1、南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 1 南宫市财政局 南宫市财政局 南宫市交通运输局 南宫市交通运输局 北京中建政研信息咨询中心 北京中建政研信息咨询中心 2017 年 7 月2017 年 7 月 南宫市农村公路路网改造升级工程PPP项目 南宫市农村公路路网改造升级工程PPP项目 物有所值评价报告物有所值评价报告 南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 2 目 录 目 录 编制说明.3 第一章 项目基础信息.5 一、项目概况.5 二、PPP 运作方式.18 三、风险分配框架.25 第二章 物有所值评价方法.27 一、物有所值评价.27 二、物2、有所值定性评价.27 三、物有所值定量评价.28 四、本项目物有所值评价.30 第三章 项目物有所值评价过程.31 一、物有所值定性评价过程.31 二、项目物有所值定量评价过程.34（一）评价操作说明.34（二）计算 PSC 值.34（三）计算 PPP 值.37（四）物有所值量值计算.39 第四章 物有所值评价结论.40 第五章 附件.41 附件 1：南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目初步实施方案.41 附件 2：物有所值评价表.41 南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 3 编制说明 根据 财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金23、014113 号）中“财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展”的相关要求，于 2017年（7）月（14）日召开了专家小组会议，进行了本项目物有所值定性评价。根据专家小组会议形成的评分结果和专家小组意见，南宫市财政局做出物有所值定性及定量评价的评价结论，并出具本报告。本报告主要编制依据：本报告主要编制依据：1.财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476 号）2.财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号）3.基础设施和公用事业特许经营管理办4、法（中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国财政部、中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国交通运输部、中华人民共和国水利部、中国人民银行令第 25 号）4.PPP 物有所值评价指引（试行）（财金2015167 号）本方案主要基础资料依据如下列所示：本方案主要基础资料依据如下列所示：1、南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目初步实施方案 2、邢台华腾公路设计咨询有限公司编制的南宫市农村公路路南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 4 网改造升级工程项目可行性研究报告 3、其他相关资料。南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 5、5 第一章 项目基础信息 一、项目概况 一、项目概况（一）项目基本信息（一）项目基本信息 1、项目名称 1、项目名称 南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目。2、项目性质 2、项目性质 本项目为改建项目 3、项目产品或服务内容 3、项目产品或服务内容 南宫市农村公路路网改造升级工程，共计 13 条农村公路，合计80.7 公里。4、项目实施机构 4、项目实施机构 南宫市交通运输局 5、项目授权出资机构 5、项目授权出资机构 南宫市兴城实业有限公司 南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 6 （二）经济技术指标（二）经济技术指标 1、项目地理位置图 1、项目地理位置图6、 河北省邢台市南宫市（1）段芦头镇西旧 308-新 308 （2）大潘庄-大高村 南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 7 （3）东演线（东孟桥-东演村）（4）高郝线（高村-郝屯）南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 8 （5）旧 G308（华银桥-王家庄）（6）武馆线（明化-邱村-G308）南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 9 （7）紫候线（西底阁-段一）（8）范秦线（范家寨-西王排）南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 10 （9）旧 106-西唐苏 （10）南天宫-臧庄 南宫市农村7、公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 11 （11）范秦线（G308-西王排）（12）苏尹线（邢德线-苏村）南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 12 （13）G308-马河涯-徐马寨 2、建设内容及规模 2、建设内容及规模 南宫市农村公路路网改造升级工程，共计改造 13 条农村公路，合计 80.7 公里。具体项目情况如下：1、段芦头镇西旧 308-新 308，全长 0.7 公里。该项目位于南宫市南部，路线呈南北走向。本项目始于南宫市段芦头镇西旧 G308 上，起点桩号 K0+000，路线自北向南跨越清西干渠，终于段芦头镇西的新 G308 上，终点桩号8、为 K0+700，路线全长约 0.7km。原有道路设计等级为四级公路，设计速度为 20km/h。改建标准拟采用二级公路标准建设，全线采用双向两车道，设计时速 60km/h，路基宽度 12m，路面宽度 9m，土路肩宽度 1.5m，沥青混凝土路面结构。2、大潘庄-大高村，全长 5.6 公里。该项目位于南宫市北部，路线呈南北走向。本项目始于南宫市大潘庄村南的省道 S324 上，起点南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 13 桩号 K0+000，路线自北向南经尹小寨、孟家庄，在梁家庄村南路线折向西，终于大高村镇西的 G308 上，终点桩号为 K5+600，路线全长约 5.6k9、m。原有道路设计等级为四级公路，设计速度为 20km/h。改建标准拟采用二级公路标准建设，全线采用双向两车道，设计时速 60km/h，路基宽度 12m，路面宽度 9m，土路肩宽度 1.5m，沥青混凝土路面结构。3、东演线（东孟桥-东演村），全长 3.1 公里。该项目位于南宫市北部，路线呈南北走向。本项目始于南宫市东孟桥北头，起点桩号 K0+000，路线自南向北经堤口王家庄、大关家庄，终于东演村口，终点桩号为 K3+100，路线全长约 3.1km。原有道路设计等级为四级公路，设计速度为 20km/h。改建标准拟采用三级公路标准建设，全线采用双向两车道，设计时速 30km/h，路基宽度 8.5m，10、路面宽度 7m，土路肩宽度 0.75m，沥青混凝土路面结构。4、高郝线（高村-郝屯），全长 15.4 公里。该项目位于南宫市中部，路线呈南北走向。本项目始于南宫市大高村南的 G308 上，起点桩号 K0+000，路线自北向南经后尔家铺、后王家村，下穿青银高速，在城庄村北路线折向东，下穿大广高速，终于郝家屯村西，终点桩号为 K15+400，路线全长约 15.4km。原有道路设计等级为四级公路，设计速度为 20km/h。改建标准拟采用二级公路标准建设，全线采用双向两车道，设计时速 60km/h，路基宽度 12m，路面宽度 9m，土路肩宽度 1.5m，沥青混凝土路面结构。5、旧 308 线（华银桥-11、王家庄），全长 1.1 公里。该项目位于南南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 14 宫市南部，路线呈南北走向，是旧 G308 线的一部分。本项目始于南宫市段芦头镇华银桥桥头，起点桩号 K0+000，路线沿旧 G308 线自北向南，终于王家庄村北，终点桩号为 K1+100，路线全长约 1.1km。原有道路设计等级为三级公路，设计速度为 30km/h。改建标准拟采用二级公路标准建设，全线采用双向两车道，设计时速 60km/h，路基宽度 12m，路面宽度 9m，土路肩宽度 1.5m，沥青混凝土路面结构。6、武馆线(明化-邱村-G308），全长 7.6 公里。该项目位于南宫12、市中部，路线呈南北走向，属于县道武馆线的一部分。本项目始于南宫市明化镇南的武馆线上，起点桩号 K0+000，路线自北向南经北王家庄、前刘邱村，终于胡邱村南的 G308 上，终点桩号为 K7+600，路线全长约 7.6km。原有道路设计等级为四级公路，设计速度为 20km/h。改建标准拟采用三级公路标准建设，全线采用双向两车道，设计时速 30km/h，路基宽度 8.5m，路面宽度 7m，土路肩宽度 0.75m，沥青混凝土路面结构。7、紫侯线（西底阁-段一），全长 9.8 公里。该项目位于南宫市南部，路线呈南北走向。本项目始于南宫市西底阁村北的省道S282 肃临线上，起点桩号 K0+000，路线自13、北向南经东底阁村、张侯疃村、吴侯疃村，下穿京九铁路，终于段芦头镇北的省道 S282 肃临线上，终点桩号为 K9+800，路线全长约 9.8km。原有道路设计等级为四级公路，设计速度为 20km/h。改建标准拟采用三级公路标准建设，全线采用双向两车道，设计时速 30km/h，路基宽度 8.5m，路面宽度 7m，南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 15 土路肩宽度 0.75m，沥青混凝土路面结构。8、范秦线（范家寨-西王排），全长 13.3 公里。该项目位于南宫市垂杨镇南部，路线呈南北走向。项目起点位于范家寨村北与 G308交叉处，路线自北向南沿范秦线旧路进行改造升级，14、终点位于西王排村西范秦线线上，路线全长 13.3 公里。该路段始建于上世纪 90 年代，并于后来逐段对其进行改建，当前路面宽度为 4m，结构为水泥砼路面结构与沥青砼路面结构均有存在，道路设计等级为四级公路，设计速度为 20km/h。改建标准拟采用三级公路标准建设，全线采用双向两车道，设计时速 40km/h，路基宽度 8.5m，路面宽度 7.0m，土路肩宽度 0.75m，沥青混凝土路面结构。9、旧 106-西唐苏，全长 3.8 公里。该项目位于南宫市区南部，路线呈东西走向。项目起点位于南宫市小石柏村东北与旧 106 线交叉处，路线自东向西沿旧路进行改造升级，终点位于西唐苏村东原路上，路线全长 315、.8 公里。该路段建于 2004 年，当前路面宽度为 3.5m，结构为水泥砼路面结构，道路设计等级为四级公路，设计速度为 20km/h。改建标准拟采用三级公路标准建设，全线采用双向两车道，设计时速 40km/h，路基宽度 8.5m，路面宽度 7.0m，土路肩宽度 0.75m，沥青混凝土路面结构。10、南天宫-臧庄，全长 3.9 公里。该项目位于南宫市区西部，路线呈南北走向。项目起点位于南宫市南天宫村东南与邢衡高速连接线交叉处，路线自北向南沿旧路进行改造升级，终点位于臧家庄村北与邢德线交叉处，路线全长 3.9公里。该路段始建于 1997年，并于 2009南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项16、目 物有所值评价报告 16 年进行改建，当前路面宽度为 3.5m，结构为水泥砼路面结构，道路设计等级为四级公路，设计速度为 20km/h。改建标准拟采用三级公路标准建设，全线采用双向两车道，设计时速 40km/h，路基宽度 8.5m，路面宽度 7.0m，土路肩宽度 0.75m，沥青混凝土路面结构。11、范秦线（G308-西王排），全长 9.9 公里。该项目位于南宫市段芦头镇南部，路线呈南北走向。项目起点位于西康村北与 G308 交叉处，路线自北向南沿范秦线旧路进行改造升级，终点位于西王排村西北，路线全长 9.9 公里。该路段始建于上世纪 90 年代，并于后来逐段对其进行改建，当前路面宽度为 417、-5m，结构为水泥砼路面结构与沥青砼路面结构均有存在，道路设计等级为四级公路，设计速度为 20km/h。改建标准拟采用二级公路标准建设，全线采用双向两车道，设计时速 60km/h，路基宽度 12m，路面宽度 9.0m，土路肩宽度 1.5m，沥青混凝土路面结构。12、苏尹线（邢德线-苏村），全长 2.3 公里。该项目位于南宫市苏村镇，路线呈南北走向。项目起点位于德演宫村西南苏尹线与邢德线交叉处，路线自南向北沿苏尹线旧路进行改造升级，终点位于苏村路口，路线全长 2.3 公里。该路段始建于上世纪 90 年代，并于 2008 年进行改建，当前路面宽度为 5-12m，结构为水泥砼路面结构，道路设计等级为18、四级公路，设计速度为 20km/h。改建标准拟采用二级公路标准建设，全线采用双向两车道，设计时速 60km/h，路基宽度 12m，路面宽度 9.0m，土路肩宽度 1.5m，沥青混凝土路面结构。13、G308-马河涯-徐马寨，全长 4.2 公里。该项目位于南宫市段南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 17 芦头镇南部，路线呈东西走向。项目起点位于南张庄村东南与 G308 国道交叉处，路线自东向西沿原有旧路进行改造升级，终点位于徐马寨村东，路线全长 4.2 公里。当前路面宽度为 5m，结构为水泥砼路面结构，道路设计等级为四级公路，设计速度为 20km/h。改建标准拟采用三19、级公路标准建设，全线采用双向两车道，设计时速 40km/h，路基宽度 8.5m，路面宽度 7.0m，土路肩宽度 0.75m，沥青混凝土路面结构。3、建设标准 3、建设标准 本次 13 条路均采用沥青路面结构，路面结构为：上面层 4cm 细粒式密集配沥青混凝土，下面层 5cm 中粒式密集配沥青混凝土，基层18cm 水泥稳定碎石。旧路面以外的加宽部分底基层 30cm 二灰稳定土。路基两侧设边沟，边沟内坡坡比 1：1.5，外坡坡比 1：1。道路两侧设置绿化带，因地制宜，采用适宜当地环境的优良树种，以乔木为主，配以适宜的灌木丛，除起美化作用外，也可对交通噪音的传播、机动车辆尾气的逸散起阻挡作用。按照公20、路交通标志和标线设置规范（JTG/D82-2009）要求，设置交通标志、标线、里程碑、百米桩、界碑等交通安全设施。4、投资规模及资金来源 4、投资规模及资金来源 本项目估算总投资 24,705.4732 万元（不包含资本化利息）。项目公司注册资本金 5,047.62 万元，其中政府直接出资南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 18 1,009.52 万元,社会资本出资 4,038.10 万元，剩余资金项目公司可通过但不限于获取银行等金融机构的债权融资款、在资本市场通过发行公司债券、企业债券、中期票据、定向票据等市场化方式进行融资，融资资金占项目估算静态总投资比例的 821、0.00%。具体投融资结构见下表（资本金比例为 20.00%）：项 目 第 1 年 合计 占总投资比例 2017 资本金 政府出资 每年投资比例 100.00%100.00%4.00%金额（万元）1,009.52 1,009.52 社会资本出资 每年投资比例 100.00%100.00%16.00%金额（万元）4,038.10 4,038.10 小计 每年投资比例 100.00%100.00%20.00%金额（万元）5,047.62 5,047.62 国内银行贷款 每年投资比例 100.00%100.00%80.00%金额（万元）20,190.5032 20,190.5032 合 计 25,222、38.12 25,238.12 100.00%项目总投资实际发生额如果增加或项目公司融资不到位，由本项目所采购的社会资本补足。二、PPP 运作方式 二、PPP 运作方式（一）运作方式的选择（一）运作方式的选择 1、可供选择的运作方式 1、可供选择的运作方式 依据财政部 关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号），PPP 项目运作方式主要包括委托运营（O&M）、建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）、转让-运营-移交（TOT）和改建-运营-移交(ROT)等。南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 19 2、本项目的运作方23、式 2、本项目的运作方式 具体运作方式的选择主要由项目性质、风险分配基本框架、融资需求、建设需求和期满处置等因素决定。本项目为改建项目，10 年合作期满后移交给政府，适合选择 ROT 方式，即改建-运营-移交方式。社会资本承担改建项目投融资、建设、运营、维护和期满移交。在合作期限内，社会资本应遵从国家和项目所在地有关本项目建设运营的法律法规、规范和标准，依据 PPP 项目合同约定，履行各项义务。合作期满后，项目资产及相关权利等完好无偿移交给政府或政府指定单位。如下图所示：影响因素 委托运营O&M 建设-运营-移交BOT 建设-拥有-运营 BOO 转让-运营-移交 TOT 改建-运营-移交 RO24、T 项目性质 存量项目 新建项目 新建项目 存量项目 存量项目（本项目不包含存量资产）风险分配基本框架 政府承担风险较高，社会资本承担风险较低 政府承担风险较低，社会资本承担风险较高 政府承担风险较低，社会资本承担风险较高 政府承担风险较低，社会资本承担风险较高 政府承担风险较低，社会资本承担风险较高 融资需求 无融资需求 有融资需求 有融资需求 有融资需求 有融资需求 改扩建 需求 无改扩建 需求 无改扩建需求 无改扩建 需求 无改扩建 需求 有改扩建 需求 期满处置 移交给政府 移交给政府 不移交给 政府 移交给政府 移交给政府 南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报25、告 20 （二）项目运作安排（二）项目运作安排 1、项目实施主体 1、项目实施主体 社会资本和政府出资代表共同出资设立的项目公司作为项目的授权实施主体，在项目合作期限内负责项目的投融资、建设、运营维护及期满移交。2、合作期限 2、合作期限 本项目的合作期限为 10 年，包括建设期 1 年，运营维护期 9 年。3、项目前期工作 3、项目前期工作 项目前期工作由政府指定单位完成，包括设计、监理、施工图审查、工程量清单编制、预算编制、跟踪审计、工程检测、工程管理、工程咨询、PPP 咨询等各项审批/备案手续直到工程具备施工条件前的所有前期工作；工程具备施工条件之后的前期工作由项目公司完成，必要时可由政26、府相关单位提供帮助。办理程序均执行政府投资项目管理程序。项目公司（社会资本）可以对前期工作成果提出合理化建议和意见并对最终成果予以确认。前期工作所发生的费用由项目公司承担，于项目公司成立后凭票据支付。4、项目的融资 4、项目的融资 项目公司依据项目资金需求进行项目融资，包括但不限于获取银行等金融机构的债权融资款、在资本市场通过发行公司债券、企业债南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 21 券、中期票据、定向票据等市场化方式进行融资等。社会资本方对项目公司的融资予以保障，项目总投资实际发生额如果增加或项目公司融资不到位，由社会资本方承担责任。政府方对项目公司的融资工作予27、以协助。5、项目的建设 5、项目的建设 项目公司主导工程的建设管理，依法选择施工方，并与施工方签订合同，如中标社会资本方自身具有工程建设能力可直接与项目公司签订施工承包合同。政府通过行政监管、股东监督等方式参与工程建设管理。政府方依法选择监理单位，并委派现场代表，参与工程实施全过程管理。政府及时参与验收，确认工程量和实际总投资。6、项目用地及项目资产权属 6、项目用地及项目资产权属 本项目土地使用权归政府享有，项目公司以建设、运营维护为目的无偿占有使用。本项目建设期内投资建设形成的项目资产，以及本项目运营维护期内因更新重置或升级改造投资形成的项目资产，在合作期限内均归政府指定单位所有，项目公司28、免费占有、使用这些资产并负责运营和维护。7、项目的运营维护 7、项目的运营维护 本项目单个子项目交工验收合格后，进入试运营维护期，待全部南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 22 子项目均交工验收合格后进入正式运营维护期。运营维护范围主要为本次改建的 13 条农村公路的日常养护、小修及绿化的养护、维护。项目公司负责本项目农村道路的养护，养护标准如下：（一）路面 路面无坑槽、沉陷，油层无龟裂、拥包、裂缝、松散、啃边、划痕等病害，路拱均匀、路面平整、视线开阔、行车畅通。行车道宽度6 米以上的要有路面标线。（二）路基 路肩：路肩表面清洁无杂物占压、无坑洼、起伏、缺口。横坡度29、大于路拱 1%-2%，以利排水。边缘顺直一条线,肩线明显。4-9 月份不得有 10 厘米高杂草，平交道口坡道与主路同高长度不低于设计长度。边坡：边坡坡度要求内坡坡比不低于 1:1.5，边坡稳定、坚固、饱满、无坍塌，达到坡顺脚齐。10 月份后路肩下 1 米无杂草。边沟：公路两侧边沟，开口线宜整齐顺直，坡面均匀无坑洼、凸起现象,边沟排水良好无淤塞。村内路段保持排水畅通，路面无积水。（三）公路绿化、美化 边沟路树常年保持刷白均匀、完好，无阴阳面。刷白高度为 1.2米，路树种植既要美观，还要保持视线良好。路树整齐完好，无空白路段，无枯树、死树或严重病虫害树木。（四）公路沿线设施 南宫市农村公路路网改造30、升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 23 桥涵构造物完好，安全标志、警示标志设置完备，标志牌无丢失倾斜现象。泄水槽、水簸箕等排水设施完好，无阻塞。（五）内业管理 标准路段单独设立内业资料及台帐，关键图表上墙。建立健全检查、验收、评比制度,做到一路一档。养护员基本信息表及工资发放记录齐全,无漏发拖欠养护人员工资现象。未经政府方书面同意，项目公司在经营期内不得从事双方协商确定的运营维护范围以外的其他活动。8、项目的绩效考核 8、项目的绩效考核 为加强对本项目在运营维护期内运营维护质量和服务的监管，将在PPP 项目合同中约定项目公司按要求编制季报和年报，并报主管部门备案，同时政府对项目公司的运31、营维护定期开展绩效评估工作。9、项目付费 9、项目付费 本项目为政府付费。本项目交工验收合格后，进入运营维护期，自进入运营维护期起政府向项目公司支付政府付费，政府付费包括可用性服务费和运营绩效服务费。试运营维护期发生的合理费用待进入正式运营维护期后和运营绩效服务费一并支付。可用性服务费为项目实际总投资加合理投资回报，在运营期内分期支付；运营绩效服务费根据社会资本报价和运营维护绩效考核情况在运营维护期内定期支付。南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 24 政府将按照项目合同的约定及时、足额地向项目公司支付可用性服务费和运营绩效服务费；且政府应将可用性服务费和运营绩效服务32、费的支付纳入跨年度财政预算以及中长期财政规划，并提请南宫市人大会决议通过。可用性服务费财政预算列支基础为财政预算列支当年以中国人民银行同期公布的五年期以上贷款基准利率为基础计算出的年投资回报率，财政预算执行年度列支下一年预算时考虑上一年财政预算列支时与本年度财政预算执行时年投资回报率变化情况多退少补，不计利息。如 2018 年列支 2019 年预算，以 2018 年中国人民银行同期公布的五年期以上贷款基准利率为基础计算年投资回报率，若 2019 年中国人民银行同期公布的五年期以上贷款基准利率较 2018 年发生变化，2019 年列支 2020 年预算时，考虑差额，差额部分不计利息。10、项目的33、移交 10、项目的移交 政府方和项目公司共同委派代表组建移交委员会，负责项目协调处理项目移交相关事宜。项目建设的各种建筑及附属设施在移交时应符合双方约定的技术、安全和环保标准，并处于良好的状况。具体移交标准在PPP 项目合同里约定。同时，项目公司在移交时需提供移交清单，包括但不限于：建筑及附属设施，工具，器材，档案资料等。南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 25 11、期限届满后资产处置方式及项目公司清算 11、期限届满后资产处置方式及项目公司清算 合作期满后项目资产及相关权利完好、无偿移交给政府或政府指定单位。项目合同终止后，项目公司股东可以依法对项目公司进行清算34、注销。社会资本需保证政府方出资代表在项目公司的股本无息完整收回。三、风险分配框架 三、风险分配框架 按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。风险分配一般遵循如下基本原则：1、承担风险的一方应对该风险具有控制力；2、承担风险的一方能够将该风险合理转移；3、承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；4、承担风险的一方承担风险最有效率；5、如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。根据财政部 关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财35、金2014113 号），原则上项目设计、建设、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。根据风险分配原则，本项目风险分配方案如下表所示：风险类别 风险类别 承担方 承担方 政治风险 征用和公有化 政府 南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 26 风险类别 风险类别 承担方 承担方 审批获得延迟 政府 设计风险 工程可研设计标准不当 政府 初步设计标准不当 政府 施工图设计标准不当 政府 设计质量缺陷 政府 设计变更 政府（因社会资本方原因除外）建设风险 项目用地取得迟延或不能取得 政府 施工质量瑕疵 社36、会资本 施工安全事故 社会资本 施工成本超支 社会资本（因政府方原因除外）施工进度超期 社会资本 财务风险 融资失败、迟延 社会资本 融资成本较高 社会资本 政府付费延迟 政府 运维风险 运维成本超支 社会资本（政府承担物价风险）运维技术 社会资本 运维质量 社会资本 运维安全 社会资本 法律、政策风险 政府可控的变动 政府 政府不可控的变动 共担 不可抗力及 其他风险 自然不可抗力 共担 非自然不可抗力 共担 施工过程中发现文物 共担 南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 27 第二章 物有所值评价方法 一、物有所值评价 一、物有所值评价 物有所值（Value fo37、r Money，VFM）评价是判断是否采用 PPP 模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法。物有所值评价应遵循真实、客观、公开的原则。二、物有所值定性评价 二、物有所值定性评价 物有所值定性评估重点关注项目采用 PPP 模式与采用政府传统投资运营方式相比，能否在全生命周期内优化风险分配及管理、增加公共供给、提高效率、促进创新和公平竞争、是否具有较强的可实现性等。物有所值定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标。其中：1.全生命周期整合程度指标主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建38、造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。2.风险识别与分配指标主要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。3.绩效导向与鼓励创新指标主要考核是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新。4.潜在竞争程度指标主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 28 5.政府机构能力指标主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力。6.可融资性指标主要考核项目的市场融资能39、力。物有所值定性评价补充评价指标主要是六项基本评价指标未涵盖的其他影响因素，包括项目规模大小、预期使用寿命长短、主要固定资产种类、全生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性等。三、物有所值定量评价 三、物有所值定量评价 定量评价是在假定采用 PPP 模式与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下，通过对 PPP 项目全生命周期内政府方净成本的现值（PPP 值）与公共部门比较值（PSC 值）进行比较，判断 PPP 模式能否降低项目全生命周期成本。PPP 值可等同于 PPP 项目全生命周期内股权投资、运营补贴、风险承担和配套投入等各项财政支出责任的现值，参照政府和社会资本合作项目财政承受能40、力论证指引（财金201521 号）及有关规定测算。PSC 值是以下三项成本的全生命周期现值之和：（一）参照项目的建设和运营维护净成本；（二）竞争性中立调整值；（三）项目全部风险成本。参照项目可根据具体情况确定为：（一）假设政府采用现实可行的、最有效的传统投资方式实施的、南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 29 与 PPP 项目产出相同的虚拟项目；（二）最近五年内，相同或相似地区采用政府传统投资方式实施的、与 PPP 项目产出相同或非常相似的项目。建设净成本主要包括参照项目设计、建造、升级、改造、大修等方面投入的现金以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产的价值，并扣41、除参照项目全生命周期内产生的转让、租赁或处置资产所获的收益。运营维护净成本主要包括参照项目全生命周期内运营维护所需的原材料、设备、人工等成本，以及管理费用、销售费用和运营期财务费用等，并扣除假设参照项目与 PPP 项目付费机制相同情况下能够获得的使用者付费收入等。竞争性中立调整值主要是采用政府传统投资方式比采用 PPP 模式实施项目少支出的费用，通常包括少支出的土地费用、行政审批费用、有关税费等。项目全部风险成本包括可转移给社会资本的风险承担成本和政府自留风险的承担成本，参照政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金201521 号）第二十一条及有关规定测算。政府自留风险承担成本等同于 42、PPP 值中的全生命周期风险承担支出责任，两者在 PSC 值与 PPP 值比较时可对等扣除。用于测算 PSC 值的折现率应与用于测算 PPP 值的折现率相同，参照 政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金 201521 号）第十七条及有关规定测算。南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 30 PPP 值小于或等于 PSC 值的，认定为通过定量评价；PPP 值大于PSC 值的，认定为未通过定量评价。四、本项目物有所值评价 四、本项目物有所值评价 综合考虑本项目的实际情况，本项目既进行定性评价分析也进行定量评价分析。物有所值评价工作流程如下图所示：南宫市农村公路路网43、改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 31 第三章 项目物有所值评价过程 一、物有所值定性评价过程 一、物有所值定性评价过程 1、评价程序 1、评价程序 物有所值定性评价重点关注项目采用 PPP 模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。结合上述原则，根据PPP 物有所值评价指引（试行）的要求设定具体评价标准，通过专家评分进行定性评价，从而在 PPP 模式和传统模式之间进行衡量和比较，以评测能否实现物有所值。专家评分法，主要包括确定定性分析指标、组成专家小组、召开专家小组会议和做出定性分析结论等。本项目物有所值评价由南宫市财政局会同南44、宫市交通运输局等行业主管部门组织评价工作。南宫市财政局会同南宫市交通运输局根据项目具体情况，选取不少于 8 名物有所值评价专家，组成专家组，并确定组长。专家组至少包括财政、资产评估、会计、金融等经济方面专家，以及行业、工程技术、项目管理和法律等方面专家各一名。本项目物有所值定性评价专家组成员选取方式及名单见附件 5：专家组成员选取方式及名单。2、评价指标及权重 2、评价指标及权重 根据财政部PPP 物有所值评价指引（试行），经南宫市财政局南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 32 会同南宫市交通运输局确认，本项目定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效45、导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标，以及项目规模、主要固定资产种类等两项补充指标。南宫市财政局及南宫市交通运输局结合专家意见为每项评价内容设置合理的权重。具体评价指标见附件 1：物有所值定性评价专家打分表。各项指标的评价原理见附件 2：评价指标说明。3、评分标准 3、评分标准 本项目指标评价体系中的每项评价内容均依据其自身的特点和相关性做出了具体并能尽可能量化的评分标准，评价专家应按照标准中的五个等级划分，按照百分制进行评价打分。评分标准见附件 3：评价指标评分标准。各项指标对应的 PPP 项目实施方案内容见附件 4：评价指标评分索引。4、评分结果 4、评分46、结果 南宫市财政局及南宫市交通运输局根据评分结果和专家组意见，做出物有所值定性评价的评价结论，明确本项目是否通过物有所值定性评价。评分结果在 60 分（含）以上的，项目通过物有所值定性评价；60 分以下为未通过。南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 33 5、专家组意见 5、专家组意见 南宫市财政局及南宫市交通运输局召开专家组会议。专家组会议基本程序如下：第一，专家在充分讨论项目情况后，对照评分标准，按指标对项目进行评分，填入专家评分表并签名；第二，针对每个指标求专家评分的总分，然后计算每个指标对应的平均分，再对平均分按照指标权重计算加权分，得到评分结果；第三，形成专47、家组意见。评分结果计算公式具体见附件 6：评分结果计算表。专家意见填写格式见附件 7：专家组意见。会议具体程序见附件 8：专家组会议执行程序。专家签到表见附件 9：专家签到表。南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 34 二、项目物有所值定量评价过程 二、项目物有所值定量评价过程（一）评价操作说明（一）评价操作说明 本项目进行物有所值定量评价将按以下步骤操作：1.设定参照项目并计算PSC值，包括PSC值（基本成本净现值）、竞争性中立调整值、风险承担成本。2.根据实施方案，计算 PPP 值；3.比较 PSC 值和 PPP 值，计算物有所值量值。物有所值量值为正的，说明项目48、适宜采用 PPP 模式，否则不宜采用 PPP 模式。物有所值量值越大，说明 PPP 模式替代传统采购模式实现的价值越大。说明：1、年度折现率参考同期政府债券发行利率，本项目物有所值评价年度折现率设定为 3.5%。2、定量分析过程中未标明的数值单位均为万元。（二）计算 PSC 值（二）计算 PSC 值 PSC 值是指政府采用传统采购模式提供与 PPP 项目产出说明要求相同的基础设施及公共服务的全生命周期成本的净现值。PSC 值包括参照项目的建设和运营维护净成本、竞争性中立调整值和项目全部风险成本。PSC 值计算公式及结果如下：PSC值=参照项目的建设和运营维护净成本现值+竞争性中立调整值现值+项49、目全部风险成本现值=24,284.16+4,292.50+1,190.76+3,524.61 南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 35 =33,292.02 具体计算结果如下：1.参照项目的建设和运营维护净成本的计算过程 参照项目的建设和运营维护净成本=（建设成本现值-资本性收益现值）+（运营维护成本现值-第三方收入现值）+其他成本现值=24,284.16+0+4,292.50+0+0=28,576.65 其中：（1）建设成本主要包括项目设计、施工等方面投入的现金以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产。本项目建设成本为项目预估的总投资，现值为 24,284.16 50、万元。（2）资本性收益是指参照项目全生命周期内产生的转让、租赁或处置资产所获的收益。资本性收益应从建设成本中抵减。本项目资本性收益为零。（3）运营维护成本主要包括参照项目全生命周期内运营维护所需的原材料、设备、人工等成本，以及管理费用、销售费用和运营期财务费用等。本项目运营维护成本为项目财务初步测算中项目各年运营成本和财务费用总和为现值 4,292.50 万元。（4）第三方收入是指参照项目全生命周期内，假定政府按照PPP 模式提供项目基础设施和公共服务从第三方获得的收入。南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 36 本项目第三方收入为零。（5）其他成本主要包括未纳入建设51、成本的咨询服务费用等交易成本，项目连接设施和配套工程建设成本，以及为获取第三方收入所提供的周边土地或商业开发收益权等。不存在未纳入项目的其他成本，在 PSC 计算过程中暂定为零。2.竞争性中立调整值的计算 计算竞争性中立调整值主要是为了消除政府传统采购模式下公共部门相对社会资本所具有的竞争优势，以保障在物有所值定量分析中政府和社会资本能够在公平基础上进行比较。政府竞争优势通常包括政府比社会资本少支出的行政审批费用、所得税等有关税费。竞争性中立调整值现值为 1,190.76 万元。3.风险承担成本计算 结合项目实施方案中的风险分配框架，进一步识别项目风险，优化分配方案，选用比例法对风险承担成本进52、行量化。比例法主要是按照项目的建设和运营维护净成本的一定比例确定风险承担成本，适用于风险后果值和风险概率难以测算的情形。风险承担成本=项目的建设和运营维护净成本 x 风险承担成本比例 通常风险承担成本不超过项目建设运营成本的 20%。可转移风险承担成本占项目全部风险承担成本的比例一般为 70%85%。建设期，设定全部风险承担比例为 2%，计算基数为建设成本。运营期，经评估整体风险较低，设定全部风险承担成本比例为南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 37 10%。政府自留风险承担成本等同于 PPP 值中的全生命周期风险承担支出责任，两者在 PSC 值与 PPP 值比较时53、可对等扣除。”故本项目风险承担成本如下：风险承担成本现值=自留风险承担成本现值+可转移风险承担成本现值 =698.68+2,825.93=3,524.61（三）计算 PPP 值（三）计算 PPP 值 PPP 值是指政府实施 PPP 项目所承担的全生命周期成本的净现值。PPP 值计算公式及结果如下：PPP 值=股权投资现值+运营补贴现值+风险承担现值+配套投入现值=992.31+30,389.27+698.68+0 =32,080.26 具体计算结果如下：（1）股权投资 股权投资支出责任是指在政府与社会资本共同组建项目公司的情况下，政府承担的股权投资支出责任。本项目社会资本方和政府共同出资成立项54、目公司，其中政府占股 20%。本项目政府参与资本金的投入金额现值为 992.31 万元。（2）运营补贴 南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 38 运营补贴支出责任是指在项目运营期间，政府承担的直接付费责任。不同付费模式下，政府承担的运营补贴支出责任不同。政府付费模式下，政府承担全部运营补贴支出责任；可行性缺口补助模式下，政府承担部分运营补贴支出责任；使用者付费模式下，政府不承担运营补贴支出责任。本项目由于属于基础设施建设，没有经营性收入，因此不具备向最终用户收费的机制，因此从项目回报机制来看，本项目采用“政府付费”的方式，即南宫市政府直接付费购买社会资本提供的公共产55、品和公共服务，该费用包括可用性服务费和运营维护绩效服务费。本项目的运营补贴支出责任系项目财务测算中的政府财政补贴的现值之和为 30,389.27 万元。（3）政府其他成本 通常包括政府承担的未纳入建设成本的咨询服务费用、市场测试费用、社会资本未中选补偿金、移交补偿款等交易成本，政府负责的连接设施和配套工程建设成本，政府授予社会资本的项目周边土地或商业开发收益权，政府向社会资本提供的贷款贴息，以及政府放弃的项目公司股利等。不存在未纳入该项目的其他成本，在 PPP 计算过程中暂定为零。（4）政府自留风险承担成本 自留风险成本现值为：698.68 万元。（5）配套投入支出责任 配套投入支出责任是指政56、府提供的项目配套工程等其他投入责南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 39 任，通常包括土地征收和整理、建设部分项目配套措施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息等。本项目为基础设施类项目，前期费用、建安费用等全部投入由项目公司承担，不存在政府提供配套投入支出责任，所以本项目配套投入支出责任为零。（四）物有所值量值计算（四）物有所值量值计算 物有所值定量分析的结果通常以物有所值量值的形式表示。物有所值量值=PSC 值-PPP 值 物有所值量值为正的，说明项目适宜采用 PPP 模式，否则不宜采用 PPP 模式。物有所值量值越大，说明 PPP 模57、式替代传统采购模式实现的价值越大。物有所值量值计算 物有所值量值=PSC 值-PPP 值 =33,292.02-32,080.26 =1,211.76 南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 40 第四章 物有所值评价结论 根据聘请的各位专家对本项目物有所值定性分析意见及物有所值量值的确认：本项目定性评分为 85.35 分，本项目物有所值量值为 1,211.76万元。本通过物有所值定性评价分析，可以采用政府和社会资本合作（PPP）模式运作。南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 41 第五章 附件 附件 1：南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP58、 项目初步实施方案 附件 2：物有所值评价表 南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 42 南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 43 南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 44 南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 45 南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 46 南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 47 南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 48 南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 59、49 南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 50 附件 2 评价指标说明 一、基本指标说明 1全生命周期整合程度。全生命周期整合程度指标主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。采用 PPP 模式，将项目的设计、建造、融资、运营和维护等全生命周期环节整合起来，通过一个长期合同全部交由社会资本合作方实施，是实现物有所值的重要机理。2风险识别与分配。主要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。清晰识别和优化分配风险，是物有所值的一个主要驱动因素。在项目识别阶段的物有所值评价工作60、开始前，着手风险识别工作，有利于在后续工作实现风险分配优化。3绩效导向与鼓励创新。主要考核是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新。本指标主要通过察看在项目识别阶段绩效指标的设置情况来评分。PPP 项目的绩效指标，特别是关键绩效指标，主要确定对 PPP 项目运营维护和产出进行检测的要求和标准，例如，针对公共产品和服务的数量和质量(或可用性)等，绩效指标越符合项目具体情况，越全面合理，越清晰明确，则绩效导向程度越高。南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 51 4潜在竞争61、程度。主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。主要通过察看项目将引起社会资本（或其联合体)之间竞争的潜力，以及预计在随后的项目准备、采购等阶段是否能够采取促进竞争的措施等来评分。5政府机构能力。主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力。主要通过察看政府的 PPP 理念，以及结合项目具体情况察看相关政府部门及机构的 PPP 能力等来评分；PPP 理念主要包括依法依合同平等合作、风险分担、全生命周期绩效管理等，以及 PPP 不仅是基础设施及公共服务融资手段，更是转变政府职能、建立现代财政制度等的重要手段。政府的 PPP 能力主要包括知识、技能和经验等，包括可通过购62、买服务获得的能力。6可融资性。主要考核项目的市场融资能力。主要通过预计项目对金融机构(贷款和债券市场)的吸引力来评分。吸引力越大，项目越具有可融资性，越能够顺利完成融资交割和较快进入建设、运营阶段，实现较快增加基础设施及公共服务供给的可能性就越大。二、附加指标说明 7项目规模。主要依据项目的投资额或资产价值来评分。PPP项目的准备、论证、采购等前期环节的费用较大，只有项目规模足够大，才能使这些前期费用占项目全生命周期成本的比例处于合理和较低水平。此外，一般情况下，基础设施及公共服务项目的规模越大，才能够采用 PPP 模式吸引社会资本参与。8主要固定资产种类。主要依据 PPP 项目包含的固定资产63、种类南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 52 多少来评分。一般来说，项目的固定资产种类越多，由社会资本方实施，将实现更高的效率。南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 53 附件 3 评价指标评分标准 编号 指标 评分标准 1 全生命周期整合程度 81-100=项目资料表明，设计、融资、建造和全部运营、维护到将整合到一个合同中；对于存量项目采用 PPP 模式，至少有融资和全部运营、维护整合到一个合同中。61-80=项目资料表明，设计、融资和建造以及核心服务或大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中；对于存量项目采用 PPP 模式，至少有64、融资和核心服务到大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中。41-60=项目资料表明，设计、融资、建造和维护将整合到一个合同中，但不包括运营；或融资、建造、运营和维护将整合到一个合同中，但不包括设计；对于存量项目采用 PPP模式，仅运营和维护将整合到一个合同中。21-40=项目资料表明，融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计和运营。0-20=项目资料表明，设计、融资、建造等三个或其中更少的环节将整合到一个合同中，2 风险识别与分配 81-100=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计将其中的绝大部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。61-865、0=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计将其中的大部分风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。41-60=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。21-40=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险难以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。0-20=项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有清晰识别风险。3 绩效导向与鼓励创新 81-100=绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确。项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量的产出规格要求，没有对如何交付提出要求。61-80=大部分绩效指标66、符合项目具体情况，全面合理，清晰明确。项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。41-60=绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全面合理和清晰明确，缺乏部分关键绩效指标。项目产出说明提出了不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 54 21-40=已设置的绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但主要关键绩效指标为设置。项目产出说明提出了不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了较多要求。0-20=未设置的绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明确。项目产出说明基本上没有明确产出规格要求67、，或主要对如何交付进行了要求。4 潜在竞争程度 81-100=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力大且已存在明显的证据或迹象，例如参与项目推介会的行业领先的国内外企业数量较多。61-80=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较大，预期后续通过采取措施可进一步提高竞争程度。41-60=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力一般，预期后续通过采取措施可提高竞争程度。21-40=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较小，预期后续通过采取措施有可能提高竞争程度。0-20=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力小，预期后续不大可能提高竞争程度。5 政府机构能68、力 81-100=政府具备较为全面、清晰的 PPP 理念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的 PPP 能力。61-80=政府的 PPP 理念一般，但本项目相关政府部门及机构具有较强的 PPP 能力。41-60=政府的 PPP 理念一般，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 能力一般。21-40=政府的 PPP 理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 能力较为欠缺且不易较快获得。0-20=政府的 PPP 理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 能力欠缺且难以获得。6 可融资性 81-100 预计项目对金融机构的吸引力很高，或已有具备强劲实力的金融机构明确表达了对项目的兴趣。669、1-80=预计项目对金融机构的吸引力较高。41-60=预计项目对金融机构的吸引力一般，通过后续进一步准备，可提高吸引力。21-40=预计项目对金融机构的吸引力较差，通过后续进一步准备，可提高吸引力。0-20=预计项目对金融机构的吸引力很差 7 项目规模 81-100新建项目的投资或存量项目的资产公允价值在4亿元以上。61-80=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 3 亿到 4 亿元之间。41-60=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 2 亿到 3 亿元之间。21-40=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 1 亿元到 2 亿元之间。0-20=新建项目的投资或存量项目的资产70、公允价值小于南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 55 1 亿元。（注：可根据具体项目的类型、所在地区等因素重新设定金额大小。）8 主要固定资产种类 81-100=项目的资产种类在三个以上。61-80=项目是两类较复杂或技术要求较高资产的组合。41-60=项目是两类中等复杂程度资产的组合，或者是若干同类资产打包项目。21-40=项目是两类复杂程度较低资产的组合，或者项目是一个较为复杂的资产。0-20=项目只包括一个较为简单的资产。南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 56 附件 4 评价指标评分索引 指标 项目实施方案的相应内容，以及项目具体71、情况 基 本 指 标 全生命周期整合程度 第三章项目运作方式部分 风险识别与分配 第二章项目风险分配框架 绩效导向与鼓励创新 第一章第二部分第 4 项主要产出说明及公共产品或公共服务的标准，第三章项目运作方式部分，第四章第二部分回报机制 潜在竞争程度 第一章第三部分采用 PPP 模式的必要性和意义 政府机构能力 第一章第一部分第 6 项 可融资性 第四章第一部分投融资结构 附 加 指 标 项目规模 第一章第二部分第 2 项 主要固定资产种类 第一章第二部分第 2 项 南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 57 附件 5 专家组成员选取方式及名单 姓名 工作单位 专业领72、域 选取方式 备注 刘淑红 邢台市正大会计师事务所 资产评估 邀请 组长 赵志勤 邢台市正大会计师事务所 会计 邀请 李浩 农行邢台分行 金融 邀请 李靖 邢台市交通运输局 行业 邀请 吕世勋 邢台市公路工程建管处 项目管理 邀请 张艳敏 邢台市地方道路管理处 工程技术 邀请 杨成浩 南宫市财政局 财政 邀请 张莎莎 河北国途律师事务所 法律 邀请 南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 58 附件 6 南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 59 南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 60 附件 8 专家组会议执行程序 会议时间：2017 年（7）月（14）日（15：00）-（17：00），评审会时间根据评审具体进度延长或减少。会议地点：邢台市万峰大酒店会议室 会议内容：南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目物有所值定性评价。会议程序：1、实施机构介绍项目情况 2、评审专家组长发言 3、专家熟悉评价方案 4、专家熟悉项目资料 5、专家分别打分并签字确认 6、统计员统计打分情况，计算评分结果 7、形成专家意见，由专家共同签字确认 南宫市农村公路路网改造升级工程 PPP 项目 物有所值评价报告 61