1、 承德县高寺台镇国土空间 总体规划（2021-2035年）公示稿 承德县高寺台镇人民政府 2024年11月 国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立“多规合一”的国土空间规划体系，是党中央、国务院作出的重大战略决策。按照中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见要求，根据省、市、县的相关部署，高寺台镇组织编制了承德县高寺台镇国土空间总体规划（2021-2035年）(以下简称“本规划”)。本规划是对承德县国土空间总体规划（2021-2035年）的落实和深化，是高寺台镇全域空间发展的指南与可持续发展的空间蓝图，是国土空间保护、开2、发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，为高寺台镇落实新发展理念、实施高效能社会治理、促进高质量发展和实现高品质生活提供空间保障。一、规划期限与范围 本次规划期限为2021-2035年。近期期限为2021-2025年，远期期限为2025-2035年。本次规划分为镇域和镇区两个层次。镇域范围为高寺台镇行政辖区，总面积133.38平方千米。镇区位于高寺台村，北至营房村，南至高寺台村南界，东至武烈河，西至马营村承隆铁路线。二、乡镇定位 结合高寺台镇资源禀赋，确定以高产能钒钛冶金产业为支撑，临空产业、民俗文化旅游产业为主导的承德市城郊服务型创新发展镇、承德市临空经济产业发展支撑镇、承隆区域交通枢纽综合3、服务中心镇、承德县资源型城镇转向现代化综合宜居型示范镇。三、规划目标 优化高寺台镇镇域空间格局，强化底线管控，构建节约高效生产空间、宜居适度生活空间、山清水秀生态空间，实现以人为中心的高质量发展和高品质生活。2025年目标，国土开发保护格局得到优化，商贸服务中心、交通枢纽地位初步体现，产业发展成效显著，对周边乡镇服务和带动能力增强，对人口吸纳能力增强。城乡公共服务设施和基础设施较完善，城乡居民高质量生活有所体现。2035年目标，国土开发保护格局全面得到优化，商贸服务中心、交通枢纽地位全面体现。城乡公共服务设施和基础设施建设完备，城乡居民实现高质量生活。四、国土空间开发保护格局 1、严格落实三条4、控制线 严格落实上位规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护任务。全镇耕地保有量不低于925.83公顷（13887.45亩），落实永久基本农田保护面积不低于596.21公顷（8943.21亩）。严格落实上位规划确定的生态保护红线。全镇生态保护红线面积不低于1804.96公顷。落实上位规划确定的城镇开发边界1.95平方千米，扩展倍数为2.90。2、落实主体功能区定位 落实上位规划确定的主体功能区定位，高寺台镇位于城市化地区。3、国土空间总体格局 基于高寺台镇自然地理格局、人口经济状况和城镇化发展阶段，统筹农业、生态和城镇空间，构建“一廊两带、两心四区”的国土空间开发保护总体格局。加强“一廊两带”生5、态环境保护：“一廊”即武烈河生态廊道，“两带”分别是沿省道303的绿色景观带和沿张营河的蓝色保护带。将支撑双峰寺水库水源涵养功能和生态环境保护建设作为根本遵循，重点推进国土绿化、流域治理、植被修复和水土流失防治，发挥水源涵养和水土保持作用。夯实“两心四区”产业发展基础：以镇区为镇域西部产业发展核心引领区，依托临空经济区带动镇域东部发展核心引领区，引领高寺台镇绿色矿山产业和文旅康养产业齐飞。打造镇区综合服务区、临空经济配套服务区、钒钛冶金聚集区和休闲民俗养生区。镇区综合服务区重点发展商贸物流配套产业，临空经济区重点发展以医疗为核心的文旅康养产业，钒钛冶金聚集区重点发展以钒钛产品生产加工为主的钒钛6、产业，休闲民俗养生区重点发展以乔杖子剪纸为主题的民俗文化旅游产业。4、落实国土空间规划分区 细化落实上位规划确定的国土空间规划分区，高寺台镇包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、村庄建设区、一般农业区、林业发展区和矿产能源发展区。5、优化国土空间功能结构 保障粮食安全和生态安全，稳定农业用地、生态用地规模，精准配置新增建设用地，加大盘活存量建设用地，提升土地利用效率。优先保障农业用途。严守耕地保有量，加强永久基本农田保护。通过农用地整理、土地复垦、宜耕后备资源开发、农业结构调整等方式多措并举，开发耕地、提升耕地治理和利用率，实现建设用地占用耕地落实“占补平衡”，农业结构调整占用耕7、地做到“进出平衡”。重点满足生态用途。依据生态格局及生态保护区、生态控制区划定方案及管控要求，实施生态保护红线、水源保护区、主要生态廊道等重要生态空间内建设用地减量。加强公益林、防护林保护和建设，依据造林绿化空间继续优化植树造林行动，提升林地质量，保障生态安全。合理适度拓展城镇建设用地。提高镇区城镇建设用地集中连片程度。引导建设用地由“增量扩张”向“增存并举”转型，消化批而未供土地、盘活利用闲置土地，释放存量建设用地空间。加大城乡用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发力度。协调区域基础设施用地。规划的交通、重大基础设施通过重点项目清单和意向示意图的形式进行落位。引导村庄建设用地布8、局优化。结合乡村振兴建设工作，在保障乡村振兴建设用地需求的前提下，将地处偏远、人口负增长、生产环境恶劣、地质灾害易发、生态敏感性高的自然村和居民点逐步腾退，结合土地复垦工作，宜耕则耕、宜林则林、宜草则草。合理安排乡村产业用地，保障乡村建设用地需求。五、农业空间布局 落实国家粮食安全战略，坚持最严格的耕地保护制度，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，结合自身特色与区域实际需要，拓展农产品生产空间，实施农村土地综合整治，支持推进乡村振兴。1、落实耕地“三位一体”保护 耕地用途管制。耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲料饲草生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于9、粮食生产。落实耕地占补平衡。引导各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地，非农业建设确需占用耕地的，须经相关部门批准，严格落实耕地“占补平衡”。按照“先补后占、占一补一、占优补优”原则补充数量、质量相当的耕地，确保产能不下降。建立统一的补充耕地监管平台，严禁占优补劣、占水田补旱地，严格落实耕地占补平衡责任，落实补充耕地任务。落实耕地进出平衡。严格控制优质耕地转为其他农用地，除国家安排生态退耕、自然灾害损毁难以恢复、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没等特殊情况外，对确需转为其他农用地和农业设施建设用地的，需要落实年度耕地进出平衡。耕地后备资源整理。结合耕地后备资源潜力，多渠道补充耕地，以保护生态环境10、为前提，在水土资源条件具备的地区，将符合条件的宜耕后备资源通过采取土地清理、土地平整、地力建设等措施，适度有序开发为耕地。2、优化农业生产布局 依据高寺台镇农业资源、市场需求、区位交通条件、现有产业基础和生态恢复的要求，立足各村资源禀赋、环境承载能力和农业发展基础，构建“两区三带”的农业格局，“两区”即镇区西部现代化农业种植区和镇区东部生态休闲农业区，“三带”即马营-王营农业种植带、沿高寺台-车营现代农业种植带、沿下河口-东营休闲农业带，差异化引导特色农业发展。3、实施土地综合整治 实施村庄建设用地综合整治。引导农民向重点乡镇和中心村集中，调整优化农村居民点用地布局，完善农村基础设施与公共服务11、设施，提升农村土地利用效率和农民生产生活条件。通过村庄建设用地综合整治将农村低效产业和闲置宅基地有偿退出，腾退的土地优先保障村庄基础设施、农村产业用地。实施土地复垦，对兴隆街村自然村进行土地复垦，增加耕地面积、促进耕地占补平衡。高标准农田建设。以永久基本农田为基础，推进高标准农田建设，强化永久基本农田的连续性和完整性，建设优质、集中连片的永久基本农田保护体系。通过统筹推进高标准农田区域内水、电、林、路等田间工程建设，不断改善农业生产条件，提高土壤肥力，提升耕地质量，确保农田高产、稳产、旱涝保收，增强抗灾减灾能力。六、生态空间布局 1、自然资源保护利用 落实武烈河生态景观廊道，构建张营河生态景观12、廊道。对廊道进行严格管控，缓冲带内禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动，禁止进行土地开发建设、新增各类建筑，现状建设用地应调整退出。现有违章建筑应依据相关法律法规予以清除。河流两岸现有的林地、草地、滩地维持原状，不得开发占用；控制岸线开发强度，科学种植生态景观植被；在不影响缓冲带功能的前提下，允许建设滨河景观公园等公共基础设施。严格水资源刚性约束。强化水资源刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。优化用水结构，统筹地上水与地下水、常规水与非常规水的优化配置，协调生产、生活、生态用水，鼓励再生水利用，合理布局供水及污水处理设13、施。严格落实双峰寺水库饮用水水源准保护区保护要求，推进农村自备井饮用水向集中式饮用水供给转变，对集中式饮用水水源进行定期常规指标监测与地下水水质全分析，保证饮用水水源达到水质要求。落实林草资源保护与利用。严格控制林木采伐，加强森林经营，改造老化、退化和低效林分，加快退化草原恢复和治理，按照宜林则林、宜灌则灌、宜草则草的原则，统筹落实造林绿化行动要求，对天然林、公益林进行重点保护，严格限制天然林采伐。严格执行准入制度，严禁随意改变林地用途，限制占用林地范围内土地进行非农业建设，保障林地资源空间。未经批准，禁止林地范围内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。有序开展矿产资源利用。落实高寺台铁矿14、重点发展区，鼓励开展铁矿资源勘查、支持矿山企业就矿找矿，提高勘查程度，增加资源量，矿山要按照绿色矿山建设规范，改善矿区环境，不断提高开发利用的效率与水平，提高回采率，同时不断提高共伴生组分钒钛、磷选矿水平和选矿能力，提高尾矿、废石的综合利用水平，稳定提高铁矿石产量，打造成为承德市重要的钒钛磷矿业产业基地。落实省级规划确定的河北省承德市高寺台镇建筑石料用辉石二长岩、透辉橄榄岩集中开采区。2、山水林田湖草沙系统修复 加强流域生态修复。重点开展武烈河、张营河治理，开展清淤疏浚、沙化段治理、蓄水及生态净化等修复工程，全面提升水资源、水生态、水环境协同保护与治理能力，系统构建河岸、河道、河漫滩，形成完整15、的河流生态体系，打造水清景美的生态治理示范区。推进矿山生态修复。开展矿山综合治理，实施矿山关闭取缔、整合重组、修复治理、规范管控“四个一批”。分区开展生态修复，强化矿山灭失迹地综合治理，推进尾矿库复绿，加大绿色矿山建设力度。对于毁损地实施植被与景观恢复，重点加强矿产开采引发的地面塌陷和地裂缝等地质灾害问题的整治修复。其次，防治矿山疏排地下水引起的矿区水失衡问题，避免造成地下水过度流失。七、建设空间布局 1、居民点体系 按照镇区辐射、中心村带动、村庄集聚发展的思路，构建“产业区-镇区-中心村-基层村”即“1+1+2+13”的镇村体系。产业区，位于张营村，是承德市临空经济产业区，是承德空港新城、承16、德文化旅游功能区、承德市国际旅游城市空中门户。镇区，位于高寺台村，强化镇域服务，推动镇区有机更新，提升新区服务职能，凸显宜居宜业的城市品质。中心村2个，分别是兴隆街村和营房村，人口规模500-1000人，寻找村庄发展特色，形成特色村庄产业集聚，辐射带动相邻村庄发展，为本村和邻近村庄提供基本的生产和生活服务。基层村13个，分别是乔杖子村、东营村、唐杖子村、山西营村、郭杖子村、下河口村、北观音堂村、马营村、纪营村、龙潭村、王营村、三岔口村、车营村。2、建设用地布局 按照县域统筹，规划期末镇域村庄建设用地规模不增加要求，合理确定规划期末高寺台镇庄建设用地总面积。3、产业发展空间 集体经营性建设用地布17、局。合理引导村庄集体经营性建设用地布局，明确零散部分于村庄发展边界外的项目，征用集体经营性建设用地用于支持城镇和乡村振兴发展，开发强度和风貌与村庄风貌协调统一。不能通过农用地转为新增建设用地入市、不能将宅基地纳入入市范围，以及入市的土地不能进行商品住宅开发。工业布局。对村庄内利用本地资源、不侵占永久基本农田、不破坏自然环境和历史风貌的农产品分拣、冷链、初加工等农村产业业态可根据实际条件就近布局。产业融合发展。推进片区内农村一二三产业融合发展，合理保障农村新产业新业态发展用地。充分利用农村现状集体经营性建设用地，在村庄建设用地规划范围内，优先将腾退的宅基地等闲散建设用地规模，集中用于乡村产业发展18、。4、公共服务设施布局 按照城乡统筹、共建共享、均等供给、分级配给的原则，统筹城乡公共服务设施建设，推进基本公共服务均等化，按照“镇级村级”两级，建立基本公共服务体系，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。镇区重点配置中学、小学、幼儿园、镇卫生院、养老院、文化站、运动建设场地等公共服务设施；村级公共服务设施主要承担村民的日常生活服务功能，重点配置卫生所、幸福院和老年人日间照料中心、文化活动室、商店等公共服务设施；优化殡葬服务设施布局，建设镇级农村公益性公墓，推进生态节地殡葬服务全覆盖。八、镇政府驻地规划 1、用地结构 以为人民服务为出发点，梳理河流水系、过境交通，增加防护绿地，强化蓝绿19、交织的廊道建设，优化道路网络、居住用地，合理布局公共服务设施和基础设施。结合地形地貌特征，形成“一轴一带三区”的城镇空间结构。“一轴”即沿榆大线的横向城镇发展轴，“一带”即沿武烈河的综合滨河景观带，“三区”即河东商贸服务区、河西综合服务区、铁西生态居住区。2、空间形态引导 以武烈河为南北向主要景观带，串联镇区整体空间，形成结构清晰的“一带多点”的蓝绿开发空间网络。“一带”即武烈河滨河景观带，“多点”即分布在城镇内的公园绿地、广场和口袋绿地等，为居民提供日常游憩活动的场所，是镇区绿色网络重要组成部分。3、住房建设和人居环境 居住用地要提高土地利用率，力求创造布局合理，生态宜人的生活环境，新建或质20、量较好的建筑应尽量保留。4、公共服务设施规划 优化镇区行政办公、教育、医疗卫生、文化等公共服务设施布局。九、基础设施支撑体系 1、道路交通规划 落实县级国土空间总体规划和相关专项规划，保障区域重大交通设施用地，改扩建机场备用路、乡道Y094及其东营隧道、高寺台镇外环路、省道303承德县-高寺台-大庙段、省道305岔沟至凤山线，加强片区与区域交通网络联系，落实镇域内公路、铁路，形成“两横三纵”的交通网络体系。“两横”即省道303和机场备用路，形成高寺镇与大庙镇、与机场的横向交通联系；“三纵”即省道305、省道209和乡道Y094，形成高寺台镇与双桥区、头沟镇、中观镇的纵向联系，推动片区交通一体化21、。2、给水工程规划 按照高质量发展要求和生态水利工程理念，开展武烈河、张营河河道综合治理，建成安全的防洪减灾保障体系。逐步改造现有供水设施，改造提升水厂对镇区集中供水，完善镇区的集中供水系统。村庄根据地理位置和发展条件确定各自的供水水源和供水设施，实现集中供水，农村自来水普及率达到95%。3、排水工程 镇区建设污水处理厂，采用雨污分流排水体制、实现污水管网全覆盖、污水全收集，污水处理率达到100%，逐步试点推广再生水利用。采矿区污水进行回收利用，村庄因地制宜建设污水处理设施，提升全域生态环境建设水平，降低城乡污水无规律排放。4、供电工程 落实纪营110千伏和空港110千伏变电站及其输电线路，落22、实35千伏线路环网运行的供电网络，开展新一轮农村配电网建设，加快新建及改造10千伏及以下线路，新增配电布点，全面提升配电自动化水平，以确保城乡可靠用电与安全用电。5、通信工程 保留镇区邮政网点，鼓励其他村庄结合便民商店等设施建设邮政服务网点。规划结合村委会、邻里驿站或便民商店等设施建设电商服务网点。6、供热工程规划 发展多种方式相结合的安全清洁供热体系，镇区集中供热普及率提高到100%，有序实施气代煤、电代煤行动，建立农村地区清洁取暖长效机制。7、燃气工程规划 以瓶装液化石油气作为镇村主要气源。8、环卫工程规划 健全农村生活垃圾收运和处置体系，巩固“户分类-村收集-镇转运-县处理”的运行模式，23、至2035年，生活垃圾无害化处理率达到100%。十、安全防灾体系 1、防洪排涝工程 强化骨干河道以及重点中小河道治理，保留山区河道行洪通道。结合流域、洪水特征、地形条件等因素，武烈河防洪标准不低于20年一遇，张营河防洪标准临空经济区段不低于20年一遇、其他村庄段不低于10年一遇。落实县级洪涝风险控制线，范围内应严格各类用地的用途管制，禁止建设阻水的永久建筑物，不得阻碍雨洪的行泄。主要行洪河道管理范围由水务部门依据相关法律法规和行业技术规范予以划定。2、消防工程 建立全域森林防火救援机制，加强林场、森林公园的消防救援队伍建设。推进消防安全治理体系和治理能力现代化，维护全县火灾形势稳定、应对处置各24、类事故灾害。在镇区设立消防站，加强农村消防取水点建设，确保每个行政村至少有一处消防取水点。规划至2035年，实现消防救援全覆盖。3、抗震工程 严格落实抗震设防要求。新建、扩建、改建的建设工程，一般建设工程按照不低于上述基本抗震设防烈度进行抗震设防；学校、幼儿园、医院、商场、交通枢纽等人员密集场所的建设工程，按照提高一度的抗震设防要求进行设计和施工；重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，按照开展地震安全性评价确定的抗震设防要求进行抗震设防。依托高速公路和国省干线公路建设物资疏散通道和应急救援通道，保障生命线系统的正常运转；结合公园绿地、广场、体育场、室内公共场馆等设施合理安排防灾避难场所。4、公共卫生工程 推进公共卫生安全网络建设，规划建立以镇卫生院为核心，各村庄卫生室为辅助的二级防疫保健体系，使全镇人民群众生命健康基本得到有效保障。构建覆盖全域的互联网公共卫生安全体系，提供监测监控、预测预警、风险分析、信息报告、综合研判、辅助决策、综合协调与总结评估等功能。5、应急避难工程 按照“平战结合、平灾结合、以防为主、准确预报、快速反应、措施有效”的原则，共建共享各类应急基础设施和公共服务设施。镇人民政府为防灾指挥中心；卫生院作为医疗救护中心；以干线公路为主要通道，建立高效安全的疏散救援通道系统；结合公园绿地、广场、室内公共场馆等设施合理安排防灾避难场所。