1、1 1承德县国土空间总体规划(2021-2035)承德县自然资源和规划局2023年3月公众版（征求意见稿）本次成果为规划草案公示，最终以审批文件为准。2 2建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大决策部署。贯彻落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）精神，按照国家和河北省部署要求，承德县组织编制承德县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是对承德市国土空间总体规划（2021-2035年）要求的细化落实，对承德县国土空间开发保护做出的总体安排和部署，是承德县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图。规划坚持以习近平新2、时代中国特色社会主义思想为指导，统筹发展和安全，谋划承德县国土空间开发保护新格局，对其他规划涉及的开发保护活动提供指导和约束，是各类开发保护建设活动的基本依据。目前，规划已形成草案，为广泛凝聚社会共识，开门编规划，现面向社会公众公开征询意见。3 3全域面积3648.09平方公里常住人口34.06万人行政区划12镇11乡378个行政村承德县地处河北省北部燕山山脉东麓，三面环抱承德市，东邻平泉市，南接宽城、兴隆县，西与北京市密云区及双滦区、双桥区、滦平县相连，北和隆化县、内蒙古自治区宁城县接壤，铁路、公路交通便利，是通往京津和辽蒙的交通要地。承德县属河北省冀北山地地貌，受燕山岩性构造的影响，地貌类3、型为山地，山水林田湖草自然要素齐全。略览承德县4 4contents目录目录05国土空间支撑体系01规划背景02战略目标与协同发展03国土空间格局04中心城区规划与品质提升06实施保障体系5 5规划背景规划背景1.1 1.1 规划原则规划原则1.2 1.2 规划期限、范围与层次规划期限、范围与层次016 6坚持生态优先、绿色发展。提高资源利用效率和建设用地集约水平，促进发展方式由外延扩张向内涵提质转变。坚持节约集约、高效发展以人民对美好生活的向往为目标，建设美丽国土，满足高品质生活。坚持以人为本、高质量发展坚持区域协调、融合发展落实山水林田湖草生命共同体系统观，推动形成绿色发展方式和生活方式。4、落实区域协调发展战略，加强城乡融合，形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。坚持传承文化、特色发展延续历史文脉，突出地域特点、时代特征，体现城的繁荣、镇的舒适、村的恬静。坚持数据驱动、创新发展利用大数据等手段夯实规划基础，打造国土空间基础信息平台，形成“一张图”1.1 规划原则7 7规划范围本次规划范围为承德县行政辖区，总面积3648.09平方公里。本次规划期限为2021年至2035年，规划基期为2020年，规划目标年为2035年，近期目标年为2025年，远景展望至2050年。规划期限本次规划分为县域和中心城区两个层次。规划层次1.2 规划期限、范围与层次8 8战略目标与战略目标与协5、同发展协同发展2.1 2.1 发展定位发展定位2.2 2.2 规划目标规划目标2.3 2.3 区域协同区域协同029 92.1 发展定位区域使命责任担当区位特质发展路径主导方向1010建设“山环、水绕、田美、人笑”的国土空间环境。绿色发展主要指标达到全市先进水平，高标准建成京津冀水源涵养功能区、生态环境支撑区，落实生态保护红线要求；建成现代化县域城乡空间体系，基本形成服务京津、协同中心城区的生态安全格局，北蔬南果的现代绿色有机农业格局；科学布局组团式发展的城镇格局，城镇化率不低于58%，国土开发强度控制在4%左右，建成承德市中心城区的重要“第二空间”。20252035生态文明建设更加有力，国土6、空间开发保护格局得到优化。生态文明水平持续提升，水源涵养能力不断提升，生态环境质量持续改善，落实生态保护红线要求，保障县域绿化覆盖率不降低；农业民生保障更加充分，保护好永久基本农田保护，保障耕地保有量；高质量发展成效更加显著，城镇化率不低于47%，国土开发强度控制在4%左右。2050全面融入承德市城区建设。用地集约化、产业绿色化，人居环境建设取得较大成就，生态文明建设取得优异成绩，建成山水林田湖草交融共生的现代化宜居城市。2.2 规划目标1111交通协同、加快区域交通一体化生态协同、区域环境共治共保产业协同、差异化发展特色产业设施协同、区域设施共建共享落实北方防沙带生态保护和修复要求，强化植树7、造林、开展退化防护林提升，实施山体修复、露天矿山及各类尾矿库修复治理。提升机场服务能力，打造中心城区门户客货枢纽打造内联外通的综合交通通道强化市县同城交通，打造中心城区半小时交通圈落实承德市全域做大做强“3+3”产业要求，差异化发展“1+2”县域特色主导产业。加快“信息高速公路”基础设施建设，推进5G网络建设。统筹协调双桥区、双滦区、高新区，宽城县、隆化县、兴隆县和承德县的区域环卫和燃气设施。2.3 区域协同1212国土空间格局国土空间格局3.1 3.1 统筹划定三条控制线统筹划定三条控制线3.2 3.2 国土开发保护总体格局国土开发保护总体格局3.3.3 3 农业发展空间农业发展空间3.3.8、4 4 生态保护空间生态保护空间3.5 3.5 产业发展空间产业发展空间3.3.6 6 城乡发展空间城乡发展空间031313统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、产业发展，推进城镇化不可逾越的红线，三条控制线不交叉、不重叠、不冲突。严格划定永久基本农田基于基于应划尽划、应保尽保的原则，全面实施最严格的耕地保护制度，保质保量优先划定耕地和永久基本农田保护任务，遏制耕地非农化，严格控制建设占用永久基本农田。合理划定城镇开发边界科学划定生态保护红线按照生态保护红线划定要求，将整合优化后的自然保护地全部划入生态保护红线，严格保护自然保护地、生态功能重要和生态敏感9、区域，除国家重大战略项目，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人类活动。严控增量，盘活存量，促进城镇空间结构和功能布局优化，集约适度划定城镇开发边界。防止城镇规模盲目扩张和建设用地无序蔓延，推动城镇由外延扩张向内涵提升转变。3.1 统筹划定三条控制线1414构建“三核一环、两轴三区“的总体格局中心城区、六沟园区、临空经济区三 核环承德市城镇发展带一 环武烈河-滦河发展轴、京沈高铁发展轴两 轴北部水源涵养区、中部生态城镇及产业聚集区、西南部低山丘陵生态农业发展区三区以中心城区、六沟园区、临空经济区为县域辐射中心，进一步提升在市域内城市组团地位，拉动县的全面提升。由高寺台镇、临空经济区、头沟镇、三沟镇10、六沟镇等一区十乡镇组成城镇发展环，辐射全县，作为产业转移首要承接地。武烈河-滦河发展轴贯穿南北，京沈高铁发展轴联接东西。3.2 国土空间总体格局15153.3 农业发展空间守牢耕地保护“红线”、粮食安全底线，以耕地和永久基本农田保护红线为基础，强化耕地保护主体责任，实施数量、质量、生态“三位一体”保护，通过强化监督管理、实现耕地占补平衡和进出平衡，坚守耕地保护规模底线，科学布局全域永久基本农田，保持长期稳定利用耕地面积基本稳定，质量有所提高，粮食综合生产能力稳步提高，确保粮食安全。至 2035 年，承德县耕地保有量不低于349.02平方千米，永久基本农田保护面积不低于277.35平方千米。111、616四区构建“四带、四区、多园”的农业格局北部高效设施农业区、环市区农业休闲区、中部农牧综合发展区、南部低山丘陵生态农业发展区。多园重点在中部石灰窑镇建设农业科技示范园，南部山区以新杖子、八家乡为重点建设休闲农业示范园、刘杖子设施食用菌示范园，在北部茅沟河流域岗子乡、两家乡规划建设以设施蔬果（食用菌）标准化生产为主的高效设施农业示范园；在三家、东小白旗、下板城、石灰窑、茅沟河的两家岗子规划建设五个农产品加工物流园，构建全县现代农业示范区。3.3 农业发展空间四带环市区环县城休闲农业产业带、高效设施农业产业带、农业综合产业带、南部山区果品产业带。17173.3 农业发展空间根据未利用地的潜力状12、况对宜农未利用地釆取整治措施，将坡度较低和适宜开发为耕地的区域进行土地开发，以增加有效耕地面积，改善土地利用条件、提高土地利用集约度，促进土地充分、合理、高效利用。加强城乡建设用地综合整治和集约利用，合理安排中心城（镇）区老工业用地的土地，推进旧城区有机更新，促进城镇化的进程中产业结构和就业职业结构向多元化转换的同步优先复垦为耕地，增加耕地面积，促进耕地占补平衡。关键词建设用地综合整治土地复垦宜耕后备土地资源开发高标准农田建设强化永久基本农田的连续性和完整性，建设优质、集中连片的永久基本农田保护体系，以现代生态农业为引导，持续推进高标准农田建设，不断提高耕地综合生产能力。1818构建“两带一屏13、三廊多节点”的生态格局滦河生态带、老牛河生态带：以滦河、老牛河水系为依托，构建贯通城市与自然环境的绿色山水生态带。两带京津冀北部绿色生态屏障：立足京津冀水源涵养功能区、京津冀西北部生态支撑区定位，强化水源涵养、生态保育功能，持续提升京津冀供水安全，构筑京津冀北部重要的绿色生态屏障。一屏依托玉带河、柴白河、柳河暖儿河等三大河流，构建贯穿流域绿色廊道，连接生态斑块串珠成线，提高生态系统联通性。三廊化对北大山省级自然保护区、丹霞地貌国家地质公园、石海省级森林公园、雾灵东谷省级森林公园、柳河下游省级湿地公园等区域的保护，着力构建类型多样、分布广泛的点（块）状生态系统。多节点点状分布的其他自然保护地。包14、括地质公园、森林公园、湿地公园、风景名胜等。结合自然保护地体系建设，强3.4 生态保护空间1919逐步形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，并纳入生态保护红线。到2035年，承德县自然保护地6处，分别为河北雾灵山国家级自然保护区、河北北大山省级自然保护区、承德丹霞地貌国家地质公园、河北承德县柳河下游省级湿地公园、承德石海省级森林公园、河北雾灵东谷省级森林公园。3.4 生态保护空间20203.4 生态保护空间加强天然林和公益林保护。探索推行林长制，统筹管理好天然林、公益林和生态护林员，实现网格化管理。推进天然林保护修复，完善森林生态效益补偿制度。落实林草资源15、保护目标。提升林分质量，坚持因地制宜、分类施策、精准治理原则，严格控制林木采伐，加强森林经营，改造老化、退化和低效林分，加快退化草原恢复和治理，着力提高森林草原良性发展水平。科学开展造林绿化。按照宜林则林、宜灌则灌、宜草则草的原则，以人工更新造林和零星植树等造林绿化为重点，统筹确定造林绿化空间，大规模开展造林绿化行动。21213.4 生态保护空间构筑“五区三带多核心”生态修复总体格局西北部生态腹地区、东北部生态腹地区、中部老牛河新兴产业区、西南部人居环境休闲旅游区、东南部新兴产业区。五区生态保护和恢复的重点区域主要集中于头沟镇、岔沟乡、仓子乡、五道河乡、六沟镇、鞍匠镇和新杖子镇等地区。多核心玉16、带河重点修复带、老牛河重点保护带、东南部重点修复带。三带22223.5 产业发展空间“两带四区三板块”的产业布局：两带：高铁经济发展带、河谷经济发展带；四区：临空文旅经济区、六沟产业园区、河西大数据产业区、鞍匠文旅产业区；三板块：环承特色产业板块、北部菌菜特色农业板块、西南部林果休闲旅游板块。文旅康养产业大数据及电子信息产业特色装备制造产业23233.6 城乡发展空间承德县与中心城区协同发展城乡发展格局，延续滦河城市发展带，落实建设承德市中心城市规划，构建“一核两带三区四组团”的城乡发展格局。“一核”：县城发展核心区下板城中心城区；“三带”：高铁经济发展带、城市功能拓展带、环城生态隔离带；“三17、区”：六沟产业园区、临空产业经济区、鞍匠旅游服务区；“四组团”：北区组团、六沟组团、板城组团、南区组团。2424中心城区规划与品中心城区规划与品质提升质提升4 4.1 .1 功能布局和用地结构功能布局和用地结构4 4.2 .2 城市空间形态与风貌管控城市空间形态与风貌管控4 4.3 3城市公共空间与蓝绿网络城市公共空间与蓝绿网络4 4.4 4城市更新城市更新0425254.1 功能结构一心：以下板城为发展中心，发挥集聚带动作用，完善各项城市服务职能，打造城综合服务中心；二轴：沿滦河、老牛河、白马河形成城市发展轴，依托滦河、老牛河打造城市发展主轴；依托滦河、白马河打造城市发展副轴；三区：包括城市18、综合服务区、城西新城发展区和产业发展延伸区。形成“一心二轴三区”的空间格局26264.2 城市空间形态与风貌管控统筹下板城山水林田河城特色资源，建设山水生态与城市文化交织的生态格局和城市脉络，划定河西生态文化风貌区、中部人文老城风貌区和东部新型工业风貌区，按照滨河控制单元、河谷控制单元、浅山控制单元、近山山体单元和远山山峰单元进行建设管控。27274.3 城市公共空间与蓝绿网络规划形成“两轴、四心、多廊、多节点”的布局结构。两轴：滦河、老牛河水体景观轴；四心：路通沟景观节点、城市西入口景观节点、兰窝景观节点和武场景观节点；多廊：铁路沿线、城市主干道沿线绿化廊道；多节点：城市公园、街头绿地、广场19、绿地等。2828综合考虑旧区与城市新区的功能优化与职能分工，疏解不适合旧区发展或过于密集的城市职能与产业，置换旧区不合理的用地。针对老城区的城中村、老旧小区、低效商业用地、低效工业用地等区域划定城市更新重点区域，延续传统街道格局，保护老城特色风貌。完善现有的道路设施，增强主干路的交通贯通性和支路的通达性。科学规划，量力而行，有序推进城中村、老旧小区和低效用地更新对接区域优质产业集群推动低效用地更新开展更新及周边区域风貌改造行动，尊重现有住民意愿，禁止“大拆大建”，保护老城现有格局，延续特色风貌，保留城市记忆开展低、散、乱专项整治行动，加快低效用地存量更新，置换临近生活区用地，提高土地利用效率。20、以生态社区建设为导向推进老旧小区和城中村更新改造以提高居民生活质量和品质为目标，开展老旧小区和城中村改造工作，完善公共服务、基础设施，改善居住环境。城中村、城边村以拆除重建为主，老旧小区以城市微更新、社区自主更新为主。4.4 有序推动城市更新2929国土空间支撑国土空间支撑体系体系5.1 5.1 历史文化保护历史文化保护5.2 5.2 综合交通体系综合交通体系5.3 5.3 公共服务体系公共服务体系5.4 5.4 市政基础设施市政基础设施5.5 5.5 综合安全防灾体系综合安全防灾体系0530305.1 历史文化保护形成“一区两带多点”的历史文化保护格局 县域中部结合春秋、战国、辽金时期遗存的21、古建筑古遗址形成文化保护核心区，彰显多民族文化融合的凝聚力；一区 依托县域北部和南部的历史文化资源，形成两条东西向的历史文化保护带，突出古代与近现代融合发展的文化空间；两带 保护各级文物保护单位、历史建筑，划定保护范围和建设控制地带；多点31315.2 综合交通体系构建联通县域内外，各大组团的交通体系，形成以高速公路、铁路、机场为骨架的立体交通网络构建承德市区绕城高速南环线，承朝-承平高速联络线高速公路全力推进“东进、西联、南延、北拓”建设战略，构建形成“六横五纵七联”的普通干线公路网国省干线规划建设津承城际铁路、承秦快铁，融入轨道上的京津冀。铁路加快推进承德普宁机场二期改扩建工程。拓展承德普22、宁机场通用航空的功能，优化航线。航空32325.3 公共服务体系优化公共服务资源配置，建立三级公共服务体系依托承德县紧邻市区的区位优势，实现区域协同，推进公共服务均等化，构建“市县乡镇中心村”三级公共服务设施体系；33335.4 市政基础设施完善水、电、热、气、讯等基础设施建设形成以500千伏变电站为主电源、220千伏变电站为枢纽、110千伏线路为主网架、35千伏线路环网运行的供电网络。电力积极促成大唐煤质天然气长输管道向我县供气，远期积极推动张家口-承德-唐山、古北口-承德-赤峰、秦皇岛至承德等多条天然气长输管道为承德县提供气源。燃气发展多种方式相结合的安全清洁供热体系。以集中供热为主，以清23、洁能源和可再生能源为补充的供热方式。供热大力推行垃圾分类制度，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。环卫34345.5 综合安全防灾体系建立健全综合防灾体系，提高城市安全保障水平全县基本设防烈度为6度，一般建设工程按6度标准设防，特殊公共建筑及生命线工程提高1度设防。抗震防灾合理安排城乡建设用地，进行城乡建设前，应进行地质灾害评估，确保建设安全。地质灾害建设统一指挥平台，完善应急指挥救援体系，充分发挥各专业的应急反应和救援能力。防灾应急系统穿越城区的主要河流段防洪标准为20-50年一遇，穿越镇区的河流段防洪标准为10-20年一遇，流经村庄的河流段防洪标准按10年一遇。防24、洪规划353506实施保障体系实施保障体系3636强化规划传导推进国土空间规划“一张图”建设完善政策保障机制实施近期行动计划完善规划实施传导，构建“纵向到底、横向到边”的规划传导体系。实现各类空间规划衔接一致，统筹各类空间需求，为国土空间规划实施监督、国土空间用途管制、生态保护修复、自然资源共享开放等提供数据支持和技术保障。制定国土空间用途管制配套制度和政策，建立规划管控清单制度，建立健全规划体检与评估机制，建立规划实施责任分工制，完善部门联动机制，完善专家咨询与公众参与的长效机制，保障规划有效实施。结合“十四五”时期国民经济社会发展目标和重点任务，制定中心城区功能优化、综合交通提升、市政基础设施强化、历史文化遗产保护利用、生态修复和综合整治等行动计划。实施保障体系