1、 承德县承德县 新杖子新杖子镇镇国土空间总体规划国土空间总体规划 （2021-2035 年年）公示公示稿稿 承德县新杖子镇人民政府 2024 年 10 月 1 建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。按照国家、省、市、县部署要求，新杖子镇人民政府组织编制了 承德县新杖子镇国土空间总体规划（2021-2035 年）。本规划是对 承德县国土空间总体规划（2021-2035 年）相关要求的落实和深化，是新杖子镇国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是指导新杖子镇详细2、规划编制的依据，为新杖子镇促进高质量发展和实现高品质生活提供空间保障。一、规划期限和范围一、规划期限和范围 本规划期限为 20212035 年。近期至 2025 年，远期至2035 年。本次规划分为镇域和镇政府驻地两个层次。镇域范围为新杖子镇行政辖区，总面积 100.32 平方公里；镇政府驻地范围为镇区及周边建设发展区域，面积为 36.42 公顷。二二、乡镇定位乡镇定位 结合新杖子镇区位条件、资源禀赋、产业基础以及上位规划定位分析，确定新杖子镇总体定位为：以林果产业为主导，融合生态观光、康养休闲功能的现代农业型乡镇。三三、规划目标规划目标 2025 年近期发展目标。国土空间开发保护格局不断优化3、，2 初步建立现代化的国土空间治理体系；绿色现代的农业生产格局基本形成，耕地数量、质量、生态“三位一体”保护不断加强，粮食安全根基进一步夯实；生态文明水平不断提升，生态系统环境稳定向好；镇村品质逐步提升；产业转型升级进一步提升，自然资源有效保护利用。2035 年远期发展目标。基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的国土空间开发保护格局；乡村振兴建设取得良好成效，农业现代化取得决定性进展，农业强镇基本建成，村庄环境整治取得良好成效。2050 年远景展望。国土空间格局全面建成，生态文明建设成效卓越，人居环境取得巨大成就，全面建成产业兴旺，生态优美、人民富足的农业强镇。四四、国4、土空间开发保护格局、国土空间开发保护格局 1、严格落实、严格落实三条控制线三条控制线 严格落实上位规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护任务，全镇耕地保有量不低于 0.87 万亩，永久基本农田保护面积不低于 0.68 万亩。严格落实上位规划确定的生态保护红线，全镇生态保护红线面积不低于 36.62 平方公里。严格落实上位规划确定的城镇开发边界，引导城镇建设用地向城镇开发边界内集聚，城镇开发边界面积 0.58 平方公里，不得擅自突破。3 2、主体功能定位、主体功能定位 落实上位规划确定的主体功能定位，新杖子镇为重点生态功能区。3、国土空间、国土空间总体格局总体格局 规划构建“一核两翼一带三区”的5、国土空间开发保护总体格局。“一核”即以镇区为中心的镇村综合服务核；“两翼”即以两益城村为代表的东翼休闲农旅支点、大东营村为代表的西翼生态文旅支点；“一带”即白河生态农文旅综合发展带；“三区”即有机农业种植区、特色林果发展区和自然生态保育区。4、落实、落实国土空间规划分区国土空间规划分区 细化落实上位规划确定的国土空间规划分区，新杖子镇包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区、城镇发展区、矿产能源发展区六大规划分区。5、优化国土空间功能结构、优化国土空间功能结构 立足镇域土地利用现状，合理调整农用地结构，优化城乡建设用地结构，恢复湿地和陆地水域等生态空间。合理调整农林用地结构。落实最严6、格的耕地保护任务，切实加强永久基本农田建设，加强对中低产园地和新建园地的改造和管理，有序引导园地向低山丘陵调整。科学合理安排设施农用地，尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地或低效 4 闲置的土地。优化生态用地布局。优先保护自然保护地、天然林、公益林、生态防护林等生态用地。加快推进国土绿化行动，通过荒山荒坡造林、农村建设用地整治、矿山修复等，提升土地生态化水平。优化调整建设用地结构。严格控制建设用地规模，优化建设用地结构，推进城乡建设用地集约化利用，引导村庄建设用地减量化发展，保障区域基础设施和其他建设用地。五五、农业空间农业空间布局布局 1、落实耕地“三位一体”、落实耕地“三位一体”保护保护 加强7、耕地用途管制，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲料饲草生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。落实耕地占补平衡，引导各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地，非农业建设确需占用耕地的，须经相关部门批准，严格落实耕地“占补平衡”。按照“先补后占、占一补一、占优补优”原则补充数量、质量相当的耕地，确保产能不下降。建立统一的补充耕地监管平台，严禁占优补劣、占水田补旱地，严格落实耕地占补平衡责任，落实补充耕地任务。落实耕地进出平衡，严格控制优质耕地转为其他农用地，除国家安排生态退耕、自然灾害损毁难以恢复、河湖水面自 5 然扩大造成耕地永久淹没等特殊情况外，对确需8、转为其他农用地和农业设施建设用地的，需要落实年度耕地进出平衡。加强耕地后备资源整理，结合耕地后备资源潜力，多渠道补充耕地，以保护生态环境为前提，在水土资源条件具备的地区，将符合条件的宜耕后备资源通过采取土地清理、土地平整、地力建设等措施，适度有序开发为耕地。2、优化、优化农业生产布局农业生产布局 依据上位规划确定的农业布局，新杖子镇位于环市区环县城休闲农业产业带上，以林果种植产业主导产业，开拓发展蔬菜种植产业，促进特色农业现代化发展。3、实施、实施土地综合整治土地综合整治 推进农用地综合整治，以乡村振兴为目标，结合新杖子镇国土空间布局，推进农用地综合整治。对低效林草地和园地资源整合、优化布局，9、实现土地资源的高效利用。结合县域高标准农田建设整体部署，通过耕地整治、农业综合开发、田间工程建设、农田水利建设、土壤改良培肥等方式，稳步推进新杖子镇高标准农田建设项目实施。同时顺应加强耕地保护的需要，促进改善农业生态环境，强化耕地数量、质量和生态保护，改善农业生产条件，提高耕地质量。推进低效闲置建设用地整治，低效建设用地的整治能避免土地浪费，是当前土地使用中优先考虑对象。结合县域低效用地利用项目整体部署，推进新杖子镇工矿复垦、低效工 6 业用地、闲置宅基地等整治。未利用地开发。结合县域耕地后备资源开发项目整体统筹，积极推进新杖子镇耕地后备资源开发项目的实施。将距离村庄近、道路通达度高、地形坡度10、小、土壤肥力足、集中连片度高的宜耕等级为最适宜或中等适宜的土地划入后备耕地。六、生态六、生态空间空间布局布局 1、自然资源、自然资源保护利用保护利用 落实上位规划生态保护安全布局，新杖子镇地处柴白河流域绿色廊道上，应连接生态斑块串珠成线，提高生态系统联通性。加强柴白河河流沿岸动植物主要栖息地的保护与修复，保护河流自然生态驳岸形式和沿岸生态斑块。加强野外保护站点、巡护路网、监测监控、应急救灾、森林草原防火、有害生物防治等保护管理设施建设。加强村庄饮用水水源保护，严格控制水源周边农村生产、生活产生的污染，水井周围 30 米的范围内，不得设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾堆和废渣堆等污染源，并建立卫生11、检查制度，对集中式饮用水源进行定期常规指标监测，保证各饮用水水源水质达标率 100%。落实国家、省、市对战略性矿产保障要求及全县产业发展需求，规范矿产资源勘查开发秩序，合理利用矿产资源，7 促进矿产资源开发与经济社会发展相协调。坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，明确采矿权人保护矿山生态环境的责任和义务，全面加强矿产资源开发保护。禁止在生态保护红线、各类自然保护地、水源地、活动性地裂缝穿越地段等范围内开展矿产资源开发活动。2、山水林田湖草沙系统修复、山水林田湖草沙系统修复 落实上位国土空间总体规划生态修复分区，新杖子镇位于西南部人居环境休闲旅游区。针对废弃工矿土地利用功能丧失、土地资12、源浪费等问题，通过土壤污染修复、工矿用地复垦促进工矿废弃地生产功能恢复。推动绿色矿山建设，规范全域矿山企业达到绿色矿山建设要求和标准。对新建矿山严格按照绿色矿山要求，做到布局合理、绿色开采。加强柴白河河水环境治理，城镇建成区段的河流加强河岸生态恢复与滨水空间活力营造，建成区段外河流加强水生态廊道的恢复与修复，营造适宜动植物栖息的良好生态环境。加大对林地资源的保护、利用和修复，尽量避免林地资源的减少和退化。结合县域造林绿化任务整体部署，不断扩大森林资源面积，保障生态建设持续稳定发展。加强对农田土壤污染防护与治理力度，积极开展农用地土壤污染防治宣传和技术培训活动，扶持农业生产专业化服务，控制农药、13、化肥等的使用量，并鼓励农业生产者采取种 8 养结合、轮作休耕等农业耕作措施，改善农用地土壤环境。七、建设空间布局七、建设空间布局 1、居民点体系居民点体系 落实上位规划指引要求，综合考虑人口规模、经济职能等因素，按照中心村、基层村两个等级，细化居民点体系等级结构、职能分工和发展方向。确定新杖子村、大东营村、苇子峪村、两益城村、鹰手营村为中心村；基层村共 5 个，包括四方营村、南台子村、小营村、涝洼村、胖和尚沟村。规划落实县级国土空间总体规划中村庄分类引导，有序推动农村居民点建设用地提质、增效，全乡 10 个行政村分为集聚提升类和保留改善类两类。集聚提升类村庄包括新杖子村、大东营村、苇子峪村、两14、益城村、鹰手营村，保留改善类村庄包括四方营村、南台子村、小营村、涝洼村、胖和尚沟村。新杖子镇共 10 个行政村，其中新杖子村、苇子峪村纳入镇政府驻地详细规划范围，不编制村庄规划，其余 8 个行政村均单独编制村庄规划。2、建设用地布局、建设用地布局 按照县域统筹、先增后减、规划期末镇域村庄建设用地规模不增加要求，合理确定规划期末新杖子镇村庄建设用地总面积。3、产业发展空间、产业发展空间 9 保障工业用地布局，结合新杖子镇特色农产品，发展农产品初加工产业，规划建设农产品加工厂，位于小营村，补充生产工艺和设备。落实承德县清洁能源产业发展布局，依托新杖子镇丰富的太阳能、风能资源优势，积极推进清洁能源就15、地就近开发利用，鼓励发展地面式光伏及风能发电产业。4、公共服务设施公共服务设施布局布局 规划建立“镇级村级”二级基本公共服务体系，构建镇级、村级两个社区生活圈层级，强化对乡村基本公共服务设施供给的统筹。八、八、镇政府驻地镇政府驻地规划规划 1、用地结构、用地结构 规划对现状用地结构进行优化，规划新增文化、体育等公共管理与公共服务用地，沿镇政府驻地内主干道路两侧布置商业设施用地，营造宜居、宜业的城镇生活空间，提升居民生活品质，改善生活环境。2、空间形态引导、空间形态引导 遵循自然山水格局，实现城镇与生态和谐共生，规划新杖子镇镇区形成以南侧山体及柴白河为背景，以城镇干路为骨架的网格型城镇空间形态。16、3、住房建设和人居环境、住房建设和人居环境 居住用地要提高土地利用率，力求创造布局合理，生态宜人的生活环境，新建建筑或质量较好的建筑应尽量保留。10 4、蓝绿、蓝绿空间空间网络网络 做好镇政府驻地生态空间和生态绿心的有机结合，打造“一廊、多节点”的蓝绿网络格局。5、公共服务设施规划、公共服务设施规划 优化镇政府驻地行政办公、教育、医疗卫生、文化、体育等公共服务设施布局。九、九、基础设施支撑体系基础设施支撑体系 1、道路交通规划道路交通规划 落实上位规划相关要求，积规划落位新杖子连接线、县道东北线改扩建项目，加强道路养护，逐步推进镇域内村村通道路改造升级；规划构建以县道大刘线、新杖子连接线、县道17、东北线为骨架的放射状干路网，以村村通公路为支撑的多条枝状道路网结构。2、给水工程给水工程 规划镇政府驻地采用行政村集中供水方式，集中供水普及率达到 95%以上；其他村庄以自然村为供水单元，实施集中供水，到 2035 年村庄实现集中供水设施全覆盖。3、排水工程排水工程 规划采用雨污分流排水体制，规划新建新杖子镇污水处理厂，位于镇政府驻地东部，对镇政府驻地生活污水进行无害化处理。其他大于 100 户的自然村建设小型集中污水处理设施，小于 100 户或居住较为分散的自然村采用庭院式污水 11 处理设施、多户联建污水处理设施等多种方式保障生活污水无害化处理。4、电力工程电力工程 推进配电网建设改造升级18、，改造提升村庄现有生活变压器，提高户均配变容量到千伏安以上，满足农村地区生活改善需求及电能替代、新能源汽车普及、清洁能源接入等经济发展需求。5、通信工程通信工程 保留镇政府驻地邮政网点，鼓励其他村庄结合便民商店等设施建设邮政服务网点。规划结合村委会、邻里驿站或便民商店等设施建设电商服务网点。6、供热工程供热工程 规划镇政府驻地和其他村庄持续深入推进散煤治理工作，积极研究探索清洁能源供暖，大力推动洁净煤、电代煤采暖工程，结合农村电网升级改造工程，积极推动空气源采暖。7、燃气工程燃气工程 以瓶装液化石油气作为村庄主要气源。8、环卫工程环卫工程 健全农村生活垃圾收运和处置体系，巩固“户分类村收集乡转19、运县处理”的运行模式，至 2035 年，生活垃圾无害化处理率达到 100%。积极推进村庄公厕、旅游公厕建 12 设，推动户厕改造全覆盖。十、安全防灾体系十、安全防灾体系 1、防洪排涝工程防洪排涝工程 依据县级国土空间总体规划，确定镇政府驻地及连片村庄防洪标准按照不低于 10 年一遇进行设防。2、抗震工程抗震工程 新杖子镇按照地震动峰值加速度 0.05g，相当于地震基本烈度 6 度设防。科学优化建设工程选址，按照有关标准和规范进行地震活动断层避让。3、消防工程消防工程 规划新建乡镇志愿消防队，在县消防大队管理与镇政府统筹下，承担区域内消防任务。4、防疫体系防疫体系 建立以镇卫生院为核心，各村庄卫生室为辅助的二级防疫保健体系，大力宣传“预防为主”的卫生工作方针，将卫生防疫方法传达给群众，使全镇人民群众生命健康基本得到有效保障，保护水源地，加快村庄安全集中供水建设，改善饮用水条件；因地制宜，做好粪便无害化处理。13 14 15