1、宁波市海曙区老城片区国土空间总体规划（2021-2035年）公示草案20352035H A I S H UH A I S H U注：本版本为草案公示，所有数据和内容以最终审批文件为准二二五年四月宁波市自然资源和规划局海曙分局为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，发挥国土空间总体规划在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用，结合海曙老城片区实际，宁波市自然资源和规划局海曙分局组织编制宁波市海曙区老城片区国土空间总体规划（2021-2035年）（简称规划）。规划是对海曙老城片区范围内国土空间的保护、开发、利用、修复做出的总体部署与具体安排，是对上位国土空间总体规2、划和相关专项规划的深化落实，是编制详细规划以及实施国土空间规划用途管制的重要依据。目前，规划已形成草案，现依法开展公示，征求社会各界的意见。前言目录CONTENTS1.1规划范围和期限1.2 老城片区概况1.3 规划原则01 第一部分 规划总则02 第二部分 目标定位03 第三部分 国土空间开发保护格局04 第四部分 协调共享的支撑体系05 第五部分 历史文化保护2.1 总体定位2.2 规划策略2.3 发展规模3.1 严守三条基本控制线3.2 落实城市重点控制线3.3 优化国土空间总体格局3.4 细化国土空间用途分区4.1 便捷高效的综合交通体系4.2 普惠共享的公共服务体系4.3 绿色安全的3、市政设施体系06 第六部分 国土综合整治与修复07 第七部分 规划传导与实施7.1 详细规划编制传导7.2 规划实施保障机制7.3 规划实施监督6.1 生态空间综合整治6.2 城镇空间综合整治规划总则1.1 规划范围和期限1.2 老城片区概况1.3 规划原则第一章1.1 1.1 规划范围和期限规划范围和期限规划范围：海曙老城片区范围，包括8个街道范围（鼓楼街道、月湖街道、江厦街道、南门街道、西门街道、白云街道、段塘街道、望春街道），规划总面积约29.36平方公里（依据：2020年度国土变更调查）。规划期限：2021-2035年，规划基期年为2020年。1.2 1.2 老城片区概况老城片区概况国4、土空间用地现状图海曙老城片区地处宁波中心城区，东南临奉化江，与鄞州区相望，北濒余姚江，与江北区相连，西与高桥镇、古林镇和石碶街道接壤。2020年海曙老城片区现状常住人口约为34.85万人。2020年海曙老城片区地区生产总值达458.81亿元，一二三产业结构为0：19.6：80.4。地理位置人口规模经济发展结合海曙老城片区实际，加强对上位规划管控内容的深化、细化，以国土空间规划“一张图”实施监督信息系统为基础，通过对规划指标、空间布局、控制线等进行深化落实，保障上位规划管控要求的自上而下传导，确保管控落地。坚持“以人民为中心”，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，保障公共服务、基础设施和公5、共空间供给，深入挖掘历史文化资源，延续文脉，突出地域特点、文化底蕴，提升人居环境品质。加强规划的实施性与操作性，明确对详细规划的指导要求，强化规划实施引导。突出规划的分期实施，制定近期实施规划，对近期的国土开发、保护、修复、整治项目做出统筹安排。1.3 1.3 规划原则规划原则01 细化落实，管控落地02 以人为本、注重品质03 侧重实施、突出近期目标定位2.1 总体定位2.2 规划策略2.3 发展规模第二章2.1 2.1 总体定位总体定位落实“城市化优势地区”的主体功能定位，立足海曙老城整体发展，以品质提升为抓手，以历史人文为内涵，以共富平等为导向，明确老城片区的规划定位为：千年甬城核心区千6、年甬城核心区数字服务创新区数字服务创新区全龄友好示范区全龄友好示范区2.2 2.2 规划策略规划策略2.3 2.3 发展规模发展规模落实区级国土空间总体规划的人口分解，老城片区 2035 年规划：策略一传承文脉，重现老城魅力。策略二品质提升，推进有机更新。策略三创新策动，聚力重大平台。策略四以人为本，完善设施配套。用地规模落实国家、省下达的各项约束性指标。坚持底线思维，存量优先，实施城镇开发结构优化、质量提升。常住人口城镇化率 100%常住人口38万国土空间开发保护格局3.1 严守三条基本控制线3.2 落实城市重点控制线3.3 优化国土空间总体格局第三章3.4 细化国土空间用途分区3.1 3.7、1 严守三条基本控制线严守三条基本控制线城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”的管制方式，与水体保护线、绿地保护线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等控制线协同管控。海曙老城范围内不涉及生态保护红线和永久基本农田。国土空间三条控制线规划图基于海曙老城片区自然生态格局，衔接落实上位规划统筹划定的城镇开发边界，严守空间底线，落实上位规划传达的城镇开发边界面积28.01平方公里。城市蓝线城市绿线城市黄线城市橙线城市紫线将乡镇级及以上河道、各类水库、重要湖塘、重要渠道、城市重要景观河道等划入城市蓝线进行重点控制。主要包括奉化江、余姚江、西塘河北斗河、中塘河、南塘河、护城河等。将重要城市公园、重要滨8、水绿地、重要防护绿地等划入城市绿线进行重点控制。主要包括月湖公园、中山广场、爱心公园（濠河公园）、姚江南岸滨江休闲公园、鄞奉滨江公园、五江口公园等。将乡镇级及以上城市交通、城市给排水、环卫设施、电力设施、防灾设施、消防设施等必须控制的城市基础设施用地划入城市黄线。主要包括及宁波火车站、汽车南站、段塘客运中心以及宁西变、澄浪变、徐家漕环卫综合服务站、徐家漕消防救援站等重要基础设施。将乡镇级及以上教育、卫生、文化、体育、社会福利设施等需要重点保障的公共服务设施用地划入城市橙线。主要包括宁波外事学校、宁波音乐厅、天一阁博物院南馆、宁波海曙文化体育中心、宁波市中医院、海曙区中心福利院等。包括世界文化遗9、产、各级不可移动文物及其保护范围和建设控制地带、省级及以上历史文化街区、历史建筑以及规划认为需要进行重点控制的历史文化资源保护控制线。主要包括宁波历史城区（海曙片）、世界文化遗产大运河（三江口）（局部）等。3.2 3.2 落实城市重点控制线落实城市重点控制线3.3 3.3 优化国土空间总体格局优化国土空间总体格局海曙老城片区形成“一核双心，一环双轴”的总体格局。国土空间总体格局规划图城市主中心。即三江口-宁波中心城区海曙片，是市级主中心的重要组成部分，主要承担商业中心、商务中心、文化中心功能。“一核”片区中心。即新星、丁家两个片区中心。新星以集聚公共服务设施、商业商务设施为基础，打造设施完备的10、品质城区；丁家以宁波音乐厅、上海音乐学院附属学校等为牵引，打造国际时尚湾。“双心”罗城复兴环。即以护城河和姚江、奉化江围合的环线，复兴环内以罗城复兴为抓手，打造独具人文魅力的“城市之心”。“一环”两条城市发展轴。即以姚江-奉化江为载体的沿江纵向发展轴和以中山路为载体的城市横向发展轴。“双轴”3.4 3.4 细化国土空间用途分区细化国土空间用途分区在上位规划确定的国土空间格局与规划用途分区的基础上，对老城片区全域的用途和地类进行深化布局。国土空间用途分区规划图生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地和海洋自然区域。城镇发展区：城镇开发边界集中连片分布的区域，是11、城镇集中开发建设以满足城镇生产、生活需要的区域。重点包括特殊用地集中区。生态控制区城镇发展区其他利用保护区协调共享的支撑体系4.1 便捷高效的综合交通体系4.2 普惠共享的公共服务体系4.3 绿色安全的市政设施体系第四章4.1 4.1 便捷高效的综合交通体系便捷高效的综合交通体系老城片区在落实上位铁路、轨道交通、骨架干路等对外交通的基础上，进一步优化内部交通体系，构建一体融合、便捷高效的综合交通系统。国土空间综合交通规划图萧甬铁路、杭甬客专、甬台温铁路。轨道交通1号线、2号线、4号线、6号线、8号线，预控轨道线路。“七横四纵”:七横：新星路、通途路、中山路、柳汀街、夏禹路、新典路、布政东路。四12、纵：薛家路、环城西路、望京路、解放路。按照“小街区、密路网”的理念，完善区域内次干路及支路网络体系。铁路轨道交通主干路其他道路机场路、环城南路。骨架干路4.2 4.2 普惠共享的公共服务体系普惠共享的公共服务体系构建城镇社区生活圈，推进基本公共服务均等化，提升海曙老城片区文化、教育、体育、医疗、养老等设施的服务效率和水平。中学小学儿童游乐场社区行政设施大型超市公园小型商业菜市社区卫生服务中心社区文化设备室内体育场馆养老设施幼儿园4.3 4.3 绿色安全的市政设施体系绿色安全的市政设施体系落实区级国土空间规划及相关专项规划要求，促进基础设施共享，构建绿色高效的市政基础设施体系。提升综合应急救援能13、力，强化防洪排涝、消防、人防、抗震救灾和防台防潮、地质灾害防治、公共防疫的建设和管控，完善监测预警信息平台，确保安全发展体系更加完善。防洪排涝适度超前防洪结合抗震避灾预防为主治理避让消防体系防消结合快速响应地灾防控合理划片有效管控人防工程精准防护平灾结合公共防疫以人为本体系完善（2）安全韧性防灾减灾体系供水：供水量足质优，完善管网建设，建立更加高效、可靠和可持续的全域现代化供水体系。排水：建设雨、污分流制为主的排水体制，完善排水管网系统，污水集中处理率达98%。海绵：全面落实海绵城市建设的理念和要求，进一步推进低影响开发建设，城市建成区80%以上达到建设目标要求。供电：优化电力设施布局，构建安14、全可靠、智慧韧性的电网系统。燃气：构建城乡一体化供气管网，提高天然气管网覆盖率和利用水平，优化区域能源结构，促进节能减排。通信：科学合理布局各类通信基础设施，促进其他类型基础设施与信息通信基础设施融合部署。环卫：实现原生垃圾零填埋，城乡生活垃圾分类实现全覆盖。生活垃圾无害化处理率100%，生活垃圾回收利用率70%，资源化利用率100%。（1）绿色现代基础设施支撑历史文化保护第五章严格保护、合理利用历史文化遗存。“一部宁波史，半部在月湖”，海曙老城片区是宁波历史文脉的核心载体、商帮文化的发祥地，三江口也是最早的宁波港港埠，海丝之源、藏书文化、府治文化、甬商文化等多元文化在老城沉积。海曙老城，是宁15、波城市根脉、千年府城核心，是宁波历史文化资源最集中、历史价值最突出、文化特色最显著的片区。包括：非物质文化遗产物质文化遗产严格保护7个历史文化街区1个历史地段7处 全国重点文物保护单位15处 省级文物保护单位13处 市级文物保护单位25处 区级文物保护单位76处 市级文物保护点6处 区级文物保护点2项 国家级非物质文化遗产3项 省级非物质文化遗产11项 市级非物质文化遗产22项 区级非物质文化遗产鼓楼天一阁月湖1处 世界文化遗产1处 宁波历史城区（海曙片）国土综合整治与修复6.1 生态空间综合整治6.2 城镇空间综合整治第六章6.1 6.1 生态空间综合整治生态空间综合整治落实区级总规及海曙区16、全域国土空间综合整治规划（2021-2035）要求，结合老城片区实际，以建设用地整治为重点，统筹推进城市更新改造，推动资源重组、功能重塑、空间重构、产业重整、环境重生。6.2 6.2 城镇空间综合整治城镇空间综合整治重点进行水生态修复工程：全面推进老城片区水环境治理工作，确保水域占补平衡；加强水生态治理，有序推进全域河湖水系综合整治，加强河湖清淤工作，改善流域水质；着力提升用水安全，完善水功能。重点进行低效用地盘活工程：以老旧小区改造、批而未供处置、历史文化街区保护更新、大运河核心监控区整治、工业用地整治为重点，稳步推进城镇低效用地再开发，盘活存量用地，基本完成全域老旧小区改造。规划传导与实施17、7.1 详细规划编制传导7.2 规划实施保障机制7.3 规划实施监督第七章7.1 7.1 详细规划编制传导详细规划编制传导综合考虑行政管理单元、地理空间要素、用地权属边界和现有详细规划编制基础等因素，共划分6个详细规划编制单元。7.2 7.2 规划实施保障机制规划实施保障机制 纳入国土空间规划“一张图”定期开展体检评估 建立调整完善机制 加强规划实施监督 国土空间详细规划编制单元划分图7.3 7.3 规划实施监督规划实施监督加强国土空间规划知识宣传普及.完善国士空间规划信息、公开、宣传和发布等制度。加强国土空间规划编制的全过程公众参与，健全驻镇规划师制度鼓励居民、企业等多方利益主体主动参与规划18、制定和决策，搭建多方参与规划实施的平台和保障制度，引导社会组织成为代表公众参与规划实施的主体，加强社会各界对规划实施的过程监督。加强公众参与在满足国家、省、市、区建设要求基础上，明确重点监督内容和特色监控指标，评估结果作为规划调整修改的重要依据。依据国家、省、市法律法规的修改条件和程序，结合实际，不断优化空间布局，科学落实各类新增建设用地，对不可预见的建设项目提出弹性预留空间与原则。动态调整完善开展城镇存量更新用地定期核查管理，鼓励采取存量补地价的方式对城市更新用地进行自主或联合开发。建立以提供公共要素为前提的更新奖励机制，明确容量奖励等政策优化方向。优化老旧房屋改造提升改建类和综合整治类城镇更新项目建设管理，针对性完善细化日照、消防、防灾等管理要求。健全存量更新政策