1、宁波市海曙区集士港镇人民政府宁波市自然资源和规划局海曙分局二二五年四月2021-2035年（公示草案）宁波市海曙区集士港镇国土空间总体规划注：本版本为草案公示，所有数据和内容以最终审批文件为准为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见要求，发挥国土空间总体规划在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用，结合集士港镇实际，宁波市海曙区集士港镇人民政 府组 织编制了宁波市海曙区集士 港 镇国土空间总体规 划（2021-2035年）（以下简称 规划）。规划是对集士港镇国土空间的保护、开发、利用、修复做出的总体部署与具体安排，是对上位国土空间总体规划和相关专项规划的深化落实2、，是编制详细规划以及实施国土空间用途管制的重要依据。目前，规划 已形成草案，现依法开展公示，征求社会各界的意见。前 言集士港镇位于海曙区西片中心区域，靠山拥城，毗邻姚江两岸，月塘东等重大片区，南接宁波枢纽，区位优势突出。镇域地貌以平原、丘陵、湖泊为主，两山半水三分田。集士港是宁波市首批卫星城市试点镇，先后荣获全国文明镇、国家生态镇、国家卫生镇、省文化强镇、省书香城镇、省园林城镇、省百强镇、省第三批小城市培育试点镇等荣誉称号。2020年地区生产总值（不含望春工业园区）达49.19亿元，三次产业结构为2.2：62.4：35.4；望春工业园区生产总值达26.67亿元，三次产业结构为0：85.2：143、.8。集士港概况行政区划：经济基础：常住人口：下辖5个社区和19个行政村。2020年集士港镇常住人口9.3万人。图：国土空间用地现状图规划范围与期限规划范围：规划期限：规划期限为2021-2035年，规划基期年为2020年，规划目标年为2035年，近期至2025年。集士港镇镇域范围，规划总面积约47.07平方千米。（依据：2020年度国土变更调查）。注：2020年变更基数转换成果目 录一、功能定位与规划目标二、国土空间开发保护格局三、协调共享的支撑体系四、历史文化保护五、国土综合整治与修复六、规划传导与实施功能定位与规划目标011、目标定位2、人口规模3、空间策略集士港镇战略区位优、人口集聚多4、产业实力强、发展潜力大，能辐射带动周边区域，推动共同富裕。1、目标定位现代化滨海大都市产城融合、山水共富示范区样板镇集士港镇2035年规划2、人口规模常住人口城镇人口规模为城镇化率15万90%13.5万功能集成的宜居城区产业焕新的工贸强镇共富共享的镇域样板打造3、空间策略（1）借力平台，提升发展能级借力宁波枢纽、月塘东等重大片区，系统考虑区域发展资源，强化区域统筹协调引领作用，实现集士港镇域价值最优。（2）科创赋能，做强实体经济科技引领、提升产业园区；改造存量、促进产城融合；科创赋能，推进珠峰计划。（3）提升品质，打造和美城乡传承文脉，推进老镇有机更新；轨道引领，高品质完善各类设施；因地制宜5、，引导乡村多样振兴。021、落实三条基本控制线2、优化全域总体格局3、构建镇村体系结构4、细化规划用途分区5、优化规划用地布局国土空间开发保护格局严格落实永久基本农田特殊保护制度。全镇落实永久基本农田保护面积为4.7557平方公里。集士港镇不涉及生态保护红线。按照集约适度、绿色发展的要求，落实上位规划城镇开发边界划定成果。全镇落实城镇开发边界面积16.349平方公里。图：国土空间三条控制线规划图1、落实三条基本控制线永久基本农田生态保护红线城镇开发边界图：镇域规划结构图2、优化全域总体格局一心构建“一心、三轴、一带、多点”的镇域总体格局。产城融合的高品质活力中心。三轴一带沿汇士路，向东联动月塘6、东、向西延伸至四明山，形成三生融合带。多点打造桃源湾科创小镇、白岳智造小镇等多点综合发展组团。高效生产轴：提升镇东工业区块，培育新质生产力，共创海曙高新区。品质生活轴：促进镇区及白岳片城乡品质提升，打造和美宜居新城乡。绿色生态轴：沿湖泊河及四明山山麓地区形成生态轴，培育绿色新经济。（2）村庄分类因地制宜，分类引导，差异化引导乡村振兴打造和美乡村。集聚建设：4个，广昇村、翁家桥村、新后屠桥村、岳童村。整治提升：5个，湖山村、山下庄村、深溪村、双银村、西陆村。城郊融合：10个，董家桥村、丰成村、横港村、集士港村、卖面桥村、四明山村、万众村、杨家村、元禾村、祝家桥村。图：镇村体系规划图3、构建镇村体7、系结构（1）镇村体系一般村董家桥村、丰成村、广昇村、横港村、湖山村、集士港村、卖面桥村、山下庄村、深溪村、双银村、四明山村、万众村、翁家桥村、西陆村、新后屠桥村、杨家村、元禾村、岳童村、祝家桥村。规划构建中心城区-一般村的镇村体系，引导村庄分类发展。图：国土空间用途分区规划图4、细化规划用途分区农田保护区生态控制区乡村发展区其他保护利用区城镇发展区重点用于粮食生产，严格控制非农建设占用农田保护区，引导保护区内零星建设用地和园地等其他农用地整治为耕地。以农民生产生活为主导用途的国土空间，严控大规模建设。主要为特殊用地集中区。原则上应当保留原貌，强化生态保育和生态建设，限制开发建设活动，严控农业面8、源污染。鼓励城镇集中开发建设区域，应当符合城镇开发边界的各项管控要求。严格落实上位规划下达的耕地和永久基本农田，加强耕地质量提升和农业污染防治。在保障耕地保有量的情况下，满足农业产业发展规划、特色农产品种植需求。深化农业设施建设用地结构和布局，合理增加种植、养殖设施建设用地和农村道路用地。5、优化规划用地布局（1）农业用地布局（2）生态用地布局（3）建设空间布局严格保护林地，有序推进造林绿化，完善国土绿化。加强生态保护，提升水域空间质量，提升水系洪涝防治能力和岸线景观品质。重塑高品质、多样化的生态格局，打造水乡特色蓝绿空间。精细土地利用，存量为主、增存减并举，挖掘土地潜力。优化居住、公共服务设9、施、产业、交通、公用设施等用地结构和布局。协调共享的支撑体系031、公共服务设施体系2、综合交通体系3、市政防灾体系落实市、区级重大公共服务设施，完善并构建城镇型、乡村型两类生活圈，实现基本公共服务全覆盖，推进基本公共服务设施均等化。统筹优化公共服务设施空间布局，提升服务效率和水平。规划形成3个城镇生活圈，多个乡村生活圈。图：城乡生活圈和公共服务设施规划图1、公共服务设施体系按照“15-10-5”分钟三级社区生活圈配置公共服务设施，优化布局中小学、文体、养老、医疗卫生等设施，满足居民日常生活基本需求。统筹布局农村基本公共服务设施，包括公共管理、养老、卫生室、文化礼堂、全民健身等设施，鼓励设施共10、建共享，功能复合利用。城镇生活圈：乡村生活圈：规划构建“内聚外联”的综合交通体系。镇域内有绕城高速公路、规划通苏嘉甬等铁路经过。集士港镇规划形成“四横七纵”的干路网格局。图：综合交通规划图2、综合交通体系3、市政防灾体系（1）加强镇村对接延伸，促进镇区基础设施共享，逐步建立科学完善的市政基础设施供给体系，保障区域健康、可持续发展。供水量足质优，完善管网建设，尽快建成覆盖全域、统一供给的生活用水供水管网。供水建设雨、污分流制为主的排水体制，完善排水管网系统，提升污水集中收集率。排水优化电力设施布局，提升配电网的坚强程度和冗余度，提高电网受电、供电能力和供电可靠性。规划扩建1座220kV变电所、211、座110kV变电所，新建2座110kV变电所。供电推进建设通信基础设施系统，提升移动电话及宽带接入普及率，基本实现城乡光纤全覆盖；实现基础设施智能化，优化城市管理和服务。通信全面落实海绵城市建设的理念和要求，进一步推进低影响开发建设，建设海绵城市自然生态格局。海绵建设城乡一体化供气管网，管网无法覆盖的区域采用储配站、供应站和集中配送液化石油气相结合的方式过渡。燃气实现原生垃圾零填埋，城乡生活垃圾分类实现全覆盖。生活垃圾无害化处理率100%，生活垃圾回收利用率70%，资源化利用率100%。规划扩建1座转运站，新建1座分选中心、1座环卫综合服务站。环卫3、市政防灾体系（2）完善监测预警信息平台，实12、现城市安全风险管控标准化、可视化、智能化，区域安全韧性度进一步增强，确保区内安全发展体系更加完善。各排水防涝工程体系进一步完善，排水防涝能力与建设海绵城市、韧性城市要求更加匹配，提高城市的防洪排涝能力。构建预防为主、防消结合的消防体系，建立布局合理、因地制宜、全面覆盖的区域消防服务网络。建立健全地质灾害防治与地质环境保护管理体系，地质灾害防御能力显著提高，地质灾害风险明显降低，最大限度保障人民群众生命财产安全。防洪排涝加强地震安全性评价，提升防震减灾能力、保护人民生命财产安全、服务经济社会高质量发展。抗震避灾消防体系地灾防控集士港镇为省级人防重点镇。严格落实人防结建政策，依法结建人防工程。强化13、规划统筹引导，加强医疗救护工程、防空专业队工程等专用工程及疏散基地建设。结合防疫隔离需求，按照15分钟、10分钟、5分钟生活圈分级，充分利用镇区生活圈公共服设施及空间资源，构建15分钟生活圈“大开放”、10分钟生活圈“中防空”、5分钟生活圈“小隔离”的三级空间防疫隔离体系。人防规划防疫规划041、物质文化遗产保护2、非物质文化遗产保护历史文化保护落实历史文化遗产保护传承体系及相关遗产保护要求，保护2处省级文物保护单位、16处区级文物保护单位、22处区级文物保护点。集士港镇人文历史积淀深厚，拥有丰富的民俗文化、农耕文化、红色文化、乡贤文化、宗教文化等人文资源。图：历史文化保护设施规划图1、物质文14、化遗产保护2、非物质文化遗产保护保护1处省级非物质文化遗产、2处市级非物质文化遗产。国土综合整治与修复051、农用地整治和村庄整治2、生态修复3、城镇空间综合整治国土综合整治与修复包括农用地整治和村庄整治，生态修复、低效工业用地整治、城镇低效用地整治等，落实上位规划的国土综合整治要求、修复重点区域、重点项目和重点工程。落实区级总规传导的整治任务，有序推进农用地整治，实施包括高标准农田建设、耕地垦造、建设用地复垦、耕地质量提升等工程，积极推进“多田套合工程”，实现耕地提质增量。聚焦重大工程及产业社区周边、“百千亩”等重点整治区域，分类引导农村建设用地整治，大力推进低效乡村建设用地的腾退与复垦，改15、善人居环境，实现乡村精致美丽。1、农用地整治和村庄整治落实区级总规传导的整治任务，推进城市有机更新和产业转型升级。积极推进产业空间集聚和产业社区改造提升，开展低小散工业用地整治、老旧小区专项整治、城中村改造等工程，提升城市品质。落实区级总规传导的整治任务，重点对西塘河、集士港河、中塘河、风棚碶河等流域开展综合整治工程，实施水污染防治和水生态修复、土壤污染修复、农业面源污染治理等整治修复工程，改善区域水环境，增强防灾减灾能力，提升安全韧性水平。2、生态修复3、城镇空间综合整治061、详细规划编制单元划分2、规划实施管理规划传导与实施落实区级总规单元划分成果，集士港镇主要涉及6个详细规划单元，其中16、4个城镇单元；2个乡村单元。详细规划应当符合上位国土空间总体规划，落实相关专项规划涉及空间布局与利用的主要内容和国土空间设计。1、详细规划编制单元划分图：详细规划编制单元划分图2、规划实施管理（1）强化规划传导：规划落实区级总规对集士港镇的主体功能定位、刚性管控及系统指引，强化乡镇级国土空间规划的指导作用，在详细规划、各类专项规划中落实核心指标和强制性内容。（2）分期实施规划规划落实区级总规近期建设安排，统筹安排国土空间开发时序，明确近期实施目标和重点任务，明确近期约束性指标、管控边界和管控要求。（4）严格用途管制按照政策要求，实施全域用途管制。健全规划实施监管制度，实施规划日常动态维护，创新监管手段，形成各方监督合力，及时发现和纠正违反国土空间规划的各类行为。（5）定期评估调整按照“一年一体检、五年一评估”要求，结合评估结论，开展规划动态维护。（3）建设信息平台按照数据建设标准和数据汇交要求，有序进行数据库建设，并接入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。