1、承德市国土空间总体规划（2021-2035年）公众版序言承德市国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称“本规划”）是承德市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和各类国土空间开发保护活动的基本依据。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的战略部署，依据河北省国土空间规划要求，统筹承德国土空间保护与开发、生态安全与发展，形成“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的国土空间格局。目录124356目标定位规划背景1规划原则规划范围、层次和期限1.1规划原则贯彻落2、实习近平总书记视察承德重要讲话精神，坚持立足承德看承德、跳出承德看承德，站位京津冀世界级城市群大局，深入研究机遇挑战、发展定位、空间布局、方向路径等涉及长远发展的重大问题。规划背景强化水源涵养、生态支撑，坚持以生态定空间、定人口、定产业，把生态优先作为推动经济社会发展的指挥棒、度量衡坚持生态优先全面贯彻新发展理念，以绿色发展倒逼转方式调结构，走出一条“绿水青山就是金山银山”的承德路径坚持绿色发展强化机遇意识、坐标意识，补短板、强弱项，力争在新一轮发展中实现赶超跨越坚持扬长补短科学处理“传承与保护”“保护与开发”关系，彰显承德特色，展现时代特征，增强区域文化软实力坚持文化传承中心城区1103.43、1k市域39489.80k规划范围：承德市行政辖区范围。规划层次：分为市域和中心城区两个层次。市域为承德市行政辖区范围，面积为39489.80平方公里；中心城区为双桥区（含承德高新技术产业开发区）及双滦区行政辖区范围，面积为1103.41 平方公里。规划期限：2021年-2035年。近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。1.2规划范围、层次和期限近期目标年2035规划目标年2035远期展望年2050规划背景目标定位发展定位发展目标22.1发展定位京津冀水源涵养功能区、国家生态文明建设先行区、国家可持续发展创新示范区、国家历史文化名城、国际生态旅游城市，即“三区两城”京津冀水4、源涵养功能区国家生态文明建设先行区国家可持续发展创新示范区国家历史文化名城国际生态旅游城市责任担当自身特质城市群国家国际目标定位发展路径生态强市生态强市 魅力承德魅力承德“京津冀水源涵养功能区、国家生态文明建设先行区”是承德深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神、践行“两山理论”的责任担当。“国家可持续发展创新示范区”是打造城市群水源涵养功能区可持续发展范例，加快高质量发展的必然路径。“国家历史文化名城、国际生态旅游城市”是发挥承德历史文化价值和生态价值、突出城市特质的必然选择。2.1发展定位目标定位“三区两城”发展定位基于京津冀世界级城市群、国家和国际三个层次，按照责任担当、发展路径、自身特质5、三个维度综合考虑确定“三区两城”发展定位有机联系，互为补充，相互促进。持续推进“京津冀水源涵养功能区”建设，为承德市建设“国家生态文明建设先行区”和“国家可持续发展创新示范区”提供基础和条件，为“国家历史文化名城”注入生态元素，为建设国际生态旅游城市铸牢绿色基底，将进一步提升承德市生态价值，实现生态效益、经济效益、社会效益的完美结合，引领新时代“生态强市、魅力承德”建设方向。20252.2发展目标目标定位2035绿色发展达到全国先进水平，生态文明水平持续提升，“三区两城”建设取得重大进展；初步建立现代化空间治理体系，基本形成服务京津的生态安全格局、绿色现代的农业生产格局和科学合理的城镇发展格局6、；历史文化遗产保护达到全国一流水平，旅游服务水平向全国一流迈进，城市特色和宜居品质显著提升，初步建成以首都为核心的京津冀世界级城市群重要节点城市。成为国内外生态文明建设的典范，高标准建成“三区两城”，全面融入京津冀一体化格局；建立起具有承德特色的现代化空间治理体系，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发保护格局；全面建成国际知名的生态强市、特色农业强市、林业强市、清洁能源强市、特色能源强市、文化强市、宜居之城，成为以首都为核心的京津冀世界级城市群重要节点城市和国际生态旅游城市，高质量发展的“生态强市、魅力承德”迈向更高层级；全景展现中国式现代化的承德场景。国7、土空间格局总体格局农业发展空间生态保护空间城乡发展空间产业发展空间3按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序统筹划定落实三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。4.1总体格局国土空间格局统筹划定落实”三条控制线”调整优化县级行政区主体功能定位4.1总体格局国土空间格局隆化县、平泉市划为国家级农产品主产区；围场县、丰宁县、承德县部分地区、滦平县、宽城县、兴隆县划为国家级重点生态功能区，营子区划为省级重点生态功能区；双桥区、双滦区、承德县部分地区划为省级城市化地区。综合生态、农业、城镇发展格局，确定“一核、两区、三带、多廊”国土空间总体格局一核三带两8、区承德市中心城区坝上高原生态防护区，京津水源地水源涵养重要区京沈发展带、环首都发展带、联蒙出海发展带多廊滦河、潮河、伊逊河、武烈河、柳河、瀑河等生态景观廊道4.1总体格局国土空间格局4.2农业发展空间国土空间格局落实最严格的耕地保护制度。加大管控力度，严控建设占用耕地，加强耕地保护执法，坚守耕地保护规模底线。到2035年，耕地保有量不低于0.4万平方公里。坚持占补平衡，确保补充耕地数量、质量。非农建设经批准占用耕地，要及时补充数量和质量相当的耕地。大力推进土地整治和高标准农田建设，着力强化耕地建设性保护，全面提升耕地质量。坚持进出平衡，防止耕地“非粮化”。严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农9、用地。优质耕地重点用于发展粮食生产，全市粮食播种总面积保持在0.27万平方公里以上，产能不低于143万吨。实施耕地“三位一体”保护构建“一核、三区”现代农业发展格局一核三区河北承德国家农高区高原生态特色农业区、山地高效特色农业区、都市精品特色农业区国土空间格局4.2农业发展空间国土空间格局4.3生态保护空间优化自然保护地体系建设以自然保护区为基础，风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园等自然公园为补充的自然保护地体系。划定自然保护地54处，总面积4553.29 平方公里六廊两区三域坝上高原生态防护区和京津水源地水源涵养重要区西部潮河流域、中部滦河流域、东部辽河及大凌河流域滦河生态廊道、潮河生10、态廊道、伊逊河生态廊道、武烈河生态廊道、柳河生态廊道、瀑河生态廊道多节点茅荆坝、雾灵山、六里坪、都山、辽河源、避暑山庄等多处重要生态斑块“两区、两域、六廊、多节点”的生态格局国土空间格局4.3生态保护空间构建“1+7+N”多级网络化城乡统筹发展新格局4.4城乡发展空间国土空间格局1个中心城市(中心城区、营子区、承德县)，7个县城，N个中心镇和特色小镇、中心村和特色村打造高铁沿线五个“微中心”打造服务京津冀协同发展示范带打造生态文明与绿色产业协调发展示范带构建“一核三带多集群”产业空间格局国土空间格局4.5产业发展空间多集群一核三带中部创新产业核心区京沈高铁沿线产业带、环京津产业发展带、北部生态11、产业带培育壮大一批主业突出、特色鲜明、市场竞争力强的特色产业集群 做大做强三大优势产业文旅康养体育加快主导产业发展国土空间格局4.5产业发展空间隆化钒钛产业园区双滦钒钛产业园区兴隆(营子）钒钛产业园区宽城钒钛产业园区钒钛新材料及制品产业空间分布图依托双滦、兴隆（营子）、隆化、宽城四个钒钛产业园区，加快建设承德国家钒钛产业链现代化示范基地，打造“中国钒谷”。文旅康养体育产业空间分布图历史文化旅游度假区坝上生态康养体育度假区长城文化特色民宿度假区牢固树立“高端旅游、全域旅游”理念，强力打造“一主两重多点”旅游产业布局，构建区域文化旅游康养体育融合发展大格局。做大做强三大优势产业钒钛新材料及制品重点12、打造食用菌、马铃薯、肉牛肉羊等10个绿色食品精深加工产业集群，加快建设“千亿级京津绿色农产品供应基地”。承德高新区下板城园区六沟园区大数据清洁能源产业空间分布图 培育壮大三大支撑产业大数据绿色食品及生物医药产业空间分布图 做大做强三大优势产业绿色食品及生物医药国土空间格局以承德高新区和承德县为核心，全力打造数据存储、挖掘、清洗、分析、应用和云计算全流程产业链，打造“京北数谷”。4.5产业发展空间 培育壮大三大支撑产业清洁能源国土空间格局4.5产业发展空间以围场、丰宁、隆化为重点，以风、光、水三个千万千瓦级发电基地为依托，推动“风光储氢”一体化发展，打造“中国绿氢谷”。围场丰宁隆化清洁能源发电基13、地承德县高新区清洁能源产业基地清洁能源产业空间分布图承德市高新区平泉经济开发区承德县高新区兴隆县经济开发区围场县经济开发区隆化经济开发区宽城县经开区滦平高新区丰宁经济开发区双滦经济开发区特色智能制造产业空间分布图 培育壮大三大支撑产业特色制造业以承德高新区、承德县高新区为核心，全力打造高端智能监测装备及仪表、智能输送及仓储物流装备新能源汽车及关键零部件生产制造产业链，建设北方“仪器仪表城”。支撑要素体系交通网络公共服务基础设施历史文化44.1交通网络支撑要素体系丹锡高速G16朝阳津蓟高速S1京秦高速G1N克什克腾旗赤绥高速G4515迁曹高速S51图 例现状高速公路规划（在建）高速公路远景规划高14、速公路周边高速网络承张高速G95京锡高速加快建立便捷顺畅的公路网着力构建“一环八射一通道”高速公路布局，承平、承克高速公路加快建设，赤曹高速公路择机启动，积极谋划京锡、赤呼等高速逐步形成网络布局优化、建设时序合理的高速公路网络体系。承津高速4.1交通网络支撑要素体系加快构建内通外联铁路网多伦张家口保定廊坊天津承德唐山秦皇岛赤峰围场丰宁滦平朝阳遵化北京规划高铁规划城际/连接线规划快铁既有城际/连接线既有高铁喀左规划研究铁路沽源崇礼S5线规划建设津承城际铁路、京郊铁路S5线、张承旅游铁路，打造承德到京津唐张等周边城市1小时铁路交通圈，融入轨道上的京津冀。4.1交通网络支撑要素体系分类建设多层覆盖航15、空网加快推进承德普宁机场二期改扩建工程，形成承德普宁机场为集散中枢，以全域旅游为导向的“一运多通”机场网络体系。通用机场（远景）通用机场运输机场类别名称中心城区县域重点镇一般镇中心村自然村教育设施中学（含高中）小学九年制学校幼儿园（托儿所）医疗设施综合医院社区卫生服务中心卫生院卫生所、防疫站、保健站文化设施图书馆、文化中心展览馆、影剧院文化活动中心文化活动站文化活动、图书阅览室体育设施体育中心体育场馆居民健身设施其他设施公安派出所养老服务设施公共服务中心垃圾收集点污水处理设施公厕公交站注：必须配置 根据需求考虑配置 不要求配置中心城区划分为27个社区级、100个邻里级、232个街坊级生活圈，高16、标准配套公共服务设施，各县参照中心城区标准完善生活圈划分和设施配套，缔造舒适宜人的高品质生活空间。4.2公共服务支撑要素体系构建均好共享的多级生活圈体系4.3基础设施支撑要素体系完善水、电、热、气、讯等基础设施建设提高全域安全保障水平和韧性应急能力电力：近期加快建设承德首座1000千伏特高压变电站，同步配套建设500千伏变电站项目3座，形成“三站一送大基地”。燃气：加快推进张家口承德唐山天然气长输管道工程建设，同步推动古北口-承德-赤峰天然气、唐山秦皇岛承德长输管道建设。通信：形成北京至承德直通光缆双回路，往返数据传输时延在5毫秒之内，基本实现与北京网络同城化。地震灾害防御：全市除兴隆县外，基17、本设防烈度为度，兴隆县基本设防烈度为度。应急避难场所：城市临时和固定应急避难场所人均有效避难面积指标达到1.0和2.0平方米以上。防洪防涝：中心城区防洪标准100年一遇，县城段防洪标准20-50年一遇；中心城区内涝防治标准30年一遇，县城内涝防治标准为20年一遇。一核：以历史城区为核心的中心城区一轴：清帝北巡御道文化线路轴四区：分别为隆化关隘主题文化遗产聚集区、滦平金山岭长城文化遗产聚集区、兴隆文化遗产聚集区、围场文化遗产聚集区两片：分别为辽河源文化遗产片区、丰宁文化遗产片区老城外庙拱卫山庄，三水两轴群峰环绕重要空间视廊和视域4.4历史文化要素支撑体系孕育承德独特文化的自然山水环境建立全覆盖更18、完善的历史文化名城保护体系“一核、一轴、四区、两片”保护结构中心城区规划提升城市首位度优化空间布局城镇开发边界城市内涵品质特色风貌管控55.1提升城市首位度中心城区规划加快中心城区与周边区县一体化发展加快中心城区与承德县一体化发展，积极推动六沟产业园区在定位、规划、基础设施、产业招商落地方面提级加速，打造”承东新区”。统筹中心城区、承德县、营子区国土空间布局，进一步增强中心城区的影响力、聚集力和带动力。“三带、五组团”空间结构五组团三带滦河城市发展带、武烈河城市发展带、御路沿线城市发展带老城组团、北区组团、南区组团、西区组团、上板城组团重点依托避暑山庄及周围寺庙发展文化旅游产业依托双峰寺水库上19、风上水优势培育医养度假产业依托高铁商圈，打造以现代服务业为主导的产城融合新城依托钒钛资源优势，重点发展高端钒钛新材料制品重点发展以智能化仪器仪表、智能输送设备、汽车零部件为代表的智能装备制造业5.2优化空间布局中心城区规划5.3城市内涵品质中心城区规划建立“1+5+7”的城市空间形态管控框架指标项老城区新区容积率1.82.0建筑高度30m50m（其中大于40m的单体建筑不得超过1/2）多层建筑面宽50m60m绿地率下限30%35%停车率下限70%100%限高：A50B15C80D80E50F30G50B-BC-CD-DE-EF-FG-GA-A7处重要山体卡口建筑高度管控图名称长度（m）宽度（m20、）面积（ha）北区组团与老城区组团隔离绿带630200400180老城区组团与西区组团隔离绿带900200400230老城区组团与南区组团隔离绿带900200400280西区组团与南区组团隔离绿带1000200500360南区组团与上板城组团隔离绿带1000200600360“1”强化世界文化遗产周边建筑高度控制和风貌管控“5”严控5条组团间隔离绿带，维护城市山川肌理完整“7”严控7处重要山体卡口建筑高度，保护城市山水格局。5.3城市内涵品质中心城区规划建立“一环五纵七横”骨干路网按照组团间交通联系强度，打造由干线公路、城市快速路、主干路组成的城市路网主骨架，规划形成“一环五纵七横”的骨干路网21、系统，支撑中心城区“三带五组团”的空间发展结构，构建客货分离、过境外绕、组团联系高效的城市骨干路网系统，实现城市交通网络与功能空间结构的协调发展。突出中心城区“一核聚秀、两水汇融、十山叠翠、百园缀城”的生态格局。打造中心城区百平方公里生态绿核，规划滦河、武烈河八十公里滨水休闲带。强化以中心城区十大名山为主的山地景观风貌塑造，依托山水资源建设百余处市民公园，构建水城共生，城绿共融的生态网络。5.3城市内涵品质中心城区规划打造“满城山色半城园”的城市空间特色实施保障完善规划体系加强规划传导搭建信息平台6明确权责分工，加快构建空间规划体系提出完善规划编制体系、政策法规体系、技术标准体系、实施监督体系22、的要求，提出规划实施动态监测、评估、预警、考核机制等方面的具体要求。建设国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统。结合实际合理明确规划编制传导体系，确保详细规划及相关专项规划与总体规划的有效衔接，实现国土空间规划体系的全域覆盖、分层管理、分类指导的要求。对县级国土空间总体规划传导对专项规划的规划传导对控制性详细规划的规划传导对村庄规划的规划传导6.1完善规划体系6.2加强规划传导依托空间信息平台，建立以“一张图”、一个信息平台、一个协调机制、一个审批流程、一个监督体系、一个反馈机制等六大内容为核心的综合性协调管理平台。建立规划动态监测与评估机制，建立城市运行监测预警平台，搭建一体化信息技术平台，组织开展规划动态监测，搭建公众参与平台。6.3搭建信息平台