1、宁波市江北区绕城内编制单元宁波市江北区绕城内编制单元国土空间总体规划国土空间总体规划草案公示草案公示（2021-2035年）年）注：本版本为草案公示，所有数据和内容以最终审批文件为准宁波市江北区人民政府二二五年四月为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中共浙江省委浙江省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见要求，发挥国土空间总体规划在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用，依据市、区两级国土空间总体规划，编制宁波市江北区绕城内编制单元国土空间总体规划（2021-2035年）（简称规划）。规划是对规划范围内国土空间的保护、开发、利用、修复做出的总体2、部署与具体安排，是对省级、市级、县级国土空间总体规划和相关专项规划的深化落实，是编制详细规划以及实施国土空间用途管制的重要依据。前 言前 言01 规划总则01 规划总则02 目标定位02 目标定位03 城乡统筹发展与控制03 城乡统筹发展与控制04 支撑体系与安全韧性04 支撑体系与安全韧性05 历史文化保护与利用05 历史文化保护与利用06 国土综合整治与修复06 国土综合整治与修复07 规划传导与实施保障07 规划传导与实施保障CONTENT目 录目 录规划总则规划总则1.1现状概况1.1现状概况1.2规划范围1.2规划范围1.3规划期限1.3规划期限江北区绕城内编制单元位于宁波中心城区西3、北侧，西北靠翠屏山，南面姚江、甬江，总体上形成枕山滨江的地理格局。国土空间用地现状图“三田一水六分地”“三田一水六分地”国土空间开发建设现状：国土空间开发建设现状：1.1 现状概况1.1 现状概况图例图例耕地园地林地湿地农业设施用地城镇住宅用地教育用地机关团体用地科研用地社会福利用地商业服务业用地草地医疗卫生用地工业用地物流仓储用地体育用地公用设施用地公园绿地防护绿地广场用地公路用地城镇村道路用地交通场站用地铁路用地特殊用地留白用地陆地水域公共管理与公共服务用地农村居住用地采矿用地注：用地底数为基期年2020年规划范围文化用地管道运输用地江北区国土空间总体规划划定的绕城内编制单元，包括外滩、文4、教、洪塘、庄桥、甬江、孔浦、前江7个街道和慈城镇绕城高速以内区域，总面积约108平方公里。规划期限为2021-2035年。规划基期年为2020年。1.2 规划范围1.2 规划范围1.3 规划期限1.3 规划期限规划范围示意图目标定位2.1 总体定位2.2 功能定位2.3 发展规模2.4 发展策略2.1 总体定位2.1 总体定位2.2 功能定位2.2 功能定位现代化滨海大都市精致城区样板现代化滨海大都市精致城区样板落实区级国土空间总体规划对绕城内编制单元“城市化优势地区”的主体功能定位和“创智和美城区”的传导要求，明确绕城内编制单元的发展目标为：创新创业都市经济核心区创新创业都市经济核心区 国际5、人文魅力客厅承载区国际人文魅力客厅承载区 和美宜居幸福生活实践区和美宜居幸福生活实践区 智慧生态现代治理标杆区智慧生态现代治理标杆区2.3 发展规模2.3 发展规模落实区级国土空间总体规划对于人口和建设用地的分解。落实区级国土空间总体规划对于人口和建设用地的分解。规划常住人口54.2万人城镇化率约98%用地规模落实国家、省下达的各项约束性指标，严守粮食安全，转变发展方式。坚持底线思维，存量优先，实施城镇开发结构优化、质量提升。2.4 发展策略2.4 发展策略动能升级，强化功能牵引动能升级，强化功能牵引特色彰显，突出街道指引特色彰显，突出街道指引产业提质，注重分类施策产业提质，注重分类施策系统提6、效，推动存量更新系统提效，推动存量更新服务完善，强化单元管控服务完善，强化单元管控城乡统筹发展与控制3.1 三条基本控制线3.2 城市重要控制线3.3 国土空间总体格局3.4 深化“千万工程”3.5 国土空间用途分区3.1 三条基本控制线3.1 三条基本控制线三条基本控制线规划图永久基本农田永久基本农田落实耕地保有量落实耕地保有量13.80平方公里13.80平方公里落实永久基本农田落实永久基本农田11.91平方公里11.91平方公里实行最严格的耕地保护制度，严格规范耕地“占补平衡”、“进出平衡”管理。严格落实永久基本农田特殊保护制度。城镇开发边界城镇开发边界落实城镇开发边界落实城镇开发边界707、.78平方公里70.78平方公里严格城镇开发边界管理。城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”管制方式，加强与水域管理范围线、绿地保护线、基础设施控制线、历史文化保护线等控制线的协同管控。生态保护红线生态保护红线规划范围不涉及生态保护红线。规划范围不涉及生态保护红线。3.2 城市重要控制线3.2 城市重要控制线将乡镇级（街道级）及以上河道、各类水库、重要湖塘、城镇重要景观河道等划入城市蓝线进行重点控制，主要包括官山河、裘市大河、河滩浦河、茅家河、洋市中心河等。城市城市蓝线蓝线将重要城市公园、重要滨水绿地、重要防护绿地等划入城市绿线进行重点控制。主要包括永丰公园、星湖公园、姚江公园、日湖公园、槐8、树公园、滨江体育公园等。城市城市绿线绿线将乡镇级（街道级）及以上重要城市交通、城市给排水、环卫设施、电力设施、防灾设施、消防设施等必须控制的城市基础设施用地划入城市黄线。主要包括联群轨道停车场、姚江工业水厂、220KV洪塘变等。城市城市黄线黄线将乡镇级（街道级）及以上教育、卫生、文化、体育、社会福利设施等需要重点保障的公共服务设施用地划入城市橙线。主要包括奥体中心、宁波大剧院、宁波市第九医院、宁波大学、惠贞高级中学等。城市城市橙线橙线将世界文化遗产、县级及以上文保单位、省级及以上历史文化街区、历史建筑等历史文化资源保护控制线划入城市紫线。主要包括保国寺、江北天主教堂、大运河、浙东中学旧址、浙海9、关住宅楼、英商洋行等。城市城市紫线紫线落实上级国土空间总体规划和宁波市工业集聚区专项规划传导的一级、二级工业区块控制线。工业区块工业区块控制线控制线构建“两心三带、五片多区块”的国土空间总体格局构建“两心三带、五片多区块”的国土空间总体格局国土空间规划结构图“两心”：“两心”：三江口核心区、姚江北岸副中心。“三带”：“三带”：姚江-甬江滨江魅力带、环绕城生态带、沿北环融合带。“五片”：“五片”：拥江活力片、产城提质片、北郊都市农业片、魅力山水片、潜力发展片。“多区块”“多区块”：湾头区块、谢家-天水区块、永红区块、文创港区块、甬江科创区江北区块、甬江城市更新区块、洪塘城市更新区块、庄桥城市更新10、区块、前洋投创区块、新兴产业园区块、轨道TOD综合开发区块、荪湖区块。3.3 国土空间总体格局3.3 国土空间总体格局3.4 深化“千万工程”3.4 深化“千万工程”村庄分级分类村庄分级分类分级：分级：形成中心村-一般村的村庄分级体系。中心村3个,一般村30个。分类：分类：差异化引导乡村振兴，将全域村庄分为集聚建设类村庄、特色保护类村庄、城郊融合类村庄和整治提升类村庄四类。其中，集聚建设类村庄1个，整治提升类村庄3个，特色保护类村庄4个，城郊融合类村庄25个。前江街道洪塘街道庄桥街道甬江街道孔浦街道划定村庄建设边界划定村庄建设边界将城镇开发边界外相对集中的农村居民点建设用地及因村庄建设和发展需11、要必须实行规划控制的区域划入村庄建设边界。村庄建设边界是规划期内相对集中开展村庄建设的空间范围，应引导乡村建设向村庄建设边界内集聚；村庄建设边界内应优先保障农村村民住宅、公用设施和公共服务设施的用地需求；涉及新增用地的农村村民住宅，一般不在村庄建设边界外选址。3.5 国土空间用途分区3.5 国土空间用途分区农田保护区农田保护区为保障国家粮食安全，按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依法确定不得擅自占用或改变用途、实施特殊保护的耕地集中区域。生态控制区生态控制区生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域。城镇发展区城镇发展区城镇开发边界集中连片分布的区12、域，是城镇集中开发建设以满足城镇生产、生活需要的区域。乡村发展区乡村发展区农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域以及农田整备区。国土空间用途分区规划图支撑体系与安全韧性4.1综合交通体系4.2公共服务体系4.3市政防灾体系4.1 综合交通体系4.1 综合交通体系轨道交通轨道交通轨道2号线、3号线、4号线、5号线、6号线、7号线、8号线、10号线等综合交通规划图构建便捷高效的综合交通系统构建便捷高效的综合交通系统高速公路高速公路高速公路：绕城高速快速路：公园大道（暂名）、宁波大道（暂名）、机场北路、九龙大道、世纪大道、北环西路-北环东路城镇道路：荣吉西路、云飞13、路、江北大道、邵渡路-环城北路、通途路、大庆北路等道路交通道路交通快速路快速路城镇道路城镇道路轨道交通轨道交通线性工程最终线位以相关专项规划为准4.2 公共服务体系4.2 公共服务体系形成“一主一副多点”的公共服务中心体系形成“一主一副多点”的公共服务中心体系“一主”为三江口市级公共服务中心；“一副”为姚江北岸区级综合性公共服务中心；“多点”为7个街道级公共服务中心。城镇社区生活圈17个城镇社区生活圈17个乡村社区生活圈4个乡村社区生活圈4个行政村级-服务半径1000-1500米行政村级-服务半径1000-1500米以行政村统筹乡村聚落格局，合理配置公共服务和生产服务设施，满足村民文化交流、科14、普培训、卫生服务、养老福利等需求。自然村级-服务半径300-500米自然村级-服务半径300-500米自然村配置日常保障性公共服务设施和公共活动空间。对应一个或多个15分钟生活圈市政：建立城乡统筹、安全优质、节约高效的市政基础设施体系市政：建立城乡统筹、安全优质、节约高效的市政基础设施体系防灾：建立预防为主、平灾结合、健全稳固的防灾减灾体系防灾：建立预防为主、平灾结合、健全稳固的防灾减灾体系给水工程供水量足质优，完善管网建设，建成覆盖全域、统一供给的生活用水供水管网。排水工程建设雨、污分流制为主的排水体制，完善排水管网系统，提升污水集中收集率。供电工程优化电力设施布局，提升配电网的坚强程度和冗15、余度，提高电网受电、供电能力和供电可靠性。燃气工程建设城乡一体化供气管网，管网无法覆盖的区域采用储配站、供应站和集中配送液化石油气相结合的方式过渡。环卫工程实现原生垃圾零填埋，生活垃圾分类实现全覆盖。生活垃圾无害化处理率100%，生活垃圾回收利用率70%，资源化利用率100%。海绵城市全面落实海绵城市建设的理念和要求，进一步推进低影响开发建设，建设海绵城市自然生态格局。通信工程推进建设通信基础设施系统，提升移动电话及宽带接入普及率，基本实现光纤全覆盖；实现基础设施智能化，优化城市管理服务。防洪排涝各排水防涝工程体系进一步完善，排水防涝能力与建设海绵城市、韧性城市要求更加匹配，提高城市的防洪排涝16、能力。抗震避灾加强地震安全性评价，提升防震减灾能力、保护人民生命财产安全、服务经济社会高质量发展。消防体系构建预防为主、防消结合的消防体系，建立布局合理、因地制宜、全面覆盖的区域消防服务网络。地灾防控建立健全地质灾害防治与地质环境保护管理体系，地质灾害防御能力显著提高，地质灾害风险明显降低，最大限度保障人民群众生命财产安全。4.3 市政防灾体系4.3 市政防灾体系5.1历史文化保护历史文化保护与利用加强历史文化保护与利用加强历史文化保护与利用明确历史文化保护原则明确历史文化保护原则整体性原则原真性原则可持续原则分类保护原则整体性原则原真性原则可持续原则分类保护原则5.1 历史文化保护5.1 历17、史文化保护世界文化遗产世界文化遗产(1处）(1处）大运河慈江-刹子港段、宁波三江口段。历史文化名城历史文化名城(1处）(1处）宁波历史城区江北部分。历史文化名村历史文化名村(1处）(1处）马径村。历史文化街区历史文化街区(1处）(1处）天主教堂外马路历史文化街区。历史文化地段历史文化地段(5处）(5处）新马路历史地段、德记巷-戴祠巷历史地段、甬江北工业遗产保护区、洪塘历史地段、庄桥历史地段全国重点文物保护单位全国重点文物保护单位(3处）(3处）保国寺、江北天主教堂、大运河。省级文物保护单位省级文物保护单位（4处）（4处）姚江水利航运设施及相关遗产群、江北岸近代建筑群等。市级文物保护单位市级文物18、保护单位（7处）（7处）浙东中学旧址、浙海关住宅楼、英商洋行、德记巷严宅等。区级文物保护单位区级文物保护单位（7处）（7处）童家砖雕台门、邵荃麟故居、新马弄近代建筑群等。市区级文保点市区级文保点（85处）（85处）莲花庵遗址、马径张氏祠堂等。历史建筑历史建筑(45处）(45处）大吉巷1号陈宅、生宝路20弄27-30号民居、大吉巷15-17号民居、大吉巷7-12号民居、大吉巷董宅等。国土综合整治与修复6.1全域国土综合整治生态保护修复生态保护修复工业用地整治、城镇低效用地再开发工业用地整治、城镇低效用地再开发01 水污染防治和生态修复01 水污染防治和生态修复02 矿山生态修复02 矿山生态修复19、统筹山水林田湖草一体化保护理念，塑造美统筹山水林田湖草一体化保护理念，塑造美丽生态国土空间丽生态国土空间01 工业用地整治01 工业用地整治02 城镇低效用地再开发02 城镇低效用地再开发03 城中村改造03 城中村改造推动土地集约节约利用推动土地集约节约利用优化城镇发展格局优化城镇发展格局6.1全域国土综合整治6.1全域国土综合整治01 耕地垦造工程01 耕地垦造工程02 建设用地复垦工程02 建设用地复垦工程保护农田资源保护农田资源提高农业生产能力提高农业生产能力03 耕地集中连片和质量提升工程03 耕地集中连片和质量提升工程04 乡村建设用地的腾退与复垦04 乡村建设用地的腾退与复垦农用20、地整治和村庄整治农用地整治和村庄整治规划传导与实施保障7.1划定详细规划单元7.2加强规划实施传导详细规划编制单元划分图7.1 划定详细规划单元7.1 划定详细规划单元综合考虑行政管理范围、地理空间要素、用地权属边界和现有详细规划编制基础等因素，共划分26个详细规划编制单元。城镇单元21个，乡村单元5个城镇单元21个，乡村单元5个在统一底图基础上，按照“多规合一”的原则，建立基于“一张图”的实施监督信息系统，形成坐标一致、边界吻合、图数一致的国土空间规划“一张图”，作为统一国土空间用途管制、核发规划许可等实施监督的法定依据，实现规划编制、审批、实施全过程动态监管。建立国土空间规划建立国土空间规21、划“一张图”实施监“一张图”实施监督信息系统督信息系统以国土空间规划为依据，加强城镇乡村空间统筹，建立健全全域、全要素、全过程国土空间用途管制制度和支持政策，对全域国土空间分区分类实施用途管制。对自然生态地区、重要水源地、文物等实行特殊保护制度。健全完善用途管制全周期监测、全过程监管机制，对用途管制实施情况实行监督考核。实施分区分类用途实施分区分类用途管制制度管制制度坚决维护规划的严肃性和权威性，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察，严格监督检查，及时发现和纠正违反国土空间规划的各类行为。构建规划监督、执法、问责联动机制，创新监管手段，强化监督信息互通、成果共享，形成各方监督合力。加强纪检监察机关监督，对失职失责的领导干部依规依纪依法严肃问责、终身问责。严格规划监督管理严格规划监督管理明确近期实施目标和重点任务，明确近期约束性指标，明确近期重点建设项目名录、空间布局，规模、保障近期重点建设项目空间需求，明确近期重点实施的国土空间综合整治与生态修复工作，明确目标任务、重点区域、规模指标。制定近期建设计划制定近期建设计划7.2 加强规划实施传导7.2 加强规划实施传导