1、注：本版本为草案公示，所有数据和内容以最终审批文件为准宁波市海曙区横街镇国 土 空 间 总 体 规 划2021-2035年TERRITORIALTERRITORIAL SPATIALSPATIAL PLANNINGPLANNING OFOF HENGHENG JIEJIE【公示草案】宁波市海曙区横街镇人民政府宁波市自然资源和规划局海曙分局2024年11月前 言FOREWORD贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）、中共浙江省委 浙江省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见（浙委发201929号）等文件精神，科学落实好国家、省、市2、区的相关要求，发挥国土空间总体规划在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用，结合横街镇实际，横街镇人民政府组织编制宁波市海曙区横街镇国土空间总体规划(2021-2035年)（简称规划）。01规划总则01发展概况02目标定位与发展策略0301底线管控与空间格局0401支撑体系与安全保障0501国土综合整治与修复06规划传导与实施保障07目录CONTENTS规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限0101深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开3、放、共享的发展理念，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，建设宁波现代化滨海大都市，助力海曙区打造现代化滨海大都市卓越城区，构建横街镇：1.1指导思想保护优先、绿色发展落实最严格的耕地保护制度、生态保护制度和节约用地制度，坚持保护优先、节约优先，严控增量、盘活存量，促进城乡发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式，在资源环境的约束条件下实现经济社会的可持续发展。城乡融合、协调发展以乡镇级国土空间总体规划作为推进城镇建设、实施乡村振兴的抓手，统筹优化空间布局，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，构建和谐城乡关系，以城乡融合发展推进新型城镇化与乡村全面振兴。以人为本、4、注重品质坚持“以人民为中心”，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，保障公共服务和公共空间供给，深入挖掘历史文化资源，保护自然山水格局，延续文脉，突出地域特点、文化底蕴，提升人居环境品质。细化落实，管控落地结合横街发展实际，加强对上位规划管控内容的深化、细化，通过对规划指标、空间控制线、空间布局等进行深化落实，保障上位规划管控要求的自上而下传导，确保管控落地。侧重实施，突出近期加强规划的实施性与操作性，明确对详细规划的指导要求，强化规划实施引导。突出规划的分期实施，制定近期实施规划，对近期的国土开发、保护、修复、整治项目做出统筹安排。1.2规划原则安全、集约、和谐、高效的国土空间开发保护新5、格局1.3规划范围与期限规划基期年2020年近期目标年2025年规划目标年2035年规划范围：横街镇镇域范围，规划总面积约98.5平方公里（依据：2020年度国土变更调查）。发展概况2.1 乡镇概况2.2 现状特征02022.1乡镇概况 2020年地区生产总值27.49亿元2020年公共财政总收入4.56亿元2020年底，常住人口为4.37万人人口规模经济发展横街镇位于海曙区中西部，东靠集士港镇、古林镇，南邻鄞江镇，西联章水镇和余姚市大隐镇，北接集士港镇、余姚市大隐镇。横街镇辖2个居委会和28个行政村。行政区划2.2现状特征生态资源条件优越历史文化底蕴深厚横街镇地处四明大花园，山清水秀，景色宜6、人，是“中国竹笋之乡”、浙江省级生态镇，拥有丰富的山林风景和生态环境资源。横街历史悠久，拥有桃源书院，是“桃源文化”源地。同时也是海西“红色圣地”，是浙东（四明山）根据地重要组成部分。区域交通便捷通达产业发展基础雄厚横街镇紧邻宁波中心城区，距离三江口市中心仅14公里，距离宁波栎社机场仅5公里，10分钟可达，宁波绕城高速穿越，并高速出入口。横街镇是以工业为主导的城镇，拥有较多优质企业，已形成计量仪表、文教文具、汽车配件、卫浴制品以及服装服饰行业产业集群。3.1 功能定位3.2 发展目标3.3 发展策略目标定位与发展策略03033.1功能定位宁波现代化滨海大都市工业重镇 和 文旅名镇推 动 未 来7、 产 业 集 聚 的 高 效 生 产 新 载 体彰 显 四 明 桃 源 特 色 的 文 旅 生 活 新 门 户促 进 两 山 理 论 转 换 的 和 谐 生 态 新 名 片围绕宁波市建设现代化滨海大都市目标，落实海曙区高水平打造宁波现代化滨海大都市的卓越城区要求，充分发挥自身的优势，将横街镇建设成为:2025着力建设宁波现代化滨海大都市工业重镇和文旅名镇，产业发展更加集聚高效、生活环境品质稳步提升、生态环境优势逐步显现，持续推进国土空间布局优化，国土空间开发保护水平明显提升。基本建成宁波现代化滨海大都市工业重镇和文旅名镇，实现“高效生产新载体、文旅生活新门户、和谐生态新名片”三大目标，成为宁波8、现代化滨海大都市的“产业新高地、文旅新门户、山水后花园”。2035 3.2发展目标3.3发展策略区域链接，融入大都市区发展格局产业赋能，带动未来产业集聚发展全域整治，提升空间资源利用价值生态凸显，推动两山转换实践探索4.1 三条基本控制线4.2 城市重点控制线4.3 国土空间总体格局4.4 镇村体系与村庄分类4.5 国土空间用途分区4.6 国土空间用地布局底线管控与空间格局04044.1三条基本控制线永久基本农田实行最严格的耕地保护制度，严格规范耕地“占补平衡”、“进出平衡”管理。严格落实永久基本农田特殊保护制度。落实耕地保有量11.75平方公里落实永久基本农田9.67平方公里生态保护红线生态9、保护红线内严格禁止开发性、生产性建设活动。在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，依照法律法规执行。落实生态保护红线36.13平方公里城镇开发边界严格城镇开发边界管控。城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”管制方式，实施建设用地总量控制，加强与水域管理范围线、城市控制线、基础设施控制线、历史文化保护线等控制线的协同管控。落实城镇开发边界7.37平方公里注：三线数据为自然资源部930批复版4.2城市重点控制线城市绿线城市蓝线城市紫线城市黄线城市橙线道路红线工业用地控制线将镇区内横街文化公园、中心公园以及沿山10、干河等主干河道两侧绿地划入城市绿线范围。将镇区内中塘河、湖泊河、沙港畈新河、前塘河、梅梁桥河、庄家溪等主干河道划入城市蓝线范围。将镇区内凤岙村历史文化名村核心保护范围和建设控制地带以及历史建筑的保护范围划入城市紫线范围内。将镇区内凤岙变、横街公交停保场、横街站、横街公交停保场、绿源热电等设施划入城市黄线范围内。将镇区内教育设施、医疗卫生机构、文化设施、体育设施、社会福利设施等划入城市橙线范围内。将镇区内等级为次干路及以上道路划入道路红线范围内。镇区内落实上位规划中传导的一级、二级工业用地控制线。4.3国土空间总体格局一轴、两心一轴城乡融合发展轴两心综合服务中心生态休闲中心两带、四区规划提出优化11、镇域空间布局，提升镇区城镇空间品质，形成“一轴两心、两带四区”的镇域空间结构。两带沿山生态景观带绕城高速生态带四区城镇综合服务区 特色农业示范区生态观光休闲区 和谐生态涵养区4.4镇村体系与村庄分类形成“镇区-中心村-一般村”的总体结构 镇村体系 村庄分类集聚建设类大雷村、梅梁桥村、盛家村、桃源村、万华村、应山村、朱敏村等7个行政村。整治提升类爱岭村、爱中村、半山村、凤凰村、惠民村、雷荘村、毛岙村、上镇村、乌岩村、溪下村、新洞山村、云洲村、芝岭村、芝溪岙村、竹丝岚村等 15个行政村。特色保护类凤岙村1个行政村。城郊融合类东村、凤林村、横街村、林村村、水家村等5个行政村。镇区：横街城镇集中建设区12、，包含东村、凤林村、横街村。中心村2个：朱敏村和大雷村。一般村18个：梅梁桥村、盛家村、桃源村、万华村、应山村、上阵村、爱岭村、毛岙村、水家村、乌岩村、溪下村、竹丝岚村、爱中村、半山村、凤岙村、凤凰村、惠民村、云洲村。（注：中心镇区包含东村、凤林村、横街村、林村村、雷荘村、新洞山村、芝岭村、芝溪岙村等8个行政村的居民点。）竹丝岚村云洲村凤凰村大雷村半山村乌岩村惠民村朱敏村爱中村爱岭村上阵村盛家村溪下村凤岙村梅梁桥村毛夹岙村水家村万华村桃源村应山村新洞山村芝岭村芝溪岙村雷荘村林村村凤林村横街村东村村中心镇区4.5国土空间用途分区农 田 保 护 区为保障国家粮食安全，按照一定时期人口和经济社会发展13、对农产品的需求，依法确定不得擅自占用或改变用途、实施特殊保护的耕地集中区域。生 态 保 护 区具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地和海洋自然区域，包括陆域生态保护红线、海洋生态保护红线集中划定的。生 态 控 制 区生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地和海洋自然区域。城 镇 发 展 区城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。乡 村 发 展 区农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展、农民集中生活和生产配套为主的区域以及农田整备区。其 他 保 护 利 用 区其他上述分区未列明的其他保护利用区域。4.614、国土空间用地布局d 提升耕地质量。通过土地整治建设形成高标准农田。优化耕地布局。全面推进永久基本农田集中连片整治，破解耕地碎片化问题。开展土地整治补充耕地。加强实施土地整治，补充优质耕地，实现土地资源合理配置。落实耕地占补平衡。严格落实耕地占补平衡及进出平衡制度。农业用地布局d 充分考虑横街镇林地现状，落实海曙区总体谋划，落实林地占补平衡要求。保留生态保护红线、生态敏感脆弱区、重要生态功能区、生态廊道等重要生态区域内现状林地。细化落实海曙区水域保护规划，优化整体水域空间结构。生态用地布局d 合理规划居住用地，明确城镇居住用地规模与布局，健全保障体系，农村构建镇村体系，落实村庄分类，推动资源整合15、。构建城乡生活圈体系，明确配置标准与布局要求，合理布局公共管理与公共服务用地。落实交通及公用设施用地，完善道路系统与静态交通体系，合理规划公用设施用地及绿地与开敞空间用地。建设用地布局5.1 综合交通体系5.2 公共服务体系5.3 历史文化保护5.4 市政设施体系5.5 防灾减灾体系支撑体系与安全保障05055.1综合交通体系构建开放畅达、高效便捷的城乡交通体系。落实重大交通设施完善区域网络，规划三层级对外通道，合理划分镇区道路功能等级，同时打造慢行交通体系，全面提升交通便利性与城市协调性。按照类型等级公路划分国道、省道、县道、乡道；城市道路分为快速路、主干路、次干路、支路。落实区域重大交通设16、施，完善区域交通网络。重大交通设施落实铁路、公路、轨道三个层级的对外交通，衔接区域县市的对外交通通道。对外交通体系道路等级结构构建“城镇生活圈-乡村生活圈”二级城乡生活圈体系，推进基本公共服务均等化，明确配置标准与布局要求，提升文化、教育、体育、医疗等设施的服务效率和水平。5.2公共服务体系城镇生活圈乡村生活圈构建1个15分钟社区生活圈，4个5-10分钟社区生活圈。以1个或多个行政村为单元，自然村为辅助单元，合理配置保障性公共服务、基础性生产服务设施和公共活动场所。构建城乡生活圈 完善公共服务设施配置城镇社区公共服务设施15分钟生活圈配置满足居民日常生活所需的健康管理、为老服务、终身教育、文化17、活动、体育健身、商业服务、行政管理和其它设施。5-10分钟生活圈配置城镇居民日常使用，特别是面向老人、儿童的基本服务要素。村级公共服务设施以农村居住组团为中心布置，结合实际情况配置村委会、文化站、老年活动中心、村级体育活动站(室)、健身场地、村医疗卫生机构、村养老设施、小卖部等满足村民日常生活需求的服务设施。5.3历史文化保护镇域内历史文化资源丰富，拥有多种特色文化，具有重大价值。通过严格保护原则，对各类历史文化要素进行系统保护、传承与利用，打造历史文化品牌，提升城镇品质与吸引力。V历 史 文化 名 村(传 统 村 落)镇域内共1个省级历史文化名村和省级传统村落，即凤岙村。V文 物 保护 单 18、位镇域内共有9处区级文物保护单位，包括包括延爽亭、永庆桥、泥峙堰、浣花桥、古洞桥、万安桥、斜倾岗梯田、冷湾“公馆”遗址、沅石沟“公馆”遗址等。V文 物 保护 点镇域内共15处区级文保点，包括包括隐仙桥、黄瑛墓道享亭、蜚声宝塔（石经幢）、诚应庙后殿、陈莘耕兄弟合葬墓、汪秀林墓表、梅镇亭、职湖桥、莲花桥、夹山水潭、接胜庙等。V历 史建 筑镇域内共有21处市级历史建筑，包括凤岙市行宫、凤南六弄民居、张天房民居、凤南一弄民居、凤南二弄民居、南塘新村北弄民居、凤南三弄民居等。V非 物 质文 化遗 产镇域内共有4个非物质文化遗产，包括民间舞蹈跑马灯（八盏马灯）、民间文学桃源民间故事、传统竹编技艺、古法保鲜19、笋制作技艺等。5.4市政设施体系统筹绿色市政基础设施全域覆盖，提升基础设施与韧性安全，推进供水、排水、供电、燃气、供热、信息、环卫等市政基础设施的建设与完善。供 水 设 施规划保留现状镇域内桃源水厂和外围毛家坪水厂，共同作为横街镇区及周边平原村庄的供水水源。山区村庄按照城乡一体化供水要求，积极研究纳管供水可能性，纳管前仍依靠农村水站供水。规划区镇区及平原村庄区域为集中纳管处理区，污水经区域污水管网收集后经万华村污水泵站提升排至规划区外鄞西污水处理厂（栎社净化水厂）。规划保留现状万华村污水泵站。规划新建1座污水提升泵站；偏远山村为分散自行处理区，污水通过自建污水处理终端处理达标后排放。排 水 设20、 施供 热 设 施规划保留现状绿源热电厂，以满足周边工业供热需求。建议供热系统在维持现状的基础上，加快热源配套供热管网及供热设施的建设，积极推广分布式能源、太阳能供热、燃气采暖等新能源供热技术，满足区域内人民群众生活用热需求。坚持城乡一体化供气、多种供气方式相结合的原则，积极建设城乡一体化供气管网，建立高效、安全、经济的供气系统，满足城市燃气供应需求和供应安全。燃 气 设 施按照“大容量、少局所、广覆盖、近接入”的建设原则，规划保留并扩建横街邮电局。保留基础通信业务运营商现有的核心局房，进一步优化汇聚及接入局房布局。通 信 设 施电 力 设 施加强和完善供电设施建设，将区域供电网建设成为网架坚21、强、结构合理、适应性强、安全可靠、调度灵活的现代化电网。环 卫 设 施升级城市垃圾收运系统，完善分类收运体系。横街镇生活垃圾转运采用直运模式，收集的垃圾直接由机动车辆转运至规划洞桥静脉产业园处理，可回收物运送至海曙区垃圾分选中心。5.5防灾减灾体系消防规划结合企事业单位、乡镇和社区，建设专职消防队、志愿消防队和微型消防站，增强基层消防力量，壮大消防人员队伍，完善消防格局。防洪排涝规划疏通河道，及时清除淤泥和垃圾杂草，以增大现有河道过水断面；严禁建筑物、构筑物侵占河道，规划镇区沿河两岸不作用地扩展对象。抗震防灾规划坚持抗震加固与新建设防相结合，严格控制建筑密度，重点关注重大工程、生命线工程和人员22、密集场所，保证人民群众生命安全。防风减灾规划筑牢防灾减灾“第一道防线”，全方位融入经济社会相关领域，建成满足经济社会高质量发展需要的现代防风减灾服务体系。地质灾害防治规划建立健全地质灾害防治与地质环境保护管理体系，全面建成地质灾害调查评价、监测预警、综合治理和应急处置四大防灾体系。人防规划建设坚持以人为本、平战结合，重点建设、综合防护的原则，构筑体系完整、布局合理、功能配套的人防体系，着力推进人防建设与城镇建设融合发展，防疫规划围绕建设健康横街总目标，统筹疫情防控与社会经济发展，积极建设与社会主义现代化相适应的医疗卫生服务体系和公共卫生安全体系。危险源控制构建环境风险防控体系，强化重大危险源防23、护，合理布局并管控危化廊道和电力廊道等重要廊道，提升环境安全水平。6.1 农用地整治6.2 生态保护修复6.3 村庄用地整治6.4 工业用地整治6.5 城镇低效用地再开发国土综合整治与修复06066.1农用地整治6.2生态保护修复以改善生态环境为目标，以四明山区域和平原河网为重点，统筹推进四明山区域保护与修复，打造“海曙大花园、宁波绿客厅”，实现“从城市后花园到城市绿客厅”的转变。统筹推进四明山区域保护与修复以提升稳步增加耕地数量、耕地整体质量、优化耕地布局为重点，统筹推进“百千万”耕地和永久基本农田连片整治和高标准农田改造提升，实现耕地提质增量，促进农业现代化建设。大力推进高标准农田建设6.24、3村庄用地整治通过整治提升、特色保护与搬迁撤并等整治手段，引导村庄集聚化、特色化发展，盘活村庄闲置空间资源，优化村庄居民点布局，实现乡村振兴与共同富裕目标。盘活村庄闲置空间资源6.4围绕工业用地提质增效目标，统筹推进工业企业改造提升，开展低效工业用地再开发，鼓励创新型产业布局，淘汰落后产能和亩均评价较低的企业。统筹推进工业企业改造提升6.5城镇低效用地再开发加快推进批而未供和供而未用处置，盘活存量建设用地资源，提升土地价值。重点推进横街镇小竹林地块批而未供处置项目，加强招商引资，加快推动小竹林地块开发建设与周边基础设施建设。盘活存量建设用地资源工业用地整治7.1 详细规划单元划分7.3 规划实25、施保障措施规划传导与实施保障07077.1详细规划单元划分根据主导功能属性，按照上下协调、三线衔接、全域覆盖、权属完整的原则，落实海曙区全域详细规划单元划定成果，结合横街实际，划分12个详细规划编制单元。以横街镇片区为主体，联合集士港和古林片区，划定城镇单元4个城镇单元根据乡村片区特色，整合相邻的行政村，划定乡村单元8个乡村单元集士港镇片区城镇02（JSGC02）集士港镇片区城镇03（JSGC03）集士港镇片区城镇05（JSGC05）横街镇片区城镇01（HJC01）横街镇片区村庄08（HJX08）横街镇片区村庄05（HJX05）横街镇片区村庄07（HJX07）横街镇片区村庄06（HJX06）横26、街镇片区村庄03（HJX03）横街镇片区村庄02（HJX02）横街镇片区村庄04（HJX04）古林镇片区城镇05（GLC05）横街镇片区村庄01（HJX01）7.2规划实施保障措施衔接专项规划要求加强与海曙区各类专项规划的衔接，落实各类专项规划要求，包括公共服务设施类、产业布局类、城市交通类、市政设施类、城市安全类、历史文化保护类、资源利用与生态保护修复类、农业农村类等专项规划。落实上位规划要求强化国土空间总体规划“自上而下、上下协同”，形成以“功能+格局+指标+控制线+名录”五位一体强制性管控内容为主的国土空间总体规划传导体系。明确详细规划传导内容按照上下协调、三线衔接、全域覆盖、权属完整的27、原则，划分详细规划编制单元。各个详细规划应严格落实详规编制单元的边界、类型、编码、约束性指标、空间控制线、公共服务设施和市政基础设施等传导要求。规划传导 规划动态评估调整机制及时跟踪各项指标依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，结合国土变更调查和卫星遥感监察等工作，及时跟踪监测横街镇国土空间总体规划中确定的各项指标，了解和评估规划目标实现程度，及时调整规划实施策略，适时进行国土空间规划修改或动态调整完善，实现规划动态维护。7.2规划实施保障措施落实“一张图”实施监督机制按照市国土空间规划“一张图”要求，形成覆盖全域、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”，纳入省、市“一张图”，实现国28、土空间规划实施监督全生命周期管理，推进国土空间数字化改革，全面提升国土空间治理能力现代化水平。建立社会参与机制制定规划成果和规划实施等的信息公开制度，普及国土空间相关知识，提升公众参与能力。采用开放的规划编制工作方式，高度重视社会公众对规划的知情权、参与权，通过传统媒体宣传、专题研讨会、开展规划公示、公告等方式，形成广泛的公众参与格局。实施用途管制制度以国土空间规划为依据，按照上位政策制度要求，对全域国土空间分区分类实施用途管制。对生态公益林、重要水源地、文物等实行特殊保护制度。健全完善用途管制全周期监测、全过程监管机制，对用途管制实施情况实行监督考核。强化规划和自然资源执法监督严格监管，加强日常巡查和台账检查，建立健全规划监督、执法、问责联动机制，创新监管手段，强化监督信息互通、成果共享，形成各方监督合力，及时发现和纠正违反国土空间规划的各类行为。规划实施监督和考核执法