1、 云南省西双版纳 景洪至勐海至打洛（口岸）高速公路一期景洪至勐海段政府与社会资本合作（PPP）项目 物有所值评价报告 物有所值评价报告 云南省西双版纳傣族自治州财政局 2016 年 7 月 目 录 第一部份 项目基础信息第一部份 项目基础信息.1 一、项目基础信息.1（一）项目名称.1（二）项目类型.1（三）项目地点.1（四）项目建设内容.1（五）主要技术指标.2（六）投资估算.2（七）项目前期工作情况.3 二、项目 PPP 模式概况.3 第二部份 物有所值定性评价第二部份 物有所值定性评价.4 一、基本指标说明.4（一）全生命周期整合潜力.4（二）风险识别与分配.4（三）绩效导向与鼓励创新.2、12（四）潜在竞争程度.14（五）政府机构能力.14（六）可融资性.15 二、附加指标说明.15（一）项目规模.15（二）项目资产寿命.15（三）全生命周期成本估计准确性.15 三、定性评价方法.15 四、评价结论.16 第三部份 物有所值定量分析第三部份 物有所值定量分析.17 一、定量分析步骤.17 二、PSC 值计算.17（一）设定参照项目.17（二）参数指标选择.18（三）计算初始 PSC 值.19（四）竞争性中立调整值.19（五）风险承担成本.20（六）折现率.20（七）测算结果.20 三、PPPs 值计算.21 四、定量分析结论.21 第四部分 物有所值评价结论第四部分 物有所值评3、价结论.22 附件附件.23 1 景洪至勐海至打洛（口岸）高速公路一期景洪至勐海段 政府和社会资本合作（PPP）项目 物有所值评价报告 第一部份 项目基础信息 第一部份 项目基础信息 一、项目基础信息（一）项目名称 景洪至勐海至打洛（口岸）高速公路一期景洪至勐海段 PPP项目(以下简称“本项目”或“景勐高速公路”)。（二）项目类型 新建项目，所属行业：交通运输公路高速公路。（三）项目地点 项目位于云南省西双版纳州景洪市和勐海县境内。路线起点：景洪市东面小勐养至景洪高速公路K10+947处，采用分离式路基与小勐养至景洪高速公路相接，设半互通式立交上、下景洪,距景洪市江北环岛 3.253 公里。路4、线终点：勐海县南立交。（四）项目建设内容 本项目全线长 53.193 公里，主线起点位于昆明至磨憨公路小勐养至景洪高速公路连接线，终点位于勐海县东立交。采用双向四车道标准建设，设计车速 80km/h。其中主线公路等级为 2 高速公路，分整体式路基（路基宽度 25.5m）和分离式路基（路基宽度 12.75m）。（五）主要技术指标 根据交通量预测结果，至2040年景洪至勐海至打洛（口岸）高速公路一期景洪至勐海段交通量将达到 37822 辆/日(标准小客车)；本段公路技术标准的选择，按照交通运输部国家高速公路网布局规划，结合沿线特殊的地形、地质条件，在满足经济社会长远发展要求的同时，考虑小勐养至景洪5、高速公路高接高衔接；勐海预留国道 G214 线的连接。拟定全段按双向四车道高速公路标准建设。按照交通运输部颁发的 公路工程技术标准(JTG B012014)的相关规定，景洪至勐海至打洛（口岸）高速公路一期景洪至勐海段公路采用的主要技术指标如下：指标名称指标名称 单位单位 主线主线 公路等级 高速公路(整体式)高速公路(分离式)设计速度 Km/h 80 80 路基宽度 m 25.5 12.75 行车道宽度 m 223.75 23.75 圆曲线最小半径一般值 m 400 400 圆曲线最小半径极限值 m 250 250 最大纵坡%5 5 停车视距 m 110 110 汽车荷载等级 公路级 公路级 6、地震动峰值加速度系数 g 0.20.3 0.20.3 隧道建筑界限净宽 m 210.25 10.25 交通工程及沿线设施 等级 A A（六）投资估算 本项目工可预计总投资 893,724.80 万元，景洪勐海段路 3 线长 53.193Km，每公里造价 16,801.55 万元。经降造后总投资为 821,992.26 万元，平均每公里投资 15,453.10 万元，具体如下表：工程或费用名称 估算金额(万元)各项费用比例 建筑安装工程费 622,538.17 75.74%设备及工具、器具购置费 11,155.07 1.36%工程建设其他费用 115,219.72 14.02%基本预备费 68,7、979.83 8.39%安全生产管理费 4,099.47 0.50%合计 821,992.26 100.00%（七）项目前期工作情况 项目工程可行性研究报告已于2016年5月26日通过评审，其他 10 项支撑性报件（规划选址、环评、水保、地灾、矿压、地震性评估、文物保护、社会稳定风险评估、用地规划调整及预审）均已委托中介机构开展编制报批工作。其中地震性评估已完成，并取得云南省地震局的批文。二、项目 PPP 模式概况 投资规模：821,992.26 万元 项目类型：新建项目 回报机制：可行性缺口补助 运作方式：BOT 模式 发起方式：政府部门 合作期限：33 年（含建设期 3 年）社会资本采购方8、式：拟采用竞争性磋商的政府采购形式 所处阶段：项目准备阶段 4 第二第二部份部份 物有所值定性评价物有所值定性评价 物有所值定性分析采用专家评分法，主要包括确定定性分析指标、组成专家小组、召开专家小组会议和做出定性分析评价结论等，具体基本指标和附加指标物有所值评分标准如下：一、基本指标说明（一）全生命周期整合潜力 景洪至勐海至打洛（口岸）高速公路一期景洪至勐海段公路工程项目采用 PPP 模式计划将项目设计、投融资、建造、运营和维护等全生命周期环节由项目公司全部整合，其中设计、建造由项目公司整体负责，项目融资由项目公司中社会资本方主导进行，待项目正式交付使用后的运营和维护由项目公司负责实施。本项9、目是实施“一带一路”战略，打通中国西南地区对外开放第二国际公路运输通道的需要，是完善国家高速公路网和改善云南省路网结构，促进出口通道建设的需要，是促进沿线旅游业发展、进一步带动沿线经济发展的需要，且采用 PPP模式开展该项目建设，政府将付费纳入财政一般公共预算支出，对项目公司而言具有长期稳定的收入来源保障。（二）风险识别与分配 1项目风险因素识别与分析 PPP 模式是一种比较复杂的项目投融资模式，它涉及国家的财政、金融和法律制度，本项目全生命周期识别出来的主要风险包括：政策风险、组织管理风险、建造风险、运营风险、市场和收益风险、最低市场需求风险、法律风险、移交风险、不 5 可抗力风险等。（1）10、政策风险 1）政府的无所作为或负面作为；2）项目唯一性：是否会有竞争项目出现；3）审批延误带来的风险；4）项目征用/公有化风险；5）政府计划变动（如改变用途）风险；6）特许运营权变更风险。（2）组织管理风险 1）政府各部门配合不协调带来的风险；2）项目公司股东之间存在矛盾带来的风险；3）项目公司机构设置不当带来的风险；4）项目公司协调外部关系不当带来的风险。（3）建造风险 1）设计风险，分为政府主导设计和社会资本方主导设计；2）材料和人工价格上涨形成超投资；3）融资成本增加带来的风险；4）工期延误风险，区分政府原因或社会资本方原因造成的延误带来的风险；5）施工方案不合理带来的风险；6）承包商能11、力欠缺带来的风险；7）建设质量不合格带来的风险；8）项目公司违约带来的风险；6 9）工程变更引起的工期延误、成本增加，也要区分原来是政府主导设计还是社会资本方主导设计；10）施工过程中对环境破坏带来的风险；11）劳资、设备获取风险；12）建设期内水、电、油、气、通讯等能源、动力、网络供应不及时、不充足带来的风险。（4）运营风险 1）政府部门违约（政府中止特许合同）带来的风险；2）政府部门违约（变更边界条件）带来的风险；3）项目公司违约带来的风险；4）项目公司中止合同带来的风险；5）项目公司破产带来的风险；6）材料和人工价格上涨导致成本增加带来的风险；7）环境破坏带来的风险；8）劳资争端带来的风12、险；9）技术风险带来的风险；10）运营商能力欠缺：包括管理水平较低带来的风险；11）设备维护状况/停机时间带来的风险；12）项目所在地社会治安状况不好或恶化带来的风险；13）运营期内水、电、油、通讯等供应不及时、充足带来的风险。（5）市场和收益风险 1)收费、收益不足带来的风险；7 2)其他收入不足带来的风险；3)市场需求变化带来的风险；4)所提供产品或服务的价格变化带来的风险；5)传送/输送通道稳定性带来的风险；6)费用收取困难带来的风险。（6）最低市场需求风险 1)最低市场需求量不足带来的风险。（7）金融风险 1）通货膨胀/紧缩带来的风险；2）社会资本方自身资金不足带来的风险；3）筹资失败13、带来的风险；4）筹资成本过高带来的风险；5）金融机构不按进度/计划发放资金带来的风险；6）利率变化带来的风险；7）外汇汇率变化带来的风险。（8）法律风险 1）法律变更带来的风险：区分本级政府可控的法律变更和本级政府不可控的法律变更；2）税法变化带来的风险；3）违反融资合同带来的风险；4）文件、合同存在歧义、争端，需要通过仲裁、诉讼解决，法律适用问题等带来的风险。8（9）移交风险 1）移交方案设计失败，分为政府主导设计和社会资本方主导设计；2）性能测试工作不到位带来的风险；3）需要移交的资产质量、性能不合规带来的风险；4）移交当时政策变化产生移交障碍带来的风险。（10）不可抗力风险 1）战争、内14、乱、骚乱带来的风险；2）怠工、破坏、罢工带来的风险；3）火灾、爆炸带来的风险；4）地震、洪水、风暴、雷击、辐射、音震等自然灾害带来的风险；5）其他不可抗力带来的风险。2.风险分配 本项目遵循“风险由最适宜的一方来承担”的原则，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。明确合同当事人之间的权利义务关系，以确保 PPP 项目顺利实施和实现物有所值。本项目风险分配的基本原则：（1）承担风险的一方应该对该风险具有控制力；（2）承担风险的一方能够将该风险合理转移；（3）承担风险的一方对于控制该风险有15、更大的经济利益或 9 动机；（4）承担风险的一方应是承担该风险最有效率；（5）如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。本项目风险分配建议如下：项目风险分配矩阵 风险类型 风险项目 政府 社会资本方 政策风险 政府的无所作为或负面作为 项目唯一性-竞争项目 审批延误 项目征用/公有化 政府计划变动（如改变用途）特许运营权变更 组织管理风险 政府各部门配合不协调 项目公司股东矛盾 项目公司机构设置不当 项目公司协调外部关系不当 建造风险 设计不当：政府主导 设计不当：社会资本方主导 土地拆迁与补偿 材料和人工价格上涨形成超投资 融资成本增加 工期延误：政府原因 16、工期延误：社会资本方原因 施工方案不合理 承包商能力欠缺 建设质量不合格 项目公司违约 工程变更引起的工期/成本：政府主导设计 工程变更引起的工期/成本：社会资本方主导设计 环境破坏 劳资、设备获取风险 水、电、油、通讯等供应 运营风险 政府部门违约（政府终止特许合同）政府部门违约（变更边界条件）项目公司违约 项目公司终止合同 10 风险类型 风险项目 政府 社会资本方 项目公司破产 材料和人工价格上涨导致成本增加 环境破坏 劳资争端 技术风险 运营商能力欠缺：管理水平 设备维护状况/停机时间 项目所在地社会治安状况 水、电、油、通讯等供应 市场和 收益风险 收费、收益不足 其他收入不足 市场17、需求变化 所提供产品或服务的价格变化 传送/输送通道稳定性 费用收取困难 最低市场 需求风险 最低市场需求量不足 金融风险 通货膨胀/紧缩 社会资本方自身资金不足 筹资失败 筹资成本过高 金融机构不按进度/计划发放资金 利率变化 外汇风险 法律风险 法律变更：本级政府可控 法律变更：本级政府不可控 税法变化 违反融资合同 文件、合同歧义、争端、仲裁、适用法律 移交风险 移交方案：政府主导 移交方案：社会资本方主导 性能测试 资产质量、性能不合规 移交当时政策变化产生移交障碍 不可抗力风险 战争、内乱、骚乱 怠工、破坏、罢工 火灾、爆炸 地震、洪水、风暴、雷击、辐射、音震 其他不可抗力 说明：完18、全承担大部份承担小部份承担共同分担 11 3.风险管控 政府和社会资本应正确认识风险的存在，提高对风险的防范意识，加强项目前期工作，及时发现问题，针对 PPP 项目合同期内可能产生的各种风险进行识别、衡量、分析、评价，并主动采取风险防范管控措施。具体实施时可采取风险控制、风险转移、风险回避、风险自留等方式进行风险管控。（1）风险控制 风险控制指采取一种主动、积极的风险对策。可采用的措施有：实施工程监理制度，化解技术、资金和工程风险；完善工程管理制度，用严格的制度确保工程的顺利实施；科学制定项目运营管理机制，严格按流程规范操作等。（2）风险转移 当有些风险无法回避，必须直接面对，而以自身的承受能19、力又无法有效的承担时，通过某种方式将某些风险的后果连同应对的权利和责任转移给他人。可采用的措施有：保险转移即参加商业保险，将部分风险转移给保险公司；非保险转移即与相关方签订合同，在合同中约定风险分担，将部分风险转移给合同方等。（3）风险回避 风险回避是指如果发现某些风险发生的概率很高，而且可能的损失也很大，又没有其他有效的对策来降低风险时，应采取放弃相关计划或改变目标等方法，使其不发生或不再发展，从而避免可能发生的潜在损失。12（4）风险自留 风险自留是项目风险保留在风险管理主体内部，通过采取内部控制措施等来化解风险。风险自留绝不可能单独运用，而应与其他风险对策结合使用。即对于无法采用以上方法20、应对的风险，由社会资本方和政府分理分担。（三）绩效导向与鼓励创新 1.绩效导向 根据项目资料，本项目建立的绩效评价体系体现了国办发201542 号建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制的要求。其设立的绩效评价体系如下：在签订 PPP 项目合同时，政府可与社会资本方根据下表中的绩效指标体系设定具体绩效考核标准及可行性缺口补助绩效激励机制。项目绩效指标体系 体系名称 绩效目标 指标解释 备注 可用性服务绩效考核指标 工程质量 交工验收的工程质量目标：合格 竣工验收的工程质量目标：优良 工程材料要求 满足设计要求及使用年限 水土保持和环保 按约定 工程安全指21、标 安全事故发生率和无事故伤亡人数符合云南省相关规定 根据PPP 项目合同约定的其他条件 运维服务绩公路技术状况 指数MQI 80 13 体系名称 绩效目标 指标解释 备注 效考核指标 路面养护质量 指数PQI75 路基养护状况 指数SCI75 桥涵构造物养护状况 指数BCI75 沿线设施养护状况 指数TCI75 树木、花草 成活率98，保存率95 根据PPP 项目合同约定的其他条件 在项目执行阶段，省交通运输厅根据 PPP 项目合同设定的绩效考核标准，对项目全生命周期进行绩效监控和评价，并根据绩效考核结果及可行性缺口补助绩效激励机制调整政府可行性缺口补助。在项目执行结束，对项目进行绩效评价，22、项目实际绩效优于约定标准的，项目实施机构应执行 PPP 项目合同约定的奖励条款；未达到约定标准的，项目实施机构应执行 PPP 项目合同约定的惩处条款。2.鼓励创新 项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量的产出要求，没有对如何交付提出要求。其产出要求主要包括：工程建设标准：符合 公路工程技术标准（JTG B01-2014）的相关规定，按照公路工程相关建设质量标准和规范要求，一次性完成交工验收。运营维护标准：特许经营期间项目公司提供的车辆通行服务标准，应保证在三级及以上服务水平。道路日常管养应符合相关规范和标准。14 由此可见，本项目参数要求较为全面、清晰、可测量，产出说明仅对应付产出的规格要求23、，不对项目的投入和项目公司的具体实施等如何交付问题提出要求，项目公司通过技术创新降低投资金额、降低运营维护成本，政府除了正常的税费外，不参与新增效益的分配，从而提供较为有利创新机会。（四）潜在竞争程度 经对本项目财务分析，在项目全生命周期社会资本方可获得 7.92%的内部收益率，若考虑社会资本方在建设过程中获取的EPC 利润为建筑安装工程投资的 7%，社会资本方的内部收益率将达到 10.19%，该内部收益率对社会资本方能产生较强的吸引力。（五）政府机构能力 为拓宽建设融资渠道，促进政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式，形成政府和社会资本合作模式发展的制度体系，西双版纳州执行国家发改委和财政24、部相继出台的指导意见和问题通知，推广运用 PPP 模式，促进政府职能转变，优化服务，将PPP项目每年支付政府补贴纳入财政一般公共预算支出，依法履约保障社会资本方的合理回报。项目拟采用建设-运营-移交（BOT）的运作方式。西双版纳州交通运输局作为项目实施机构，对此类项目具有较强的 PPP理念、丰富的建设、管理经验和能力，具有较强的行政监管和项目执行管理能力，西双版纳州人民政府成立了以州长为组长的政府与社会资本合作（PPP）项目推进工作领导小组。同时州 15 交通运输局聘请中介机构对项目PPP实施提供技术支持和服务，更加提升项目执行能力。（六）可融资性 经对本项目的财务测算分析，项目需融资498,25、015.65万元，按照最新人民银行中长期贷款利率 4.90%“等额本息”还本付息的还款方式下，在还款期内需归还银行本息合计 960,848.40 万元，同期使用者付费 2,131,841.44 万元、财政补贴 22,381.53万元，足够覆盖贷款本息。二、附加指标说明（一）项目规模 本项目总投资 821,992.26 万元，投资总额较大，采用 PPP模式对社会资本参与具有很强的吸引力。（二）项目资产寿命 本项目资产设计使用年限均在 30 年以上，资产使用年限较长，完全涵盖了项目合作期。（三）全生命周期成本估计准确性 景洪至勐海至打洛（口岸）高速公路一期景洪至勐海段公路工程项目，作为交通基础设施26、建设，在设计、融资、建设、运营和移交全生命周期的成本，可以准确估计。三、定性评价方法 定性评价指标按照六项基本指标占比 80%权重，三项附加指标占比 20%权重，在州交通运输局组织召开专家组会议，由财政、资产评估、会计、金融等经济方面专家，以及行业、工程技术、16 项目管理和法律方面专家等共八名专家评议会各专家分别评分，各项评分去掉一个最高分和最低分后评分汇总评议出最终得分，设定评分结果在 60 分（含）以上通过物有所值定性分析，低于60 分不宜采用 PPP 模式。在专家们分析判断的基础上，通过评分表形成专家意见。四、评价结论 本项目物有所值定性评价加权平均得分为 84.1 分，专家小组原则上27、同意项目通过物有所值定性分析，从物有所值定性评价角度适宜采用 PPP 模式。17 第第三三部份部份 物有所值定量分析物有所值定量分析 一、定量分析步骤 物有所值定量分析是在假定采用 PPP 模式与政府传统投资和采购模式的产出绩效相同的前期下，通过对 PPP 项目全生命周期内政府支出成本的净现值（PPP 值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断 PPP 模式能否降低项目全生命周期成本。物有所值定量分析的主要步骤包括：（1）根据参照项目计算 PSC 值；（2）根据影子报价和实际报价计算 PPP 值；（3）比较 PSC 值和 PPP 值，计算物有所值量值和指数，得出定量分析结论。二、PSC 值28、计算 PSC 值是指政府采用传统采购模式提供与 PPP 项目产出说明要求相同的基础设施及公共服务的全生命周期成本的净现值。PSC 值=初始 PSC 值+竞争性中立调整值+可转移风险承担成本+自留风险承担成本（一）设定参照项目 参照项目是指假设政府采用现行可行的、最有效的传统采购模型提供的、与 PPP 项目相同产出的虚拟项目，设定参照项目遵循如下原则：1.参照项目与 PPP 项目产出说明要求的产出范围和标准相同；2.参照项目采用基于政府现行最佳时间的、最有效和可行 18 的采购模式；3.参照项目的内容不一定全部由政府直接承担，政府也可将项目部分内容外包给第三方建设或运营，但外包部分的成本计入参照29、项目成本；4.参照项目的各项假设和特征在计算全过程中保持不变；5.参照项目与 PPP 项目财务模型中的数据口径保持一致。（二）参数指标选择 1.资本结构 政府资本和社会资本的建设成本、资本性收益、运营维护成本、其他成本等计算，按照出资比例计算，本项目采用 BOT模式建设，可相应降低项目在运营期内的支付责任。由西双版纳州人民政府授权州交通运输局负责开展PPP模式实施该项目，与社会资本方共同组建项目公司（SPV 公司），确定股权比率后项目资本金参照股权比例分别投入。2.资本性收益 本项目投资估算总额 821,992.26 万元，其中：政府出资159,578.16 万元，社会资本出资 164,39830、.45 万元，政府投入的资本金在没有超额收益的情况下不考虑收益回报。3.折现率确定：折现率按照资本加权平均，资本资产定价，综合考虑行业和 SPV 公司的实际情况确定折现率。4.项目周期设定：根据项目实际情况及社会资本方最有可能接受的期限综合考虑，本次项目拟采用 33 年合作期限（其中建设期 3 年，运营维护期 30 年）。19 5.政府自留风险承担成本包括政府承担的风险支出成本和政府按比例在项目公司承担的风险支出成本。（三）计算初始 PSC 值 初始 PSC 值=（建设成本-资本性收益）+（运营成本-第三方收入）+其他成本 1.建设成本：本项目投资计划 821,992.26 万元，资金在建设期31、 3 年内按 30%、40%、30%的比例投入。2.资本性收益：由于项目自身收益较差，政府资本性收益不考虑。3.运营成本：项目全生命周期内运营维护所需的原材料、设备、人工等成本，以及管理费用、销售费用和运营期财务费用等，项目运营成本参考其他同类项目，并根据本项目自身情况确定费用取值。4.第三方收入：参照项目全生命周期类，假定政府按照 PPP模式提供项目基础设施和公共服务从第三方获得的收入。5.其他成本：本项目不存在其他成本。（四）竞争性中立调整值 竞争性中立调整值是为了消除政府传统采购模式下公共部门相对社会资本所具有的竞争优势，主要包括政府比社会资本少支出的土地费用、行政审批费用、所得税等有关32、税费。本项目是政府可行性缺口补助的公路工程新建项目，竞争性中立调整值主要为流转税和所得税，传统模式下，政府拨付项目运营费用，不产生流转税和企业所得税，采用 PPP 模式项目公司取 20 得收入应按照税法规定缴纳增值税税金及附加、产生利润要缴纳所得税。竞争性中立调整值=税金及附加+所得税（五）风险承担成本 由于项目的风险概率和风险后果值难以预测，因此风险承担成本结合本项目实际，采用比例分析法测算。本项目识别出政府承担风险主要为：政策风险、组织管理风险、设计风险（政府主导设计时）、项目审批风险、移交风险等；项目公司承担风险为：组织管理风险、建造风险、运营风险、市场和收益风险、移交风险、价格调整风险33、等；共同承担风险为：不可抗力风险。根据不同风险采用分类比例法进行测算，逐项累加计算出PSC 模式下可转移风险承担成本和政府自留风险承担成本，PPP模式下政府自留风险承担成本。（六）折现率 政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金201521 号）年度折现率应考虑财政补贴支出发生年份，并参照同期地方政府债券收益率合理确定。本项目拟定权益资本折现率为 5%。（七）测算结果 经测算，本项目初始 PSC 值、PSC 值和 PSC 现值如下：初始 PSC 值=-1,327,018.26 万元 PSC 值=-800,498.65 万元 21 PSC 现值=162,810.17 万元 三、PPPs 34、值计算 经测算本项目 PPPs 值和 PPP 现值如下：PPPs 值=-21,542.04 万元 PPP 现值=91,668.38 万元 四、定量分析结论 综合上述 PSC 值和 PPPs 值的分析，计算得到项目全生命周期 PSC 值和 PPPs 值，并进行分析比较。本项目 PPP 现值PSC 现值，从物有所值定量分析的角度适宜采用 PPP 模式。22 第四第四部分部分 物有所值评价结论物有所值评价结论 本项目物有所值定性评价加权平均得分为 84.1 分，专家小组原则上同意项目通过物有所值定性分析，从物有所值定性评价角度适宜采用 PPP 模式。本项目 PPP 现值PSC 现值，从物有所值定量分35、析的角度适宜采用 PPP 模式。通过物有所值定性分析和定量分析均表明本项目从物有所值角度适宜采用 PPP 模式。23 附件 附件 附件 1：现金流量表 附件 2：物有所值 PSC 值、PPP 值测算表 附件 3：定性分析评分标准 附件 4：定性分析评价打分表 附件 5：定性分析打分统计表 附件 6：定性分析评分结果计算表 附件 7：定性分析专家意见表 附件1：现金流量表附件1：现金流量表合计2017年2018年2019年第1年第2年第3年一、项目公司营业收入2,131,841.44 通行费收入2,114,071.11 其他营运收入17,770.33 二、主营业务成本949,201.55 运营成36、本198,506.45 资产摊销750,695.10 资产余值三、税金附加17,325.41 四、营业外收入22,381.53 政府可行性缺口补助22,381.53 五、息税前收益(补贴前）1,165,314.48 息税前收益(补贴后）1,187,696.01 六、财务费用462,832.60 七、利润总额(补贴前）702,481.88 利润总额(补贴后）724,863.41 可抵扣亏损（补贴前)可抵扣亏损（补贴后)八、所得税(补贴前）196,957.85 所得税(补贴后）196,957.85 九、净收益(补贴前）505,524.03 净收益(补贴后）550,287.09 十、增值税1.增值税37、流入2.增值税流出3.实际交纳增值税144,378.57 一、营业现金毛流量1,807,674.12 二、净经营长期资产增加821,992.28 246,597.69328,796.90246,597.69资本性支出821,992.28 246,597.69328,796.90246,597.69政府资本金159,578.16 47,873.4563,831.2647,873.45企业资本金164,398.46 49,319.5465,759.3849,319.54商业机构贷款498,015.66 149,404.70199,206.26149,404.70专项基金及债券-建设期贷款利息36,38、604.15 3,660.4212,201.3820,742.35三、实体现金流985,681.84 -246,597.69-328,796.90-246,597.69四、债权现金流462,832.74 -149,404.70-199,206.26-149,404.70 财务费用462,832.60 0.000.000.00 贷款增加净额-0.14 149,404.70199,206.26149,404.70五、股权现金流522,849.10 -97,192.99-129,590.64-97,192.99六、政府股权现金流46,599.12 -47,873.45-63,831.26-47,8739、3.45七、社会资本现金流476,249.98 -49,319.54-65,759.38-49,319.54项目/年度一、项目公司营业收入通行费收入其他营运收入二、主营业务成本 运营成本 资产摊销资产余值三、税金附加四、营业外收入政府可行性缺口补助五、息税前收益(补贴前）息税前收益(补贴后）六、财务费用七、利润总额(补贴前）利润总额(补贴后）可抵扣亏损（补贴前)可抵扣亏损（补贴后)八、所得税(补贴前）所得税(补贴后）九、净收益(补贴前）净收益(补贴后）十、增值税1.增值税流入2.增值税流出3.实际交纳增值税一、营业现金毛流量二、净经营长期资产增加资本性支出政府资本金企业资本金商业机构贷款专项基40、金及债券建设期贷款利息三、实体现金流四、债权现金流 财务费用 贷款增加净额五、股权现金流六、政府股权现金流七、社会资本现金流项目/年度附件1：现金流量表附件1：现金流量表2020年2021年2022年2023年2024年第4年第5年第6年第7年第8年29,277.0031,926.5034,816.2337,967.9841,405.5329,009.5331,645.6634,521.3537,658.3541,080.42267.47280.84294.88309.63325.1127,684.7227,764.5727,846.8127,931.5228,018.772,661.552,41、741.402,823.642,908.352,995.6025,023.1725,023.1725,023.1725,023.1725,023.17725,671.93700,648.76675,625.59650,602.42625,579.250.000.000.000.000.008,515.765,966.633,168.7098.630.008,515.765,966.633,168.7098.630.001,592.284,161.936,969.4210,036.4613,386.7610,108.0410,128.5610,138.1210,135.0913,386.762442、,402.7724,029.1223,637.1623,225.9922,794.68-22,810.49-19,867.19-16,667.74-13,189.53-9,407.92-14,294.73-13,900.56-13,499.04-13,090.90-9,407.920.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00-22,810.49-19,867.19-16,667.74-13,189.53-9,407.92-5,778.97-7,933.93-10,330.34-12,992.27-9,407.923,207.103,497.873,815.043、44,161.004,538.35210.85217.18223.70230.41237.320.000.000.000.000.0029,611.7032,465.7935,583.9338,990.2242,710.960.000.000.000.000.000.000.000.000.000.0029,611.7032,465.7935,583.9338,990.2242,710.9632,028.2832,028.2832,028.2832,028.2832,028.2824,402.7724,029.1223,637.1623,225.9922,794.68-7,625.51-7,944、99.16-8,391.12-8,802.29-9,233.60-2,416.58437.513,555.656,961.9410,682.68-8,515.76-5,966.63-3,168.70-98.631,610.356,099.186,404.146,724.357,060.579,072.33一、项目公司营业收入通行费收入其他营运收入二、主营业务成本 运营成本 资产摊销资产余值三、税金附加四、营业外收入政府可行性缺口补助五、息税前收益(补贴前）息税前收益(补贴后）六、财务费用七、利润总额(补贴前）利润总额(补贴后）可抵扣亏损（补贴前)可抵扣亏损（补贴后)八、所得税(补贴前）所得税(45、补贴后）九、净收益(补贴前）净收益(补贴后）十、增值税1.增值税流入2.增值税流出3.实际交纳增值税一、营业现金毛流量二、净经营长期资产增加资本性支出政府资本金企业资本金商业机构贷款专项基金及债券建设期贷款利息三、实体现金流四、债权现金流 财务费用 贷款增加净额五、股权现金流六、政府股权现金流七、社会资本现金流项目/年度附件1：现金流量表附件1：现金流量表2025年2026年2027年2028年2029年第9年第10年第11年第12年第13年44,387.1647,528.1150,891.5046,378.3649,659.4344,045.7947,169.6850,515.1445,9846、3.1949,244.50341.37358.43376.36395.17414.9328,108.6428,201.2028,296.5437,979.0138,080.163,085.473,178.033,273.3712,955.8413,056.9925,023.1725,023.1725,023.1725,023.1725,023.17600,556.08575,532.91550,509.74525,486.57500,463.400.000.000.000.000.000.000.000.003,856.54775.270.000.000.003,856.54775.2716,47、278.5219,326.9122,594.968,399.3511,579.2716,278.5219,326.9122,594.9612,255.8912,354.5422,342.2321,867.6221,369.7520,847.4820,299.62-6,063.71-2,540.711,225.21-12,448.13-8,720.35-6,063.71-2,540.711,225.21-8,591.59-7,945.08-13,499.04-13,499.040.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00-6,063.71-2,540.711,48、225.21-12,448.13-8,720.35-6,063.71-2,540.711,225.21-4,735.05-7,169.814,865.525,210.175,579.255,081.865,441.79244.44251.77259.321,321.371,329.390.000.000.000.000.0045,922.7749,308.4852,938.0637,183.0140,714.840.000.000.000.000.000.000.000.000.000.0045,922.7749,308.4852,938.0637,183.0140,714.8432,028.49、2832,028.2832,028.2832,028.2832,028.2822,342.2321,867.6221,369.7520,847.4820,299.62-9,686.05-10,160.66-10,658.53-11,180.80-11,728.6613,894.4917,280.2020,909.785,154.738,686.563,009.894,485.976,072.59-3,856.54-775.2710,884.6012,794.2314,837.199,011.279,461.83一、项目公司营业收入通行费收入其他营运收入二、主营业务成本 运营成本 资产摊销资产余50、值三、税金附加四、营业外收入政府可行性缺口补助五、息税前收益(补贴前）息税前收益(补贴后）六、财务费用七、利润总额(补贴前）利润总额(补贴后）可抵扣亏损（补贴前)可抵扣亏损（补贴后)八、所得税(补贴前）所得税(补贴后）九、净收益(补贴前）净收益(补贴后）十、增值税1.增值税流入2.增值税流出3.实际交纳增值税一、营业现金毛流量二、净经营长期资产增加资本性支出政府资本金企业资本金商业机构贷款专项基金及债券建设期贷款利息三、实体现金流四、债权现金流 财务费用 贷款增加净额五、股权现金流六、政府股权现金流七、社会资本现金流项目/年度附件1：现金流量表附件1：现金流量表2030年2031年2032年251、033年2034年第14年第15年第16年第17年第18年61,756.1164,866.2268,132.9671,564.2175,168.2761,320.4364,408.7667,652.6271,059.8674,638.70435.68457.46480.34504.35529.5728,600.0728,707.3828,817.9128,931.7529,049.013,576.903,684.213,794.743,908.584,025.8425,023.1725,023.1725,023.1725,023.1725,023.17475,440.23450,417.06452、25,393.89400,370.72375,347.550.000.000.000.00661.680.000.000.000.000.000.000.000.000.000.0033,156.0436,158.8439,315.0542,632.4645,457.5833,156.0436,158.8439,315.0542,632.4645,457.5819,724.9119,122.0518,489.6417,826.2517,130.3513,431.1317,036.7920,825.4124,806.2128,327.2313,431.1317,036.7920,825.412453、,806.2128,327.23-17,196.01-11,709.96-17,196.01-11,709.960.001,331.715,206.356,201.557,081.810.001,331.715,206.356,201.557,081.8113,431.1315,705.0815,619.0618,604.6621,245.4213,431.1315,705.0815,619.0618,604.6621,245.426,771.397,112.417,470.617,846.858,242.03283.37291.87300.63309.65318.940.000.000.0054、0.005,514.0364,667.2366,670.8466,301.8568,991.2866,469.680.000.000.000.000.000.000.000.000.000.0064,667.2366,670.8466,301.8568,991.2866,469.6832,028.2832,028.2832,028.2832,028.2832,028.2819,724.9119,122.0518,489.6417,826.2517,130.35-12,303.37-12,906.23-13,538.64-14,202.03-14,897.9332,638.9534,642.5655、34,273.5736,963.0034,441.4011,184.0011,926.2811,487.5812,542.6211,017.2221,454.9522,716.2822,785.9924,420.3823,424.18一、项目公司营业收入通行费收入其他营运收入二、主营业务成本 运营成本 资产摊销资产余值三、税金附加四、营业外收入政府可行性缺口补助五、息税前收益(补贴前）息税前收益(补贴后）六、财务费用七、利润总额(补贴前）利润总额(补贴后）可抵扣亏损（补贴前)可抵扣亏损（补贴后)八、所得税(补贴前）所得税(补贴后）九、净收益(补贴前）净收益(补贴后）十、增值税1.增值税流入2.56、增值税流出3.实际交纳增值税一、营业现金毛流量二、净经营长期资产增加资本性支出政府资本金企业资本金商业机构贷款专项基金及债券建设期贷款利息三、实体现金流四、债权现金流 财务费用 贷款增加净额五、股权现金流六、政府股权现金流七、社会资本现金流项目/年度附件1：现金流量表附件1：现金流量表2035年2036年2037年2038年2039年第19年第20年第21年第22年第23年78,385.0181,149.2784,011.1474,024.5176,613.6977,828.9680,565.4283,398.1073,380.8175,937.81556.05583.85613.04643.57、70675.8829,169.7829,294.1829,422.3141,534.6241,670.554,146.614,271.014,399.1416,511.4516,647.3825,023.1725,023.1725,023.1725,023.1725,023.17350,324.38325,301.21300,278.04275,254.87250,231.70991.921,027.071,063.44772.04804.730.000.000.000.000.000.000.000.000.000.0048,223.3150,828.0253,525.3931,717.8558、34,138.4148,223.3150,828.0253,525.3931,717.8534,138.4116,400.3515,634.5814,831.2913,988.6413,104.7031,822.9635,193.4438,694.1017,729.2121,033.7131,822.9635,193.4438,694.1017,729.2121,033.717,955.748,798.369,673.534,432.305,258.437,955.748,798.369,673.534,432.305,258.4323,867.2226,395.0829,020.5713,259、96.9115,775.2823,867.2226,395.0829,020.5713,296.9115,775.288,594.558,897.239,210.578,110.518,393.71328.50338.36348.511,676.801,687.578,266.058,558.878,862.066,433.716,706.1466,282.6668,079.9069,938.4753,080.7654,707.880.000.000.000.000.000.000.000.000.000.0066,282.6668,079.9069,938.4753,080.7654,70760、.8832,028.2832,028.2832,028.2832,028.2832,028.2816,400.3515,634.5814,831.2913,988.6413,104.70-15,627.93-16,393.70-17,196.99-18,039.64-18,923.5834,254.3836,051.6237,910.1921,052.4822,679.6010,627.6611,200.6711,788.293,139.873,579.8623,626.7224,850.9526,121.9017,912.6119,099.74一、项目公司营业收入通行费收入其他营运收入二、主61、营业务成本 运营成本 资产摊销资产余值三、税金附加四、营业外收入政府可行性缺口补助五、息税前收益(补贴前）息税前收益(补贴后）六、财务费用七、利润总额(补贴前）利润总额(补贴后）可抵扣亏损（补贴前)可抵扣亏损（补贴后)八、所得税(补贴前）所得税(补贴后）九、净收益(补贴前）净收益(补贴后）十、增值税1.增值税流入2.增值税流出3.实际交纳增值税一、营业现金毛流量二、净经营长期资产增加资本性支出政府资本金企业资本金商业机构贷款专项基金及债券建设期贷款利息三、实体现金流四、债权现金流 财务费用 贷款增加净额五、股权现金流六、政府股权现金流七、社会资本现金流项目/年度附件1：现金流量表附件1：现金流62、量表2040年2041年2042年2043年2044年第24年第25年第26年第27年第28年92,616.7894,490.4096,402.5698,354.09100,345.8191,907.1093,745.2495,620.1497,532.5599,483.20709.68745.16782.42821.54862.6129,830.2329,974.4430,122.9830,275.9730,433.564,807.064,951.275,099.815,252.805,410.3925,023.1725,023.1725,023.1725,023.1725,023.172263、5,208.53200,185.36175,162.19150,139.02125,115.851,172.591,195.731,219.331,243.401,267.960.000.000.000.000.000.000.000.000.000.0061,613.9663,320.2365,060.2566,834.7268,644.2961,613.9663,320.2365,060.2566,834.7268,644.2912,177.4411,204.7510,184.409,114.057,991.2549,436.5252,115.4854,875.8557,720.6760,64、653.0449,436.5252,115.4854,875.8557,720.6760,653.0412,359.1313,028.8713,718.9614,430.1715,163.2612,359.1313,028.8713,718.9614,430.1715,163.2637,077.3939,086.6141,156.8943,290.5045,489.7837,077.3939,086.6141,156.8943,290.5045,489.7810,152.3610,356.6910,565.1610,777.8710,994.91380.83392.25404.02416.1465、428.629,771.539,964.4410,161.1410,361.7310,566.2975,450.5976,510.2677,583.7978,671.1279,772.160.000.000.000.000.000.000.000.000.000.0075,450.5976,510.2677,583.7978,671.1279,772.1632,028.2832,028.2832,028.2832,028.2832,028.2812,177.4411,204.7510,184.409,114.057,991.25-19,850.84-20,823.53-21,843.88-2266、,914.23-24,037.0343,422.3144,481.9845,555.5146,642.8447,743.8813,418.1113,541.5213,651.8213,748.0013,828.9630,004.2030,940.4631,903.6932,894.8433,914.92一、项目公司营业收入通行费收入其他营运收入二、主营业务成本 运营成本 资产摊销资产余值三、税金附加四、营业外收入政府可行性缺口补助五、息税前收益(补贴前）息税前收益(补贴后）六、财务费用七、利润总额(补贴前）利润总额(补贴后）可抵扣亏损（补贴前)可抵扣亏损（补贴后)八、所得税(补贴前）所得税(补67、贴后）九、净收益(补贴前）净收益(补贴后）十、增值税1.增值税流入2.增值税流出3.实际交纳增值税一、营业现金毛流量二、净经营长期资产增加资本性支出政府资本金企业资本金商业机构贷款专项基金及债券建设期贷款利息三、实体现金流四、债权现金流 财务费用 贷款增加净额五、股权现金流六、政府股权现金流七、社会资本现金流项目/年度附件1：现金流量表附件1：现金流量表2045年2046年2047年2048年2049年第29年第30年第31年第32年第33年102,378.61104,453.3590,735.0992,579.75109,575.81101,472.86103,502.3289,736.5168、91,531.24108,474.87905.75951.03998.581,048.511,100.9430,595.8730,763.0545,311.6545,489.0131,295.295,572.705,739.8820,288.4820,465.846,272.1225,023.1725,023.1725,023.1725,023.1725,023.17100,092.6875,069.5150,046.3425,023.170.001,292.991,318.51945.74968.111,380.170.000.000.000.000.000.000.000.000.000.69、0070,489.7572,371.7944,477.7046,122.6376,900.3570,489.7572,371.7944,477.7046,122.6376,900.356,813.445,577.914,281.842,922.271,496.0763,676.3166,793.8840,195.8643,200.3675,404.2863,676.3166,793.8840,195.8643,200.3675,404.2815,919.0816,698.4710,048.9710,800.0918,851.0715,919.0816,698.4710,048.9710,80070、.0918,851.0747,757.2350,095.4130,146.8932,400.2756,553.2147,757.2350,095.4130,146.8932,400.2756,553.2111,216.3611,442.329,930.9310,131.3511,998.29441.48454.732,049.772,063.82496.8910,774.8810,987.597,881.178,067.5311,501.4180,886.8382,015.0060,397.6361,313.8284,452.610.000.000.000.000.000.000.000.0071、0.000.0080,886.8382,015.0060,397.6361,313.8284,452.6132,028.2832,028.2832,028.2832,028.2832,028.286,813.445,577.914,281.842,922.271,496.07-25,214.84-26,450.37-27,746.44-29,106.01-30,532.2148,858.5549,986.7228,369.3529,285.5452,424.3313,893.5613,940.592,757.732,648.2013,457.4734,964.9936,046.1325,61172、.6226,637.3438,966.86附件2：物有所值PSC值、PPP值计算表附件2：物有所值PSC值、PPP值计算表年度合计第1年第2年第3年第4年第5年第6年第7年第8年一、初始PSC值一、初始PSC值建设成本 821,992.28246,597.69 328,796.90 246,597.69 资本性收益 -运营成本 216,444.952,872.41 2,958.58 3,047.34 3,138.76 3,232.92 第三方收入 2,365,455.4932,484.09 35,424.38 38,631.27 42,128.98 45,943.88 其他成本 -初始PSC值73、小计-1,327,018.26246,597.69 328,796.90 246,597.69-29,611.68-32,465.80-35,583.93-38,990.22-42,710.96 二、PSC值二、PSC值竞争性中立调整值 465,327.83106,666.00-全部风险 61,191.784,575.91 5,696.48 4,270.86 1,326.06 1,315.53 1,304.32 1,292.38 1,315.59 政府自留风险承担成本 58,304.623,828.86 4,700.42 3,523.81 1,320.74 1,310.05 1,298.67 74、1,286.56 1,309.60 PSC值小计 -800,498.65357,839.60 334,493.38 250,868.55-28,285.62-31,150.27-34,279.61-37,697.84-41,395.37 PSC折现值 162,810.17三、PPPs值三、PPPs值建设成本 159,578.1647,873.45 63,831.26 47,873.45 资本性收益 -政府运营成本 22,381.538,515.76 5,966.63 3,168.70 98.63 -第三方收入 228,558.81-1,610.35 政府其他成本 -政府自留风险承担成本 25,75、057.08168.09 180.54 189.87 712.91 693.88 673.11 650.48 661.75 PPPs值小计 -21,542.0448,041.54 64,011.80 48,063.32 9,228.67 6,660.51 3,841.81 749.11 -948.60 PPPs现值 91,668.38年度一、初始PSC值一、初始PSC值建设成本资本性收益运营成本第三方收入其他成本初始PSC值小计二、PSC值二、PSC值竞争性中立调整值全部风险政府自留风险承担成本PSC值小计PSC折现值三、PPPs值三、PPPs值建设成本资本性收益政府运营成本第三方收入政府其他76、成本政府自留风险承担成本PPPs值小计PPPs现值附件2：物有所值PSC值、PPP值计算表附件2：物有所值PSC值、PPP值计算表第9年第10年第11年第12年第13年第14年第15年第16年第17年3,329.91 3,429.80 3,532.70 14,277.22 14,386.38 3,860.27 3,976.08 4,095.36 4,218.22 49,252.67 52,738.29 56,470.74 51,460.23 55,101.22 68,527.50 71,978.63 75,603.57 79,411.06 -45,922.76-49,308.49-52,93877、.04-37,183.01-40,714.84-64,667.23-68,002.55-71,508.21-75,192.84-1,331.71 5,206.35 6,201.55 1,334.93 1,355.43 1,377.70 1,565.40 1,551.99 1,449.34 1,467.05 1,485.75 1,505.49 1,328.76 1,349.07 1,371.15 1,539.49 1,525.88 1,442.19 1,459.68 1,478.16 1,497.67 -44,587.83-47,953.06-51,560.34-35,617.61-39,16278、.85-63,217.89-65,203.79-64,816.11-67,485.80-3,856.54 775.27 -3,009.89 4,485.97 6,072.59 -11,184.00 11,926.28 11,487.58 12,542.62 671.71 682.22 693.64 862.02 838.69 730.34 739.58 749.33 759.59 -2,338.18 -3,803.75 -5,378.95 4,718.56 1,613.96 -10,453.66-11,186.70-10,738.25-11,783.03 年度一、初始PSC值一、初始PSC值建79、设成本资本性收益运营成本第三方收入其他成本初始PSC值小计二、PSC值二、PSC值竞争性中立调整值全部风险政府自留风险承担成本PSC值小计PSC折现值三、PPPs值三、PPPs值建设成本资本性收益政府运营成本第三方收入政府其他成本政府自留风险承担成本PPPs值小计PPPs现值附件2：物有所值PSC值、PPP值计算表附件2：物有所值PSC值、PPP值计算表第18年第19年第20年第21年第22年第23年第24年第25年第26年4,344.77 4,475.11 4,609.37 4,747.65 18,188.25 18,334.96 5,187.88 5,343.52 5,503.83 83,80、410.30 86,979.56 90,046.50 93,221.71 82,135.02 85,007.41 102,769.13 104,847.08 106,967.72 -79,065.53-82,504.45-85,437.13-88,474.06-63,946.77-66,672.45-97,581.25-99,503.56-101,463.89 13,257.52 17,213.71 18,384.30 19,599.03 11,638.05 12,769.30 23,303.25 24,189.04 25,099.43 1,526.31 1,542.59 1,553.64 181、,564.94 1,699.75 1,706.72 1,594.19 1,592.24 1,589.74 1,518.26 1,534.30 1,545.10 1,556.14 1,666.73 1,673.43 1,584.58 1,582.34 1,579.54 -64,281.70-63,748.15-65,499.19-67,310.09-50,608.97-52,196.43-72,683.81-73,722.28-74,774.72 -11,017.22 10,627.66 11,200.67 11,788.29 3,139.87 3,579.86 13,418.11 13,54182、.52 13,651.82 770.42 779.03 785.11 791.34 925.91 930.05 807.83 807.65 807.22 -10,246.80-9,848.63 -10,415.56-10,996.95-2,213.96 -2,649.81 -12,610.28-12,733.87-12,844.60 年度一、初始PSC值一、初始PSC值建设成本资本性收益运营成本第三方收入其他成本初始PSC值小计二、PSC值二、PSC值竞争性中立调整值全部风险政府自留风险承担成本PSC值小计PSC折现值三、PPPs值三、PPPs值建设成本资本性收益政府运营成本第三方收入政府其他83、成本政府自留风险承担成本PPPs值小计PPPs现值附件2：物有所值PSC值、PPP值计算表附件2：物有所值PSC值、PPP值计算表第27年第28年第29年第30年第31年第32年第33年5,668.94 5,839.01 6,014.18 6,194.60 22,338.25 22,529.67 6,769.01 109,131.96 111,340.72 113,594.97 115,895.67 100,666.03 102,711.10 121,574.10 -103,463.02-105,501.71-107,580.79-109,701.07-78,327.78-80,181.43-84、114,805.09 26,035.30 26,997.51 27,986.95 29,004.57 18,875.88 19,835.73 31,732.65 1,586.63 1,582.86 1,578.42 1,573.24 1,712.25 1,702.28 2,895.77 1,576.12 1,572.04 1,567.27 1,561.76 1,671.67 1,661.35 2,883.23 -75,841.09 -76,921.34 -78,015.42 -79,123.26 -57,739.65-58,643.42-80,176.67 -13,748.00 13,828.85、96 13,893.56 13,940.59 2,757.73 2,648.20 13,457.47 806.50 805.50 804.20 802.56 952.97 949.04 1,874.00 -12,941.50 -13,023.46 -13,089.36 -13,138.03 -1,804.76 -1,699.16 -11,583.47 附件3：定性分析评分标准附件3：定性分析评分标准编号指标评分参考标准81100=项目资料表明，设计、融资、建造和全部运营、维护到将整合到一个合同中；对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和全部运营、维护整合到一个合同中。6180=项目资料表明，设86、计、融资和建造以及核心服务或大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中；对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和核心服务到大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中。4160项目资料表明，设计、融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括运营；或融资、建造、运营和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计；对于存量项目采用PPP模式，仅运营和维护将整合到一个合同中。2140=项目资料表明，融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计和运020=项目资料表明，设计、融资、建造等三个或其中更少的环节将整合到一个合同中81100=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的绝大87、部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。6180=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的大部分主要风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。4160=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。2140=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险难以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。020=项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有清晰识别风险。风险识别与分配PPP项目物有所值定性分析评分标准PPP项目物有所值定性分析评分标准1全生命周期整合潜力2编号指标评分参考标准81188、00=绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确；项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量的产出规格要求，没有对如何交付提出要求。6180=大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确；项目的产出规格要求较为全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。4160=绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全面和清晰明确，缺乏部分关键绩效指标；项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力一般，预期后续通过采取措施可提高竞争程度。2140=已设置的绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但主要关键绩效指标未设置；项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较小，预期后续通过采取措施有可89、能提高竞争程度。020=未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明确；项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力小，预期后续不大可能提高竞争程度。81100=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力大且已存在明显的证据或迹象，例如参与项目推介会的行业领先的国内外企业数量较多。6180=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较大，预期后续通过采取措施可进一步提高竞争程度。4160=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力一般，预期后续通过采取措施可提高竞争程度。2140=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较小，预期后续通过采取措施有可能提高竞争程90、度。020=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力小，预期后续不大可能提高竞争程度。81100=政府具备较为全面、清晰的PPP理念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的PPP能力。6180=政府的PPP理念一般，但本项目相关政府部门及机构具有较强的PPP能力。4160=政府的PPP理念一般，且本项目相关政府部门及机构的PPP能力一般。2140=政府的PPP理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构的PPP能力较欠缺且不易较快获得。020=政府的PPP理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构的PPP能力欠缺且难以获得。5政府机构能力3绩效导向与鼓励创新4潜在竞争程度编号指标评分参考标准8110091、=预计项目对金融机构的吸引力很高，或已有具备强劲实力的金融机构明确表达了对项目的兴趣。6180=预计项目对金融机构的吸引力较高。4160=预计项目对金融机构的吸引力一般，通过后续进一步准备，可提高吸引力。2140=预计项目对金融机构的吸引力较差，通过后续进一步准备，可提高吸引力。020=预计项目对金融机构的吸引力很差。81-100项目资产寿命大于40年61-80项目资产寿命31-40年41-60项目资产寿命21-30年21-40项目资产寿命11-20年0-20项目资产寿命小于20年81100=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值在10亿元以上。6180=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值92、介于2亿到10亿元之间。4160=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于1亿元2亿元之间。2140=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于5000万元1亿元之间。020=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值小于5000万元。（注：可根据具体项目的类型、所在地区等因素重新设定金额大小。）81100=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，并且被准确预估的可能性很大。6180=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被很好的理解和认识，并且被准确预估的可能性较大。4160=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被很好的理解和认识，但尚无法确定能否被准确预估。2140=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本理解和认识还不够全面清晰。020=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本基本上没有得到理解和认识。9全生命周期成本估计准确性8项目规模7项目资产寿命6融资可行性