1、二二五年四月公示草案宁波市海曙区高桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）注：本版本为草案公示，所有数据和内容以最终审批文件为准为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见要求，发挥国土空间总体规划在国土究间开发保护中的战略引领和刚性管控作用，结合高桥镇实际，高桥镇人民政府编制宁波市海曙区高桥镇国土空间总体规划(2021-2035年)(简称规划)。规划是对高桥镇国土空间的保护、开发、利用、修复做出的总体部署与具体安排，是对上位国土空间规划和相关专项规划的深化落实，是编制详细规划以及实施国土空间规划用途管制的重要依据。目前，规划已形成草案，现依法开展公示，征求社会各界2、的意见。前言CONTENTS目录01.规划总则1.1 高桥概况1.2 规划原则1.3 规划期限与范围02.目标定位2.1 规划定位2.2 发展目标2.3 发展规模03.总体格局3.1 发展策略3.2 构建国土空间总体开发保护新格局3.3 落实三条控制线3.4 划定用途分区与功能布局3.5 明确城镇体系结构3.6 分类引导乡村发展04.历史人文与景观风貌4.1 健全历史遗产保护体系4.2 重视城乡特色风貌管控05.支撑体系5.1 建立城乡生活圈5.2 建设综合立体交通网络、5.3 提升市政基础设施保障体系5.4 健全坚韧稳固的城乡安全体系06.综合整治与生态修复6.1 生态空间综合整治与修复6.3、2 农业空间综合整治与修复6.3 建设用地综合整治与修复07.规划传导与实施保障7.1 详细规划编制传导7.2 分期实施与行动计划7.3 规划实施管理与保障机制规划总则1.1 高桥概况1.2 规划原则1.3 规划期限与范围（1）保护优先、绿色发展。落实最严格的耕地保护制度、生态保护制度和节约用地制度，坚持保护优先、节约优先，严控增量、盘活存量，促进城乡发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。（2）城乡融合、协调发展。以高桥镇国土空间总体规划作为推进城镇建设、实施乡村振兴的抓手，统筹优化空间布局，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，构建和谐城乡关系。（3）以人为本、注重4、品质。坚持“以人民为中心”，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，保障公共服务和公共空间供给，深入挖掘历史文化资源，保护自然山水格局，延续文脉，突出地域特点、文化底蕴，提升人居环境品质。细化落实，管控落地。结合本地发展实际，加强对上位规划管控内容的深化、细化，通过对规划指标、空间控制线、空间布局等进行深化落实，保障上位规划管控要求的自上而下传导，确保管控落地。（4）侧重实施，突出近期。加强规划的实施性与操作性，明确对详细规划的指导要求，强化规划实施引导。突出规划的分期实施，制定近期实施规划，对近期的国土开发、保护、修复、整治项目做出统筹安排。高桥概况高桥镇位于宁波市海曙区西北区域，靠山拥城5、，北屏姚江两岸，东临海曙老城，南接古林、集士港，区位优势突出。地属宁绍平原，面山临江，地貌三山二水五分田。地势总体西南高、东北低，溪河盘旋，地形复杂。规划范围内西侧为广袤平原，区内河网纵横、土地肥沃，东侧为城镇片区，人口密集、经济发达。1.1 规划原则1.2 规划期限与范围高桥镇镇域范围，规划总面积约49.78平方公里（依据：2020年度国土变更调查）。（2）规划范围1.3（1）规划期限规划期限为2021-2035年，规划基期年为2020年。目标定位2.1 规划定位2.2 发展目标2.3 发展规模规划定位2.1 文化传承、生态休闲、都市工业、宜居舒适于一体的文化传承生态休闲都市工业宜居舒适现代6、化城乡融合区发展目标2.2 上位国土空间总体规划明确高桥镇的主体功能定位为城市化优势地区。立足高桥镇整体发展，高桥镇规划定位为集文化传承、生态休闲、都市工业、宜居舒适于一体的现代化城乡融合区，是宁波城西综合服务节点、城西生态修复利用样板区、大运河文化保护利用实践区、都市工业转型提升示范区。（1）宁波城西综合服务节点姚江南岸为宁波市重点片区，提供城市级城市综合服务功能；月塘东为海曙区重点发展片区，发挥区级综合服务功能，辐射周边乡镇。推进大运河（宁波段）及其沿线的科学保护和分区管制，落实遗产保护地带、重点管控地带、优化发展地带分类保护和建设管控要求。（3）大运河文化保护利用实践区借助姚江南岸、月塘7、东两大平台平台发展，由镇到城，提升高桥镇发展能级；城乡一体，导入城区产业、人口至村庄片区，以城区带动乡村，实现城乡共融，共同富裕。（2）海曙区城乡融合发展样板区划定高桥高端装备产业园、高桥都市产业园两大园区，形成主导产业突出、产业链资源全面整合、龙头企业集聚的新型产业园区。形成生物医药、新材料、新能源、新一代信息技术等优势产业平台。（4）都市工业转型提升示范区（1）人口规模到2035年，镇域规划常住人口规模为20万人，城镇化率为92%。（2）用地规模落实上位规划下达的各项约束性指标，严守粮食安全，转变发展方式。坚持底线思维，存量优先，实现城镇开发结构优化，质量提升。（3）要素保障守底线，优化生8、态格局兴产业，深化区域联动美城乡，提升文化魅力提品质，补齐配套短板发展规模2.3 3.1 发展策略3.2 构建国土空间总体开发保护新格局3.3 落实三条控制线3.4 划定用途分区与功能布局3.5 明确城镇体系结构3.6 分类引导乡村发展总体格局发展策略3.1 生态空间：生态优先，保护青山绿水蓝天统筹划定落实农田保护区，严格控制非农建设占用农田保护区，引导保护区内零星建设用地、林地、园地、草地等其他宜耕农用地整治为耕地。农业空间：严守底线，推动现代农业发展城乡空间：中心带动，构建片区城乡体系产业提质增效，一二三产协同发展，打造高桥高端装备产业园和高桥都市产业园两大园区。产业发展：提质升级，推动产9、业融合发展历史人文：传承历史文脉，焕发文化魅力支撑体系：完善配套，提升基础支撑能力生态控制区以生态保护与修复为主，强化生态保育和生态建设；实施生态修复工程，提升生态功能。城镇发展区以姚江南、月塘东为核心，突出文化、生态融合，打造现代都市典范；乡村发展区以乡村振兴战略为指引，以建设宜居、宜业、宜游、宜养的魅力乡村为目标。挖掘高桥镇历史文化资源及其价值、特色与内涵，重点保护镇域范围内文物保护单位、文物保护点及不可移动文物，实现历史文化传承与现代化建设相得益彰。构建公共服务完善、交通出行便捷、市政基础设施健全、安全韧性保障的支撑体系。构建国土空间总体开发保护新格局3.2 国土空间总体格局规划图构建“10、蓝绿交融、双核引领、城乡共融、两带串联、区域联动”的国土空间开发保护格局。蓝绿交融：以姚江生态带、沿山生态带为主体，构筑区域蓝绿空间生态本底。双核引领：依托姚江南岸和月塘东片区，形成高桥镇的南、北综合城市服务核，构建现代化都市产业与对外开放的主平台。城乡共融：西片区的乡村共富发展片和东片区的魅力城镇片区。两带串联：通过大运河文化走廊和学院路公建发展轴，串联东西两片和南北双核区域联动：向南强化与宁波枢纽的联动，向北强化与姚江北岸联动，向西强化与余姚大隐联动，向东强化与海曙中心城区联动。落实三条控制线3.3 永久基本农田优先划定永久基本农田7.78平方公里。生态保护红线高桥镇不涉及生态保护红线。城11、镇开发边界集约连片划定城镇开发边界25.33平方公里。国土空间控制线规划图划定用途分区与功能布局3.4 国土空间用途分区规划图农田保护区+生态控制区+城镇发展区+乡村发展区+其他保护利用区。落实、细化上位规划要求，明确农田保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区、其他保护利用区的空间分布、面积和管制规则。明确城镇体系结构3.5 2个重点片区+中心城区+中心村+一般村。镇村体系规划图分类引导乡村发展3.6 集聚建设类+城郊融合类+特色保护类（含自然村）。村庄分类引导图历史人文与景观风貌4.1 健全历史遗产保护体系4.2 重视城乡特色风貌管控健全历史遗产保护体系4.1 4.2（1）明确历史文化遗12、产保护目录和范围浙江省历史文化名村（2个）+全国重点文物保护单位（1个）+省级文物保护单位（1个）+区级文物保护单位（7个）+区级文物保护点（16处）+历史建筑（22处）。（2）明确非物质文化遗产保护原则分类保护1处国家级非物质文化遗产、10处市级非物质文化遗产、2处区级非物质文化遗产。以人为本活态传承分级保护抢救濒危整体保护真实传承保护优先协调发展重视城乡特色风貌管控4.2 结合姚江南岸、月塘东生态片的建设，打造高桥现代城市风貌。落实三江六岸风貌管控传导要求，强化姚江南岸风貌管控，形成山水交融，独具特色空间。严格落实大运河保护与利用管控要求，加强大运河核心监控区风貌控制，展现运河文化。城乡风13、貌控制线规划图支撑体系5.1 建立城乡生活圈5.2 建设综合立体交通网络5.3 提升市政基础设施保障体系5.4 健全坚韧稳固的城乡安全体系建立城乡生活圈5.1（1）推进优质公共服务设施均等化（2）构建城乡健康宜居生活圈（3）完善公共服务设施，打造宜居宜业宜游品质城乡中学小学儿童游乐场社区行政设施大型超市公园小型商业菜市社区卫生服务中心社区文化设备室内体育场馆养老设施幼儿园建设综合立体交通网络5.2（1）融入外联内优区域交通体系（2）强化城乡一体化交通体系（3）构建慢行交通与旅游交通体系综合交通规划图提升市政基础设施保障体系5.3（1）绿色现代市政设施体系加强镇村对接延伸，促进镇区基础设施共享，14、逐步建立科学完善的市政基础设施供给体系，保障区域健康、可持续发展。（2）安全韧性防灾减灾体系提升综合应急救援能力，强化防洪排涝、消防、人防、抗震救灾和防台防潮、地质灾害防治、公共防疫的建设和管控，完善监测预警信息平台，确保安全发展体系更加完善。供水：供水量足质优，完善管网建设，建成城乡一体的生活用水供水管网。构建预防为主、防消结合的消防体系，建立布局合理、因地制宜、全面覆盖的区域消防服务网络。各排水防涝工程体系进一步完善，排水防涝能力与建设海绵城市、韧性城市要求更加匹配，提高城市的防洪排涝能力。排水：建设雨、污分流制为主的排水体制，完善排水管网系统，污水集中处理率达98%。供电：优化电力设施布15、局，提升配电网的坚强程度和冗余度，提高电网受电、供电能力和供电可靠性，规划共布置9座变电所。燃气：建设城乡一体化供气管网，管网无法覆盖的区域采用储配站、供应站和集中配送液化石油气相结合的方式过渡。通信：推进建设通信基础设施系统，提升移动电话及宽带接入普及率，基本实现城乡光纤全覆盖；实现基础设施智能化，优化城市管理和服务。环卫：实现原生垃圾零填埋，城乡生活垃圾分类实现全覆盖。生活垃圾无害化处理率100%，生活垃圾回收利用率70%，资源化利用率100%。防洪排涝消防体系健全坚韧稳固的城乡安全体系5.4健全坚韧稳固的城乡安全体系，提高综合防灾减灾能力，提升城乡智慧管理水平，让人民群众生活得更安全、更16、放心。加强城乡防灾减灾，提高韧性城乡建设水平健全监测预警体系，提高城乡公共安全水平建设综合应急体系，提高城乡应急救灾水平构建智慧服务体系，提高城乡智能运行能力城乡安全体系防洪排涝消防保护人防建设抗震救灾综合整治与生态修复6.1 生态空间综合整治与修复6.2 农业空间综合整治与修复6.3 建设用地综合整治与修复生态空间综合整治与修复6.1加强公路沿线和河道岸线绿化美化，形成带、网、片、点相结合，层次多样、结构合理、功能完备的绿色长廊，加强生物连通性，形成带状生态廊道。探索矿山资源坑道式开采与开采空间的综合化利用。加强露天废弃矿山的边坡综合整治、植被复建、景观再造等生态修复工作。促进土地资源保障、17、矿地再利用、生态保护三者全面协调发展、推动矿业绿色示范小镇试点建设。对山水林田湖草等各类自然生态要素进行保护和修复，重点推进流域综合治理、生态廊道建设、水土保持等，确保生态安全、突出生态功能、尊重自然风貌。山水林田湖草保护修复矿地综合开发利用项目绿色通道和水系林网建设工程农业空间综合整治与修复6.2“百千万”永久基本农田集中连片整治补充耕地潜力，有序引导宜耕后备资源开发，推进“千亩方”“万亩方”永久基本农田集中连片整治，形成布局集中连片、农田设施完善、生态良好的优质基本农田。农用地整治优先选择与周边耕地连片的园地进行后备资源开发，提高耕地连片度，积极开展实施旱改水工程，适度进行耕地功能恢复。土18、地复垦加强对全域范围内因生产建设活动和自然灾害损毁的土地采取整治修复措施，恢复至可耕种状态，进一步优化农村土地利用和布局。（1）持续推进低效建设用地减量化和再开发促进农村集中居住：引导农村居民点向中心城区和中心村集聚。盘活存量工业用地：引导零散低效的工业用地向园区集聚。（2）整治修复矿山用地引导采矿用地边开采、边治理、边修复；引导历史矿山用地整治修复和空间资源再利用。矿山“三废”排放达标率100%，粉尘防治达标率100%，绿色矿山建成率100%。（3）人居环境综合治理建设现代化美丽城镇+开展未来乡村建设。建设用地综合整治与修复6.3规划传导与实施保障7.1 详细规划编制传导7.2 分期实施与行19、动计划7.3 规划实施管理与保障机制详细规划编制传导7.1 强化乡镇国土空间总体规划向下传导，落实上位规划确定的详细规划编制单元，高桥镇主要涉及 GQX01、GQC01、GQC02、GQC03四个详细规划编制单元。详细规划编制单元划分图分期实施与行动计划7.2 明确高桥镇国土空间总体规划分期实施要求，明确近期发展目标、重点项目和年度实施计划，编制城市更新、土地整治、生态修复、公共服务设施、交通设施、市政基础设施、防洪排涝工程等重大项目清单。规划实施管理与保障机制7.3（1）强化数字化管理：形成乡镇级规划数据库，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为详细规划、村庄规划编制和审批的基础和依据，维护国土空间规划的传导性、约束性和权威性。（2）建立规划定期体检评估和修改机制：开展国土空间规划定期体检和五年一评估，结合国民经济和社会发展实际，根据发展规划和国土空间规划评估结果，对国土空间规划进行调整完善。符合规定确需修改的，按规定程序报批。（3）完善规划监督机制：建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，充分发挥人大、政协和公众对规划实施的监督作用，多途径落实规划监督、执法、问责联动机制，保障公众对国土空间规划的知情权、参与权和监督权，提升全社会参与规划编制、实施与监督的积极性和能动性。