1、桐梓县黄莲乡国土空间总体规划（2021-2035年）征求意见稿遵义市桐梓县黄莲乡国土空间总体规划（2021-2035年）注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准桐梓县黄莲乡国土空间总体规划（2021-2035年）一、规划范围与期限 规划范围：包括12个行政村，黄莲乡全乡总面积197.87平方公里，包括黄莲坝村、湖南洞村、上螺蟹村、下螺蟹村、向坪村、银山村、大路井村、道竹村、大溪河村、后深溪村、新庄村、芭蕉村。规划期限：规划基期年：2020年规划期限：2021年-2035年，其中近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。规划层次：镇域：国土空间格局、空间用途管制、三条2、控制线、镇村体系、综合支撑体系、区域协同、资源要素保护与利用等内容。镇政府驻地：用地布局、住房建设、设施安排、特色风貌引导等内容。规划基数：规划统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。以最新国土调查成果数据为基础，以地理国情监测、地质环境调查和山体、水资源、森林、草原、湿地、矿产等专项自然资源调查成果、遥感影像、地形数据补充，统一采用按照自然资源部有关标准规范形成的县级基数转换成果，确保底图底数坐标一致、边界吻合、上下贯通。桐梓县黄莲乡国土空间总体规划（2021-2035年）2.4 发展定位二、战略目标p 相关规划对黄莲乡的定位桐梓县国土空间总体规划（2020-23、035年）（批复稿）一般乡镇、文化旅游产业片区、黄连生态休闲旅游度假区桐梓县县城总体规划（2018-2035年）特色乡镇、北部养生度假片区、方竹产业示范基地，北部特色农业发展区桐梓县全域旅游发展规划（2017-2025年）生态休闲度假组团、黄莲省级旅游度假区、重庆休闲避暑山庄桐梓县黄莲乡总体规划（2010-2030年）一般城镇、以旅游业、竹产业、农副产品加工贸易为主桐梓县黄莲乡国土空间总体规划（2021-2035年）二、战略目标p 城镇性质：以4A级水银河大峡谷景区为核心协同乡域内多处自然景观资源以及特色苗族风情等人文资源为依托的省级休闲旅游度假小镇。p 镇区职能：政治、经济、文化、服务中心。4、p 镇域职能：依托“11122工程”的高质量推进，打造特色现代农业示范区，以富集的自然旅游资源为依托，打造以避暑休闲为主题的生态休闲旅游度假基地。2.4 发展定位桐梓县黄莲乡国土空间总体规划（2021-2035年）三、国土空间格局3.2 国土空间结构总体格局以自然地理格局为基础，结合县级双评价结果，合理构建生态屏障和廊道，明确开发保护区域，轴带及重要节点，确定“一核一屏，三区一轴”的国土空间总体格局。一核：以核心镇区为中心的城镇发展核；一屏：依北部生态重要自然保护区构筑的生态屏障；两区：现代农业种植区、生态休闲旅游区；一轴：沿S101城镇发展轴。国土空间总体格局桐梓县黄莲乡国土空间总体规划（25、021-2035年）三、国土空间格局3.3 锚固生态空间p 落实生态保护红线 黄莲乡生态保护红线面积为14225.47公顷，占乡域总面积的71.91%。p 生态保护红线管控 严禁擅自调整：生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。自然保护地边界发生调整的，依据相关批准文件，对生态保护红线做相应调整。严格生态保护红线管控：生态保护红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。协调非生态用地退出：除必要的生态保护类、特殊建设用地外，原有建设用地不得改扩建，应逐步退出6、。新增建设采用正面清单管理：确因国家重大基础设施、重大民生保障以及必要的科研考察项目等无法避让的，应提出调整方案，报经自然资源部批准。注：数据来源最新下发法定版三区三线成果数据生态保护红线桐梓县黄莲乡国土空间总体规划（2021-2035年）三、国土空间格局3.4 落实永农保护p 保持永久基本农田红线 黄莲乡永久基本农田红线面积为452.00公顷，占乡域总面积的2.28%。注：数据来源最新下发法定版三区三线成果数据p 永久基本农田红线管控 规范耕地“占补平衡”：非农建设占用耕地，严格落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”的政策要求。落实耕地年度“进出平衡”：统筹耕地保护与利用，对区域内一般耕地7、转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，以县区为单位编制年度耕地进出平衡实施方案。严格管控永久基本农田用途：永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。已经在永久基本农田和高标准农田种植林果、苗木、草皮和挖塘养鱼的，要逐步恢复种粮或置换补充。永久基本农田保护红线桐梓县黄莲乡国土空间总体规划（2021-2035年）三、国土空8、间格局3.5 统筹城乡空间p落实城镇开发边界 到2035年，全镇城镇开发边界面积为86.56公顷，占镇域总面积的0.44%。主要位置在为黄莲坝村乡政府驻地和湖南洞村。建设用地结构：适度增加城镇用地规模，推进村庄用地集约化发展，保障区域基础设施用地。规划至2035年，全镇建设用地规模控制在321.81公顷之内，其中城镇建设用地面积86.56公顷；村庄建设用地面积58.31公顷；区域基础设施用地面积171.33公顷；其他建设用地面积5.61公顷。p 城镇开发边界管控 城镇集中建设区：按照规划建设用地规模具体控制的地域空间范围，实行“详细规划+规划许可”管制方式，新增建设用地受年度计划指标的约束。城9、镇开发边界外严格建设行为管控：城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。城镇开发边界调整规则：城镇开发边界原则上不得调整，因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，按国土空间规划修改程序进行。建设用地分布图注：数据来源最新下发法定版三区三线成果数据桐梓县黄莲乡国土空间总体规划（2021-2035年）三、国土空间格局3.6 塑造品质城镇p营造协调有序城镇空间构建“一核一带，两区多点”的城镇空间格局，构建完善高效紧凑、山水相融的国土空间格局。“一核”：黄莲乡人民政府驻地。以黄莲乡人民政府驻地为主核心，强化黄莲乡人民政府驻地发展核心地位，增强城镇资源优化配置能力和10、综合服务功能。“一带”：依托省道S101，形成城镇主要发展带。强化交通支撑、城镇产业集聚、区域协调，打造旅游房地产和城镇建设空间集约化发展走廊。结合自身特质，实现差异化发展。“两区”：包括中心集镇发展区及休闲特色旅游区。“多点”：依托黄莲坝村、向坪村、上螺蟹村和下螺蟹村等打造镇域乡村振兴示范点。城镇空间格局桐梓县黄莲乡国土空间总体规划（2021-2035年）四、综合支撑体系4.1 综合交通规划综合交通布局结合黄莲乡发展定位，利用区位线分析从连南接北，承东启西的角度，构建交通综合运输通道，建设“两横一纵”的交通格局，满足不同层次客货运输需求，构建黄莲乡对外通道。高速公路：乡域内未规划高速公路。国11、道：乡域内未规划国道。省道：规划改扩建S101。县乡公路：规划完善内部网络，加强镇村、产业节点之间道路连通，规划对镇域内两条主要的镇村道路：县道X315与一条乡道。农村公路：保留现状水坝塘镇至黄莲乡上螺蟹村农村道路。至规划期末，农村道路达到“组与组硬化路百分百通达，村与村等级公路百分百通达”的“双百”目标。客货运枢纽建设：规划新建黄莲乡客运站。桐梓县黄莲乡国土空间总体规划（2021-2035年）四、综合支撑体系4.2 公共服务设施规划综合交通布局构建“镇级组团级 村庄级”三级公共服务设施体系，多渠道构建文化设施服务网络，建成镇村公共文化设施网络建设体系。p 基础教育服务设施体系：规划保留现状中12、学1所，小学7所，幼儿园1所，对黄莲希望学校进行扩建，不断完善相关教育配套设施。p 公共医疗卫生体系：保留现状黄莲乡卫生院，在现状基础上增加床位数和医生数，完善村卫生室服务网点建设，提供空间保障。各中心村及基层村结合现状“一村一室”条件，进行提升或改造。p 体育服务体系：重点村建文化活动中心，包括老幼活动中心、小型图书馆、农民培训中心等内容；同时设健身场地1处，满足居民健身需求。p 社会福利体系：保留镇区原有敬老院；新建黄莲殡仪馆。重点村规划老年看护中心和留守儿童中心。桐梓县黄莲乡国土空间总体规划（2021-2035年）四、综合支撑体系4.3 市政基础设施规划综合交通布局p 给水工程规划保留现13、状黄莲水厂，规划新建黄莲水库，水厂水源来自大路井村，采用提灌的方式获取。规划工业供水管网的管径为DN200DN600，规划生活供水管网的管径为DN150DN300。p 排水工程规划推行雨污分流制。雨水自然排放。雨水尽可能采用自然重力流方式排放，尽量避免设置雨水泵站。污水分区排放。生活污水：保留并提升现状黄莲乡污水处理厂，设计处理规模为400吨/天，满足现状及未来发展需要。规划居住区生活污水排入各分散的一体化生活污水处理站，规划生活污水管外径为DN100DN200。p 电力工程规划规划扩建黄莲现状35kV变电站，规划新建黄莲坝风电场，规划新建桐梓35kV黄莲变二期扩建输变电工程(绥阳35kV太白14、变-35kV黄莲变35kV线路新建工程)(塔基)，加快区内电网改造，电力线路全部采用埋地方式敷设；高压电线采用架空方式。p 燃气工程规划乡域内无液燃气规划。对于城乡结合部、农村以及城区不具备管道供应天然气条件的用户可使用液化石油气作为补充。p 通信基础设施规划规划新建5G移动通讯设施、黄莲电信模块局、黄莲乡交邮融合综合服务站。p 环卫设施规划规划新建黄莲生活垃圾转运站。垃圾收集点：各村设置垃圾收集点，按服务半径200m设置，居住区内小型生活垃圾收集点的服务半径不超过70m。桐梓县黄莲乡国土空间总体规划（2021-2035年）四、综合支撑体系4.4 镇村等级体系镇村体系规划图 村镇体系等级结构划15、分三级：中心镇区 重点村 一般村。中心镇区：以现状黄莲乡人民政府驻地为依托，向周边发展，是全镇政治、经济、文化、信息交流活动中心。重点村：3个，根据全镇生产力布局要求和经济社会相对均衡发展的需要而确定集中能力重点建设的重点村，也是局部区域基础设施、工程设施和公共设施建设较为集中的地区。一般村：8个，除镇区与中心村外的其余行政村。等级数量村庄名称中心镇区1黄莲坝村重点村3向坪村、上螺蟹村、下螺蟹村一般村8银山村、道竹村、大陆井村、湖南洞村、大溪河村、芭蕉溪村、新庄村、后深溪村桐梓县黄莲乡国土空间总体规划（2021-2035年）四、综合支撑体系4.5 村庄分类综合交通布局 结合乡村资源禀赋与发展基16、础，引导乡村差异化发展。将黄莲乡村庄分类为基本无人居住即将荒废类村庄和集聚提升类村庄。集聚提升类村庄（8个）。应统筹考虑与周边村庄一体化发展，促进农村居民点集中或连片建设。发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，完善以农业为核心的现代农业产业体系，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。补齐基础设施和公共服务设施短板，提升对周围村庄的带动和服务能力。适度引导居民点集中建设，盘活低效闲置土地，充分保障村庄发展所需空间，引导周边村民向该类型村庄集聚。包括黄莲坝村、道竹村、向坪村、新庄村、下螺蟹村、上螺蟹村、芭蕉溪村、湖南洞村。基本无人居住即将荒废类村庄（4个）。生存环境差、不具备基本发展条件，以及生17、态环境脆弱、限制或禁止开发的村庄。包括大溪河村、大路井村、后深溪村、银山村。桐梓县黄莲乡国土空间总体规划（2021-2035年）五、国土综合整治与生态修复5.1 国土综合整治p 农用地整治在耕地质量方面，对试点区域耕地用“查漏补缺”的方式补充建设灌溉与排水设施、高效节水管网、田间道路等农田基础设施，提高耕地质量从而增加粮食产能，拟整治项目主要包括提质改造（旱改水项目）、未利用地开发。2022年桐梓县黄莲乡土地整治面积17.20公顷（合258亩），其中耕地提质改造建设规模1.92公顷（合28.8亩），未利用地开发15.13公顷（合226.95亩）。评估耕地后备资源潜力，对园地、灌木林地、设施农用18、地等进行复垦为耕地。2023年桐梓县黄莲乡第二批土地整治（新增耕地）项目对园地、灌木林地、设施农用地等进行整治，共复垦耕地面积15.96公顷（合239.4亩）。国土综合整治以提高土地质量和土地利用效率、增加有效耕地面积、改善生产、生活条件和生态环境为目标，采取行政、经济、法律、工程和生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，对土地利用状况进行调整改造，对土地资源重新分配。p 工程措施提质改造（旱改水）、未利用地开发项目及园地、灌木林地复垦主要建设内容为土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态保持工程、其他工程等五项工程。桐梓县黄莲乡国土空间总体规划（2021-2035年）19、五、国土综合整治与生态修复5.1 国土综合整治p 建设用地整治为提高农村建设用地节约集约利用水平，完善农村基础设施和公共服务设施，改善农村生产生活条件。农村建设用地整治重点项目：加快村庄建设规划，规整农村居民点建设用地布局，对分散、零星的居民点进行适当集中，提高农村建设用地集约节约利用水平，完善农村基础设施，提升农村居民的生活条件；对废旧宅基地及村内空闲地进行整理和腾退复垦，平整土地，退建还耕，增加有效耕地面积。规划黄莲乡村庄建设用地整理和腾退复垦面积共7.71公顷。对于拆迁范围涉及到的居民，已建成搬迁安置点，居民的搬迁安置工作将有镇政府统一协调安置，本次项目中不另设建新安置区。建设用地整治桐20、梓县黄莲乡国土空间总体规划（2021-2035年）6.2 中心镇区方案六、中心镇区初步方案p 中心镇区土地利用规划图序号用地类型面积占比1城镇住宅用地46.0370.16%2防护绿地0.290.44%3工业用地3.214.89%4公用设施用地0.530.81%5公园绿地0.681.04%6广场用地0.620.94%7机关团体用地0.661.01%8交通运输用地8.1212.38%9教育用地1.291.97%10医疗卫生用地0.410.62%11商业服务业用地3.745.70%12文化用地0.030.05%总计65.61100.00%桐梓县黄莲乡国土空间总体规划（2021-2035年）6.2 中21、心镇区综合交通规划六、中心镇区初步方案城镇道路用地面积9.27公顷，占城镇建设用地10.71%。以省道S101为主要干道联通镇区东西部交通骨架，镇区道路以县道X351形成路网。用地名称用地面积（公顷）占镇区建设用地比例城镇道路用地8.0812.32%交通场站用地0.040.06%总计8.1212.38%中心镇区道路用地统计表p 省道S101贯穿镇区东西向p 镇区道路形成路网骨架桐梓县黄莲乡国土空间总体规划（2021-2035年）6.2 中心镇区基础设施规划六、中心镇区初步方案城镇道路用地面积9.27公顷，占城镇建设用地10.71%。以省道S101为主要干道联通镇区东西部交通骨架，镇区道路以县道X351形成路网。供电设施完善；自来水全覆盖；广电信号完成全覆盖；污水处理厂处理生活污水；配有垃圾桶或垃圾转运箱。