1、桐梓县小水乡国土空间桐梓县小水乡国土空间总体规总体规（2021-2035年）年）征求意见稿征求意见稿注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见精神，推进国土空间领域国家治理体系和治理能力现代化，合理保护与利用小水乡国土空间资源，指引各类开发保护建设活动有序开展，实现城镇高质量的可持续发展，根据国家的统一部署要求并结合桐梓县实际情况，特编制本规划。前前 言言 地理位置地理位置 小水乡地处桐梓县中北部，是川渝南下、云贵北上的交通要道，东接绥阳县太白镇、黄杨镇，西南邻新站镇，北连松坎镇，东北抵黄莲乡，紧邻黔北经济圈，位于渝黔经济走廊和贵2、遵产业带轴上，处于两小时经济圈内。临近周边高铁站、火车站以及高速下道口，S302 横贯东西，南北向主要以Y197乡道为主，汽车两小时可达遵义市和重庆重庆，距离桐梓县人民政府41 公里，车程约1 小时。规划范围规划范围小水乡规划范围面积 132.50 平方公里，下辖6个行政村，根据第七次人口普查，全乡户籍人口14418 人，常住人口7257。地理位置与范围地理位置与范围桐梓中部农旅小镇桐梓中部农旅小镇，以月亮河为核心的旅游度假、休闲体验、康养娱乐胜地城镇性质城镇职能镇域全乡的政治、经济、文化中心，产镇一体、农贸繁盛、休闲宜居的桐梓中部农旅小镇镇区悠悠月亮河生态小水乡形象定位强化国土空间保护，划定3、并严守耕地、生态、水资源等资源环境底线，统筹耕地保护、生态建设与城镇开发。01筑牢底线、韧性安全筑牢底线、韧性安全重点把握现代农业、酱香白康养生产和红梁种植产业发展方向，预留产业发展空间，加强相关配套建设，兼守底线思维，保护与发展融合发展。02保障重点产业发展保障重点产业发展持之以恒地坚持“党建引领、农业为本、产业兴镇”工作思路。坚持走现代农业为引领的高质量发展道路，立足实际，依托资产资源特色。促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。03乡村振兴战略乡村振兴战略空间发展策略空间发展策略生态保护红线生态保护红线耕地和永久基本农田耕地和永久基本农田保护红线保护红线到2035 年，全镇耕地保有4、量不低于 1563.26 公顷（23448.90亩），永久基本农田面积保护目标不低于813.15 公顷（净面积，12196.5亩）到 2035 年，全镇生态保护红线面积为4561.62 公顷。分布在小水村、凤凰村、酒店垭村、安宁村等地，主要涉及大娄山-赤水河水源涵养区。城镇开发边界城镇开发边界到 2035 年，全镇城镇开发边界面积为 11.15 公顷，均为集中建设区。底线管控底线管控以自然地理格局为基础，结合县级双评价结果，合理构建生态屏障和廊道，明确开发保护区域，轴带及重要节点，确定“一心一轴一廊三区”的国土空间总体格局。一心：以镇政府为核心公共服务区域；一轴：通过镇区Y197 的乡道构成城5、镇综合发展轴；两廊：小水河构成景观生态廊道；三区：形成历史文化休闲体验区，综合服务区和生态居住区三大片区。总体格局总体格局 构建开发保护总体格局构建开发保护总体格局根据农田资源禀赋、农业资源特色、农业产业基础和空间特征，构建“一核一带三区”现代高效农业空间格局。一核：以小水乡区为中心的城镇发展核；一轴：以规划Y197 乡道线为依托的发展轴；三区：以“小规模、大群体、户为主”的发展理念，立足资源优势，打造小水土鸡、肉牛养殖为主的优质畜禽养殖片区，建立完善的养殖、销售渠道；以烤烟、辣椒等地方特色农业种植为主的现代特色农业种植片区，着力打造地方知名品牌，扩大销售方向；以玉米、水稻、高粱等传统农作物种6、植为主的传统农业高效种植区，将农作高效化、高质化，提升一产产值。农业空间农业空间 确定“一核一带三区”的现代高效农业空间格局构建开发保护总体格局构建开发保护总体格局以“绿水青山就是金山银山”为理念，强化自然生态格局保护，加强生态空间分级保护分类，筑造山清水秀、林茂草丰的生态空间。锚固“一屏一河、两区多带”的生态空间保护格局。“一屏”：以乡域内西部作为小水乡西北部生态屏障。“一河”：以镇域主要河流作为主要生态廊道。“两区”：包括生态保护红线集中划定区、一般生态空间保护区。“多带”：根据全镇水系网络串联起来的蓝色水网生态蓝带。生态空间生态空间 确定“一屏三河、两区多点”的国土空间生态空间格局构建开7、发保护总体格局构建开发保护总体格局构建“一核一带，两区多点”的城镇空间格局，构建完善高效紧凑、山水相融的国土空间格局。“一核”：小水乡人民政府驻地。以小水乡人民政府驻地为主核心，强化小水乡人民政府驻地发展核心地位，增强城镇资源优化配置能力和综合服务功能。“一带”：依托规划Y197 乡线，形成城镇主要发展带。强化交通支撑、城镇产业集聚、区域协调，打造酱香型白酒产业和城镇建设空间集约化发展走廊。结合自身特质，实现差异化发展。“一区”：包括小水集镇区。“多点”：依托田上村、石场村等打造镇域乡村振兴示范点。城镇空间城镇空间 确定“一核一带，两区多点”的国土空间城镇空间格局构建开发保护总体格局构建开发保8、护总体格局规划分区面积（公顷）占比（%）主要位置 生态保护区4561.6234.34 主要分布于镇域西侧林地保护重要性较高区域生态控制区2541.3319.13 寨坝河周边及镇区东侧农田保护区908.936.84 镇域东侧广泛分布城镇发展区11.150.08 开发边界内主要区域乡村发展区5248.3139.51 村庄建设区级一般农田矿产能源发展区10.940.08 采石场等采矿区域国土总面积13282.28100 03城镇发展区区内所有建设行为应按照 详细规划进行精细化管理，在不突破国土空间总体规 划建设用地规模和不违强 制性内容的前提下，可根 据经济社会发展需要，对 城镇发展区内的规划建设 9、用地布局进行优化与调整。02生态保护区严格执行法律法规关于生 态红线保护的相关要求，规范管控对生态功能不造 成破坏的有限人为活动，有序处理历史遗留问题，规范占用生态保护红线的 用地审批，严格生态保护 红线监管。05矿产能源发展区强化矿产资源节约与综合利用，开展矿山地质环境治理 与矿区士地复垦，发展矿业领域循环经济。01农田保护区按照永久基本农田保护的 相关法律法规进行管理，区内从严管控非农建设占 用永久基本农田，鼓励开 展高标准农田建设和土地 整治，提高永久基本农田 质量。04乡村发展区应以促进农业和乡村特色 产业发展、改善农民生产 生活条件为导向，统筹协 调村庄建设、农田和生态 保护。鼓励开10、展农业特色 产业配套设施建设和村庄 建设整治。桐梓县小水乡规划分区图强化规划分区管控强化规划分区管控 小水乡村体系等级结构划分三级：中心镇区重点村一般村。中心镇区（1 个）：小水乡镇区，以现状小水乡人民政府驻地为依托，向周边发展，是全镇政治、经济、文化、信息交流活动中心。重点村（1 个）：石场村；根据全镇生产力布局要求和经济社会相对均衡发展的需要而确定集中能力重点建设的重点村，也是局部区域基础设施、工程设施和公共设施建设较为集中的地区。一般村（3 个）：同盟村、马岩村、合理村、三坝村。优化镇村体系结构优化镇村体系结构 按照节约集约、高效利用的要求，统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务、基础设施11、等各类建设用地，优化建设用地结构和空间布局。农林用地结构到2035 年，全乡耕地保有量不低于3226.67 公顷（4.84 万亩），永久基本农田面积保护目标不低于813.15 公顷（净面积，12196.5 亩）。建设用地结构规划至2035 年，全镇建设用地规模控制在332.7 公顷之内，其中城镇用地规模不超过176.01 公顷，村庄用地规模不超过288.30 公顷，区域基础设施及其他建设用地规模不超过11.27 公顷。优化城乡土地利用结构优化城乡土地利用结构小水乡核心镇区发展中心。“一心一心”Y197 产业发展竖轴。“一轴一轴”传统农业片区依托农业发展走廊，重点布局优质生态特色食品（烤烟）；高12、效农业产业片区依托现有农业基础，运用现代化科学技术，发展经济效益、生态效益和社会效益更高的农业；文化旅游产业片区依托特色农业种植，以及自然、历史文化资源等，发展乡村观光休闲旅游。优化全域产业空间布局，推动服务业、农业高端化融合化现代化发展，培育经济发展新业态新模式，形成“一心一轴、三区多点”的产业发展布局。重点发展产业小水土鸡保种扩繁示范基地、肉牛繁育中心、石场村乡村旅游区、月亮河风景区观光休闲旅游、农副产品加工及仓储物流区等。产业发展产业发展农用地整治农用地整治到2035 年，通过实施国土综合整治，全面提升耕地保护水平，实现全域耕地面积、质量相对稳定；进一步加强土地整治科技创新，提升土地整治13、综合服务能力；全面提升建设用地节约集约利用水平；逐步构建农田集中连片、村庄宜居聚集、产业集聚升级的生产、生活、生态空间新格局。建设用地整治建设用地整治统筹农村宅基地建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理，优化农村建设用地利用布局结构，提升农村建设用地使用效益和集约化水平，支持新产业新业态融合发展用地。国土综合整治国土综合整治通过建设污水处理设施和人工湿地，改善乡镇水体污染，恢复水生态平衡。水体净化工程水体净化工程种植本土树种，重建河岸植被带，增强土壤保持能力，提升生物多样性。植被恢复项目植被恢复项目将废弃的工业用地或采矿区进14、行土壤改良，种植经济作物或建设公园绿地。废弃地复垦废弃地复垦生态修复计划生态修复计划矿山修复与治理矿山修复与治理弃矿山以生态重建和自然修复措施为主，具体包括：高陡边坡进行削坡、裸露边坡复绿、场地平整、废石清运、植被恢复等。林地保护与修复林地保护与修复重点开展自然保留区和林业发展区的森林山体生态保护修复工作，提升公益林质量。水体修复和污染治理水体修复和污染治理抓好赤水河流域水源涵养和水土保持功能区生态修复、天然林保护、防护林体系建设等重点生态工程，积极开展水土流失重点预防区和治理区生态保护补偿工作。主要生态修复类型：水环境治理主要生态修复类型：水环境治理+森林质量提升森林质量提升+矿山矿山生态修15、复生态修复 衔接交通专项规划，从区域连通、内部优化、农村道路设施完善等方面，构建外联内畅的综合交通体系。结合小水乡发展定位，利用区位线分析从连南接北，承东启西的角度，构建交通综合运输通道，建设“两横一纵”的交通格局满足不同层次客货运输需求，构建小水乡对外通道。（1）高速公路:镇域内无高速公路，规划修建金仁桐高速公路，并设置一处高速下道口；规划一条蓉遵高速扩容线，经习水县城至小水附近，最终与规划的遵义二环高速相通。（2）国省公路:国道：修建G352 小水至桃林段，通向大水联通G212，加强与习水县的交通联系。省道：镇域范围内无省道。（3）县乡公路:规划完善内部网络，加强镇村、产业节点之间道路连通16、，规划对镇域内三条主要的镇村道路：桐容路、X316、Y203、Y201、Y198 乡道进行提质改造。（4）农村公路:至规划期末，农村道路达到“组与组硬化路百分百通达，村与村等级公路百分百通达”的“双百”目标。综合交通规划综合交通规划 构建“镇级-组团级-村庄级”三级公共服务设施体系。（1）构建城乡公共服务设施配置体系构建“镇级-组团级-村庄级”三级公共服务设施体系。镇级生活圈：服务半径 10公里，为全域居民服务的中学、医疗设施、文化设施、社会福利设施、社会管理设施等。组团级生活圈：服务半径 5 公里，满足一定范围内居民生活所需的幼儿园、小学、托儿所、体育设施等。村庄级生活圈：服务半径 3 公里17、，满足居民最基本需求的村委会、小学、幼儿园、文化站、老年活动中心、村级体育活动站（室）、健身场地、村医疗卫生机构、村养老设施、小卖部等。（2）公共医疗卫生体系按中心镇区-重点村-一般村三级设置完善镇区卫生院的医疗设备，改善医疗条件，各中心村及基层村结合现状“一村一室”条件，进行提升或改造，确保各村卫生室建筑面积不小于 40 平方米。（3）基础教育服务设施体系统筹现有教育资源，均衡考虑学校教学容量，合理进行教育设施布局，全面优化中小学教育资源布局，规划扩建小水中学（田上村政府旁），保留现状其他中小学及幼儿园，不断改善学校软硬件设施。公共服务设施规划公共服务设施规划 构建“镇级-组团级-村庄级”三18、级公共服务设施体系。规划利用现有和规划的公园、绿地、文体场馆、学校等场所和 地下空间，建立布局合理的避难场所体系。利用地下空间建设 污水处理、垃圾收运等邻避设施。依托县应急救援指挥中心，构建覆盖全镇的灾害预防和应急救援管理体系。构建分级疏散 救援通道体系。综合防灾设施规划综合防灾设施规划镇开发边界内国土空间用地规划图用地类型面积（公顷）占比（%）居住用地6.255.61%公共管理与公共服务设施用地2.3220.81%商业服务业用地0.353.14%工业用地00.00%仓储用地00.00%城镇道路用地2.118.83%交通运输用地0.070.63%公用设施用地00.00%绿地与广场用地00.0019、%特殊用地0.110.99%建制镇内其他用地00.00%合计11.15100.00%开发边界内用地结构规划表空间布局与用地规划镇开发边界内道路交通规划图按照“小街区、密路网”的理念，优化城区路网结构，构筑功能清晰、等级结构合理、布局完善的城镇道路网络，提高城镇交通效率。规划城市道路系统按三级划分，即主干路、次干路和支路；（1）主干路：是镇区对外交通联系的主要通道；规划修建G352尧龙山至桃林段，通向大水联通G212，构成尧龙山对外交通骨架。（2）干路：承担片区内部及片区之间的短距离交通联系；（3）支路：片区内交通联系道路，承担集疏交通流的作用，可以机非混行。（4）道路交叉口：次干路以上交叉路口20、为信控路口；支路口为一般平交路口；城镇建设中应严格控制干路路口的建筑退界，以保证路口建设按规划实施，并为镇区交通机动化发展预留用地。（5）公共交通：积极融入桐梓县城乡公共交通，在主干路沿路规划公交站点。（6）交通设施：规划完善尧龙山客运站设施，位于镇政府南侧，占地面积约0.76公顷；各功能用地内均应按相应指标配建停车场，形成点面结合、布局合理的停车服务网络。疏密有度的交通网络（1）行政办公设施：布局在核心公共服务片区，加强现有及其他行政办公用地内部改造，加强土地集约化利用。（2）文化设施：完善镇区文化设施建设，于核心公共服务区内建设小水乡文化活动中心。（3）医疗卫生设施：保留现状中心卫生院，在21、现状基础上增加床位数和医生数。加快卫生院医疗设施的完善。（4）教育设施：按照配置标准和服务半径配置中小学，扩建小水中学、小水中心小学，推动镇区中小学的建设和配套设施的完善。（5）体育设施：按照配置标准和服务半径配置全民健身广场和多功能运动场，规划结合议结合绿地、广场等城镇开敞空间设置。（6）社会福利设施：保留镇区原有敬老院，完善“老年养护楼+养老服务中心+养老服务驿站”的居家社区养老服务网络，提升养老服务质量。镇开发边界内公共服务设施规划图1.镇区给水工程规划（1）水源及水厂：工业用水由九盆水水库水库接入，生活用水由小水水厂接入；（2）管网布置：管网分为现状给水管、规划工业给水管和规划生活给水22、管；本次规划仅考虑干管管网的布置，不设计配水管支管和用户进水管，干管应集中布置在两侧有用水大户的道路上；（3）管网结构：本系统布局采用以环状管网为主，环状管网与枝状管网相结合的供水方式给水管网的流量按最高日最高时设计；（4）铺设方式：给水管道一律采用地下敷设方式。2.镇区排水工程规划工业污水排入规划白酒废水集中处理厂，生活污水排入现状污水处理厂，经处理后排放。处理后污水、污泥可综合利用于农田灌溉等。规划采用明沟+暗沟结合的方式，局部采用自然散排的方式，雨水就近排放至水系、沟渠和田地。镇开发边界内基础设施规划图（1）根据中华人民共和国行业标准城市防洪工程设计规范，河洪防治标准10年一遇，山洪防治23、标准为20年一遇，厂区和仓储用地等重要工业区防洪标准50年一遇。（2）镇区排涝标准为20年一遇24小时雨量不致灾。（3）镇区内基本烈度设为7度设防。规划利用镇区内部的公共绿地、广场、学校操场及外围生态绿地等开阔空间作为避震疏散场地。利用镇区主要道路作为疏散通道。镇区综合防灾减灾规划图一心：公共服务景观核心；一廊：桐梓河河生态景观廊道；多节点：镇区内多点布置公园绿地，设置景观节点。优化城市公园布局，着力完善公园绿地系统，结合 15 分钟社区生活圈布局，通过边角地整理、见缝插绿等方式，增加社区公园数量，满足市民日常休闲、娱乐、健身的需求。适度与文体公共服务设施相结合，促进社区体育公园建设，丰富社区24、公园活动，提升社区公园吸引力。镇区内绿地系统和开敞空间图 构建“一心一轴多点”的蓝绿景观格局绿地系统和开敞空间分期实施目标和重点规划实施保障p建设实施监督信息系统 建立国土空间规划管理监督体系。建立政府对总体规划实施评估监控机制。通过对人口、用地、交通、环境、资源等因素的发展变化进行实时监控和评价，对规划进行校核，确保政府对规划及其实施进行动态调控。镇区功能进一步完善，功能服务多样，生活质量提升，镇区有机更新稳步推进。严格执行规划管理许可程序。建立健全城市规划的监督检查制度。发挥法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督的作用，对规划实施情况进行监督检查，认真查处和纠正各种违反规划的行为，加大对违25、法建设打击力度。道路系统和基础设施建设更加完善，镇区环境质量更加优化，人居环境更加美好。筹划完善的行政责任追究制度，推行城乡规划阳光工程。通过民主、公开、程序化的方针建立行之有效的城乡规划监督制约机制.研究建立市域发展的评价制度。通过分区管控建立相应分区考核要求，作为考核体系的重要组成部分，评价市域各乡镇的综合发展。成立专门工作组，积极推进重大项目的上报、审批、实施。规划实施保障分期实施目标和重点p定期评估与适时修改 执行“一年一体检、五年一评估”的定期评估制度，对规划实施情况进行动态监测、对违反规划管控的行为及时预警，评估结果作为规划调整修改的重要依据。应依据国家、省、市法律法规的修改条件和26、程序，结合本地实际，提出更具针对性的规划修改类型、修改条件和修改规则。p推动建立差异化绩效评价与考核制度 各乡镇的自然资源禀赋和产业基础不同，其主要的发展方向也必然存在差异；为更好地引导乡镇向其不同的主导方向发展，需要在绩效评价和考核方面体现出差异。从经济发展、农业农村发展和生态保护等方面体现出不同侧重和差异。规划实施保障分期实施目标和重点p严格规划实施监管 经依法批准的城乡规划,是城市建设和管理的依据;必须严格执行,凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。镇政府定期向本级人大常委会报告城市规划实施情况自觉接受人大监督。城市总体规划的修改必须经原审批机关同意,并报本级人大常委会审议通过,落实控制性27、详细规划报本级人大常委会和上一级政府备案制度。p建立规划监督制度 城市规划主管部门负责本规划实施监测工作，包括确定监测指标体系、滚动制定阶段规划目标、建立面向公众的监测数据库等。各部门根据规划要求履行各自的职责,并负责提供职能范围内的发展信息。本规划实施情况全面接受社会公众监督。p建立规划责任制 城市规划主管部门会同市直部门和各级政府，制定规划实施的阶段目标和量化指标体系，作为本规划实施监测的衡量标准和评估各部门、各级政府阶段工作绩效的重要依据。p建立规划评估制度 城市规划主管部门定期向市政府提交规划实施评估报告，经审议通过后，向社会发布。根据市政府对评估报告的审议意见，对阶段规划目标以及监测指标体系、阶段工作计划进行调整。