1、1 南充市城市建筑垃圾污染环境防治专项规划（2 0 2 5 2 0 3 5 年）南充市城市管理行政执法局南充市城乡规划设计研究院2024 年 10 月(征求意见稿)2 目录目录 第一章 规划背景 .5第一节 政策背景 .5第二节 城市概况 .10第三节 上位及相关规划 .13第四节 建筑垃圾现状 .18第五节 产业发展现状 .35第六节 现状主要问题 .40第二章 规划总则 .42第一节 指导思想 .42第二节 规划原则 .44第三节 规划依据 .46第四节 规划期限和范围 .50第三章 规划目标 .50第一节 规划思路 .50第二节 规划目标及控制指标 .50第四章 城市建筑垃圾发展预测 .2、54第一节 产生量预测 .54第二节 处置量预测 .59第三节 综合处置模式 .603 第五章 收集运输体系规划 .63第一节 分类收集规划 .63第二节 运输线路规划 .67第六章 处置利用体系规划 .71第一节 处置设施规划 .71第二节 资源化利用设施规划 .75第七章 污染环境防治管控规划 .79第一节 管控重点空间 .80第二节 管控主要措施 .85第八章 管理体系规划 .89第一节 管理组织构架 .89第二节 全过程管理体系建设 .91第九章 近期建设规划 .95第一节 近期建设目标 .95第二节 存量治理 .95第三节 收集运输设施建设 .96第四节 处置利用设施建设 .97第十3、章 保障措施 .102第一节 建立工作机制 .102第二节 加强政策扶持 .103第三节 加强要素保障 .103第四节 建立监管机制 .105附图：.106 5 第一章第一章 规划背景规划背景 第第一节一节 政策背景政策背景 一、国家层面一、国家层面 习近平同志在党的十八大报告中从新的历史起点出发，做出“大力推进生态文明建设”的战略决策。十九大报告中指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国；推进绿色发展、资源全面节约和循环利用；着力解决突出环境问题，加强固体废弃物和垃圾处置。二十大报告把深入推进环境污染防治，作为推动绿色发展、促进人与自然和谐共生的一项重大任务。2020 年 1 月 3 日，习4、近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，作出推动成渝地区双城经济圈建设、打造高质量发展重要增长极的重大决策部署，提出加强污染跨界协同治理，协同开展“无废城市”建设。中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见（2021 年 11 月 2 日）要求加快推动绿色低碳发展，稳步推进“无废城市”建设。“十四五”时期“无废城市”建设工作方案（2021年 12 月 15 日）提出加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用。建立健全固体废物环境管理制度、市场、监管体系。6 住房和城乡建设部印发关于开展建筑垃圾治理试点工作的通知(建城函201865 号)要求加强建筑垃圾全过程管理，提升城市发展质量。开展建筑垃5、圾治理是污染防治攻坚战的重要任务。是解决城市发展不平衡不充分问题的迫切需求。住房城乡建设部关于推进建筑垃圾减量化的指导意见（建质202046 号）要求 2025 年底，各地区建筑垃圾减量化工作机制进一步完善，实现新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于 300 吨，装配式建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于 200 吨。主要措施包括开展绿色策划、实施绿色设计、推广绿色施工等。二、四川省层面二、四川省层面 中共四川省委 四川省人民政府关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见（2022 年 9 月 22 日）要求深入打好污染防治攻坚“6、九大战役”，健全生态环境治理体系，加快美丽四川建设，为全面建设社会主义现代化四川奠定坚实基础。加强建筑垃圾管理，促进建筑垃圾减量化、资源化、无害化。开展“无废城市”建设。四川省住房和城乡建设厅 四川省发展和改革委员会 四川省经济和信息化厅 四川省财政厅 四川省自然资源厅 7 四川省交通运输厅关于加强城市建筑垃圾管理与资源化利用的指导意见（2020 年 11 月 16 日）要求坚持新发展理念，坚持生态优先，建立健全建筑垃圾处置体系，推动全省城市建筑垃圾规范化管理、资源化利用和产业化发展。不断提升城乡环境质量和人民生活质量，建设资源节约型、环境友好型社会。到 2025 年，各地级及以上城市建筑垃圾7、资源化利用项目全面建成，建筑垃圾管理和资源化利用政策体系、工作机制全面形成，管理能力大幅提高，新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于 300 吨，装配式建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于 200 吨，城区建筑垃圾资源化利用率不低于 80%。各县级城市（含县城）建筑垃圾资源化利用项目基本建成，城区建筑垃圾资源化利用率不低于 60%。四川省住房和城乡建设厅关于印发的通知(川建城建发202473 号)要求加快编制专项规划，于 2024 年 11 月底前将专项规划报送厅备案。按照“一城一策”原则，摸清底数，确定建筑垃圾减量化和资源8、化利用目标，构建城市建筑垃圾全过程运行管理体系，储备一批重点建设项目，切实提升建筑垃圾资源化利用水平，推动全省人居环境高质量发展。8 四川省人民政府办公厅重庆市人民政府办公厅关于推进成渝地区双城经济圈“无废城市”共建的指导意见（川办发202252 号）明确提出分期分批启动包括南充在内的15 个市“无废城市”建设。到 2025 年，上述市（区、县）全面开展“无废城市”建设，成渝地区双城经济圈“无废城市”共建机制基本建立，固体废物产生强度稳步下降，综合利用水平显著提升，利用处置设施短板基本补齐，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同和积极响应，固9、体废物治理体系和治理能力现代化水平明显提升。统筹区域生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生资源、工业固体废物、农业固体废物、危险废物、医疗废物等固体废物分类收集及利用处置设施建设，并纳入环境基础设施和公共设施范围，保障设施用地和资金投入，推动毗邻地区设施共建共享和跨省市协同应急处置固体废物。推动建筑垃圾综合利用。大力发展节能低碳建筑，全面推广绿色低碳建材，推行全装修交付，采用绿色设计、绿色施工等措施，推动建筑垃圾源头减量和建筑材料循环利用，有序提高新建建筑中绿色建筑占比。制定完善施工现场建筑垃圾分类、收集、统计、处置和再生利用等相关标准，强化施工场地源头监管，严格源头减量、分类管理，合理布局转运调10、配、资源化利用和消纳处置设施。鼓励 9 建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的应用，推动在土方平衡、林业用土、环境治理、烧结制品及回填等领域大量利用处理后的建筑垃圾。开展存量建筑垃圾治理，对堆放量较大、较集中的堆放点，经治理、评估达到安全稳定要求后，进行生态修复。三、南充市层面三、南充市层面 四川省委十二届二次全会赋予南充建设嘉陵江生态绿色经济带示范市的重大使命。南充以“美丽南充”建设为统领，以改善生态环境质量为核心，坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好污染防治攻坚战，加快构建现代化环境治理体系。中共四川省委四川省人民政府关于支持南充达州组团培育川东北省域经济副中心的意见（211、024 年 1 月 23 日）加快推进成南达万沿线经济走廊和嘉陵江渠江绿色生态经济带建设，生态保护和环境治理全面加强，绿色产业不断发展壮大，绿色发展示范效应充分显现。支持南充建设大宗固体废弃物综合利用基地，引导废弃物利用关联企业布局。市委七届十次全会深入贯彻党中央和省委决策部署，着眼现代化南充建设全局，作出以“1558”工作思路统揽治南兴南各项事业的战略安排。加快建成省域经济副中心、奋力谱写现代化南充建设新篇章。建设西部绿色发展样板区和建 10 设全国有影响力的高品质生活宜居区。第二节第二节 城市概况城市概况 一、地理区位一、地理区位 南充市位于四川盆地东北部、嘉陵江中游、成渝西“金三角”腹心12、地带，主城区西距成都 218 公里，南距重庆 200 公里。南充市东邻达州市，南连广安市，西接壤绵阳市和遂宁市，北毗邻广元市和巴中市，是成渝地区双城经济圈和成渝城市群的北部中心城市，是川陕革命老区的重要区域。“金三角”腹心地带，自古有“西通蜀都、东向鄂楚、北引三秦、南联重庆”之地利。省委十二届二次全会明确，南充与达州组团培育川东北省域经济副中心，支持南充建设嘉陵江绿色生态经济带示范市和区域综合交通物流枢纽。二、社会经济二、社会经济 南充市有 2200 多年建城史，解放初为省级建制机构“川北行署”所在地。丝绸文化、三国文化、春节文化、红色文化在这里交相辉映，是中国优秀旅游城市、国家园林城市。南充13、市自古以来即以“果州”著称，汉置安汉县，隋设南充县，1993 年撤县建区，迄今已有 2200 多年历史。全域陆域面积 1.25 万平方公里，常住人口 551.1 万人，地区生产总值2734.76 亿元。按可比价格计算，比上年增长 5.5%。其中，11 第一产业增加值 506.98 亿元，增长 4.1%；第二产业增加值949.21 亿元，增长 4.0%；第三产业增加值 1278.57 亿元，增长 7.4%。三次产业结构比为 18.534.746.8。全年人均地区生产总值 49453 元，比上年增长 6.0%。三、城市建设三、城市建设 南充市基础雄厚，产业兴盛。南充市基础雄厚，产业兴盛。坐拥省级临14、江新区、省级经开区、国家级示范物流园区、川东北金融中心等重大平台，电子信息、现代物流、现代金融等产业发展基础良好、势头强劲。南充王府井购物中心、南充万达广场、南充国际汽车城辐射川东北，生活性服务业迈向高品质和多样化。城市城市集聚能力逐步增强集聚能力逐步增强。城镇化-/三线城市-，南充上榜中国“十大舒适之城”，临江新区入围全国城市新区“五新”潜力 50 强。城市基础设施城市基础设施日趋日趋完善完善。大力实施城市基础设施“补短板”和“提品质”计划，全市新（改）建城市干道 204 条、公园 63 个，改造城镇棚户区 7.4 万套、老旧小区 11.3 万户，城市市政公用设施综合水平指标连续 7 年排名15、全省前 3 位。-数据来源政府工作报告 南充市交通便利。南充市交通便利。境内公、铁、水、空立体交通网络发达，成南、南广、南大梁、兰渝、绕城高速纵横交汇；渝新欧铁路过境南充，达成、兰渝铁路/“十字”交叉；拥有嘉陵 12 江流域最大的集装箱码头，千吨级货轮可达重庆、出江入海；南充机场是省内唯一具备双跑道起降的支线机场，已开通北京、上海、广州、天津、拉萨等重要航线 15 条。实体经济发展基础坚实实体经济发展基础坚实。现有南充经开区、南充高新区、高坪航空港经开区，建成南充高新孵化园等科创平台，汽车汽配、丝纺服装、油气化工等主导产业不断壮大，电子信息、新材料、高端装备制造、生物医药、节能环保等战略性新兴16、产业加速成势，南充成功入选全国消费品工业“三品”战略示范城市、国家创新驱动助力工程示范市、国家知识产权试点城市。城市城市文化旅游资源文化旅游资源富集富集。南充位于嘉陵江生态旅游线和三国文化旅游线，风景名胜遍布，风光旖旎秀美，三国遗迹、古城风水、将帅故里、嘉陵风光魅力独具。南充中心城区是千年丝绸之都，川北大木偶、川北灯戏享誉海内外。白塔晨钟、曲水晴波、果山秋色等城市古八景底蕴深厚，凌云佛地、天下曲流、嘉江游埠等城市新八景特色鲜明。生态环境质量不断改善。生态环境质量不断改善。南充四季分明，气候宜人，环境优美，中心城区空气质量优良天数连续 5 年超 310 天，嘉陵江干流水质稳定保持类标准，建成“印17、象嘉陵江”上中坝湿地公园、清泉坝生态湿地项目、高坪缤纷水岸、嘉陵黄金江岸等一批城市公园，滨江绿道全线贯通，南充入选全国 13 “2021 年践行生态文明发展优秀城市”。第三节第三节 上位及相关规划上位及相关规划 一、“十四五”循环经济发展规划一、“十四五”循环经济发展规划 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持节约资源和保护环境的基本国策，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，着力建设资源循环型产业体系，加快构建废旧物资循环利用体系，深化农业循环经济发展，18、全面提高资源利用效率，提升再生资源利用水平，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，为经济社会可持续发展提供资源保障。到 2025 年，建筑垃圾综合利用率达到 60%。进一步拓宽粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工业副产石膏、建筑垃圾等大宗固废综合利用渠道，扩大在生态修复、绿色开采、绿色建材、交通工程等领域的利用规模。建设 50 个建筑垃圾资源化利用示范城市。推行建筑垃圾源头减量，建立建筑垃圾分类管理制度，规范建筑垃圾堆放、中转和资源化利用场所建设和运营管理。完善建筑垃圾回收利用政策和再生产品认证标准体系，推进工程渣土、工 14 程泥浆、拆除垃圾、工程垃圾、装修垃圾等资源化利用，提升再生产品的市场使用规模。培19、育建筑垃圾资源化利用行业骨干企业，加快建筑垃圾资源化利用新技术、新工艺、新装备的开发、应用与集成。二、四二、四川省城市建筑垃圾处置及资源化利用两年行动川省城市建筑垃圾处置及资源化利用两年行动方案（方案（20242025 年）年）主要目标，到 2024 年，全省城市建筑垃圾分类处理和全过程管理制度更加健全，建筑垃圾处置及资源化利用能力基本满足需求。到 2025 年，基本建立城市建筑垃圾治理体系，分类处理和全过程管理制度得到有效落实，资源化利用率达到 50%。重点任务，编制专项规划、推动源头减量、实施分类收集处理、严格运输监管、加快存量治理、推进设施建设、引导产业发展、推广再生产品应用。三、四川省20、“十四五”固体废物分类处置及资源化利三、四川省“十四五”固体废物分类处置及资源化利用规划用规划 加强建筑(装修)垃圾源头减量。鼓励发展新型建造方式推广装配式建筑，推行绿色建筑标准，提高新建住宅全装修比例鼓励施工单位通过分仓开挖、提升标高、就近平衡等新型施工工艺，减少工程渣土的排放。鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。到 2025 年，具备条件的 15 市(州)全面建成城市建筑垃圾资源化利用设施，建筑垃圾资源化利用政策体系工作机制全面形成，管理能力大幅提高，城市建筑垃圾综合利用率达到 50%以上，力争创建 1-2 个国家级建筑垃圾资源化利用示范城市。促进建筑垃圾资源化利用。加大建21、筑垃圾收集、运输和资源化利用成套设备研发，提高建筑垃圾资源化利用生产效率和产品附加值。加大对建筑垃圾资源化产品扶持力度，积极推广再生产品利用，鼓励在政府投资的市政基础设施、海绵城市建设、房屋建筑中，优先使用符合质量标准或取得绿色建材标识的建筑垃圾再生产品，切实提高建筑垃圾资源化水平。根据国土空间总体规划合理安排建筑垃圾处置及资源化利用设施项目的布局、用地和建设规模，鼓励毗邻地区设施协同共建降低运输成本，提高处置效率。有序推动国家和省“十四五”期间建筑垃圾处置项目建设，鼓励各地灵活采用 PPP、BOT 等模式，吸引社会资本参与建筑垃圾处置设施建设与运营，提高全省建筑垃圾处置能力和水平。四、南充市22、“十四五”节能环保产业发展规划四、南充市“十四五”节能环保产业发展规划 重点打造“一区三园四基地”，即积极谋划一个表面处理功能集中区，培育建设嘉陵、南部、营山固废循环经济产 16 业园，积极打造南充经开区、顺庆、仪陇、蓬安节能环保产业基地，辐射带动南充、阆中、西充节能环保产业发展。力争到 2025 年，形成一批专业特色突出、集聚效应明显、综合竞争力较强的节能环保产业集聚区。建好嘉陵、南部、营山三个固废循环经济产业园。以垃圾环保发电项目为依托，布局发展餐厨垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、污泥和垃圾分拣利用等处理项目和装备制造及服务产业。加强对城市生活垃圾以及废钢铁、废有色金属、废旧轮胎、建筑垃圾、园林23、废弃物等城市废弃物进行分类利用和集中处置，促进固废处理循环产业集聚区内产业链关联企业协同发展，提升核心竞争力。加大生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾等固废综合利用力度。重点围绕城市生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾，实施好垃圾分类管理，推进垃圾分类逐步实现精细化、专业化、法治化，提升垃圾资源化回收效率和规模。在建筑垃圾方面，鼓励现场资源化处置、就地利用，实现“零排放”；支持企业建立或依托建筑垃圾消纳场建立建筑垃圾资源化处置和再生产品生产基地，提高建筑垃圾循环利用效率。五、南充市“十四五”生态环境保护规划五、南充市“十四五”生态环境保护规划 生态环境保护规划要求要强化固体废物源头减量。全面实施工业固体废物排24、污许可管理，持续推进工业固体废物减 17 排，逐步降低工业固体废物产生强度、控制工业固体废物贮存处置总量，试点推动大宗工业固废贮存处置总量零增长。大力发展绿色矿业，推动实现尾矿就地消纳、固废产消平衡、历史遗留固废总量削减等。推动生活垃圾分类及减量化，逐步健全完善城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类转运、分类 处理系统，到 2025 年底前，南充市辖城区生活垃圾回收利用率力争达到 35%以上。严禁园林绿化垃圾、建筑垃圾、污水厂污泥等混入生活垃圾收运系统。补齐固体废物处置能力短板。提高工业固废处置能力，以南充经济开发区为建设示范，配套建设园区固体废物综合利用项目，进行园区内部处置消纳，持续推进嘉陵25、区、南部县、营山县等 3 个固废循环经济产业园建设。加强污水污泥收储运管理和处理处置设施建设，鼓励污泥焚烧灰渣等资源化利用，扩大污泥衍生品综合利用途径。六、南充市国土空间总体规划（六、南充市国土空间总体规划（2021-2035 年）年）总体定位为组团培育川东北省域经济副中心，建设成渝地区北部中心城市。城市性质为嘉陵江绿色生态经济带示范市，国家立体综合交通物流枢纽，高品质生活宜居地和山水人文城市。七七、南充市垃圾处理设施建设推进方案南充市垃圾处理设施建设推进方案（20172025）18 推进方案中提出南充市垃圾处理要坚持全域统筹、综合布局、共建共享、城乡一体的工作思路，采取固废循环经济产业园形式26、，以垃圾环保发电项目为依托，将餐厨垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、污泥和垃圾分拣利用等处理项目进行统一规划布局，推进城镇垃圾处理设施服务范围逐步向乡村延伸。全市统筹划分 3 大区域，即：顺庆-高坪-嘉陵、阆中-南部-西充、仪陇-蓬安-营山；产业园分别建设在嘉陵区、南部县和营山县。统筹推进其他垃圾处理设施建设，确保各县（市、区）建筑垃圾消纳场和污泥处置设施满足需要，建筑垃圾资源化利用率达到全省同期平均水平。第四节第四节 建筑垃圾现状建筑垃圾现状 一、建筑垃圾现状一、建筑垃圾现状 近年来，南充市快速发展，建筑总量有一定增长。随着城市建设的不断推进，新的建筑垃圾也在不断产生。根据南充市各县（市、区）管理部27、门掌握的数据，对南充市 2021 年至 2023 年的建筑废弃物产量进行统计梳理。表表 南充市南充市 202120212023 2023 年建筑废弃物产生量一览表年建筑废弃物产生量一览表 年份 区域 产生数量（万吨/年）占比 19 2021 中心城区（顺庆区、高坪区、嘉陵区）170.00 27.32%阆中市 100.84 16.20%南部县 110.00 17.68%营山县 60.00 9.64%仪陇县 76.40 12.28%西充县 45.06 7.24%蓬安县 60.00 9.64%合计 622.30 100.00%2022 中心城区（顺庆区、高坪区、嘉陵区）180.00 28.50%阆中28、市 90.26 14.29%南部县 116.00 18.37%营山县 70.70 11.20%仪陇县 61.00 9.66%西充县 58.56 9.27%蓬安县 55.00 8.71%合计 631.52 100.00%2023 中心城区（顺庆区、高坪区、嘉陵区）200.00 30.18%阆中市 110.54 16.68%南部县 124.00 18.71%营山县 81.20 12.25%仪陇县 48.20 7.27%西充县 58.86 8.88%蓬安县 40.00 6.04%合计 662.80 100.00%20 图图 南充市各县（市、区）近年建筑废弃物产量变化趋势图南充市各县（市、区）近年建筑29、废弃物产量变化趋势图 从图中可以看出，近 3 年来，南充市建筑废弃物产量整体上保持一定的增长趋势不断上升。2019年至2022年期间，部分区县因全球经济滞缓、人员流动受限、供应链中断等因素，经济活动暂停导致建筑垃圾的实际产生量减少；通过观察中心城区、阆中市、南部县、营山县、西充县的建筑废弃物产量近几年的数据，反映出 2023 年及其以后，建筑废弃物的产生量将会随城市发展稳步增加。通过调研，当前全市建筑垃圾存量较大，对历史遗留的建筑垃圾进行清理和处置的任务艰巨。因此，需要加大存量建筑垃圾的清理力度，并严格控制新增建筑垃圾的产生。二、制度建设现状二、制度建设现状（一）南充市垃圾处理设施建设推进方案30、（2017中心城区（顺庆区、高坪区、嘉陵区）阆中市南部县营山县仪陇县西充县蓬安县2021170100.841106076.445.0660202218090.2611670.76158.56552023200110.5412481.248.258.8640050100150200250建筑垃圾产生量（万吨/年）21 2025）2018 年 1 月 29 日南充市人民政府办公室印发了南充市垃圾处理设施建设推进方案（20172025），健全完善健全完善城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类转运、分类处理系城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类转运、分类处理系统，统筹布局建筑垃圾处理设施，鼓励建设资源化31、利用项目统，统筹布局建筑垃圾处理设施，鼓励建设资源化利用项目。按照全域布局、市场运作、前瞻建设、系统推进的原则，在全市推广“全域统筹规划、县区统一打包、投建运营一体、政府购买服务”的垃圾治理新模式。建立政府主导、市场化运作、市级统筹、属地负责的垃圾管理体系。在优先安排垃圾环保发电项目建设基础上，采取 PPP 等多种有效模式，加快推进政府和社会资本合作，解决城乡垃圾处理设施建设资金不足问题。合理布局区域垃圾处理设施，加快推进垃圾处理设施建设，完善城乡垃圾收运处理体系建设，有序推进城乡生活垃圾分类并加强垃圾处理全过程实时监管平台建设。（二）南充市城乡生活垃圾处理设施建设三年推进方案（202120232、3 年）2021 年 3 月 17 日南充市人民政府办公室印发了南充市城乡生活垃圾处理设施建设三年推进方案（20212023年），健全完善城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类转运、分类处理系统。到 2021 年底，顺庆城区全面启动生活垃圾分类工作，其他县（市、区）至少 1 个街道建成垃圾分 22 类示范片区；全市三大垃圾焚烧发电企业全面规范稳定运行，实现原生生活垃圾“零填埋”处理。到 2023 年底，市辖城区厨余垃圾全面实现集中处理，各县（市）建立厨余垃圾收运处置体系；完成生活垃圾处理设施无害化等级评定工作，城区生活垃圾无害化处理率保持 100%；乡镇及行政村生活垃圾收转运处置体系基本实现全覆33、盖；市本级开展建筑垃圾资源化利用工作；三区生活垃圾处理设施信息化监管平台作用充分发挥，各县（市）生活垃圾处理设施信息化监管水平明显提升。深入推进存量垃圾治理。按照生活垃圾卫生填埋场封场技术规范（GB512202017），加快推进使用期满或不再使用的填埋场封场工程。完善管理制度，加强日常监管和安全隐患排查，定期对地下水开展水质监测。在具备处理能力和技术的条件下，可以充分利用焚烧处理模式逐步消纳存量垃圾，结合“农村清洁行动”，做到城乡生活垃圾应收尽收，收集垃圾全面实现无害化处置，杜绝形成新的非正规垃圾堆放点。加快生活垃圾分类处理及资源化利用设施建设。坚持“区域统筹、共建共享、城乡一体”原则，按照四34、川省城乡生活垃圾处理设施建设专项规划编制导则（试行），结合我市三大循环经济产业园总体规划和生活垃圾产生、环卫 23 设施建设实际，2021 年完成全市城乡生活垃圾处理设施建设“十四五”规划编制，保障飞灰、渗滤液等得到长期、稳定处置。高起点编制临江新区环卫示范区规划。因地制宜选择农村生活垃圾分类处理模式，提倡采取就地分类减量方式实现资源化利用。统筹布局建筑垃圾处理设施，鼓励建设资源统筹布局建筑垃圾处理设施，鼓励建设资源化利用项目。化利用项目。（三）南充市“十四五”节能环保产业发展规划 2022 年 1 月 26 日南充市人民政府印发了南充市“十四五”节能环保产业发展规划，重点打造“一区三园四基重35、点打造“一区三园四基地”，即积极谋划一个表面处理功能集中区地”，即积极谋划一个表面处理功能集中区，培育建设嘉陵、南部、营山固废循环经济产业园，积极打造南充经开区、顺庆、仪陇、蓬安节能环保产业基地，辐射带动南充、阆中、西充节能环保产业发展。力争到 2025 年，形成一批专业特色突出、集聚效应明显、综合竞争力较强的节能环保产业集聚区。建好嘉陵、南部、营山三个固废循环经济产业园。建好嘉陵、南部、营山三个固废循环经济产业园。以垃圾环保发电项目为依托，布局发展餐厨垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、污泥和垃圾分拣利用等处理项目和装备制造及服务产业。加强对城市生活垃圾以及废钢铁、废有色金属、废旧轮胎、建筑垃圾、园林36、废弃物等城市废弃物进行分类利用和集中处置，促进固废处理循环产业集聚区内产业链关联企业 24 协同发展，提升核心竞争力。加大生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾等固废综合利用力度。重点围绕城市生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾建筑垃圾，实施好垃圾分类管理，推进垃圾分类逐步实现精细化、专业化、法治化，提升垃圾资源化回收效率和规模。在建筑垃圾方面，鼓励现场资源化处置、就地利用，实现“零排放”；支持企支持企业建立或依托建筑垃圾消纳场建立建筑垃圾资源化处置和业建立或依托建筑垃圾消纳场建立建筑垃圾资源化处置和再生产品生产基地，提高建筑垃圾循环利用效率。再生产品生产基地，提高建筑垃圾循环利用效率。三、三、建筑垃圾收运转体37、系建筑垃圾收运转体系 在建筑垃圾收运转体系方面，南充市部分区县已初步建立了分类收集、统一转运的模式。通过设立专门的建筑垃圾收集点和转运站，实现建筑垃圾的有序收集和高效转运。然而，收运体系的覆盖范围仍需进一步扩大，以满足城市日益增长的建筑垃圾处理需求。部分区县转运企业如下：表表 仪陇县仪陇县建筑垃圾运输公司（部分）建筑垃圾运输公司（部分）序号 运输公司名称 运输公司注册地址 1 仪陇顺通建筑垃圾清运有限公司 新政镇嘉陵西路 201 号附 1 号 2 仪陇宏通建筑垃圾清运有限公司 新政镇云水路一段 1 号 3 四川鑫美宜佳保洁服务有限公司 四川省巴中市巴州区蓝湾国际 B11、B12Z1-8-2 号38、 4 南充鼎常顺商贸有限公司 四川省南充市顺庆区滨江北路二段 134 号（佳兆业广场 5幢 1 层）25 表表 西充县西充县建筑垃圾运输公司（部分）建筑垃圾运输公司（部分）序号 运输公司名称 企业类型 登记 状态 成立日期 1 西充县仕平砂石商砼经营部 个体工商户 存续 2018-12-20 2 西充弘达建材科技有限公司 有限责任公司（自然人投 资 或 控股）存续 2024-04-23 3 西充县丰硕建筑有限责任公司 有限责任公司（自然人独资）存续 2022-12-22 4 西充圣庆建筑劳务有限公司 有限责任公司（自然人独资）存续 2023-10-23 5 西充万信建筑劳务有限公司 有限责任公39、司（自然人独资）存续 2021-07-13 6 西充县金浓建筑劳务有限公司 有限责任公司（自然人投 资 或 控股）存续 2022-01-21 7 西充县顺宏建筑施工经营部 个体工商户 存续 2023-03-24 8 四川青成环保科技有限公司 有限责任公司（国有独资）存续 2018-12-13 9 西充县德恒建设开发有限责任公司 有限责任公司（国有独资）存续 2021-07-02 10 西充临江产业发展有限责任公司 其他有限责任公司 存续 2021-03-18 26 表表 营山县建筑垃圾运输公司（部分）营山县建筑垃圾运输公司（部分）序号 运输公司名称 公司地址 1 四川佳洁环境工程有限公司 营山40、县城翠屏东路 60 号九栋（三星锦城）2 营山正诚建筑劳务有限公司 四川省南充市营山县朗池街道红光建设点 3 南充宏鹏环境工程有限公司 四川省南充市营山县朗池镇西干道兴隆路北侧 4 营山荣通达建材销售有限公司 四川省南充市营山县朗池镇北门桥街 D 区 A 幢 5 四川宝千盈劳务分包有限公司 四川省南充市营山县朝兴街 19 号 表表 蓬安县建筑垃圾运输公司（部分）蓬安县建筑垃圾运输公司（部分）序号 运输公司名称 公司地址 1 南充强仁建设有限公司 相如镇紫苑街6号 2 四川伟壮建设工程有限公司 相如镇锦龙花园小区 3 蓬安洪鑫供应链管理有限公司 相如街道办事处凤凰大道二段88号 4 南充卓帆建筑41、工程有限公司 相如镇锦龙东路2号 5 四川众天下建筑装饰工程有限公司 相如镇相如北二街 四、处置及资源化体系情况四、处置及资源化体系情况 南充市现有十处主要弃土消纳场，其中顺庆区有 2 处临时堆放场；高坪区有 3 处弃土场；嘉陵区有 2 处填埋场；阆中市有 1 处弃土场，1 座建筑垃圾综合处理厂；南部县有 1处弃土场，1 座建筑垃圾综合处理厂；仪陇县有 3 座建筑垃圾堆填厂；营山县有 1 处弃土场，1 座建筑垃圾综合处理厂；27 西充县有 1 座建筑垃圾综合处理厂；蓬安县有 3 座弃土场。部分弃土场因土地占用不合法、卫生防护要求等问题关停。表表 南充市建筑垃圾资源化利用设施及建筑垃圾堆填场统计42、表南充市建筑垃圾资源化利用设施及建筑垃圾堆填场统计表 序号 县（市、区）项目名称 项目所在地 处置规模 备注 1 顺庆区 潆溪街道元瞪子村临时堆放场 顺庆区潆溪街道元瞪子村 100万方 暂时停用 2 顺庆区 荆溪观音慈社区临时堆放场 顺庆区荆溪观音慈社区 20万方 暂时停用 3 高坪区 龙头寺弃土场 清溪街道办龙头寺村 1000万方 关停复林 4 高坪区 林海北路赵家沟弃土场 顺庆区荆溪观音慈社区 200万方 停止使用 5 高坪区 佛门乡隆源弃土场 佛门乡走马岭村 60万方 关停复林 6 嘉陵区 苏家沟弃土场 嘉陵区苏家沟 190万方 暂时停用 7 嘉陵区 南充市兴达建筑材料有限公司 嘉陵区工43、业集中园 30万吨/年 8 嘉陵区 红狮水泥厂 嘉陵区工业集中园 3万吨/年 9 阆中市 金河弃土场 阆中市西部，G212东侧 110万方 10 南部县 老君山弃土场 南部县桂福路西侧，糖房湾堰塘以南 150万方 11 南部县 南部县绿色建材产业园 南部县李家坝污水处理厂东侧，嘉陵江南侧 60万吨/年 12 仪陇县 鱼箭滩农村社区建筑垃圾堆填场 度门街道鱼箭滩农村社区五组 83万方 13 仪陇县 学府大道和迎宾大道之间建筑学府大道和迎宾大道之间 106万方 28 垃圾堆填场 14 仪陇县 仪陇县河西中部片区道路建设项目建筑垃圾堆填场 度门街道任家沟农村社区 3.2万方 15 营山县 营山县望龙44、湖镇连山村弃土消纳场 营山县望龙湖镇连山村 200万方 16 营山县 三峰环境 赵家油坊以西，庙子沟以南 17 西充县 常林镇建筑垃圾资源化利用厂 杜家户以东，G212以西 4万吨/年 18 蓬安县 三星桥弃土场 相如街道 300万方 封场修复中 19 蓬安县 燕子村弃土场 河舒镇 266万方 已封场 20 蓬安县 北门弃土场 锦屏镇 40万方 正常运行（一）顺庆区 1.潆溪街道元瞪子村临时堆放场，位于顺庆区潆溪街道元瞪子村，主要承接顺庆区的部分建筑垃圾，设计库容 100万立方米，实际堆存量 80 万立方米。现状堆放场已趋于饱和，暂时停止使用。2.荆溪观音慈社区临时堆放场，位于顺庆区荆溪观音慈45、社区，主要承接顺庆区的部分建筑垃圾，设计库容 20 万立方米，实际堆存量 10 万立方米。现状堆放场已趋于饱和，暂时停止使用。29 表表 顺庆区建筑垃圾资源化利用设施及建筑垃圾堆填场统计表顺庆区建筑垃圾资源化利用设施及建筑垃圾堆填场统计表 序号 项目名称 项目所在地 处置规模 备注 1 潆溪街道元瞪子村临时堆放场 顺庆区潆溪街道元瞪子村 100 万方 暂时停用 2 荆溪观音慈社区临时堆放场 顺庆区荆溪观音慈社区 20 万方 暂时停用（二）高坪区 高坪区现有三处主要弃土消纳场，分别是龙头寺弃土场、林海北路赵家沟弃土场、佛门乡隆源弃土场，总计已消纳建筑垃圾 1260 万 m，目前均因土地占用不合法46、卫生防护要求等问题关停。1.龙头寺弃土场，位于清溪街道办龙头寺村，由临江东方实业有限责任公司投资经营，主要消纳安汉新区和下中坝片区建设弃土，已受纳弃土约 1000 万 m，土地系租用集体土地，由于临时用地手续到期，2019 年责令关停复林。2.林海北路赵家沟弃土场，位于高坪物流园林海北路，由高坪区都京工业园建设投资有限公司投资经营，主要消纳物流园和江东大道片区建设弃土，已受纳弃土约 200 万 m，由于临时租用土地手续问题，加之弃土抵近农房无法继续承载，2020 年责令停止使用。3.佛门乡隆源弃土场，位于佛门乡走马岭村，由高坪区隆源弃土责任有限公司投资经营，主要消纳航空港和东顺路 30 片区47、建设弃士，已受纳弃土约 60 万 m，因违规占用林地，2024 年 3 月被责令关停复耕。表表 高坪区建筑垃圾资源化利用设施及建筑垃圾堆填场统计表高坪区建筑垃圾资源化利用设施及建筑垃圾堆填场统计表 序号 项目名称 项目所在地 处置规模 备注 1 龙头寺弃土场 清溪街道办龙头寺村 1000 万方 关停复林 2 林海北路赵家沟弃土场 顺庆区荆溪观音慈社区 200 万方 停止使用 3 佛门乡隆源弃土场 佛门乡走马岭村 60 万方 关停复林（三）嘉陵区 嘉陵区建筑垃圾处置设施现状情况如下。1.建筑垃圾处置设施 嘉陵区目前共有 1 个建筑垃圾堆填场，即苏家沟弃土场，位于嘉陵区苏家沟。苏家沟弃土场主要堆填48、弃土，一期容纳堆填量约为 190 万吨，现已达到收纳上限，目前已停止使用。二期还可容纳堆填量 70 万吨。2.建筑垃圾处置利用情况 目前嘉陵区内建筑垃圾经分拣后，建渣、水泥块等砂石块主要交运至位于嘉陵区工业集中园区的南充市兴达建筑材料有限公司和红狮水泥厂回收利用，建筑垃圾处理资源化利用能力分别为 30 万吨/年和 3 万吨/年。砖头等其余可利用的建筑垃圾主要用于工程施工道路垫层，剩余建筑白色垃圾运往南充市生活垃圾焚烧发电厂处理。31 表表 嘉陵区建筑垃圾资源化利用设施及建筑垃圾堆填场统计表嘉陵区建筑垃圾资源化利用设施及建筑垃圾堆填场统计表 序号 项目名称 项目所在地 处置规模 备注 1 苏家沟49、弃土场 嘉陵区苏家沟 190 万方 暂时停用 2 南充市兴达建筑材料有限公司 嘉陵区工业集中园 30 万吨/年 3 红狮水泥厂 嘉陵区工业集中园 3 万吨/年 （四）阆中市 金河弃土场，位于阆中市西部，G212 东侧，主要承接嘉陵区的部分建筑垃圾，占地 102.2 亩，现状堆放场总容量未110 万方，现状余 30 万方，已趋于饱和。（五）南部县 老君山弃土场，运行周期是 2022 年到 2025 年。位于南部县桂福路西侧，糖房湾堰塘以南，弃土场容量为 150万方，实际堆填量为 80 万立方米。（六）仪陇县 在建筑垃圾资源化利用设施及建筑垃圾堆填场方面，仪陇县在用建筑垃圾堆填场3个，最大填埋量为50、192.2万立方，建筑垃圾资源化利用中心 1 座，年处理能力为 20 万吨，主要产品为机制砂、干法干混预拌砂浆、混凝土墙板、混凝土砌块和道路工程回填原料等，利用方向为市政工程，年销售约 4 万吨。1.鱼箭滩农村社区建筑垃圾堆填场位于度门街道鱼箭滩 32 农村社区五组，主要消纳四川仪陇经开区机械制造产业园（二期）项目场平阶段产生的弃土，可收纳 83 万方。2.学府大道和迎宾大道之间建筑垃圾堆填场（水文化公园建筑垃圾堆填场）位于学府大道和迎宾大道之间，主要消纳江山郡项目、城区老旧小区改造项目产生的弃土，可收纳106 万方。3.仪陇县河西中部片区道路建设项目建筑垃圾堆填场位于度门街道任家沟农村社区，51、主要消纳仪陇县河西中部片区道路建设项目过程中产生的弃土，可收纳 3.2 万方。表表 仪陇县建筑垃圾资源化利用设施及建筑垃圾堆填场统计表仪陇县建筑垃圾资源化利用设施及建筑垃圾堆填场统计表 序号 项目名称 项目所在地 处置规模 备注 1 鱼箭滩农村社区建筑垃圾堆填场 度门街道鱼箭滩农村社区五组 83 万方 2 学府大道和迎宾大道之间建筑垃圾堆填场 学府大道和迎宾大道之间 106 万方 3 仪陇县河西中部片区道路建设项目建筑垃圾堆填场 度门街道任家沟农村社区 3.2 万方 （七）营山县 营山县正在运营的建筑垃圾弃土场是营山县望龙湖镇连山村弃土消纳场，运行周期是 2021 年到 2025 年，设计库容52、 200 万立方米，实际堆存量 180 万立方米，剩余存量只有20 万立方米。（八）西充县 33 西充县建筑垃圾处理主要有以下几种方式：1、临时堆放。建筑垃圾整改前，西充县的建筑垃圾主要利用未开发利用的空地来临时堆放，目前有一处较大规模的临时堆放点，其余小规模的临时堆放点零星分散于各镇。2、随意倾倒。少数单位（个人）将建筑垃圾随意倾倒到空地，虽然数量较少，位置较偏，但仍影响西充县整体的居住环境和土壤情况。3、堆填利用。将产生的建筑垃圾用于基坑、院子、坑塘、道路等堆填、道路工程和场地地坪抬高等。（九）蓬安县 蓬安县存在的主要建筑垃圾堆场（消纳场）有三个，分别是三星桥弃土场、燕子村弃土场和北门弃土53、场。现在只有北门弃土场处于正常运行状态。三星桥弃土场：三星桥弃土场位于南充市相如街道，经度106.4253，纬度31.0224。该弃土场设计库容为300万立方米。2023年7月26日，蓬安县地质灾害指挥部办公室工作人员在全县地质灾害中发现三星桥弃土场存在地质灾害隐患。在降雨条件下存在边坡失稳，有泥石流可能性，经调查评估对三星桥弃土场进行绿化和复垦工作，目前三星桥弃土场处于封场修复中。燕子村弃土场：燕子村弃土场位于河舒镇燕子村2、3、34 4社，总面积共197.02亩，其中耕地141.48亩，林地7.16亩，非耕地5.54亩。2023年由于全县耕地流失整治目标要求，对燕子村弃土场进行整治复耕，截54、止目前燕子村弃土场已经关闭。北门弃土场：北门弃土场位于锦屏镇北门社区4组和嘉陵社区4组，共计6.1719公顷，其中：农用地5.9810公顷（耕地5.0441公顷（不占用永久基本农田，园地0.1461公顷、林地0.6145公顷、农村道路0.0615公顷、其他农用地0.1148公顷），建设用地0.1695公顷，未利用地0.0214公顷）。临时用地使用期限为2023年5月18日至2025年4月27日止。表表 蓬安县蓬安县建筑垃圾资源化利用设施及建筑垃圾堆填场统计表建筑垃圾资源化利用设施及建筑垃圾堆填场统计表 序号 名称 地址 堆放量（万立方米）备注 计库容 实 际 堆放量 2021 2022 20255、3 1 三 星 桥弃土场 相如街道 300 200 60 55 40 封场修复中 2 燕 子 村弃土场 河舒镇 266 200/已封场 3 北 门 弃土场 锦屏镇 40/正常运行 四、监督管理情况 南充市当前部分区县建立有相关的建筑垃圾处理体系，在建筑垃圾管理方面，南充市部分区县已经建立了初步的管理体制，包括行政许可备案管理制度，明确的责任主体和管理部门等措施。通过出台相关的政策文件，规范建筑垃圾的 35 产生、收运和处理等环节，部分区县通过建立智能平台执法系统对建筑垃圾的存储消纳进行实时监管，取得一定成效。然而，随着各区县建筑工地、旧房改造、雨污分流、旧房拆除，楼盘交付装修等，在此过程中产生56、的建筑垃圾相对增加。装修和拆除垃圾被不法运输单位沿着空地，荒地、无人看管闲置土地进行偷倒形成监管盲区。仍需进一步完善机制，确保各环节衔接顺畅，提高管理效率。第五节第五节 产业发展现状产业发展现状 一、现状建筑垃圾企业 南充市现有投入建材资源利用企业 9 家，包括阆中生态环境节能产业园再生资源集散中心、南部县绿色建材产业园、仪陇县建筑垃圾资源化项目、西充常林镇建筑垃圾资源化利用厂、蓬安信信再生资源利用中心、蓬安县吉兴建材有限公司。（一）顺庆区 南充市城区有顺庆区元蹬子弃土场、观音慈弃土场，现状堆放场已趋于饱和，暂时停止使用。（二）高坪区 高坪区现有弃土、建筑砖渣、页岩处置服务主要由高坪区隆源弃土57、责任有限公司负责，该企业于 2013 年租用佛门 36 乡真武村 3 社和大佛岩村 1 社 300 亩深沟荒地作弃土处置场经营使用，可容纳弃土约 800 万 m，主要消纳航空港和东顺路片区城市建设产生的弃土，已受纳弃土约200万m。目前，两处弃土处置场地均因侵占林地被有关部门责令关停复林。（三）嘉陵区 嘉陵区现有建筑垃圾综合利用企业 2 家，即南充市兴达建筑材料有限公司和红狮水泥厂，产出产品主要为 M 级砂浆、矿物粉等。另具备可利用建筑垃圾开展建筑垃圾综合利用资质的企业有 5 家，分别是南充天顾环保建材开发有限公司、南充四新建材有限公司、南充浩海再生资源有限公司、南充市腾达建材有限公司、重庆万58、家富建材有限公司，但是上述 5 家企业由于生产线建设尚不齐全，目前尚未达到使用建筑垃圾投入生产的要求。（四）阆中市 阆中生态环境节能产业园再生资源集散中心，位于阆中市罗家边，占地规模为 50 亩，处理规模为 60 万吨/年。（五）南部县 南部县绿色建材产业园，位于南部县李家坝污水处理厂东侧，嘉陵江南侧，园区由南部县亲水新材料开发有限公司经营，现状 150 亩，现入驻一企业 40 亩，处理规模为 60 万吨/年。37 （六）营山县 三峰环境，位于赵家油坊以西，庙子沟以南，用于处理营山县的建筑垃圾。（七）仪陇县 仪陇县现有建材资源利用企业 1 家，为仪陇县建筑垃圾资源化利用中心，位于仪陇县经开区，59、处置规模为 20 万吨/年。表表 仪陇县建筑垃圾资源化利用设施及建筑垃圾堆填场统计表仪陇县建筑垃圾资源化利用设施及建筑垃圾堆填场统计表 序号 项目名称 项目所在地 处置规模 1 仪陇县建筑垃圾资源化利用中心 仪陇县经开区 20万吨/年 2 鱼箭滩农村社区建筑垃圾堆填场 度门街道鱼箭滩农村社区五组 83万方 3 学府大道和迎宾大道之间建筑垃圾堆填场（水文化公园建筑垃圾堆填场）学府大道和迎宾大道之间 106万方 4 仪陇县河西中部片区道路建设项目建筑垃圾堆填场 度门街道任家沟农村社区 3.2万方（八）西充县 西充县有资源化利用厂 1 家，再生技术研发等领域的企业 72 家。常林镇建筑垃圾资源化利用60、厂，位于杜家户以东，G212 以西，建筑垃圾资源化再利用厂为 2 亩，处理规模为 4万吨/年。38 经营范围包含城市建筑垃圾处置（清运）、固体废物治理、金属废料和碎屑加工处理、非金属废料和碎屑加工处理、再生资源加工、建筑废弃物再生技术研发等领域的企业有 72余家，主要企业，部分企业基本情况如下：表表 西充县建筑垃圾综合利用再加工相关企业西充县建筑垃圾综合利用再加工相关企业 序号 企业名称 企业类型 登记状态 成立日期 1 西充弘达建材科技有限公司 有限责任公司（自然人投资或控股）存续 2024-04-23 2 四川云新建筑垃圾综合利用有限公司 有限责任公司（自然人投资或控股）存续 2024-061、5-13 3 南充腾展建材有限公司 有限责任公司（自然人投资或控股）存续 2020-07-15 4 四川浩邦建材有限公司 有限责任公司（自然人投资或控股）存续 2019-12-05 （九）蓬安县 蓬安县现有的建筑垃圾经过分拣后，可资源化利用的建筑垃圾经过核准的运输企业运输至蓬安县吉兴建材有限公司。表表 蓬安县建筑垃圾资源化利用企业蓬安县建筑垃圾资源化利用企业（部分）（部分）序号 名称 地址 规划处理能力（万吨/年）再生品 1 蓬安县吉兴建材有限公司 河舒镇建材大道 10 水泥制品、建筑装饰材料 蓬安县现有的部分建筑垃圾经过分拣后，部分建筑垃圾 39 就近回填。表表 蓬安县建筑垃圾处置情况（部分62、）蓬安县建筑垃圾处置情况（部分）序号 工程名称 地址 建渣处置（消纳）地点 建渣数量 1 京东家电 抚琴大道104号 金溪镇村民自建房回填 6吨 2 商铺装修 相如大道 商铺厕所厨房回填/3 茶坊 文体路 商铺装修内部回填/4 鸿达五金 抚琴大道二段 装修内部回填/5 潮牛道 建安街40-42号 河舒镇河西社区作路基 20吨 6 果珍鲜 抚琴大道二段 三星桥社区村民自建房回填 8吨 二、现状处置企业评价 当前南充市建筑垃圾再生利用企业产业的利用方式有建筑房屋基坑回填，市政绿化用土，路基回填，排危回填和复垦复绿等，其余基本运往填埋场进行埋弃，另外，装修和拆除垃圾被不法运输单位沿着空地，荒地、无人63、看管闲置土地进行偷倒形成监管盲区。极少一部分经过垃圾分类，砖头、建渣、水泥块等交由云丰水泥厂进行利用，可燃烧物运往垃圾发电站处置。在处置及资源化方面，南充市各区县处置产业积极探索建筑垃圾的资源化利用途径，如建立建筑垃圾回收基地，采用先进技术进行破碎、筛选和再生利用、特许经营、投资补助、政府购买服务等方式，引导社会资本投资建筑垃圾资源 40 化利用项目。同时，也注重建筑垃圾的减量化处理，通过推广绿色建筑和节能技术，减少建筑垃圾的产生。然而，当前资源化利用水平仍需提高，以更好地实现建筑垃圾的减量化、资源化和无害化。第六节第六节 现状主要问题现状主要问题 一、缺乏规划支撑一、缺乏规划支撑 缺乏指导性64、文件支撑。南充市未编制建筑垃圾污染防治工作专项规划，建筑垃圾处置缺乏指导性文件支撑，导致无处置企业全链条处置建筑垃圾。二、设施短板突出二、设施短板突出（一）缺乏合规消纳场所。目前南充市无合规建筑垃圾消纳场，建筑资源化回收利用设施，存在清运不及时，大量堆放于野外和小区地下停车场及处置无序等问题依然比较突出，各方责任有待明确。南充市居民小区装修垃圾种类繁多，分类困难。建筑垃圾整治专项行动无法开展集中整治。（二）资源化利用较低。目前南充市建筑垃圾主要是回填和堆埋弃土场，建筑垃圾资源化利用能力不足，总体资源化利率不高，资源利用方式为建筑材料、铺路，形式单一。（三）信息化管理水平待提升。南充市现有建筑垃65、圾管理体系侧重源头管理，突出建筑垃圾的处置核准制度。但在 41 建设单位或施工单位通过处置核准后，建筑垃圾的运输过程是否规范，末端处置是否规范，都需要全过程的联单跟踪管理，并建立信用管理制度。三、监管制度不成熟三、监管制度不成熟（一）数据台账有待完善。未建立核准、备案和审批制度，未建立源头产生、中间运输和末端处置基础数据台账。相关部门虽加强了建筑工地、小区装修垃圾监管，但其它无物业小区、零散建设产生的建筑垃圾监管难度大，存在偷倒的行为。（二）局部管理有待加强。产生环节方面，有的地方拆除垃圾无人管理，长期露天堆放，建筑施工垃圾未编制处置方案，未向主管部门备案；装修垃圾管理空白，大部分小区均未单独66、收集。（三）运输体系有待加强。建筑垃圾收运单位无处理资质，运输企业未到主管部门备案，运输线路未审批等，同时，备案企业运输车辆硬件设施难以满足南充市全密闭新型环保智能建筑垃圾运输专用车辆技术规范要求，不按规定线路行驶等。四、企业处置意识薄弱四、企业处置意识薄弱（一）部分建筑垃圾行业从业人员及群众建筑垃圾规范化处置的意识谈薄、自觉性差。42 （二）建筑垃圾处置简单粗放，资源化利用率低。目前建筑垃圾资源化利用主要以土地复耕、施工回填、路基回填为主，资源化利用方式比较单一，未充分挖掘建筑垃圾回收价值，同时回收利用规模小、能力有限资源化利用率比较低。（三）建筑垃圾乱堆乱倒。现象多发于夜间和郊区，且该行为67、流动性大、随机性强、隐蔽性高，导致取证难，执法难度大。五、终端处置手续还需完善五、终端处置手续还需完善 部分区县建筑垃圾资源化利用中心和临时弃土场因用地、环评等原因，导致办理相关手续困难。第二章第二章 规划总则规划总则 第一节第一节 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大和二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，保持力度68、延伸深度、拓宽 43 广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省第十二次党代会和省委十二届历次全会决策部署，牢牢把握高质量发展首要任务，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略。始终坚持大保护，以高水平保护支撑高质量发展，加强生态环境分区管控，打造美丽中国先行区，持续筑牢长江黄河上游生态屏障。加强跨界污染协同治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化固体废物和新污染物治理，抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。建立健全建筑垃圾处置体系，推动全省城69、市建筑垃圾规范化管理和资源化利用，不断提升城乡环境质量和人民生活质量，建设资源节约型、环境友好型社会，全面加强美丽四川建设。全面落实市委七届十次全会决策部署，以“1558”工作思路统揽治南兴南各项事业。围绕“加快建成省域经济副中心、奋力谱写现代化南充建设新篇章”这一奋斗目标，加快推进“五区建设”，大力实施“五市战略”，扎实开展“八大行动”。大力实施绿色优市战略，加快推进西部绿色发展样板区建设，加快美丽南充建设，全力建设嘉陵江绿色生态 44 经济带示范市。始终坚持以生态优先、绿色发展为原则，提高建筑垃圾减量化、资源化、无害化水平，建立政府统筹、属地负责、分类处置、全程管控、布局合理、技术先进、资70、源利用的建筑垃圾治理体系。结合南充市实际，制定符合南充实际的建筑垃圾治理方案，为南充经济社会高质量发展提供坚强支撑和保障。第二节第二节 规划原则规划原则 一、强化国土空间规划的指导约束作用。国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据。不得违反总体规划的底线管控要求和强制性内容。以国土空间基础信息平台为底板，遵循总体规划对国土空间开发保护活动的总体安排。二、区域统筹、分级管理。市级统筹指导，各县（市、区）形成联动机制。区政府、街道（乡镇）、社区按照规范要求，分层级做好辖区内建筑垃圾管理工作。三、控源减量、分类管理。实施绿色策划、绿色设计、绿色施工，推进建筑产业现代化进程，规范工程建设、拆除行为71、，减少建筑垃圾产生，以末端处置为导向对建筑垃圾进行细化分类。四、就地资源化、无害化处理。根据南充市建筑垃圾产生量、种类和分布，合理安排建筑垃圾处置项目的布局、用 45 地和规模，统筹考虑建设计划，鼓励建筑垃圾处置企业提升装备技术水平，引导产业发展。五、增量控制，存量治理。对南充市存量建筑垃圾情况开展全面清理，安全转移至建筑垃圾资源化利用企业进行处理或用于其他资源化利用。加强建筑垃圾日常巡查监管，严查城区范围内擅自倾倒建筑垃圾、运输建筑垃圾不规范等违法行为，根据国土空间规划、城市更新等城市建设相关规划计划，合理安排建设时序，严控增量。六、政府主导、市场运作。充分利用政策、规划和标准规范市场行为，72、发挥市场配置资源的基础性作用，落实企业主体责任，营造有利于建筑垃圾资源化利用的市场环境，激发市场主体推动产业拓展、升级的内生动力。更好发挥政府作用，健全南充市建筑垃圾依法监管机制，完善综合性政策措施，形成有利于资源综合利用产业发展的激励约束机制。七、构建体系，强化管控。构建闭环式管理模式，加强收集运输处置全过程管理，打造无缝隙监管线。统筹城乡建筑垃圾处理，打造城乡一体化处置网。八、长远规划、分步实施。从长远着眼，合理布局建筑垃圾处理设施，规范配置建筑垃圾收运体系，明确建设时序要求。充分考虑近远期的发展需求，注重弹性，留有余地。46 第三节第三节 规划依据规划依据 一、法律法规一、法律法规 1.73、中华人民共和国环境保护法(2014)2.中华人民共和国固体废物污染环境防治法(2016)3.中华人民共和国城乡规划法(2019)4.中华人民共和国土地管理法(2019)5.中华人民共和国建筑法(2019)6.中华人民共和国循环经济促进法（2018）7.中华人民共和国土壤污染防治法(2019)8.中华人民共和国道路交通安全法(2021)9.中华人民共和国道路运输条例(2023)10.城市市容和环境卫生管理条例(2017)11.城市建筑垃圾管理规定(2005)12.四川省城乡规划条例(2011)13.四川省固体废物污染环境防治条例(2022)14.四川省城乡环境综合治理条例(2011)二、政策性文74、件二、政策性文件 1.中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（2015 年 4 月 25 日）2.中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理 47 工作的若干意见（2016 年 2 月 6 日）3.中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见（2021 年 11 月 2 日）4.中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见（2023 年 12 月 27 日）5.中共中央办公厅国务院办公厅关于推动城乡建设绿色发展的意见(2021 年 10 月)6.国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见(国办发20247 号)7.住房和城乡建设部关于开展建筑垃圾治理试点工作的通知(建城函20175、865 号)8.住房和城乡建设部关于推进建筑垃圾源头减量化的指导意见（建质202046 号）9.“十四五”时期“无废城市”建设工作方案（2021）10.中共四川省委 四川省人民政府关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见（2022 年 9 月 22 日）11.四川省住房和城乡建设厅 四川省发展和改革委员会 四川省经济和信息化厅 四川省财政厅 四川省自然资源厅 四川省交通运输厅关于加强城市建筑垃圾管理与资源化利用的指导意见（2020 年 11 月 16 日）12.四川省人民政府办公厅重庆市人民政府办公厅关于 48 推进成渝地区双城经济圈“无废城市”共建的指导意见（川办发202252 号）13.中共南76、充市委关于加快建成省域经济副中心奋力谱写现代化南充建设新篇章的决定（2024 年 6 月 12 日）三、三、三、技术性文件三、技术性文件 1.建筑垃圾处理技术标准（CJJ/T134-2019）2.施工现场建筑垃圾减量化技术标准（JGJ/T498-2024）3.城市环境卫生设施规划标准（GB/T 50337-2018）4.环境卫生设施设置标准（CJJ 27-2012）5.建筑垃圾处理专项规划导则（T/CECS 1320-2023）6.四川省建筑垃圾减量化和资源化利用指导手册（试行）(2021)7.四川省城市建筑垃圾污染环境防治专项规划编制大纲(川建城建发202473 号)8.南充市全密闭新型环保77、智能渣土运输专用车辆技术规范（2023 年 12 月 13 日）四、相关规划 1.“十四五”循环经济发展规划 四川省城市建筑垃圾处置及资源化利用两年行动方案（20242025 年）2.四川省城乡建设领域碳达峰专项行动方案 49 3.四川省“十四五”固体废物分类处置及资源化利用规划 4.南充市“十四五”节能环保产业发展规划 5.南充市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 6.南充市“十四五”生态环境保护规划 7.2024 年南充市人民政府工作报告 8.南充统计年鉴-2024 年 9.南充市国土空间总体规划（2021-2035 年）10.南充市顺庆区国土空间总体规划（2021-78、2035 年）11.南充市高坪区国土空间总体规划（2021-2035 年）12.南充市嘉陵区国土空间总体规划（2021-2035 年）13.阆中市国土空间总体规划（2021-2035 年）14.南部县国土空间总体规划（2021-2035 年）15.西充县国土空间总体规划（2021-2035 年）16.仪陇县国土空间总体规划（2021-2035 年）17.营山县国土空间总体规划（2021-2035 年）18.蓬安县国土空间总体规划（2021-2035 年）19.南充市垃圾处理设施建设推进方案（20172025）20.南充市矿产资源总体规划（2021-2025 年）50 第四节第四节 规划期限和范79、围规划期限和范围 规划期限：2025 至 2035 年。其中近期规划到 2030 年，远期规划到 2035 年。规划范围：南充市国土空间总体规划确定县（市、区）中心城区开发边界范围内，运输线路、处置设施为南充市全域。第三章第三章 规划目标规划目标 第一节第一节 规划思路规划思路 在规划期内，逐步建立建筑垃圾从源头到处置的全过程管理体系，进一步完善行政许可制度，加强源头分类和减量，规范运输处置流程，提高建筑垃圾资源化利用水平。引导社会资本参与，推进建筑垃圾托底处置配套设施建设。形成责任主体明确、全社会共同参与的建筑垃圾长效管理机制。实现建筑垃圾从源头到处置的全过程管控，提升城市整体环境质量，进一80、步强化全区建筑垃圾综合治理，切实解决南充市当前建筑垃圾领域存在的突出问题，不断提升城乡人居环境，推进绿色低碳发展。第二节第二节 规划目标及控制指标规划目标及控制指标 51 一、总体目标 以“减量化、资源化、无害化、信息化”为目标，以“绿色、低碳、循环”发展为抓手，建立有效的建筑垃圾治理体系，加强建筑垃圾全过程管理，实现建筑垃圾的综合利用，最大限度减少填埋量；强化对有条件的已封场建筑垃圾填埋场进行生态修复和景观绿化，努力推动城市高质量发展、创造高品质生活；建立性互动的管理体制和法规政策体系，实现建筑垃圾从源头减量到消纳处置的全过程管控；建立健康良性的建筑垃圾资源化产业体系。通过科学系统的规划建设81、，提升建筑垃圾资源化利用和安全处置水平，围绕“拥江发展、产城融合”发展战略，逐步建立与城市发展需求相匹配的建筑垃圾治理体系，提高城市精细化治理水平，健全区域城市建筑垃圾分类处理和全过程管理制度，满足建筑垃圾处置及资源化利用能力基本需求。力争早日实现“无废城市”目标。二、分期目标 近期目标：近期目标：重点建立和完善区县域建筑垃圾专项运输、专项处理利用体系，加强源头分类、控源减量，配置托底保障设，实现建筑垃圾从源头到处置的全过程管控:加快提升各区县建筑垃圾规范化分类、收集、运输和安全处置水平，使南充市建 52 筑垃圾治理能力达到国内先进水平。至 2030 年，南充市新建项目工程垃圾（不包括工程渣土82、工程泥浆）每万平方米排放量不高于 300 吨；建筑垃圾收运率达到 100%；建筑垃圾密闭化收运率达到 100%；建筑垃圾无害化处置率达到100%；建筑垃圾综合利用率达到75%；建筑垃圾资源化利用率达到（不包括工程渣土、工程泥浆）50%；建筑垃圾运输车船卫星定位装置接入率达到 100%。远期目标：远期目标：建立各区县统筹、布局合理、技术先进、资源得到有效利用的建筑垃圾处理系统，进一步提高建筑拉圾的资源化利用率，建立处理工艺经济可行、处理设施配置合理、技术可靠、环保达标国内领先的建筑垃圾治理体系，实现建筑垃圾从产生到消纳全过程的信息化控制和管理。使南充市建筑垃圾减量化、资源化、无害化、数字化指标83、得到全面提升，力争实现“无废城市”目标。至 2035 年，南充市建筑垃圾资源化利用项目全面建成，南充市新建项目工程垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）每万平方米排放量满足国家政策要求；建筑垃圾收运率达到100%；建筑垃圾密闭化收运率达到 100%；建筑垃圾无害化处置率达到 100%；建筑垃圾综合利用率达到 100%；中心城区建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）资源化利用率达 53 到 100%；市（县、区）建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）资源化利用率达到 70%；建筑垃圾运输车船卫星定位装置接入率达到 100%。三、控制指标 各类建筑垃圾利用率目标如下：表：南充市建筑垃圾污染环境防治工作规划指84、标表 序序号号 指标指标类别类别 指标内容指标内容 20302030 年年 20352035 年年 备注备注 1 1 减量化 新建项目工程垃圾排放量（吨/万平方米）300 满足国家和地方政策要求 约束性 2 2 绿色建筑占新建建筑的比例（%）97 100 预期性 3 3 装配式建筑占新建建筑的比例 40 45 预期性 4 4 无害化 建筑垃圾收运率（%）100 100 约束性 5 5 建筑垃圾密闭化运输率（%）100 100 约束性 6 6 建筑垃圾无害化处置率（%）100 100 约束性 54 7 7 资源化 建筑垃圾综合利用率（%）75 100 约束性 8 8 工程渣土、工程泥浆资源化利用85、率（%）10 15 预期性 9 9 拆除垃圾资源化利用率（%）50 70 预期性 1010 装修垃圾资源化利用率（%）55 70 预期性 1111 工程垃圾资源化利用率（%）50 70 预期性 1212 数字化 重点施工场地、弃土场所监控管理系统安装比例（%）100 100 约束性 1313 运输车辆车载卫星定位系统安装比例（%）100 100 约束性 第四章第四章 城市建筑垃圾发展预测城市建筑垃圾发展预测 第一节第一节 产生量预测产生量预测 55 一、工程渣土、工程泥浆一、工程渣土、工程泥浆 工程渣土、工程泥浆产生量预测应根据现场地形、设计资料及施工工艺等综合确定：规划每公顷新增建设用地产生86、 12000 吨工程渣土、工程泥浆；依据南充市国土空间规划，到 2035 年，各县（市、区）中心城区新增建设用地面积合计 183.76 平方公里。依据南充市经济增长水平，预测近期开发规模为城镇开发边界内的增量用地的 40%，土方产生量修正系数取 1.1，得出南充市近期工程渣土、工程泥浆产生量为 1352.14 万立方米/年，远期期工程渣土、工程泥浆产生量为 1917.69 万立方米/年。其中中心城区近期工程渣土、工程泥浆产生量为 811.24 万立方米/年，远期期工程渣土、工程泥浆产生量为 1216.85 万立方米/年。二、工程垃圾二、工程垃圾 工程垃圾产生量可按下式进行计算：Mg=Rgmgk87、g 式中：Rg城市或区域新增建筑面积(万 m2)；mg单位面积建筑工程垃圾产生量基数t/(万 m2)，取300t/(万 m2)800t/(万 m2)；kg建筑工程垃圾产生量修正系数，经济发展较快城市或区域取 1.11.2，经济发达城市或区域取 1.01.1，普通城 56 市取 0.81.0。依据四川省住房与城乡建设厅厅会同省发展改革委、经济和信息化厅、财政厅等部门出台关于加强城市建筑垃圾管理与资源化利用的指导意见，“到 2025 年，新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于 300 吨”要求，结合南充市建筑工艺水平，单位面积建筑工程垃圾产生量基数 Mg取值为 88、300t/(万 m2)。结合南充市各县（市、区）中心城区新增建设用地面积，预测南充市近期房屋新开工面积约为 0.88 亿 m2，远期房屋新开工面积约为 1.3 亿 m2；建筑工程垃圾产生量修正系数 Kg取 1.0。预测南充市近期工程垃圾产生量 47.24 万吨/年、远期工程垃圾产生量 68.28 万吨/年。其中中心城区近期工程垃圾产生量 27.04 万吨/年、远期工程垃圾产生量 40.56 万吨/年。三、拆除垃圾三、拆除垃圾 拆除垃圾产生量可按下式进行计算：Mc=Rcmckc 式中：Rc城市或区域拆房面积(万 m2)；mc单位面积拆除垃圾产生量基数t/(万 m2)，取8000t/(万 m2)189、3000t/(万 m2)；kc建筑拆除垃圾产生量修正系数，经济发展较快城市或区域取 1.11.2；经济发达城市或区域取 1.01.1；普通城 57 市取 0.81.0。根据 2019-2023 年，南充市各县（市、区）中心城区老旧小区改造、城市雨污分流工程规模推算，每年改造约占建成区规模的 8%。依据住房和城乡建设部 关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知(征求意见稿)规定“原则上老城区更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的 20%”，结合现状城市建成区面积 192.37平方公里，城市或区域拆房面积 Rc近期采用现状建成区规模的 1.6%/年，随着城更新节奏加快，90、远期期采用现状建成区规模的 2.4%/年。单位面积拆除垃圾产生量基数 Mc取值为8000t/(万 m2)，建筑拆除垃圾产生量修正系数取 0.9。综合计算得出：南充市近期拆除垃圾产生量 295.59 万吨/年、远期拆除垃圾产生量 379.96 万吨/年。其中中心城区近期拆除垃圾产生量 140.53 万吨/年、远期拆除垃圾产生量 210.79 万吨/年。四、装修垃圾四、装修垃圾 装修垃圾产生量可按下式进行计算：Mz=Rzmzkz 式中：Rz城市或区域居民户数(户)；mz单位户数装修垃圾产生量基数(t/户)，取 0.5t/户1.0t/户；kz装修垃圾产生量修正系数；经济发展较快城市或区 58 域取 91、1.11.2，经济发达城市或区域取 1.01.1，普通城市取0.81.0。根据南充市经济发展水平，市辖中心城区新增住宅 mz取值为 0.8、kz取值为 1.0，老旧住宅翻修 mz取值为 1.0、kz取值为 1.0。依据南充市国土空间规划，各县（市、区）中心城区规划住宅用地、商业及公共服务设施用地等，新增商业、公共服务设施、住宅纳入预测。60%老旧住宅，40%新增住宅及商业、公共服务设施纳入近期装修，其余为远期装修；预测近期装修垃圾 28.20 万吨/年、远期装修垃圾 33 万吨/年。其中中心城区近期装修垃圾 6.46 万吨/年、远期装修垃圾 9.68 万吨/年。由此得出：近期，南充市建筑垃圾产92、生量为 1723.16 万吨/年。远期，南充市建筑垃圾产生量为 2398.94 万吨/年，详见下表。表：南充市建筑垃圾产生量预测表（单位：万吨/年）规划时间规划时间 类别类别 南充市南充市 近期（2025-2030）装修垃圾产生量 28.20 施工垃圾产生量 47.24 拆除垃圾产生量 295.59 工 程 渣 土、工 程 泥 浆 1352.14 59 合计 1723.16 远期（2030-2035）装修垃圾产生量 33.00 施工垃圾产生量 68.28 拆除垃圾产生量 379.96 工 程 渣 土、工 程 泥 浆 1917.69 合计 2398.94 第二节第二节 处置量预测处置量预测 一、93、资源化处置量一、资源化处置量（一）工程渣土、工程泥浆。预测南充市近期工程渣土、工程泥浆资源化处置量为 135.21 万立方米/年，远期工程渣土、工程泥浆资源化处置量为 287.65 万立方米/年。（二）装修垃圾、工程垃圾、拆除垃圾。预测南充市近期装修垃圾资源化处置量为 15.51 万吨/年，远期装修垃圾资源化处置量为 23.1 万吨/年；近期工程垃圾资源化处置量为23.62万吨/年，远期工程垃圾资源化处置量为47.80万吨/年；近期拆除垃圾资源化处置量为 135.21 万吨/年，远期拆除垃圾资源化处置量为 287.65 万吨/年。二、处理设施能力缺口二、处理设施能力缺口 一、工程垃圾、拆除垃圾94、装修垃圾分选缺口。预测南充市近期工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾分选量分选能力缺口为 276.02 万吨/年、远期工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾分 60 选量分选能力缺口为 386.25 万吨/年。二、建筑垃圾资源化利用处理量缺口。预测近期南充市建筑垃圾资源化利用需求量缺口为 138.14 万吨/年，远期南充市建筑垃圾资源化利用需求量缺口为 440.53 万吨/年。其中，现状建筑垃圾资源化利用设施满足近远期南充市装修垃圾资源化处置缺口。三、建筑垃圾回填缺口。预测南充市至 2030 年建筑垃圾回填缺口为 111.92 万吨/年，远期，建筑垃圾回填缺口为215.83 万吨/年。表：南充市建筑垃圾处置缺95、口预测表（单位：万吨/年）规划时间规划时间 类别类别 南充市南充市 近期（2025-2030）装、工、拆、渣分选缺口 276.02 建筑垃圾资源化缺口 138.14 装修垃圾资源化处置缺口 0.00 建筑垃圾回填处置缺口 111.92 远期（2025-2030）装、工、拆、渣分选缺口 386.25 建筑垃圾资源化缺口 440.53 装修垃圾资源化处置缺口 0.00 建筑垃圾回填处置缺口 215.83 第三节第三节 综合处置模式综合处置模式 源头减量，分类处置。实施绿色策划、绿色设计、绿色施工，推进建筑产业现代化进程，规范工程建设、拆除行为，61 减少建筑垃圾产生，实施分类收集处置。区域统筹建筑96、垃圾源头减量、分类处理、综合利用、处置设施、消纳场所建设，综合利用产品推广等工作，探索县域间跨区域协同建筑垃圾处置。推广先进适用的建造技术和建筑垃圾利用技术，促进建筑垃圾减量化、资源化利用和无害化处置。一、建筑垃圾处置模式按以下规定确定：（一）近远分期 规划近期，推进建筑垃圾资源化厂建设。根据“市场主导、政府调控”的原则，科学布局，推进各县（市、区）按需建设一批建筑垃圾资源化利用厂，对仍有场地空间的资源化厂进行挖潜扩容。同时，加快近期渣土消纳场所选址，确保近期建筑垃圾暂存容量需求。规划远期，推进建筑垃圾资源综合利用中心建设。逐步淘汰规模小、效益低、工艺简单的建筑垃圾资源化利用厂，改变建筑垃圾资97、源化处理“小、散、乱”现状。按照“集约化、规模化、规范化”原则，推进在中心城区、县（市、区）建设建筑垃圾资源化综合利用中心，兼顾建筑垃圾、餐厨垃圾、大件垃圾、园林废弃物、粪便等分类资源化处理、综合回收利用等功能，形成分片区统筹建设、分片区协同处理的格局。62 （二）应急处理 对于因生产工艺事故、暴雨等自然灾害导致或建筑垃圾消纳点出现堆体滑坡等，导致建筑垃圾大量堆积的建筑垃圾处置突发事件。按照其性质、严重程度、可控性和环境卫生区域等级等因素，分为四级：级（特）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。1.工程渣土消纳途径受阻，或原有途径无法消纳工程渣土，优先区域内统筹处理；超过作业负荷时，报市级部门98、统筹调度。2.装修垃圾分拣设施、资源化利用设施发生故障，导致居住区内装修垃圾积压严重，由市级主管部门制定应急物流计划，装修垃圾运至对应的应急处理设施。3.发生大规模建筑垃圾偷乱倒事件，立即组织运力在最。短时间完成清运。4.突发社会安全事件，造成建筑垃圾处置设施部分停产甚至完全停产，需要临时调整建筑垃圾处置流向的，由市级主管部门统一调度。（三）存量处理 排查现有建筑垃圾存放点，发现的安全隐患，及时采取加固整治措施。对存在严重安全隐患的现有消纳场，采取分级放坡、修建挡土墙、设置排水系统、覆盖植被等措施进行 63 整治。将现有建筑垃圾堆放点治理与矿坑治理、山体修复、公园复绿等有机结合，把一批建筑垃圾99、堆放点改造成了公园、湿地等，实现土方平衡和生态修复。根据排查情况，中心城区及各县（市、区）按照“一处一台账一措施”的原则，在综合考虑存量建筑垃圾的体量、位置及周围环境等各种因素，制定有针对性的专项治理计划，明确治理的责任主体、具体措施、资金来源和完成时间节点，全面推进、妥善治理存量建筑垃圾。按照治理一处、核实一处、销号一处的要求，严格对标开展存量建筑垃圾治理成效复核和销号工作。中心城区及各县（市、区）完成治理的点位要及时报市城管局复核销号，严防环境污染事故发生。第五章第五章 收集运输体系规划收集运输体系规划 第一节第一节 分类收集规划分类收集规划 一、收运基本要求一、收运基本要求 产生建筑垃圾100、的单位和个人，应当按照规定设置建筑垃圾收集场所，按照建筑垃圾行业标准进行分类。（一）产生核准 在工程项目启动前，必须向主管部门申请建筑垃圾排放许可，明确垃圾类型、预估产生量及处理方案。所有建筑施 64 工活动应遵守当地的环境保护法规和标准。(二)源头减量 1.设计阶段。优化竖向方案和建筑设计方案，加强设计与施工协同，在设计阶段考虑材料的高效使用和可回收性，避免使用过量材料。将建筑垃圾减量化目标和措施纳入招标文件和合同文本，将建筑垃圾减量化措施所需费用列入工程概算，同时在初设审查中进行相应审查。绿色设计：采用绿色建筑理念，选择环保材料和施工工艺，减少有害废弃物。2.施工阶段。提升施工组织和管理水101、平，优化施工顺序和方法，采用先进工艺，优化施工流程，提高专业化程度，降低建筑材料损耗率，减少建筑垃圾产生。加强现场管理，明确建筑垃圾管理人员，严格落实管理责任，确保施工规范，划定建筑垃圾分类贮存场所。3.拆除阶段。合理设计拆除程序，按照直接利用和资源化要求分类堆放建筑垃圾，研究制定大型拆除重建项目现场实施资源化利用的管理要求。（三）实施细化分类 完善落实建筑垃圾分类收集与堆放管理制度，实施分类收集和堆放。1.新建工程方面。施工现场应建立建筑垃圾分类收集与堆放管理制度，实施分类收集和堆放。施工现场的建筑垃圾 65 按金属类、无机非金属类、其他类进行分类收集到暂存点，暂存点需落实防尘降尘措施，再分102、类运输至建筑垃圾终端处置设施进行处理。2.拆除工程方面。施工单位应合理设计拆除程序，根据建筑结构类型和建筑垃圾成分分类堆放建筑垃圾。拆除垃圾应按金属类、无机非金属类、其他类进行分类。鼓励建筑垃圾资源化利用厂全程参与拆除工作，协同施工单位做好建筑垃圾源头分类，便于终端更好地进行资源化利用。3.装修工程方面。装修工程中产生的垃圾需要进行细致的分类，以便于后续的回收、处理和处置。装修垃圾应按金属类、无机非金属类、其他类进行分类。在进行装修工程时，应该事先与物业管理公司沟通，了解小区内的垃圾处理规定，确保按照要求进行分类和堆放。二、收运体系二、收运体系 构建“集中收集，源头分类，密闭直运；智能管理，联103、合监督”的建筑垃圾收运体系。(一)工程渣土、工程泥浆、工程垃圾和拆除垃圾 1.行政许可阶段：产生单位和个人到行政审批局办理行政处置许可手续，提交工程相关信息，确定承运单位、运输时间，行政审批局核算建筑垃圾产生量，给予行政许可。2.施工阶段：工地开工后，工程渣土、工程泥浆、工程垃 66 圾和拆除垃圾均应分类堆放。所有工程必须做到封闭施工和降尘施工，建设主管部门和执法部门不定期的到工地进行巡查。3.运输阶段：工程渣土、工程泥浆、工程垃圾和拆除垃圾产生后，由承运单位进场进行清运。建筑垃圾运输车辆的行驶路线和时间，由公安交管部门和城市管理部门确定。相关执法部门严厉查处超载超限、无证运输、带泥行驶、抛冒104、撒漏等行为。4.执法处置：工程渣土、工程泥浆、工程垃圾和拆除垃圾必须清运至指定的处置场所进行消纳、资源化利用和填埋。执法部门建立完善日常巡查机制。(二)装修垃圾 1.施工阶段：居住区内设置装修垃圾收集点，产生单位或物业公司在内部划出区域作为临时堆放场地，产生的装修垃圾需进行分类、袋装。堆放与集中在收集场地，由主管部门进行指导与监督。2.运输阶段：产生单位或物业公司委托有资质的运输企业从装修垃圾收集点运输至资源化利用厂。各县（市、区）城市管理综合执法部门对作业公司的运输车辆进行审查，公安交警部门对运输路线进行拟定和监管，严格审查企业车辆数量、车辆密闭性和管理情况。67 3.处置阶段：装修垃圾分类105、清运至指定的处置场所进行资源化利用或填埋处置。处置场所安装视频设备，通过建筑垃圾信息管理系统对进出车辆和处置场运行情况进行监管。4.执法检查：针对偷倒乱倒装修垃圾的行为出台相应处罚措施，由城市管理综合执法部门部门进行处罚。三、收运设施规划三、收运设施规划 本规划建筑垃圾采用直接运输的方式，不设置建筑垃圾转运调配场，收运设施只有装修垃圾收集点。物业管理单位责任：对于有物业管理的小区，物业服务单位应负责设置装修垃圾收集点，这包括确定收集点的位置、大小以及收集频率等细节，确保装修垃圾得到及时有效的处理。无物业管理区域：对于未实施物业管理或不具备设置条件的的区域，如老旧社区等，由属地主管部门以社区为单106、位设置相对集中的装修垃圾收集点。第二节第二节 运输线路规划运输线路规划 一、一、运输核准运输核准 所有建筑垃圾运输企业及车辆必须获得主管部门的运输许可，确保其具备合法的运输资格和必要的环保措施。运输单位需与产生建筑垃圾的单位签订正式的运输合同，68 明确双方的权利和责任。这一流程确保了建筑垃圾的运输不会对城市交通、环境和公共安全造成不良影响。二、二、收运车辆收运车辆 建筑垃圾运输车辆的设计和功能需满足特定的环保和安全标准，以确保在运输过程中不会对环境造成污染，同时也保证了交通安全。（一）收运车辆应按核准的路线和时间行驶至指定场所处置，避免对城市交通和环境造成不良影响。（二）收运车辆应按照南充市107、建筑垃圾运输车辆技术及管理规范的要求，采取密闭方式，工程泥浆运输宜采用密闭罐车，其他建筑垃圾运输宜采用密闭箱式货车，并严格按照规范进行安全运行监管。（三）收运车辆应容貌整洁、标志齐全，车辆底盘、车轮无大块泥沙等附着物。（四）推广使用新能源运输车。三、收运线路三、收运线路 建筑垃圾运输车辆属于特殊行业运输车辆，需要由建筑垃圾产生企业向县（市、区）公安交警部门申报，收运线路由公安交警部门根据项目报批的所在地拟定，制定的原则有：（一）就近运输、减少成本。优先考虑距离最近的处理设施或资源化利用站点，以缩 69 短运输距离，减少油耗和碳排放，同时降低运输成本。（二）原则上不跨大的地理区域。将城市划分为若108、干个垃圾处理区域。在特定情况下，允许跨区域运输，但需事先获得相关区域管理部门的同意，并遵循跨区域运输的相关规定。（三）允许全天收运，但限行时段和限行路段除外。运输车辆需严格遵守公安交警部门规定的限行路段和限行时间，避免违规行驶。（四）允许相邻城区协同推进资源化利用的跨区收运。鼓励相邻城区之间共享建筑垃圾处理设施，促进资源化利用率的提升。跨区收运需基于双方或多方的协议，明确责任和操作流程。综上，本规划要求建筑垃圾收运路线必须严格按照报审运输路线行驶，不得在公安交警部门规定的限行路段、限行时间内通行。三、三、收运信息化管理收运信息化管理 目前我市已建成南充市城市管理指挥调度中心，应增强管理措施，着109、力加大智慧城管建设资金投入，将城市建筑垃圾大数据监管平台纳入数字城管建设，逐步建成集监督、指挥、处置于一体的数字化城管网络系统。（一）收运流程信息监管 70 车辆监控系统由车载卫星定位系统和车载影像系统等组成，并应能接入城市建筑垃圾大数据监管平台。车辆监控系统可实时查询每台车辆的精确位置、运输时间、行驶速度、行驶路线等信息，且可设置电子围栏，进行线路控制；并可预设车速，实现车辆超速报警功能，实现精准管理。车辆监控系统对车辆收运路线的整个过程进行在线监控，对异常作业问题进行在线预警。通过在建筑垃圾运输车辆加装后盖开启传感器设备，对车辆在非产生点、处置点开启后盖的行为进行实时报警。通过对开启状态的110、实时监控，可有效遏制车辆随意倾倒行为的发生，对无主垃圾的产生源进行有效追踪和处罚，通过安装建筑垃圾车辆 GPS 数据，对车辆收运位置、收运轨迹等进行动态监控。计划新增车辆智能化管理设备的车辆统一要求安装卫星定位终端。后期根据实际情况，通过车辆安装重量传感器，对车辆实时载重情况进行全程动态监测，同时系统可根据单车的核定载重量进行实时分析，并产生预警信息。（二）收运需求信息发布 加强全市建筑垃圾信息化平台建设，细化建筑垃圾类别。增加网站宣传，鼓励建筑垃圾产生企业、建筑垃圾处置企业和建筑垃圾运输企业发布供求信息，使建筑垃圾收运体系更 71 加信息化发展。（三）建筑垃圾运输车辆信用系统 根据违章的性质111、和类别进行统分，严重者列入黑名单，设定禁止运输期限，对使用黑名单车辆的企业和工地进行相应处罚。第六章第六章 处置利用体系规划处置利用体系规划 构建以建筑垃圾分类与处理、资源化综合利用、填埋消纳相结合的建筑垃圾处理体系，促进南充市建筑垃圾规划化处理。第一节第一节 处置设施规划处置设施规划 一、建筑垃圾处置基本要求一、建筑垃圾处置基本要求（一）办理建筑垃圾处置核准，需要满足以下条件：1、提交包括建筑垃圾运输时间、路线和处置地点名称、施工单位与运输单位签订的合同、填埋场的土地用途证明等在内的书面申请。2、拥有填埋场的场地平面图、进场路线图，具备相应的机械和设备，如摊铺、碾压、除尘、照明等，以及排水、112、消防等设施。3、具备建筑垃圾分类处置的方案。72 4、拥有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证。5、具备健全的运输车辆运营、安全、质量、保养、行政管理制度，并得到有效执行。6、运输车辆需具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置，安装行驶及装卸记录仪和相应的建筑垃圾分类运输设备。（二）在建筑垃圾的分类处置方式上，应按照工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾五种类型进行分类分类利用或处置，提高处理设施的处理能力和技术水平，确保达标处置。工程渣土、工程泥浆主要用于土方平衡、林业用土、道路建设、矿山修复、复垦复耕或者砖瓦制品生产等；工程垃圾主要进入建筑垃圾资源化利用厂和建筑垃圾填埋场。拆除垃圾应113、当运输至建筑垃圾转运调配场或建筑垃圾资源化利用厂分类处置；鼓励施工单位合理设计拆除程序，在拆除现场进行破碎与分拣。装修垃圾产生者可自行或委托物业服务单位交由符合条件的建筑垃圾运输、处置单位处理。（三）在环境卫生方面，应加强信息资源共享和管理、执法部门之间的联动，形成监管合力，对违规行为进行全链条打击和处罚。对于未落实建筑垃圾处置申报、使用不符合要求的车辆、未及时清运或未按规定处理建筑垃圾等行为，将强化行政执法并可能面临罚款、取消运输资格等处罚。二、设施处置分区二、设施处置分区 73 结合南充市城市现状，设置嘉陵、顺庆、高坪、阆中、仪陇、南部、西充、营山和蓬安九个处置分区。三三、处置设施布局、处114、置设施布局（一）建筑垃圾分拣站 阆中市、仪陇县、营山县利用建筑垃圾资源化利用中心进行分拣，西充县利用建筑垃圾调配场进行分拣，其余各县（市、区）利用建筑垃圾处理设施同步建设分拣站，分拣站占地面积不低于 5000 平方米。（二）建筑垃圾堆填场 规划设置 20 座建筑垃圾堆填场，填埋库容万 2775m3。（三）建筑垃圾填埋场 规划设置 5 座建筑垃圾填埋场，填埋库容万 645m3。表：南充市建筑垃圾表：南充市建筑垃圾处置设施处置设施一览表一览表 行政行政区区 名称名称 填埋库容填埋库容 （万（万 m m3 3）占地面积占地面积（亩）（亩）位置位置 备注备注 高坪区 都京建筑垃圾堆填场 200 124115、.5 都京街道办 新建 柔都大道建筑垃圾堆填场 180 134.5 青莲街道办 新建 空港大道建筑垃圾堆填场 300 203.5 青莲街道办 新建 佛门建筑垃圾填埋场 130 126.4 佛门乡 新建 嘉陵苏家沟建筑垃圾堆填场二期 70 西兴街道办 现状 河西镇三教庙村130 126 河西镇 新建 74 区 建筑垃圾堆填场 嘉陵区河西镇严家沟村建筑垃圾堆填场 155 155 河西镇 新建 李渡镇张家桥村建筑垃圾填埋场 45 26.3 李渡镇张家桥村 新建 顺 庆区 共兴镇金称沟建筑垃圾堆填场 95 75 共兴镇金称沟村 新建 共兴镇五洞桥建筑垃圾堆填场 200 120 共兴镇五洞桥村 新建 新116、复乡建筑垃圾填埋场 150 105 新复乡天生桥村 新建 阆中市 金河建筑垃圾堆填场 规划库容 100万方，目前库容余量 30 万方 102.2 沙溪街道办事处金河社区 现状 保宁街道建筑垃圾堆填场 200 120 保宁街道 新建 七里新区建筑垃圾填埋场 200 120 七里新区 新建 南部县 老君山建筑垃圾堆填场 规划库容 150万方，目前库容余量 70 万方 200 南部县老君山村 现状 南部县南隆街道清水村建筑垃圾堆填场 155 50 南隆街道 新建 西充县 西充县建筑垃圾调配场 10 15 城北停车场 现状 西充县建筑垃圾堆填场 190 138.69 西充县莲池镇田家坝村 新建 西充县117、建筑垃圾填埋场 120 80 西充县莲池镇田家坝村 新建 仪陇县 仪陇县度门街道办建筑垃圾堆填场 100 90 仪陇县度门街道 新建 营山县 走马岭建筑垃圾堆填场 规划库容 200万方，目前库容余量 30 万200 营山县连山村 现状 75 方 营山县望龙湖镇建筑垃圾堆填场 150 100 望龙湖镇 新建 蓬 安县 北门弃土场建筑垃圾堆填场 40 90 锦屏镇 现状 三星桥建筑垃圾堆填场 370 135.7 相如街道 扩建 唐家坝建筑垃圾堆填场 100 139.9 锦屏镇北门社区1、2 组唐家坝 新建 第二节第二节 资源化利用设施规划资源化利用设施规划 一、资源化利用基本要求一、资源化利用基本118、要求（一）处置核准 严格落实建筑垃圾处置核准制度，资源化利用的企业应当向所在地城市管理部门或行政审批部门提出申请，获得建筑垃圾处置核准后，方可处置。（二）分类利用方式 1.工程渣土 质量较好的工程渣土（不含膨胀土）进入规划的工程渣土资源化利用厂，将其掺杂进再生建材生产线，制造再生烧结砖等再生建材。2.拆除垃圾、工程垃圾、装修垃圾 拆除垃圾和工程垃圾混凝土块、砖块含量较高，因此资源化利用价值较高。装修垃圾由于成分更为复杂，经预处理 76 过后的混凝土、砖块含量较其他建筑垃圾较少。拆除垃圾、工程垃圾、装修垃圾经预处理之后得到不同粒径的再生骨料，再生骨料进入规划的建筑垃圾资源化利用厂或现有新型建材生119、产企业，用于生产再生混凝土砖、墙板等再生建材，或添加固化类材料生产无机混合料，作为道路垫层材料。（三）再生产品方案 1.再生骨料 经建筑垃圾处理系统后分选可得到不同粒径的再生骨料，再生骨料可作为生产再生绿色建材的原料使用。2.道路无机材料 道路无机材料也叫无机混合料，主要用途是用于道路垫层。建筑垃圾加以筛分、破碎后一定的粒径可以制成路基垫层原料。建筑垃圾处理后筛分出的渣土可掺入水泥和粉煤灰，加水拌匀碾压制成二灰土，可作为路用承重材料。建筑垃圾骨料可作为路基填充料，当其中砖石块含量较多，其粉碎后的骨料，首先根据现行的行业标准公路工程集料实验规程 的有关规定进行试验，当其性能满足相应公路设计的相关120、要求时，用于路基垫层。3.再生烧结砖、混凝土砖 建筑垃圾再生骨料可以用于生产符合标准再生混凝土砖，工程渣土中的青泥、红泥可以用于制作符合标准的再生 77 烧结多孔砖。4.预拌混凝土 预拌混凝土是在工厂或车间集中搅拌运送到建筑工地的混凝土。混凝土集中搅拌有利于采用先进的工艺技术，实行专业化生产管理。设备利用率高，计量准确，将配合好的干料装入混凝土搅拌输送车，因而产品质量好、材料消耗少、工效高、成本较低，又能改善劳动条件，减少环境污染。建筑垃圾经破碎筛分后的再生细骨料可以部分替代天然砂石用于生产再生预拌混凝土。5.装配式建筑预制构件 混凝土预制构件是指在工厂中通过标准化、机械化方式加工生产的混凝土121、制品。无需工地现场制模、现场浇注和现场养护，预制件尺寸及特性的标准化能显著加快安装速度和建筑工程进度。2016 年 9 月 27 日国务院出台国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见，对大力发展装配式建筑、未来装配式建筑占比新建筑目标、重点发展城市进行了明确，因此未来装配式建筑预制构件的市场需求量会逐渐扩大。建筑垃圾经破碎筛分后的再生骨料可以部分替代天然砂石用于生产混凝土预制构件。二、资源化利用设施布局二、资源化利用设施布局 78 （一）移动式现场资源化处理设施 鼓励具备条件的拆除重建类城市更新项目、政府投资项目，在确保环保措施落实到位的前提下，委托有资质的企业，采用移动式资源化处理设备在122、现场进行处理，减少建筑垃圾外运和排放。（二）建筑垃圾资源化利用厂 按照“市场主导、政府调控”的原则，推动县（市、区）按需建设建筑垃圾资源化利用厂。同时对已有场地空间的资源化利用厂进行挖潜扩容。规划设置 18 处建筑垃圾资源化利用厂，总处理规模为 776 万吨/年。着眼中远期规划，探索多元化投入机制，建设建筑垃圾资源化综合利用中心，中心兼顾工程渣土、建筑拆除垃圾、建筑工程垃圾以及装修垃圾进行分类资源化处理和综合回收利用等功能，实现建筑垃圾深度资源化利用。表：南充市建筑垃圾资源化利用厂一览表表：南充市建筑垃圾资源化利用厂一览表 行政行政区区 名称名称 处理规模处理规模 （万吨（万吨/年）年）占地面123、积占地面积（hm2hm2）位置位置 备注备注 高 坪区 蓝洪建材固废资源化利用厂 20 0.67 龙门街道办雷组庙村 2 组 改建，由浸水湾页岩砖厂改建 高坪区建筑垃圾资源化利用产业园 100 4.5 都京工业园区内 新建 天峰建筑垃圾资源化利用厂 10 0.53 东观镇 改建，由天峰民政页岩砖厂改建 南充市兴达建材建筑建材有限公司 30 1.65 嘉陵区工业集中区建材园 现状 79 嘉陵区 重庆万家富建材公司 3 1.33 嘉陵区工业集中区建材园 在建 南充天顾环保建材有限公司 100 嘉陵区工业集中区建材园 新建 南充四新建材有限公司 1 3.92 嘉陵区工业集中区建材园 新建 南充市腾达124、建材有限公司 5 1.35 嘉陵区工业集中区建材园 新建 顺庆区 顺庆区建筑垃圾资源化利用厂 190 11.2 潆溪街道青龙社区 新建 阆中市 阆中生态环境节能产业园再生资源集散中心 45 3.3 阆中市厂七江大道 扩建 南部县 南部县绿色建材产业园 25 10 南部县涌泉村 现状 南部县建筑垃圾资源化利用中心 45 4 南部县蜀北街道 新建 西充县 常林镇建筑垃圾资源化利用厂 2 0.14 常林镇 现状 弘达建筑垃圾资源化利用厂 40 3 多扶镇 现状 仪陇县 仪陇县建筑垃圾资源化利用厂 100 8 仪陇县度门街道 扩建 营 山县 营山县垃圾分类处置中心 50 3 营山县团山村 扩建 蓬 安125、县 蓬安县吉兴建材有限公司 30 3 蓬安县河舒镇建材大道 扩建 蓬安信信再生资源利用有限公司 20 蓬安县河舒镇建材大道 扩建 第七章第七章 污染环境防治管控规划污染环境防治管控规划 80 第一节第一节 管控重点空间管控重点空间 一、重点管控区域 为防治建筑垃圾对城市环境造成二次污染，结合南充市国土空间总体规划（2021-2035 年）和顺庆区、高坪区、嘉陵区国土空间总体规划，考虑城市新区建设和旧城改造等工作安排，分别确定南充市中心城区环境防治重点区域共 27个片区。各县环境重点防治区范围应结合城市建设和旧城改造情况在县级建筑垃圾污染环境防治专项规划确定。（一）以新区建设为主的环境防治重点区126、域 1.临江低碳产业园新建片区：位于南充市国土空间总体规划中顺庆区临江低碳产业园，是以低碳、节能环保产业为主导功能的制造业园区，根据规划实施安排，未来将会有较大工业用地建设需求。2.潆溪新建片区：包含四川南充潆华高新技术产业园区及南充职教城北部待建设区域，其中南部规划是以装备制造、新材料、电子信息为主导的制造业集聚区，北部是以拘束、商业、职业教育、公共服务为主导的产城融合区域。3.南充北站新建片区：位于南充火车北站南侧，规划用途以居住、商业商务为主。4.大学城北部新建片区：位于临江新区大学城北部片区，81 东至嘉陵江西至滨江大道，规划以高等教育、居住和创新创业为主。5.大学城南部新建片区：位于127、大学城南部片区，北至大营山、东至嘉陵江、西至站东大道，规划以高等教育、文化旅游、休闲娱乐和居住为主。6.荆溪新建片区：位于荆溪街道，南至潆溪河，东至嘉陵江，规划以居住、总部办公、休闲娱乐、公共服务为主。7.城北新建片区：位于市政府北侧城北森林公园附近，规划以居住、高等教育为主。8.张关垭新建片区：位于顺庆区西华师范大学西侧北侧，规划主要为高等教育。9.航空港东新建片区（即柔性产业园区）：位于南充市国土空间总体规划中空港现代服务业集聚区，高坪区国土空间总体规划中的电子新城片区，是以工业、居住、商业等用地为主的产城融合发展区，未来会有大量的新建建筑。10.物流园区南新建片区：位于南充市国土空间总体128、规划中空港现代服务业集聚区的临港物流区，规划以物流仓储用地为主。11.空港新城新建区：位于南充市国土空间总体规划中空港现代服务业集聚区，高坪区国土空间总体规划中的空港新城片区，规划为现代职教城，以教育用地和商业用地为主。82 12.小龙新建片区：位于南充市国土空间总体规划中空港现代服务业集聚区，高坪区国土空间总体规划中的会展新城片区，规划为国际会展产业园，以居住用地和商业用地为主。13.南充经开区北区新建片区：位于嘉陵区工业集中区，规划定位以汽车汽配、食品饮料、家居建材、轻纺等工业产业为主，同步配套完善居住、商业等配套服务设施。14.文峰新建片区：位于文峰新城，规划为嘉陵区主城区副中心，主要以129、居住、商业、生活服务为主。15.南充经开区南区新建片区：位于四川南充经开区南区，是嘉陵区及南充市的产业发展重点区域，规划重点保障产业发展空间诉求，同步完善保障性租赁租房、危险化学品停车场、消防实训基地等生产、安全、环保、消防配套设施。（二）以旧城改造为主的环境防治重点区域 1.顺庆潆溪更新单元：重点更新完善潆溪老场镇。2.顺庆北部更新单元：更新重点为有序腾退、拆除南充炼油厂等老旧厂房，推动燕儿窝、北湖片区老旧小区改造提升。3.顺庆老城更新单元：重点更新老旧小区与棚户区的更新改造，安全有序拆除危旧建筑，完善商业零售、便民市场、养老服务、卫生站等公共服务设施。4.顺庆南部更新单元：重点推动西山片区130、城中村改造提 83 升。5.高坪北部更新单元：即南充市国土空间总体规划中划定的小龙和龙门片区的老旧小区，以及城中村的改造。6.高坪中部更新单元：即南充市国土空间总体规划中划定的江东新区片区的老旧小区改造。7.高坪老城更新单元：即南充市国土空间总体规划中划定的高坪主城区的老旧小区改造。8.高坪南部更新单元：即南充市国土空间总体规划中划定的都京片区的老旧小区，以及城中村的改造。9.嘉陵北部更新单元：嘉陵北部更新单元存量资源以居住功能为主，主要推荐老旧小区更新。10.嘉陵书房嘴更新单元：嘉陵书房嘴更新单元以现状村庄改造为主。11.嘉陵主城更新单元：嘉陵主城更新单元存量资源以居住为主，规划以老旧小区更131、新为主，同步推进光彩大市场抵消商贸用地更新和陈寿文化公园西南侧闲置用地更新。12.嘉陵南部更新单元：嘉陵南部更新单元存量资源以工业厂房为主，随着工业入园政策落实，规划将现状工业厂区逐步迁至南充经开区北区，推进老旧厂房更新。二、重点管控点位 84 结合存量建筑垃圾点位、处置设施布局、资源化利用设施布局，确定南充市中心城区环境防治重点管控点位 16 处。1.位于顺庆区共兴镇的共兴镇 1 号建筑垃圾填埋场。2.位于顺庆区共兴镇的共兴镇 2 号建筑垃圾填埋场。3.位于顺庆区共兴镇的顺庆区建筑垃圾资源化利用产业园。4.位于顺庆区新复乡的新复乡建筑垃圾填埋场。5.位于高坪区都京街道办的都京建筑垃圾填埋场。132、6.位于高坪区青莲街道办双黄村的青莲街道工程渣土填埋场。7.位于高坪区龙门街道办浸水湾页岩砖厂建设的蓝洪建材固废资源化综合利用厂。8.位于高坪区东观镇的天峰建筑垃圾资源化利用厂。9.位于高坪区长乐镇的长胜建筑垃圾资源化利用厂。10.位于都京工业园内的高坪区再生资源循环利用厂。11.位于高坪区柔都产业园的柔都大道工程渣土填埋场。12.位于高坪区都京镇的高坪区建筑垃圾资源化利用产业园。13.位于嘉陵区西兴街道的西兴建筑垃圾填埋场。14.位于嘉陵区南湖街道的南湖街道建筑垃圾填埋场。15.位于嘉陵区曲水镇的曲水镇建筑垃圾填埋场。16.位于嘉陵区南充经开化工园区西侧的嘉陵区建筑垃圾 85 资源化利用产业133、园。三、重点管控线路 结合建筑垃圾点位、处置设施布局、资源化利用设施布局，确定中心城区环境防治重点管控线路 13 条，包括：滨江大道、果州大道、高新大道、丝绸大道、江东大道、鹤鸣路、阳春路、沁园路、高都路、嘉陵大道、都尉路、耀目路、南虹路。第二节第二节 管控管控主要主要措施措施 一、环境保护总体要求一、环境保护总体要求 1.建筑垃圾资源化利用和填埋处置工程应有雨污分流设施，防止污染周边环境。2.建筑垃圾资源化处理工程应通过洒水降尘、封闭设备、局部抽吸等措施控制粉尘污染，并应符合下列规定：（1）雾化洒水降尘措施洒水强度和频率根据温度、面积、建筑垃圾物料性质、风速等条件设置。（2）局部抽吸换气次数134、不宜低于 6 次/h，含尘气体经过除尘装置处理后，排放应按现行国家标准大气污染物综合排放标准GB16297-1996 规定执行。3.建筑垃圾处理全过程噪声控制应符合下列规定：（1）建筑垃圾收集、运输、处理系统应选取低噪声运输 86 车辆，车辆在车厢开启、关闭、卸料时产生的噪音不应超过82dB(A)。（2）宜通过建立缓冲带、设置噪声屏障或封闭车间控制处理工程噪声。（3）资源化处理车间，宜采取隔声罩、隔声间或者在车间建筑内墙附加吸声材料等方法降低噪声。（4）建筑垃圾综合利用厂厂界噪声应符合现行国家标准工业企业厂界噪声排放标准GB12348-2008 的规定。4.建筑垃圾处理工程的环境影响评价及环境135、污染防治应符合下列规定：（1）在进行可行性研究的同时，应对建设项目的环境影响作出评价。（2）建设项目的环境污染防治设施，应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。（3）建筑垃圾处理作业过程中产业的各种污染物的防治与排放，应贯彻执行国家现行的环境保护法规和有关标准的规定。5.建筑垃圾填埋场应设置地下水本底监测井、污染扩散监测井、污染监测井。填埋场应进行水、气、土壤及噪声的本底监测和作业监测，填埋库区封场后应进行跟踪监测直至填埋体稳定。监测井和采样点的布设、监测项目频率及分析 87 方法应按现行国家相关标准执行。二、环境保护措施二、环境保护措施 1.在建筑施工场地进行“三通一平”、开挖、回填土136、方前必须到相关部门办理弃土工程报建手续，实施时应严格执行。2.建筑工地实行封闭管理，并应采用硬质围挡。围挡设置要达到安全、稳固、美观要求，主干道围挡应设置不低于2.5 米，次要道路或者其他区域应不低于 1.8 米。施工现场道路、加工区和生活区地面应进行硬化。建成区内新开工工程出入口必须使用可移动装配、周转使用的冲洗平台及清洗池，冲洗平台应设置于工地大门内侧车辆进行路线上，长度不小于 8 米，宽度不小于 3.5 米。其周边设置排水沟，排水沟与沉淀池相连，并按规定处置泥浆和废水排放。车辆进出必须通过冲洗平台及清洗池，保持出场车辆清洁，不得带泥污染市政道路。3.工程泥浆运输应采用密闭罐车。其他建筑垃137、圾运输宜采用密闭厢式货车。建筑垃圾散装运输车表面应有效遮盖，建筑垃圾不得裸露和散落。4.建筑垃圾运输车厢盖宜采用机械密闭装置，开启、关闭动作应平稳灵活，车厢底部宜采取防渗措施。5.建筑垃圾运输工具应容貌整洁、标志齐全，车厢、集 88 装箱、车辆底盘、车轮无大块泥沙等附着物。6.建筑垃圾装载高度最高点应低于车厢栏板高度 0.15米以上，车辆装载完毕后，箱盖应关闭到位，装载量不得超过车辆额定载重量。7.建筑垃圾资源化利用厂应符合下列要求：（1）厂区中的建筑垃圾原料贮存堆场应保证堆体的安全稳定性，并应采取防尘措施，可根据后续工艺进行预湿。建筑垃圾缺料、上料及处理过程中宜产生扬尘的环节，应采取抑尘、降138、尘及除尘措施。（2）有条件的企业宜采用湿法工艺防尘。（3）应加强排风、风垦、吸尘罩及空气管路系统的设计，应遵循低阻、大流量的原则。（4）车间内应设计集中除尘设施，可采用布袋式除尘加静电除尘组合方式，除尘能力应与粉尘产生量相适应。8.建筑垃圾填埋场、消纳场应符合下列要求：（1）在堆填现场主要出入口宜设置洗车台，外出车辆宜冲洗干净后进入市政道路。（2）作业场所应采取抑尘措施。89 第八章第八章 管理体系规划管理体系规划 第一节第一节 管理组织构架管理组织构架 一、横向管理方面 城管、住建、水务、公安交警、交通运输、自然资源、生态环境、林业和农业农村等有关部门依职责分工，规范建筑垃圾收运处理工作。（139、一）市城管部门为建筑垃圾行政主管部门，负责统筹协调建筑垃圾行业立法行政审批、处置规划、监督管理、行政执法等工作；对各地建筑垃圾管理工作进行业务指导、监督检查。（二）市住建和房管部门分别负责房屋市政工程、装饰装修工程源头减量及建筑垃圾再生产品在住建领域推广应用工作。督促建设单位落实建筑垃圾处置前置管理要求，到城市管理部门办理建筑垃圾处置核准许可，督促建设项目优化建筑设计，科学组织施工，合理利用、规范处置建筑垃圾。（三）市公安交警部门负责查处建筑垃圾运输车辆违反道路交通安全法规的行为；对不符合国家安全技术标准的建筑垃圾运输车辆不予核发检验合格标志。（四）市交通运输部门负责对建筑垃圾运输企业运输资质140、进行审查及日常检查工作，依职责对建筑垃圾运输车辆 90 （船舶）在公路（航道）超限运输等交通违法违章行为的查处；负责对建筑垃圾水运码头进行监管。（五）市自然资源和规划部门为规划建筑垃圾处置设施以及资源化利用设施提供用地保障工作。（六）市生态环境部门负责指导建筑垃圾处置设施开展环境保护工作。二、纵向管理方面 形成市级主管部门、县（市、区）、街道三级管理模式，推动建筑垃圾处理处置工作的具体实施。（一）市城市管理部门负责统筹建筑垃圾管理工作，开展行业立法，出台行业标准和相关政策文件，指导各县（市、区）依法开展行政审批和监管工作，规范行业管理。（二）县（市、区）负责本辖区内建筑垃圾管理工作。压实相关部141、门职责，完善工作机制，落实专人依法开展建筑垃圾处理核准工作，加强对辖区范围内建筑工地、运输车企业、建筑垃圾消纳场、资源化利用厂的监督管理。做好有关的宣传、教育、制止工作，配合市级各职能部门工作。（三）街道接受属地相关部门指导。针对有物业管理的小区/社区，督促物业企业设置装修垃圾临时堆放点，依法委托有资质的运输、处置单位处理装修垃圾。对辖区内的建筑施工工地加强巡查，发现未依法处置建筑垃圾的线索，及时 91 反馈主管部门依法处置。第二节第二节 全过程管理体系建设全过程管理体系建设 为加强建筑垃圾管理，保护和改善生态环境，持续优化建筑垃圾的处置核准（转运、资源化利用），有效评估和统计全区建筑垃圾产量142、，强化核准和监管，压实建筑垃圾的源头减量、收运管理和处置管理责任，促进建筑垃圾资源化产业发展，形成全过程管理体系。一、建筑垃圾联合执法制度 公安交管、生态环境、城市管理、交通运输、住建等部门全面落实联勤联动机制，在切实强化日常执法管理的基础上，定期和不定期开展联合执法整治。二、建筑垃圾过程监管制度 建设项目在规划设计阶段应同步编制建筑垃圾减量、分类和资源化利用等专项方案。进一步加强建筑垃圾源头管理，工程建设单位要将建筑垃圾运输和处置费用纳入工程预算，保证运输和处置经费。工程施工单位应估测建筑垃圾产生量并编制处置方案。工程设计单位、施工单位应按有关规定，优化建筑设计，科学组织施工，合理利用建筑垃143、圾。三、建筑垃圾处置核准制度 建设工程垃圾、拆除垃圾的产生单位应办理产生核准；92 从事建筑垃圾运输的单位应办理运输核准；转运调配场、堆填场、填埋场、资源化利用厂等处置和资源化利用企业（单位）应办理处置核准；参与处置活动（含产生、运输、处置）的相关单位，应在获取城市建筑垃圾处置相应核准证后，方可开展处置活动。建设工程产生核准证在开工前应当完成办理。工程施工单位应当编制建筑垃圾处理方案，采取污染防治措施并报县级以上地方人民政府环境卫生主管部门备案。四、建筑垃圾特许经营制度 探索特许经营制度，对建筑垃圾资源化利用运输和生产企业进行特许经营，鼓励有实力的企业进入建筑垃圾资源化领域，对具备一定规模的建144、筑垃圾资源化利用的企业进行财政鼓励补贴，提高企业生产的积极性；由政府发放经营许可，每五年进行一次资质评估，规范市场监管；对建筑垃圾再生产品在应用层面建立相关制度或政策，保证再生产品能用尽用。五、处置付费或激励政策（一）绿色付费和政府补贴制度 按照“谁产生谁治理、谁污染谁付费”的原则，实行建筑垃圾消纳处置经营性服务收费，保障消纳场建设运行。聘请第三方核算装修垃圾处置成本，探索建立“补偿成本、合理盈利”的有偿服务收费制度。针对拆迁垃圾，鼓励将拆除工程 93 优先发包给具有资源化处置能力的企业。将拆迁垃圾处置费用纳入工程拆迁综合成本，将未出让土地上的积存垃圾处置费用纳入土地出让成本，破解拆迁垃圾处置145、难题。（二）探索行之有效的激励制度 加快研究建筑垃圾资源化利用的有关补贴措施。将建筑垃圾资源化利用项目纳入政府相关资金扶持政策范围。对符合国家资源化利用鼓励和扶持政策的企业，实行税收优惠政策。六、应急管理机制 为有效预防和应对建筑垃圾处理突发事件，规范和指导应急处理工作，以确保建筑垃圾处理工作的顺利进行，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。南充市建立市、县（市、区）两级建筑垃圾处理突发事件应急指挥体系，形成统一指挥、分级负责、综合协调、逐级提升的应急管理机制。七、信息化建设 目前南充市各县（市、区）除营山县外均尚未建立建筑垃圾信息化管理系统，为提高监管水平应启动该信息系统建设工作，同时健全146、该管理系统与公安交管、生态环境、城市管理、交通运输、住建等部门实现信息双向共享。八、建筑垃圾智能运输车辆推广应用制度 研究出台建筑垃圾智能运输车辆应用推广政策，研究政 94 府补贴和绿色审批，创新服务，加强监管，全面推广建筑垃圾智能运输车辆。加强源头减量监督，包含建筑垃圾的就近平衡方案、源头分类情况、源头利用情况等。95 第九章第九章 近期建设规划近期建设规划 第一节第一节 近期建设目标近期建设目标 至 2030 年，南充市新建项目工程垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）每万平方米排放量不高于 300 吨；装配式建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于 200 吨；建147、筑垃圾收运率达到 100%；建筑垃圾密闭化收运率达到 100%；建筑垃圾无害化处置率达到 100%；建筑垃圾综合利用率达到 75%；建筑垃圾运输车船卫星定位装置接入率达到 100%。第二节第二节 存量治理存量治理 一、按照属地管理原则，各县（市、区）相关单位要加快非正规建筑垃圾堆放点摸排工作，重点排查区域是城乡结合部、环境敏感区、主要交通干道沿线，查清现有非正规建筑垃圾堆放点数量、规模，并应建立好台账，摸排工作结束后，应形成非正规垃圾堆放点排查工作情况报告，梳理整治责任单位，并上报至各县（市、区）综合执法局；综合执法局应书面督办整治责任单位及时整改到位；综合执法局和属地单位应对非正规建筑垃圾堆148、放点整治工作情况进行现场核查，重点核查是否整改、整改是否到位、是否按要求整改、96 是否有新增非正规建筑垃圾堆放点等情况，对不及时整改、虚假整改、整改不到位、瞒报漏报等行为进行通报或责任追究。二、对于非正规建筑垃圾堆放点应按照“一场一策”的要求，制定整治工作方案，应明确非正规建筑垃圾堆放点整治的工作目标、年度工作任务、具体责任部门、监督检查办法、整改期限等。三、应采用筛分治理的方式开展治理工作，筛分后无污染的建筑垃圾可就地回填利用或转运至建筑垃圾资源化处理设施进行处理，不可资源化利用的建筑垃圾运至建筑垃圾填埋场进行处置，危险废物运至危废处理设施进行处理，有价值物料进入废品回收体系。四、各县（市149、区）人民政府应严格控制增量，相关职能部门应加大建筑垃圾私拉乱倒等情况的监督检查和查处力度，对违规倾倒和非法运输处置建筑垃圾的单位和个人，依法予以处罚。应加强对主要干道两侧农田、山边、沟谷等区域的重点巡查，属地单位可联合相关职能部门采取派人值守或安装视频监控等措施进行监管。第三节第三节 收集运输设施建设收集运输设施建设 各县（市、区）根据实际情况完善建筑垃圾分类收集点，97 单个项目建筑面积在 10-20 平方米，单个项目投资约 150 万元。增设建筑垃圾分拣站 6 处，其中阆中市、仪陇县分拣站利用建筑垃圾资源化利用中心进行设置，高坪区、顺庆区、嘉陵区、蓬安县利用建筑垃圾处置设施同步建设分拣站150、，分拣站占地面积不低于 5000 平方米，总投资约 12000 万元。第第四四节节 处置利用设施建设处置利用设施建设 为了实现南充市城市建筑垃圾污染防治规划目标，至2030 年，规划新增 12 座建筑垃圾堆填场、4 座建筑垃圾填埋场和 10 座建筑垃圾资源化利用厂。98 表：近期项目清单表：近期项目清单 行政行政区区 项目名称项目名称 建设建设 规模规模 占地面积占地面积 （亩）（亩）建设内容建设内容 投资投资 估算估算 建设建设 性质性质 高坪区 佛门建筑垃圾填埋场 库容量：130 万 m3 126.4 包括场地围栏、入口及道路、渣土堆放区、渣土处置设备、废水处理系统、废弃处理系统、办公区和151、休息区、信息化设施。13500 万元 新建 柔都大道建筑垃圾堆填场 库容量：180 万 m3 134.5 包括场地围栏、入口及道路、渣土堆放区、渣土处置设备、废水处理系统、废弃处理系统、办公区和休息区、信息化设施。8100 万元 新建 都京建筑垃圾堆填场 库容量：200 万 m3 124.5 包括场地围栏、入口及道路、建筑垃圾堆放区、建筑垃圾处置设备、废水处理系统、废弃处理系统、办公区和休息区、信息化设施。5000 万元 新建 蓝洪建材固废资源化利用厂 处理量：20 万 t/年 10 建设生产厂房约 3000 平方米。利用废石、矿料、尾矿、建筑垃圾等一般固废资源，建设一条再生砂石生产线，达到年152、产 20 万吨再生料的规模。同时利用水基岩屑和所生产的部分再生料，建设一条免烧砖生产线，达到年产 15 万立方米的规模。800 万元 改建 高坪区建筑垃圾资源化利用厂 处理量：100 万 t/年 67.5 资源化处理工程：包括计量设施、预处理系统、资源化利用系统、原料及成品贮存系统、通风除尘系统、污水处理系统、场区道路、地基处理、防洪等。其它公用、配套辅助设施：包括进厂（场）道路、供配电、给排水设施、生活和行办公管理设施、设备维修、消防和安全卫生设施、车辆冲洗、通信、信息化及监控、应急设施（包括建筑垃圾临时存放、紧急照明）等。6000 万元 新建 嘉陵区 河西镇三教庙村建筑垃圾堆填场 库容量：153、130 万 m3 126 包括场地围栏、入口及道路、建筑垃圾堆放区、建筑垃圾处置设备、废水处理系统、废弃处理系统、办公区和休息区、信息化设施。9500 万元 新建 李渡镇张家桥村建筑垃圾填埋场 库容量：45 万 m3 26.3 包括场地围栏、入口及道路、建筑垃圾堆放区、建筑垃圾处置设备、废水处理系统、废弃处理系统、办公区和休息区、信息化设施。2600 万元 新建 99 南充市兴达建材建筑建材有限公司 处理量：30 万 t/年 24.7 资源化处理工程：包括计量设施、预处理系统、资源化利用系统、原料及成品贮存系统、通风除尘系统、污水处理系统、场区道路、地基处理、防洪等。其它公用、配套辅助设施：包154、括进厂（场）道路、供配电、给排水设施、生活和行办公管理设施、设备维修、消防和安全卫生设施、车辆冲洗、通信、信息化及监控、应急设施（包括建筑垃圾临时存放、紧急照明）等。2500 万元 新建 重庆万家富建材公司 处理量：5 万 t/年 20 2400 万元 新建 南充市腾达建材有限公司 处理量：5 万 t/年 20.2 2400 万元 新建 顺庆区 新复乡建筑垃圾填埋场 库容量：150 万 m3 105 包括场地围栏、入口及道路、建筑垃圾堆放区、建筑垃圾处置设备、废水处理系统、废弃处理系统、办公区和休息区、信息化设施。10000 万元 新建 共兴镇建筑垃圾堆填场 库容量：95 万 m3 75 包括155、场地围栏、入口及道路、建筑垃圾堆放区、建筑垃圾处置设备、废水处理系统、废弃处理系统、办公区和休息区、信息化设施。1000 万元 新建 建筑垃圾资源化利用厂 处理量：190万t/年 168 资源化处理工程：包括计量设施、预处理系统、资源化利用系统、原料及成品贮存系统、通风除尘系统、污水处理系统、场区道路、地基处理、防洪等。其它公用、配套辅助设施：包括进厂（场）道路、供配电、给排水设施、生活和行办公管理设施、设备维修、消防和安全卫生设施、车辆冲洗、通信、信息化及监控、应急设施（包括建筑垃圾临时存放、紧急照明）等。18000 万元 新建 阆中市 保宁街道建筑垃圾堆填场 库容量：200 万 m3 12156、0 包括场地围栏、入口及道路、建筑垃圾堆放区、建筑垃圾处置设备、废水处理系统、废弃处理系统、办公区和休息区、信息化设施。24800 万元 新建 南部县 南部县南隆街道清水村建筑垃圾堆填场 库容量：155 万 m3 50 包括场地围栏、入口及道路、建筑垃圾堆放区、建筑垃圾处置设备、废水处理系统、废弃处理系统、办公区和休息区、信息化设施。6000 万元 新建 西充县建筑垃圾库容量：138.69 包括场地围栏、入口及道路、建筑垃圾堆放区、建筑垃圾处置设备、废水处34000 万元 新建 100 西充县 堆填场 190 万 m3 理系统、废弃处理系统、办公区和休息区、信息化设施。西充县建筑垃圾填埋场 库157、容量：120 万 m3 80 包括场地围栏、入口及道路、建筑垃圾堆放区、建筑垃圾处置设备、废水处理系统、废弃处理系统、办公区和休息区、信息化设施。14000 万元 新建 弘达建筑垃圾资源化利用厂 处理量：40 万 t/年 45 资源化处理工程：包括计量设施、预处理系统、资源化利用系统、原料及成品贮存系统、通风除尘系统、污水处理系统、场区道路、地基处理、防洪等。其它公用、配套辅助设施：包括进厂（场）道路、供配电、给排水设施、生活和行办公管理设施、设备维修、消防和安全卫生设施、车辆冲洗、通信、信息化及监控、应急设施（包括建筑垃圾临时存放、紧急照明）等。3900 万元 扩建 仪陇县 仪陇县度门街道建158、筑垃圾堆填场 库容量：100 万 m3 90 包括场地围栏、入口及道路、建筑垃圾堆放区、建筑垃圾处置设备、废水处理系统、废弃处理系统、办公区和休息区、信息化设施。15000 万元 新建 仪陇县建筑垃圾资源化利用厂扩容建设项目 处理量：扩 建 至100万t/年 120 对现有建筑垃圾资源化利用中心进行扩容改造，增设生产线 3 条，配套相关的破碎、转运设施设备，年处理能力提升至 100 万吨/年。20000 万元 扩建 营山县 营山县望龙湖镇建筑垃圾堆填场 库容量：150 万 m3 100 包括场地围栏、入口及道路、建筑垃圾堆放区、建筑垃圾处置设备、废水处理系统、废弃处理系统、办公区和休息区、信息159、化设施。4000 万元 新建 营山县垃圾分类处置中心 处理量：15 万 t/年 45 资源化处理工程：包括计量设施、预处理系统、资源化利用系统、原料及成品贮存系统、通风除尘系统、污水处理系统、场区道路、地基处理、防洪等。其它公用、配套辅助设施：包括进厂（场）道路、供配电、给排水设施、生活和行办公管理设施、设备维修、消防和安全卫生设施、车辆冲洗、通信、信息化及监控、应急设施（包括建筑垃圾临时存放、紧急照明）等。5500 万元 扩建 北门弃土场建筑垃圾堆填场 库容量：40 万 m3 90 包括场地围栏、入口及道路、建筑垃圾堆放区、建筑垃圾处置设备、废水处理系统、废弃处理系统、办公区和休息区、信息化160、设施。22000 万元 新建 101 蓬安县 三星桥建筑垃圾堆填场 库容量：370 万 m3 135.7 包括场地围栏、入口及道路、建筑垃圾堆放区、建筑垃圾处置设备、废水处理系统、废弃处理系统、办公区和休息区、信息化设施。22000 万元 扩建 唐家坝建筑垃圾堆填场 库容量：100 万 m3 139.9 包括场地围栏、入口及道路、建筑垃圾堆放区、建筑垃圾处置设备、废水处理系统、废弃处理系统、办公区和休息区、信息化设施。22000 万元 新建 蓬安县吉兴建材有限公司 处理量：扩建至 30万 t/年 45 资源化处理工程：包括计量设施、预处理系统、资源化利用系统、原料及成品贮存系统、通风除尘系统、161、污水处理系统、场区道路、地基处理、防洪等。其它公用、配套辅助设施：包括进厂（场）道路、供配电、给排水设施、生活和行办公管理设施、设备维修、消防和安全卫生设施、车辆冲洗、通信、信息化及监控、应急设施（包括建筑垃圾临时存放、紧急照明）等。3800 万元 扩建 102 第十章第十章 保障措施保障措施 第一节第一节 建立工作机制建立工作机制 一、强化立法保障 为构筑建筑垃圾管理和资源化利用的长效工作机制，应加快推动南充市城市建筑垃圾管理条例的立法工作。通过对源头减量、收运处置、综合利用、监督管理、法律责任等各环节的立法工作，更好的规范完善建筑垃圾管理的制度体系，为建筑垃圾管理提供坚实的法律支撑。二、建162、立协同工作机制 建立建筑垃圾管理协调机制和执法监管协同工作机制，成立建筑垃圾治理工作领导小组，市人民政府统筹协调全市建筑垃圾管理中的重大事项，督促有关行政管理部门依法履行监管职责；市级主管部门负责全市建筑垃圾管理的统筹规划、综合协调、督促指导和检查考核，落实执法监管协同机制，定期组织相关行政管理部门开展联合执法，依法查处违法行为；区、县（市）级主管部门负责组织协调辖区内建筑垃圾管理工作，统筹推进建筑垃圾处理项目建设、日常监管及综合利用；建立各相关部门联席会议制度，定期通报工作进展情况，协调解决问题。乡（镇）人民政府、街道办事处 103 应当按照规定职责，做好本辖区内建筑垃圾管理相关工作。第二节163、第二节 加强政策扶持加强政策扶持 一、出台税收激励政策 为进一步激发市场活力，促进建筑垃圾资源化利用产业的蓬勃发展，应积极响应国家号召，对从事建筑垃圾资源化利用的企业，给予增值税即征即退、所得税减免等税收优惠政策，降低企业运营成本，增强其市场竞争力。二、出台财政补贴政策 设立建筑垃圾资源化利用专项基金，对新建或改扩建的建筑垃圾处理设施、技术研发及示范项目给予财政补贴，鼓励技术创新和产业升级。此外，可以对使用建筑垃圾再生产品的建设工程项目给与适当奖补，鼓励对建筑垃圾再生产品的使用。三、加强政府和社会资本合作政策 积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与建筑垃圾处理设施的建设和运164、营，通过市场化手段提高项目运作效率和服务质量。第三节第三节 加强要素保障加强要素保障 一、土地保障 104 区域内应优先保障建筑垃圾资源化利用项目及填埋场用地的需求，及时将其纳入国土空间详细规划或村庄规划，确保项目顺利实施。同时，加强土地集约利用，优化项目布局，提高土地利用效率。二、资金保障 政府应将本规划建设实施所需经费列入年度预算，各级财政相应给予资金保障。建立建筑垃圾存量治理补贴机制，引入社会资本参与建筑垃圾产业，扶持一批绿色循环建筑垃圾企业建设。合理制定建筑垃圾处置过程中的相关价格，充分发挥市场的调节作用。三、人才培养 人才是推动建筑垃圾管理和资源化利用技术创新、产业升级的关键因素。要165、加大对相关领域专业人才的培养和引进力度，构建多层次、宽领域的人才队伍。首先，与高等院校、科研机构建立紧密合作，开设建筑垃圾资源化利用相关专业或课程，培养具备专业知识与实践能力的复合型人才。其次，鼓励企业建立内部培训机制，提升员工专业技能和创新能力。同时，通过设立专项基金、提供创业扶持等方式，吸引国内外顶尖人才和团队落户南充，共同推动建筑垃圾资源化利用技术的研发与应用。105 第四节第四节 建立监管机制建立监管机制 实行市级层面统筹、各县（市、区）属地化管理制度。健全各项对内、对外管理制度，严格执行和监督，实行定期督办，保障并促进建筑垃圾治理各项工作有效落实。一、监管平台搭建 利用现代信息技术，166、建立建筑垃圾污染环境防治监管信息平台，实现建筑垃圾产生、运输、处置等全链条信息的实时监控和数据分析，提高监管效能。二、群众监督管理 建立健全群众举报奖励机制，定期公布治理成效，接受社会监督。设立专门的投诉举报渠道，鼓励公众参与监督，形成政府主导、社会共治的良好氛围。鼓励社会公众参与建筑垃圾污染环境防治的监督工作，形成政府主导、企业主体、社会参与的共治格局。三、考核评价机制 将建筑垃圾治理纳入城市提升行动计划，将建筑垃圾治理情况作为城市环境建设工作的一项重要指标纳入政府考核,定期对各区（县）、相关部门及企业进行考核评估，对成绩突出的给予表彰奖励，对工作不力的进行问责追责。106 附图：附图：01 区位分析图 02 市域城市建筑垃圾设施现状图 03 市域城市建筑垃圾处置利用设施规划图 04 市域建筑垃圾环境防治管控规划图 05 市中心城区建筑垃圾运输路线规划图 06 市中心城区建筑垃圾环境防治管控规划图 07 近期建设项目规划图