1、 承德县承德县三沟镇三沟镇国土空间国土空间 总体规划总体规划 （2021-2035 年年）公示公示稿稿 承德县三沟镇人民政府 2024 年 10 月 1 建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。按照国家、省、市、县部署要求，三沟镇人民政府组织编制了承德县三沟镇国土空间总体规划（2021-2035 年）。本规划是对 承德县国土空间总体规划（2021-2035 年）相关要求的落实和深化，是三沟镇国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是指导三沟镇详细规划编制的依据，2、为三沟镇促进高质量发展和实现高品质生活提供空间保障。一、规划期限和范围一、规划期限和范围 本规划期限为 20212035 年。近期至 2025 年，远期至2035 年。本次规划分为镇域和镇政府驻地两个层次。镇域范围为三沟镇行政辖区，总面积 180.32 平方公里；镇政府驻地范围为镇政府所在地及其居民点建设发展区域。二二、乡镇定位乡镇定位 结合县级国土空间规划的职能传导，丰富城镇发展内涵，重点把握三沟镇自身区位优势和自然资源条件，将三沟镇定位为：京津特色有机农业种植基地、承德六沟新兴产业聚集区协同发展区、承德县北部交通枢纽重要节点。三三、规划目标规划目标 2 2025 年近期发展目标。国土空间开3、发保护格局不断优化，初步建立现代化的国土空间治理体系；绿色现代的农业生产格局基本形成，耕地数量、质量、生态“三位一体”保护不断加强，粮食安全根基进一步夯实；生态文明水平不断提升，生态系统环境稳定向好；镇村品质逐步提升；产业转型升级进一步提升，自然资源有效保护利用。2035 年远期发展目标。基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的国土空间开发保护格局；乡村振兴建设取得良好成效，农业现代化取得决定性进展，农业强镇基本建成，村庄环境整治取得良好成效。2050 年远景展望。国土空间格局全面建成，生态文明建设成效卓越，人居环境取得巨大成就，全面建成产业兴旺，生态优美、人民富足的农业4、强镇。四四、国土空间开发保护格局、国土空间开发保护格局 1、严格落实、严格落实三条控制线三条控制线 严格落实上位规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护任务，全镇耕地保有量不低于 3.68 万亩，永久基本农田保护面积不低于 2.78 万亩。严格落实上位规划确定的生态保护红线，全镇生态保护红线面积不低于 21.06 平方千米。严格落实上位规划确定的城镇开发边界，引导城镇建设用地向城镇开发边界内集聚，城镇开发边界面积 0.87 平方千 3 米，不得擅自突破。2、主体功能定位、主体功能定位 落实上位规划确定的主体功能定位，三沟镇为重点生态功能区。3、国土空间、国土空间总体格局总体格局 规划构建“一心两5、带两轴”的国土空间开发保护总体格局。“一心”即以镇政府驻地为依托，构建综合服务核心，持续提升城镇服务功能和空间品质，带动三沟镇发展；“两带”即以岔沟河、老牛河为依托的两条现代农业生态发展带；“两轴”西部京承线发展轴以省道京承线为依托，重点发展林果采、农业观光等产业，推动京承线沿线产业发展；东部十下线发展轴以乡道十下公路为依托，重点发展以蔬菜种植和食用菌种植为主的设施农业，促进产业结构调整。4、落实、落实国土空间规划分区国土空间规划分区 细化落实上位规划确定的国土空间规划分区，三沟镇包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区、城镇发展区、矿产能源发展区六大规划分区。5、优化国土空间功能结6、构、优化国土空间功能结构 立足镇域土地利用现状，合理调整农用地结构，优化城乡建设用地结构，恢复湿地和陆地水域等生态空间。合理调整农林用地结构。落实最严格的耕地保护任务，4 切实加强永久基本农田建设，加强对中低产园地和新建园地的改造和管理，有序引导园地向低山丘陵调整。科学合理安排设施农用地，尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地或低效闲置的土地。优化生态用地布局。优先保护自然保护地、天然林、公益林、生态防护林等生态用地。加快推进国土绿化行动，通过荒山荒坡造林、农村建设用地整治、矿山修复等，提升土地生态化水平。优化调整建设用地结构。严格控制建设用地规模，优化建设用地结构，推进城乡建设用地集约化利用，引导7、村庄建设用地减量化发展，保障区域基础设施和其他建设用地。五五、农业空间农业空间布局布局 1、落实耕地“三位一体”、落实耕地“三位一体”保护保护 加强耕地用途管制，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲料饲草生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。落实耕地占补平衡，引导各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地，非农业建设确需占用耕地的，须经相关部门批准，严格落实耕地“占补平衡”。按照“先补后占、占一补一、占优补优”原则补充数量、质量相当的耕地，确保产能不下降。建立统一的补充耕地监管平台，严禁占优补劣、占水田补旱地，严格落实耕地占补平衡责任，落实补充耕地任 5 8、务。落实耕地进出平衡，严格控制优质耕地转为其他农用地，除国家安排生态退耕、自然灾害损毁难以恢复、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没等特殊情况外，对确需转为其他农用地和农业设施建设用地的，需要落实年度耕地进出平衡。加强耕地后备资源整理，结合耕地后备资源潜力，多渠道补充耕地，以保护生态环境为前提，在水土资源条件具备的地区，将符合条件的宜耕后备资源通过采取土地清理、土地平整、地力建设等措施，适度有序开发为耕地。2、优化、优化农业生产布局农业生产布局 依据上位规划确定的农业布局，三沟镇位于高效设施农业产业带上，同时处于承德县北部高效设施农业区。规划三沟镇以新品玉米、绿色菌菜种植业为主导产业，着力培育特色9、果品种植业，适度发展畜禽生态养殖业，开拓文旅休闲特色旅游业，推动产业集群发展壮大，带动乡村振兴。3、实施、实施土地综合整治土地综合整治 推进农用地综合整治，以乡村振兴为目标，结合三沟镇国土空间布局，推进农用地综合整治。对低效林草地和园地资源整合、优化布局，实现土地资源的高效利用。结合县域高标准农田建设整体部署，通过耕地整治、农业综合开发、田间工程建设、农田水利建设、土壤改良培肥等方式，稳步推进三沟镇高标准农田建设项目实施。同时顺应加强耕地保 6 护的需要，促进改善农业生态环境，强化耕地数量、质量和生态保护，改善农业生产条件，提高耕地质量。推进低效闲置建设用地整治，低效建设用地的整治能避免土地浪10、费，是当前土地使用中优先考虑对象。结合县域低效用地利用项目整体部署，推进三沟镇工矿复垦、低效工业用地、闲置宅基地等整治。六、生态六、生态空间空间布局布局 1、自然资源、自然资源保护利用保护利用 落实上位规划生态保护安全布局，三沟镇地处老牛河生态带上，以老牛河为依托，构建贯通城镇与自然环境的绿色山水生态带。加强老牛河等沿岸动植物主要栖息地的保护与修复，保护河流自然生态驳岸形式和沿岸生态斑块。加强野外保护站点、巡护路网、监测监控、应急救灾、森林草原防火、有害生物防治等保护管理设施建设。加强村庄饮用水水源保护，严格控制水源周边农村生产、生活产生的污染，水井周围 30 米的范围内，不得设置渗水厕所、渗11、水坑、粪坑、垃圾堆和废渣堆等污染源，并建立卫生检查制度，对集中式饮用水源进行定期常规指标监测，保证各饮用水水源水质达标率 100%。落实县级矿产资源管理政策和制度，规范矿产资源勘查开发秩序，合理利用矿产资源，促进矿产资源开发与经济社 7 会发展相协调。坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，明确采矿权人保护矿山生态环境的责任和义务，全面加强矿产资源开发保护。禁止在生态保护红线、各类自然保护地、水源地、活动性地裂缝穿越地段等范围内开展矿产资源开发活动。2、山水林田湖草沙系统修复、山水林田湖草沙系统修复 落实上位国土空间总体规划生态修复分区，三沟镇位于东北部生态复地区，同时处于老牛河重点保护12、带上。针对废弃工矿土地利用功能丧失、土地资源浪费等问题，通过土壤污染修复、工矿用地复垦促进工矿废弃地生产功能恢复。推动绿色矿山建设，规范全域矿山企业达到绿色矿山建设要求和标准。对新建矿山严格按照绿色矿山要求，做到布局合理、绿色开采。加强老牛河水环境治理，城镇建成区段的河流加强河岸生态恢复与滨水空间活力营造，建成区段外河流加强水生态廊道的恢复与修复，营造适宜动植物栖息的良好生态环境。加大对林地资源的保护、利用和修复，尽量避免林地资源的减少和退化。结合县域造林绿化任务整体部署，不断扩大森林资源面积，保障生态建设持续稳定发展。加强对农田土壤污染防护与治理力度，积极开展农用地土壤污染防治宣传和技术培训13、活动，扶持农业生产专业化服务，控制农药、化肥等的使用量，并鼓励农业生产者采取种 8 养结合、轮作休耕等农业耕作措施，改善农用地土壤环境。加强草原虫鼠害防治工作，积极宣传引导群众对退化草原生态修复的责任意识和参与意识，对草地内裸露地表及时播撒同类草籽进行生态修复，提升草原生态功能。七、建设空间布局七、建设空间布局 1、居民点体系居民点体系 落实上位规划指引要求，综合考虑人口规模、经济职能等因素，按照中心村、基层村两个等级，细化居民点体系等级结构、职能分工和发展方向。确定三沟村、二沟村和山神庙村为中心村；基层村共 18 个，包括新房子村、致富村、兴旺村、太平村、甲皮山村、三道河子村、上二道河子村、14、东庄村、北孤山子村、苏家营村、北杖子村、肖杖子村、梁前村、平台村、应杖子村、小南沟村、大老爷庙村、下二道河子村。规划落实县级国土空间总体规划中村庄分类引导，有序推动农村居民点建设用地提质、增效，全镇 21 个行政村分为集聚提升类和保留改善类两类。集聚提升类村庄包括三沟村、山神庙村、东庄村、北孤山村、苏家营村、二沟村；保留改善类村庄包括新房子村、致富村、兴旺村、太平村、甲皮山村、三道河子村、上二道河子村、下二道河子村、北杖子村肖杖子村、梁前村、平台村、应杖子村、小南沟村、大老爷庙村。9 三沟镇共 21 个行政村，其中三沟村纳入镇政府驻地详细规划范围，不编制村庄规划，其余 20 个行政村均单独编制15、村庄规划。2、建设用地布局、建设用地布局 按照县域统筹、先增后减、规划期末镇域村庄建设用地规模不增加要求，合理确定规划期末三沟镇村庄建设用地总面积。3、产业发展空间、产业发展空间 保障农产品仓储用地布局，基于三沟镇设施农业基础优势，大力推进三沟镇冷链仓储物流产业，加快补齐储保鲜设施短板，加快促进蘑菇、蔬菜冷库等设施建设。保障工业用地布局，结合三沟镇特色农产品，发展农产品加工产业，规划建设食品加工厂，位于应杖子村，补充生产工艺和设备。落实承德县清洁能源产业发展布局，依托三沟镇丰富的太阳能资源优势，鼓励发展地面式光伏发电产业，主要位于二沟村。保障商业用地布局。依托三沟镇优越的区位条件、自然资源禀赋16、，积极推动农业资源、生态资源变旅游资产，文化活动变旅游活力，重点发展现代农业观光园、特色林果采摘园等都市休闲旅游业，集农业采摘、观光、娱乐、休闲、体验等为一体，形成市民近郊休闲旅游的目的地，推动农旅深入融合。以平台村、老爷庙村、梁前村、肖杖子村和小南沟 10 村为主。4、公共服务设施公共服务设施布局布局 规划建立“镇级村级”二级基本公共服务体系，构建镇级、村级两个社区生活圈层级，强化对乡村基本公共服务设施供给的统筹。八、八、镇政府驻地镇政府驻地规划规划 1、用地结构、用地结构 规划对现状用地结构进行优化，规划新增文化、体育、养老等公共管理与公共服务用地，沿镇政府驻地内主干道路两侧布置商业设施用17、地，营造宜居、宜业的城镇生活空间，提升居民生活品质，改善生活环境。2、空间形态引导、空间形态引导 遵循自然山水格局，实现城镇与生态和谐共生，形成“一廊、两轴、多节点”的空间形态。“一廊”：依托老牛河打造的滨河景观廊道。“两轴”：依托西部省道京承线和东部县道三柳线打造两条道路景观轴线。“多节点”：依托镇政府驻地南部和镇政府驻地西北部入口处打造两处城镇入口景观节点；依托镇政府驻地南部公共服务设施以及镇政府驻地中部公共服务设施、商业设施打造城镇综合服务景观节点；依托镇政府驻地公共绿地打造多处城镇绿地景观节点。3、住房建设和人居环境、住房建设和人居环境 居住用地要提高土地利用率，力求创造布局合理，生态18、 11 宜人的生活环境，新建建筑或质量较好的建筑应尽量保留。4、蓝绿、蓝绿空间空间网络网络 做好镇政府驻地生态空间和生态绿心的有机结合，打造“一廊、一带、多节点”的蓝绿网络格局。5、公共服务设施规划、公共服务设施规划 优化镇政府驻地行政办公、教育、医疗卫生、文化、体育等公共服务设施布局。九、九、基础设施支撑体系基础设施支撑体系 1、道路交通规划道路交通规划 规划构建以承朝高速、省道京承线、县道三柳线、乡道十下公路、乡道三公线为骨干，村村通道路为支撑的，“两横、三纵、多支”的交通网络格局。对村村通公路进行改造升级，修复破损路面，硬化未修路段，规划期末，镇域内村村通硬化率达到 100%，促进城乡融19、合发展。2、给水工程给水工程 规划镇政府驻地采用行政村集中供水方式，集中供水普及率达到 95%以上；其他村庄以自然村为供水单元，实施集中供水，到 2035 年村庄实现集中供水设施全覆盖。2、排水工程排水工程 规划采用雨污分流排水体制，规划新建三沟镇污水处理厂，位于镇政府驻地西南部，对镇政府驻地生活污水进行无害化处理。其他大于 100 户的自然村建设小型集中污水处理 12 设施，小于 100 户或居住较为分散的自然村采用庭院式污水处理设施、多户联建污水处理设施等多种方式保障生活污水无害化处理。3、电力工程电力工程 推进配电网建设改造升级，改造提升村庄现有生活变压器，提高户均配变容量到 4 千伏安20、以上，满足农村地区生活改善需求及电能替代、新能源汽车普及、清洁能源接入等经济发展需求。4、通信工程通信工程 保留镇政府驻地邮政网点，鼓励其他村庄结合便民商店等设施建设邮政服务网点。规划结合村委会、邻里驿站或便民商店等设施建设电商服务网点。5、供热工程供热工程 规划镇政府驻地和其他村庄持续深入推进散煤治理工作，积极研究探索清洁能源供暖，大力推动洁净煤、电代煤采暖工程，结合农村电网升级改造工程，积极推动空气源采暖。6、燃气工程燃气工程 以瓶装液化石油气作为村庄主要气源。6、环卫工程环卫工程 健全农村生活垃圾收运和处置体系，巩固“户分类村收集镇转运县处理”的运行模式，至 2035 年，生活垃圾 1321、 无害化处理率达到 100%。积极推进村庄公厕、旅游公厕建设，推动户厕改造全覆盖。十、安全防灾体系十、安全防灾体系 1、防洪排涝工程防洪排涝工程 依据县级国土空间总体规划，老牛河干流按照重现期 20年一遇防洪标准进行设防，其他支流、沟渠、旱河按照重现期 10 年一遇防洪标准进行设防。2、抗震工程抗震工程 三沟镇按照地震动峰值加速度 0.05g，相当于地震基本烈度 6 度设防。科学优化建设工程选址，按照有关标准和规范进行地震活动断层避让。3、消防工程消防工程 规划新建乡镇志愿消防队，在县消防大队管理与镇政府统筹下，承担区域内消防任务。4、防疫体系防疫体系 建立以镇卫生院为核心，各村庄卫生室为辅助的二级防疫保健体系，大力宣传“预防为主”的卫生工作方针，将卫生防疫方法传达给群众，使全镇人民群众生命健康基本得到有效保障，保护水源地，加快村庄安全集中供水建设，改善饮用水条件；因地制宜，做好粪便无害化处理。14 附图：15