1、前前 言言preface为落实和细化海曙区国土空间总体规划下达的各项约束性指标和管控要求，统筹安排龙观乡国土空间保护、开发、利用、修复和各类建设活动，按照浙江省乡镇级国土空间总体规划编制技术指南（试行）要求，龙观乡人民政府组织编制宁波市海曙区龙观乡国土空间总体规划（20212035年）（以下简称规划）。规划严格落实海曙区发展战略部署，侧重实施性和可操作性，是全乡国土空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是实施高效能空间治理、促进高质量和高品质生活的空间政策，是指导城乡各类开发建设活动、实施国土空间规划管理的行动纲领，是编制详细规划、实施国土空间用途管制的重要依据。宁波市海曙区龙观乡国土空间总体2、规划（2021-2035年）3目录目录龙观概况规划范围与期限01规划概述功能定位规划目标发展策略02定位与目标三条基本控制线的落实与管控用途分区生态空间布局建设空间布局03 国土空间总体布局历史文化保护与景观风貌塑造公共服务综合交通市政安全国土综合整治与修复04 专项统筹规划传导实施保障05 传导与实施01规划概述龙观概况规划范围与期限宁波市海曙区龙观乡国土空间总体规划（2021-2035年）5国土空间用地现状图龙观乡地处四明山东麓，是浙东龙文化发源地，也是全国特色景观旅游名乡、中国桂花之乡、浙江省首批生物多样性体验地、海曙区都市城乡一体化的战略桥头堡。境内地形东南北宽广，西部丛山连绵，整体呈3、现“七山二地一分水”的自然地理格局。宁波市海曙区龙观乡国土空间总体规划（2021-2035年）6龙观乡乡域范围规划总面积约71.64平方公里，包括10个行政村和1个社区。(依据：2020年度国土变更调查)规划期限为2021年至2035年。规划基期年为2020年，近期至2025年，远期至2035年。规划范围规划期限行政区划图02定位与目标功能定位规划目标发展策略宁波市海曙区龙观乡国土空间总体规划（2021-2035年）8打造打造具有国际影响力的生物多样性友好乡镇具有国际影响力的生物多样性友好乡镇率先探索“绿水青山就是金山银山”的转化路径全国首个探索NbS（基于自然的解决方案）的实践基地持续增强生4、态系统稳定性与经济发展韧性推进生物多样性融入生产、生活及乡村治理实现更为可持续的绿色发展、更为安全的健康生活，以全民生态友好助力生态共富宁波市海曙区龙观乡国土空间总体规划（2021-2035年）9分目标1：两山转化先行乡镇01保护四明山生态涵养区，发展自然研学、生态旅游，推进山地植物园建设，实现生态富民，成为浙江对外彰显“两山转化”的重要代表。分目标2：农文旅景区型乡镇02以农文旅融合发展提速旅游兴镇，立足于全国首个生物多样性友好乡镇，构建“乡镇即景区”，打造浙江省生态旅游、乡村旅游、人文旅游为特色的景区型乡镇，成为竞争力、影响力卓著的全国三产融合标杆乡镇。分目标3：环四明山生态乡镇03支撑构5、建海曙区环四明山生态圈层，立足区位交通优势，不断提升乡镇发展能级和增强对外联动，打造城镇化山水田园生态乡镇，成为宁波后花园重要载体。宁波市海曙区龙观乡国土空间总体规划（2021-2035年）10对接海曙区西部片区、宁波四明山区域协同发展，增强乡镇综合竞争力和区域影响力。加强与周边镇乡合作联动，打造生物多样性友好乡镇，协同构建片区联动发展格局。助力海曙区战略圈层，加强与周边区域协同联动培育五龙潭风景区、半山伴水度假村、禅那民宿等优质旅游项目。以旅带农，重点发展绿色生态农业和休闲观光农业，突出桂花之乡、光伏之乡等特色，实现三产融合。推动四明山全域旅游，实现产业战略转型推动新村建设，提高节约集约用地6、水平。实施全域土地综合整治，通过存量盘活、流量激活方式满足旅游发展所带来的公共服务、基础设施及产业项目等空间用地需求，促进土地资源优化配置。优化城乡空间格局，实施全域土地综合整治03国土空间总体布局生态空间布局建设空间布局用途分区三条基本控制线的落实与管控宁波市海曙区龙观乡国土空间总体规划（2021-2035年）12科学落实生态保护红线城镇开发边界集约高效严格保护耕地和永久基本农田坚持底线思维 统筹保护发展遵守最严格的耕地保护制度，保质保量落实永久基本农田。建立完善基本农田储备区，实现现有耕地提质改造，促进耕地规模化、集中化。按照节约优先、兼顾未来的要求，优化城镇空间结构，落实城镇开发边界。严7、格保护自然保护区、森林公园、饮用水水源保护区等，落实生态保护红线。生态保护红线范围内坚持严格保护、分级管控、损害追责、违法严惩原则。宁波市海曙区龙观乡国土空间总体规划（2021-2035年）13国土空间用途规分区规划图五基地居住生活区综合服务区村庄建设区一般农业区林业发展区生态保护区生态控制区农田保护区城镇发展区乡村发展区其他保护利用区一级二级宁波市海曙区龙观乡国土空间总体规划（2021-2035年）14生态空间规划图锚固“四廊三心三区”的生态格局“四廊”塑造樟溪河、龙王溪、磻溪中溪河、清源溪四条生态廊道“三心”保护观顶湖水库、外牌楼水库、章圣寺水库，丰富水库周边休闲观赏空间“三区”维护五龙潭8、省级风景名胜区、中坡山省级森林自然公园、乡域西南角省级公益林水土保持区，强化四明山山脉生态屏障宁波市海曙区龙观乡国土空间总体规划（2021-2035年）15整治提升类：大路村、后隆村、金溪村、李岙村、龙峰村、龙谷村、山下村、雪岙村城郊融合类：桓村村、龙溪村镇村体系：构建镇区中心村一般村三级镇村体系。一般村龙谷村、龙峰村、山下村、金溪村、大路村、李岙村、雪岙村、龙溪村中心村后隆村镇区桓村村、后隆村与龙溪村部分建设用地村庄分类引导桓村村以综合服务、旅游接待、生态宜居为主导；龙溪村以旅游服务、民宿接待、现代农业、桂花种植、花木种植为主导。后隆村以制造业生产、农产品加工、粮食药材种植、水果花木种植为主9、导；龙谷村以生态旅游、民宿接待、现代农业、药材种植、果树种植为主导；龙峰村以旅游服务、民宿接待、现代农业、果树花木种植、茶叶药材种植、生产加工为主导；山下村以旅游服务、民宿接待、现代农业、桂花种植、花木种植为主导；金溪村、大路村以制造业生产、农产品加工、粮食药材种植、水果花木种植为主导；李岙村、雪岙村以旅游服务、民宿接待、现代农业、桂花种植、花木种植为主导。04专项统筹历史文化保护与景观风貌塑造公共服务综合交通市政安全国土综合整治与修复宁波市海曙区龙观乡国土空间总体规划（2021-2035年）17历史文化保护与景观风貌规划图宁波红茶制作技艺、二月二龙抬头习俗01区级文物保护单位保护：6处02市10、级非物质文化遗产保护：2项构建构建“四带两区多节点四带两区多节点”魅力空间体系魅力空间体系多节点强化历史人文资源，保护区级文物保护单位及其他历史人文节点两区 西部俊逸高山峡谷风貌区 东部秀美低山丘陵风貌区四带樟溪河龙王溪磻溪中溪河清源溪龙观牌坊群“元吉在上”摩崖石刻四明山区革命战争修枪总所李敏活动地旧居灵威庙楼钥墓及石刻宁波市海曙区龙观乡国土空间总体规划（2021-2035年）18城镇社区生活圈乡村社区生活圈15分钟社区生活圈1个10分钟社区生活圈2个5分钟社区生活圈5个1.强化乡村层级对农村基本公共服务供给的统筹2.加强中心村的社区生活圈设施配3.强化基层村与中心村服务要素衔接4.注重相邻村11、庄之间服务要素错位配置和共享使用宁波市海曙区龙观乡国土空间总体规划（2021-2035年）19加强与周边镇乡之间的交通联系，提升景点通达能力，形成合理、高效、便捷的现代化的对外交通体系。交通设施规划图形成“一纵五横”的主干公路网格局城乡交通设施布局01省道S309（龙观乡段）02Y043、Y046、Y044、Y045、Y332五条乡级公路一纵五横宁波市海曙区龙观乡国土空间总体规划（2021-2035年）2006环卫工程逐步推行生活垃圾分类制度，完善生活垃圾收运及处理体系，加快补齐乡域环卫基础设施短板。05燃气工程建设镇区一体化供气管网，海曙区域管网覆盖镇区及乡域东部平原区域的村庄，提高天燃气能12、源的利用比重。04通信工程构筑全域覆盖的高效能网络体系，推进实现5G全面覆盖，提升广电网络宽带服务能力。03供电工程强化供电网络的良性循环，加强电网建设和改造升级，推动风、光、水等清洁能源利用，提升电网对可再生能源的消纳能力。规划新建1处变电站，增强供电可靠率。排水工程镇区采用雨污分流制排水体制，推进雨污分流、清污分离，农村地区推荐采用雨污分流制，配套污水、再生水管网建设，完善污水处理和再生水回用系统，提高污水处理水平。0201供水工程加强镇区一体化供水，尽快建成覆盖乡域、统一供给的生活用水供水管网。5G宁波市海曙区龙观乡国土空间总体规划（2021-2035年）21完善消防设施建设，强化公共安13、全管理，规划提升乡镇专职消防队，推进“智慧消防”建设。实施樟溪河河流治理工程，推进外牌楼水库、观顶湖水库、章圣寺水库蓄滞洪空间和安全工程建设。完善“以非工程措施为主、非工程措施与工程措施相结合”的山洪灾害防治体系。加强地质灾害的防治与水土保持修复工作，科学合理规划林地修复工程。贯彻“预防为主，防、抗、避、救相结合”的方针，结合有机更新和乡镇发展需要，逐步推进农村居民点抗震鉴定和加固改造工作。构建“御、防、导”防风体系，以四明山山脉构筑防风林带，加强乡域生态系统对台风灾害的抵御能力，构建生态防风系统。设立镇级人防指挥体系，形成以指挥工程为核心、人员掩蔽工程为重点、医疗救护工程、防空专业队工程和配14、套工程相结合的人防工程防护体系，提高乡镇总体防控能力。人防工程消防工程防洪排涝地质灾害防治抗震防灾防风减灾宁波市海曙区龙观乡国土空间总体规划（2021-2035年）22以提升粮食产能为首要目标，持续推进高标准农田建设。农用地整治优化土地利用结构，对农村低效建设用地进行腾退与复垦，改善人居生活环境、提升建设用地环境质量。以低效建设用地盘活为抓手，对农村闲置宅基地、工业用地及其他建设用地进行内涵挖潜，优化土地利用结构。低效建设用地整治与更新按照山水林田湖草系统治理的理念，大力实施“千万工程”，统筹推进全域土地综合整治和生态修复。在后隆村、桓村村等区域统筹开展农用地整治、在大路村开展建设用地整治，在15、重要河道实施生态修复，实现国土空间布局更优化、土地利用更集约、耕地分布更集中、乡村环境更优美，助力乡村振兴。生态修复坚持宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，持续推进国土绿化行动。坚持回归自然和以人为本的治理理念，实施龙王溪、樟溪河、清源溪河道综合治理与生态修复，展现依山傍水的山水生态景观特征。05传导与实施规划传导实施保障宁波市海曙区龙观乡国土空间总体规划（2021-2035年）24详细规划单元划分城镇开发边界内单元1个（城镇单元）城镇开发边界外单元4个（村庄详细规划单元2个、特定功能区域详细规划单元2个）上位规划传导详细规划传导永久基本农田保护面积耕地保有量生态红线保护面积城乡建设用地规模历史文化16、保护线强制性内容建设用地结构村庄分类布局城乡风貌支撑系统引导性内容在城镇开发边界内依据总体规划划定的详规单元以及规划编制要求编制详细规划城镇开发边界内在城镇开发边界外以一个行政村或多个行政村为单元编制“多规合一”实用性村庄规划与风景名胜区规划详细规划城镇开发边界外详细规划编制单元划分图宁波市海曙区龙观乡国土空间总体规划（2021-2035年）25分解落实强制性指标明确分期约束性指标，明确实施主体和保障策略，确保规划有序实施。明确分期管控边界，提出分期重点发展范围，明确各分区管控要求。严格落实规划用途管制制度以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式。因地制宜制定用途管制制度，为地方管理和创新活动留有空间。强化规划实施监督推进国土空间基础信息平台建设，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。健全资源环境承载能力监测预警长效机制，建立国土空间规划定期评估制度。健全国土空间规划 法规政策和技术标准体系，保障规划实施。强化行政管理措施加大涉及空间布局相关规划的指导、协调和管理，制定有利于国土空间规划编制实施的政策，明确时间表和路线图，形成合力，加强专业队伍建设和行业管理。