减灾能力。全面梳理农村建设用地使用情况，在充分尊重农民意愿的前提下，合理推进农村建设用地整理、城乡增减挂钩和农村低效建设用地整治。因地制宜、量力而行、循序渐进、分类推进。积极引导农民向镇区和中心村集中，调整优化农村居民点用地布局，完善农村基础设施与公共服务设施，提升农村土地利用效率和农民生产生活条件。通过村庄建设用地综合整治将农村低效产业和闲置宅基地有偿退出，腾退的土地优先保障村庄基础设施、农村产业用地。在适宜性评价基础上，尊重农民意愿，遵循保护生态、适度开发的原则，合理安排耕地后11、备资源开发项目。根据未利用地的潜力状况对宜农未利用地采取整治措施，将坡度较低和适宜开发为耕地的区域进行土地开发，以增加有效耕地面积，改善土地利用条件、提高土地利用集约度，促进土地充分、合理、高效利用。六、生态空间布局 1、自然资源保护利用 落实承德县“两带、一屏、三廊、多节点”的生态保护安全布局，鞍匠镇位于柴白河流域绿色廊道。严格按照上位规划生态保护安全布局建设要求。加强重点物种监测地保护，加强森林系统恢复，保护生物多样性。严格落实饮用水水源保护区保护要求，科学划定饮用水水源保护区。禁止在饮用水源地保护区范围内新建、改建、扩建建筑物、排污口等与水源无关的项目，引导保护区内与供水设施和保护水源无12、关的企业退出，确保饮用水水质优良。调整林地资源结构，规划造林绿化空间建设，全面落实天然林和公益林的管护责任，加强公益林、天然林管护。加强矿产资源管控。禁止在生态保护红线、各类自然保护地、水源地、活动性地裂缝穿越地段等范围内开展矿产资源开发活动。加强矿产资源勘查开发的规划管理，严格矿产资源开发准入条件，强化资格认证和许可管理，对关停的采矿用地进行整治，保障重点开采区。强化开采规模准入管理，提高规模化集约化开采水平，推进矿山规模化发展，促进矿产资源优势向经济优势转变。拟设立矿业权区域需协调好与生态保护红线、永久基本农田、公益林的关系，禁止采矿用地占用耕地、林地。2、山水林田湖草沙系统修复 落实上位13、国土空间总体规划生态修复分区，鞍匠镇处于西南部人居环境休闲旅游区。对白河进行综合治理，开展清淤疏浚、沙化段治理、蓄水及生态净化等修复工程，全面提升水资源、水生态、水环境协同保护与治理能力，形成完整的河流生态体系，打造水清景美的生态治理示范区。重点对大窝铺村植被破坏严重、岩坑裸露的山体进行修复，通过工程治理、生物修复的方式，按照宜农则农、宜建则建、宜水则水、宜留则留的原则，合理确定矿区内农用地、建设用地和生态用地等各类空间的规模、结构、布局和时序，制定矿山系统修复、资源综合利用方案。七、建设空间布局 1、居民点体系 构建“镇区-中心村-基层村”三级体系结构，镇区为鞍匠村，中心村1个为一间房村，基14、层村11个，分别为下旗村、四道河村、岭沟村、黑沟门村、两间房村、大窝铺村、大甸子村、湾子村、南沟村、后沟村、六道沟村。全镇13个行政村分为三类，即城郊融合类、集聚提升类和保留改善类。城郊融合类2个，分别是鞍匠村、下旗村；重点考虑城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。集聚提升类4个，分别是一间房村、大窝铺村、黑沟门村、四道河村；重点促进农村居民点集聚或连片建设，推进一二三产融合，提升公用设施和公共服务设施水平，推进人居环境整治，建设宜居宜业和美村庄。保留改善类7个，分别是六道沟村、岭沟村、后沟村、湾子村、南沟村、两间房村、大甸子村。保留现状乡村风貌，15、逐步完善提升基础设施和公共服务设施的村庄。坚持节约集约用地，补齐村庄设施短板，满足村民基本生活需求，加强农村人居环境整治。鞍匠镇共13个行政村，其中鞍匠、下旗村纳入镇区详细规划范围，不编制村庄规划，黑沟门、岭沟、湾子、大甸子村等其余11个村庄单独编制村庄规划。2、建设用地布局 按照县域统筹，规划期末镇域村庄建设用地规模不增加要求，合理确定规划期末鞍匠镇庄建设用地总面积。3、产业发展布局 根据鞍匠镇产业基础以及区域产业发展的基本格局，规划构建“一核引领、两带支撑、三区统筹”的产业结构。一核引领。突出鞍匠镇区在整个镇域的核心引领地位，加快城镇功能的完善和产业的有机更新，全方位提升镇区品质和现代化水16、平，增强辐射带动力，打造全镇核心区、引领极。两带支撑。以G112国道、上滦线为依托，以沿线村庄为节点，打造东西向、南北向发展带。形成产业联系紧密、功能协同合作的发展新格局，促进全域化整体提升。三区统筹。打造商贸物流、文化旅游、生态休闲农业三大片区，在重点产业及空间布局上错位发展、在发展空间上协调统筹，推进产业联动、要素互通、资源高效配置。东部依托高铁、高速、国道的交通优势，引进一批有规模、有档次的特色商贸物流产业，优化商贸服务业态结构；西部依托六沟道村、后沟村和大窝铺村良好的生态本底和“燕山母亲”摩崖造像的人文资源，发挥自然环境和人文景观的双优势，打造文化旅游发展区；南部一间房村、大甸子村、两17、间房村和南沟村也是基本农田分布的主要区域，要大力发展生态有机农业和观光农业，借助互联网电商平台等，多渠道推广优质生态产品。4、公共服务设施布局 规划建立“镇级村级”二级基本公共服务体系，构建镇级、村级两个社区生活圈层级，强化对镇村基本公共服务设施供给的统筹。八、镇政府驻地规划 1、用地结构 规划对现状用地结构进行优化。规划新增居住用地、商业用地，沿镇政府所在地主干道路两侧布置商业服务业用地，镇政府驻地范围内均衡布置公园绿地、广场，营造宜居、宜业的城镇生活空间，提升居民生活品质，改善生活质量。2、空间形态引导 规划形成“一轴、一廊、多节点”的空间形态。“一轴”依托贯穿镇区内部的主要道路交通上滦线18、国道112线，充分设计利用两侧的绿化空间打造提升镇区形象的道路景观轴。“一廊”依托镇区内部的白河河道，重点对河道两侧进行景观绿化，打造滨河景观廊道。“多节点”依托镇区站前广场、规划居住小区北部公园绿地、镇政府和卫生院等重要公共建筑，打造镇区多个景观节点。3、住房建设和人居环境 居住用地要提高土地利用率，力求创造布局合理，生态宜人的生活环境，新建建筑或质量较好的建筑应尽量保留。4、蓝绿空间网络 规划鞍匠镇形成“一轴、一廊、多节点”的空间形态。“一轴”为道路景观轴。依托上滦线和国道112线打造道路景观轴。“一廊”为滨河景观廊道。依托白河打造的景观带，规划沿河道两侧种植花木、修砌木栈道等设施，打造19、“宜游、宜赏”的滨河景观廊道。“多节点”为建筑和绿地景观节点。规划依托高铁站前广场、镇政府等建筑，打造城镇建筑景观节点；依托公园绿地，打造城镇绿地景观节点。5、公共服务设施规划 优化乡政府驻地行政办公、教育、医疗卫生、社会福利设施等公共服务设施布局。九、基础设施支撑体系 1、道路交通规划 规划形成以高铁、高速、国道为骨架，镇村公路为基础的干支相连、畅通城乡的现代化公路网络。优化升级G112，加强与周边城市的联系；改造升级上滦公路，强化对外交通联系。大力实施农村道路建设，农村公路通达所有自然村和重要的自然组。在国道112线、上滦公路对外交通沿线规划加油加气站、电车充电设施。在镇域预留公交站停靠点20、，供公交车停靠。2、给水工程规划 规划采用地下水作为水源，居民点较集中分布的村庄规划以集中供水为主，较分散的可采用自家供水的形式，规划到2035年，实现镇区集中供水率达到100%，乡村自来水普及率达到90%。3、排水工程 规划到2035年，有条件的行政村采用雨污分流排水体制。规划镇区生活污水排入镇区东北侧规划的污水处理厂统一处理，其他村庄结合实际情况，建设小型污水处理站或采用生活污水分散处理的方式。农村生活污水治理管控水平显著提升，村庄内污水横流、乱排乱放情况彻底消除。雨水可在道路两侧设排水明沟，排水沟管尽可能采用重力流，按地面坡降布置，结合地形就近排入自然水体。4、供电工程 规划在一间房村规21、划新建一处110KV变电站，扩建大甸子村220KV变电站，满足镇域及周边的用电需求。各村的用电量情况对各村的变压器进行扩容，镇区10kV供电线路采用地埋敷设的方式，镇域其他村庄线路采用架空方式，对线路有特殊要求的地段进行局部入地敷设。5、通信工程 保留镇区邮政网点，鼓励其他村庄结合便民商店等设施建设邮政服务网点。规划结合村委会、邻里驿站或便民商店等设施建设电商服务网点。6、供热工程规划 发展多种方式相结合的安全清洁供热体系，提高镇区集中供热普及率，有序实施气代煤、电代煤行动，建立农村地区清洁取暖长效机制。7、燃气工程规划 以瓶装液化石油气作为镇村主要气源。8、环卫工程规划 健全农村生活垃圾收运22、和处置体系，巩固“户分类-村收集-镇转运-县处理”的运行模式，至2035年，生活垃圾无害化处理率达到100%。十、安全防灾体系 1、防洪排涝工程 全镇河流及支流沿岸村庄做到统筹兼顾、全面规划、因地制宜、因害设防、综合治理、以防为主、防治结合，尽量做到兴利除害。规划建制镇区及人口密集的连片村庄防洪标准不低于10年一遇。2、消防工程 规划结合镇政府设置乡镇专职消防队，在县消防大队管理与镇政府统筹下，承担区域内消防任务。3、抗震工程 严格落实抗震设防要求。按地震动峰值加速度0.05g，相当于地震基本烈度VI度设防，新建、扩建、改建的建设工程，一般建设工程按照不低于上述基本抗震设防烈度进行抗震设防；学23、校、幼儿园、医院、交通枢纽等人员密集场所的建设工程，按照高于当地抗震设防要求进行设计和施工；重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，按照开展地震安全性评价确定的抗震设防要求进行抗震设防。4、公共卫生工程 推进公共卫生安全网络建设，规划建立以镇卫生院为核心，各村庄卫生室为辅助的二级防疫保健体系，使全镇人民群众生命健康基本得到有效保障。构建覆盖全域的互联网公共卫生安全体系，提供监测监控、预测预警、风险分析、信息报告、综合研判、辅助决策、综合协调与总结评估等功能。5、应急避难工程 按照“平战结合、平灾结合、以防为主、准确预报、快速反应、措施有效”的原则，共建共享各类应急基础设施和公共服务设施。镇人民政府为防灾指挥中心；卫生院作为医疗救护中心；以干线公路为主要通道，建立高效安全的疏散救援通道系统；结合公园绿地、广场、室内公共场馆等设施合理安排防灾避难场所。