1、 1/17 广元至平武高速公路建设广元至平武高速公路建设 PPPPPP 项目项目 物有所值定性评价物有所值定性评价 （一）评价流程（一）评价流程（一）（一）评价流程评价流程 本项目物有所值定性分析采用专家打分法，聘请不同领域的代表性专家凭借自己的经验为每项评价指标评价分值，并依据评分规则计算最终定性评价结果。其流程如下所示：委托机构选择确定专家专家分头完成初步评分专家组召开会议项目代表答疑项目代表离场回避专家再次进行打分汇总专家评分并得出最终分数出具物有所值定性评价报告图 4-1 物有所值定性评价流程图 选择确定 7 位专家；召开专家组会议前，将本目物有所值定性评价资料发予专家，专家分头进行初2、次定性评打分；召开家组会议，先由项目代表解答专家关于项目的疑惑，而后，项目代表离场回避，专家再次打分；2/17 根据各专家再次打分结果，按照评价规则，计算定性价评的最终结果，并出具物有所值定性评价报告。（二）（二）评价评价指标指标选定与分析选定与分析 根据PPP 物有所值评价指引（试行）（财金2015167 号）规定，物有所值定性评价将从全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等、社会公众接受度、运营收入增长潜力、行业示范性等九方面开展。（1 1）全生命周期整合程度全生命周期整合程度 全生命周期整合程度指标主要考核在项目全生命周期内，项目设计3、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。本项目投资规模大，运营维护管理复杂。采用传统模式投资、建设和运营维护时，分别由多部门负责，造成本项目建设协调、施工管理和运营维护监管难度大，政府需要为此投入更多的人力物力成本来建设运营本项目。PPP 模式是一种制度创新，它不仅仅是项目融资方式，也是一种新的政府管理手段，还是一种用全生命周期的理念去考虑项目成本收益以及项目可行性和有效性的商业模式，其最大的优势在于能够整合项目全生命周期中的各个环节，实现项目全生命周期管理。通过引入优秀的社会资本，引进先进的建设运营管理经验，一方面可以避免政府部门的运营管理风险，另一方面相关职能部门也可以从繁4、杂的具体事务中抽离，确保将有限的人力和物力投入到对项目建设和运营的监管中，提升监管能力，确保项目公司的运营管理质量满足相应的规范标准要求，社会公共利益得到保护。3/17 此外，PPP 项目注重政府和社会资本的长期合作。本项目特许经营期限为 34年（包括 4 年建设期和 30 年运营期），在特许经营期内，双方尤其是政府方应遵守契约精神，严格按照相关法律法规的规定和项目合同的约定履行相应的权利义务。相关职能部门逐步转变思想观念，努力建设服务型政府，在 PPP 项目的实施过程中为项目公司的建设运营管理提供必要的支持和保障，包括维护项目公司的特许经营权不受侵害、按时支付政府补贴等，确保项目运作成功。本5、项目计划通过采用整体 PPP 模式引入社会资本，把建设和运营维护等工作交给专业的社会资本去完成，实现项目的“投建运维”全生命周期整合。社会资本（项目公司）将项目投资、建设、运营维护等进行统筹考虑，充分发挥其专业技术经验，确保本项目建设质量和本项目运营维护质量。同时在特许经营合同中制定了建设管理、运营服务、项目移交等具体条款，包括项目建设进度、工程质量、安全防范措施、项目的客运服务绩效考核标准等，确保项目满足国家、四川省关于高速公路相关质量验收规范的合格标准及项目相关技术标准和要求，确保项目按照国家法律法规规章、适用的技术标准规范对本项目进行运营维护，从而实现项目的全生命周期整合，提高项目社会经6、济效益。（2 2）风险识别与分配风险识别与分配 风险识别与分配指标主要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。采用 PPP 模式，政府和社会资本按照最优化原则分担风险，政府科学合理地向社会资本转移风险，在一定程度上更合理地分配了风险。在 PPP 模式下，公共部门和社会资本合作，双方共同出资设立项目公司从事公共设施建设和运营工作，可以双方协商谈判制定比较合理的风险分配机制。4/17 本报告将从融资风险、设计和建设风险、政策风险、法律风险等方面来比较PPP 模式和传统政府购买模式。1)融资风险 在项目公司获得特许经营权之后，根据本项目投融资结构的设定要7、求，除资本金出资外，初始总投资中 80%的资金需要进行债务融资以完成各子项目的设计、建设等工作。本项目融资风险主要为项目建设期资金短缺的风险，即资金的筹措无法满足企业生产建设的需求、融资到位但成本高、政府收回特许经营权等风险。在整体 PPP 模式下，由于政府方出资代表广元市交通投资集团有限公司参股项目公司，会按照股比承担一部分资本金，降低了项目公司筹措资金的风险；政府公共部门的参与，降低了政府公共部门回收特许经营权的风险，提高了项目整体风险承担能力。通过本项目回报机制和风险分担机制的合理设计，在一定程度上降低了项目公司因本项目投资建设而承担的融资风险。2)设计和建设管理风险 本项目投资大，这对8、项目公司设计、投资建设、管理的组织和实施方面的管理能力要求较高。同时在资金筹措、资源供应、市场、竞争对手方面的不确定性，使得项目公司在未来投资建设管理、经营管理中存在一定的管理风险。建设风险主要有设计能力、工程质量风险、竣工验收风险、工程进度延后风险、设计变更风险等。在传统政府投资模式下，项目设计及建设管理风险大部分由政府公共部门承担，不仅增加了政府部门的风险承担支出，且由于政府对此类风险缺乏控制力，风险发生的概率较高。5/17 本项目通过整体 PPP 模式引入投资、设计、建设、运营综合实力较强的投资人与广元市交通投资集团有限公司组建项目公司，利用投资人丰富的项目运作经验降低项目设计和建设管理9、风险，以及设计和建设、运营环节衔接不力的影响。本项目通过设置违约处罚机制，明确了设计风险、完工风险、成本超支风险等的处理办法，并且将政府补贴与绩效考核进行了有效的挂钩，杜绝因项目公司的不作为增加建设管理风险，另外，由项目公司聘请专业监理公司监督、上报项目建设管理过程中的实时情况，降低项目设计和建设管理风险。3)政策风险 政策风险对本项目有一定影响，需要考虑。本项目可能的政策风险主要有社会稳定风险、政府信用风险、审批延误风险等。本项目充分考虑了项目全生命周期内的政策风险，将政策风险纳入风险分担机制中进行了合理的分配，例如，政府信用风险，考虑将政府补贴纳入广元市财政中长期预算支出，并在特许经营合同10、中明确为合同生效的先决条件，保障项目公司的融资能力的同时，也约束了政府按照合同契约精神来履行权利义务。4)法律风险 法律风险是指基于法律规定或合同约定，由于企业外部法律环境发生变化或法律主体的作为及不作为，项目所属国家和地区法律法规的变更导致的对企业产生负面法律责任或后果的可能性。在传统政府投资模式下，运营阶段的风险是由政府公共部门承担，增加了公共部门的法律风险，不利于双方合作的进一步开展。而在 PPP 模式下，双方共同协商，合理确定法律风险的分配。按照本项目的风险分担机制，法律风险中属于本级政府不可控的风险由政企 6/17 双方在各自范围内承担或享有，属于本级政府可控的法律风险则由本级政府作11、为承担主体对 PPP 项目公司作出相应的补偿。5)自然风险 自然风险主要有自然环境破坏风险、不可抗力风险等。在传统政府投资模式下，自然风险实质是在不同阶段分别由政府公共部门和施工及运营方承担，双方缺乏风险共担机制。在 PPP 模式下，由于政府股东的参与介入，政府方起到监管的角色，可以有效控制此类问题，将对环境的影响和破坏降到最低。在本项目绩效考核指标中环境保护作为一项重要的考核项，对应了项目公司的补贴收入调整，旨在约束项目公司进行项目建设、运营过程中防止环境破坏，同时项目公司在项目建设、运营环节也接受公众监督。发生不可抗力风险由政企双方在各自范围内承担损失，涉及不可抗力终止特许经营权的情形，合12、同中也明确约定了终止补偿事项，合理分配了风险承担，同时要求项目公司进行投保，降低发生不可抗力时的损失。（3 3）绩效导向和鼓励创新绩效导向和鼓励创新 绩效导向和鼓励创新指标主要考核是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新。PPP 模式引进了专业的社会资本，能够在保证运营服务量的基础上，一定程度地提高运营质量和效率。社会资本在报价时，将预先做好全生命周期内的成本和资金规划，提高成本的可预测性和透明度，降低项目建成后缺少运营维护资金 7/17 的风险。而政府方在设定合作协议和特许经营合同时，将充分13、考虑项目建设的标准和运营效果，以绩效评价方式支付补贴，激励社会资本提高运营效率。PPP 项目的产出说明注重结果导向，而非投入和过程导向，并采用竞争性采购选定社会资本，进而激励社会资本进行创新。传统模式下，投资利用效率不高，各部门虽然分工但却并不能很好地协作。传统的模式往往会导致政府短期负债增高，造成资金短缺局面。PPP 模式正是因为社会资本的流入而使政府的资金压力得到缓解。因此社会资本的参与是 PPP 项目的显著特征。在现行政策下，广元市政府及相关部门即使资金紧张也不能以免息获得借款，而原本已负债高额的政府还要面临资金成本升高的问题。PPP 采取的融资渠道将影响各参与人的资金分配和项目的经济利14、益诉求，从而影响本项目的政府支出责任。外部融资作为最普遍的融资形式不仅有助于 PPP将风险转移到第三方，而且能够监督和规范项目的评价和执行，从而促进 PPP 的效率。（4 4）潜在竞争程度潜在竞争程度 潜在竞争程度指标主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。PPP 项目招标时要公示透明机制，使得社会资本机会均等、公平竞争。PPP 模式打破地区封锁和行业垄断，完善了竞争机制，放开了自然垄断行业竞争型业务，提高了社会参与资本竞争的吸引力。由于本项目是为强化西部综合交通枢纽建设和促进高速公路持续健康有序发展，2010 年四川省按照“加强衔接、扩大覆盖、强化通道、完善路网”的思路，8/17 对四川15、省高速公路网规划(20082030 年)进行了调整，2011 年 1 月 4 日省政府第 74 次常务会议审定并通过了调整方案。本项目是调整方案中新增的 7 条东西横线之一，项目的建设将加强省内、省外联系，进一步完善四川省高速公路网。项目运营期内客流对运营商来说有所保障。根据以往同类项目经验，目前交通 PPP 领域的竞争普遍较为激烈。本项目在招商阶段通过设置合适的资格条件和项目收益水平，能够实现充分的竞争，并在保证项目建设质量和服务水平的同时，进一步降低政府财政支出责任。（5 5）政府机构能力政府机构能力 政府机构能力评价主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力。16、PPP 模式可以促进政府职能转变，提高政府治理国家的能力。政府从繁多的事务中脱身出来，从过去的基础设施建设公共服务提供者转变为一个监管者，减少对微观事务的干预，增加在规划、监管方面的精力投入，依法履约，保证公共服务质量，提高公共服务效率。通过 PPP 模式吸引社会资金投入建设，使政府获得更多的资金来源，可用于其他基础设施及公共服务领域。本项目实施机构作为政府授权部门负责组织实施本 PPP 项目，引进社会资本，并与社会资本参与控股组建的项目公司签订特许经营合同，按特许经营合同负责协议的执行监督，并协调各职能部门对项目行使相应的行政监管，通过 PPP模式的实施，政府职能部门由公共产品和公共服务的提17、供者、生产者转变为纯粹的监管者，提高了政府机构的管理效率，同时市建委需要代表政府按（6 6）可融资性可融资性 9/17 可融资性主要考核的是本项目的市场融资能力。PPP 是地方政府未来除举债融资外解决“公用事业”资金问题的关键方式，本项目采取 PPP 模式是解决政府投资项目资金筹集的有效路径。1)增加基础设施领域供给，合理配置资源 PPP 模式稳定的投资收益和市场潜力能够吸引各种社会资本投资公共基础设施，优化配置市场资源。在政府的监管下，既可以避免开发建设过程中的过度建设，将这部分资金进行合理利用增加其他领域设施设备服务的供给，加快基础设施建设，从而合理增加基础设施服务供给。本项目采用整体 P18、PP 模式引入社会资本，并将投资、设计、建设、运营维护和运营管理的特许经营权统一授予由社会资本参与控股组建的项目公司，政府方在建设期只出资 5 亿的股权资金及 2 亿的资金补贴，相比传统模式下初期的投资压力大幅度降低，有助于政府方利用有限的资金去配套完善基础设施建设，实现社会经济效益最大化。同时，广元市政府也通过市场化的方式引入综合实力较强的社会资本，合理配置资源，让专业的人做专业的事，提高基础设施供给效率。2)社会资本具有较强的融资能力 相比传统投资模式，社会资本将统筹考虑项目全生命周期的各项工作，做好各个阶段科学决策、统筹管控。作为市场主体，具有较强的融资能力，较容易获得融资。根据本项目回19、报机制设计，项目公司收入来源包括收费公路的权益包括收费权、广告经营权、服务设施经营权及政府补贴。未来项目公司可采取多种方式融资。若采用收益权质押等方式融资，政府将按照有关规定提供相关文件及协调予以协助，包括将政府付费列入年度财政预算等，项目融资可行性较强。10/17 （7 7）社会公众接受度社会公众接受度 由于本项目是为强化西部综合交通枢纽建设和促进高速公路持续健康有序发展，2010 年四川省按照“加强衔接、扩大覆盖、强化通道、完善路网”的思路，对四川省高速公路网规划(20082030 年)进行了调整，2011 年 1 月 4 日省政府第 74 次常务会议审定并通过了调整方案。本项目是调整方案20、中新增的 7 条东西横线之一，项目的建设将加强省内、省外联系，进一步完善四川省高速公路网。本项目建成投入使用后，将有效改善区域交通条件，消除交通安全隐患，降低交通事故率。将极大地改善市民的出行条件，缩短市民出行时间，社会公众接受程度较高。（8 8）运营收入增长潜力运营收入增长潜力 项目的建设将加强省内、省外联系，进一步完善四川省高速公路网。客流增长及客运收入潜力较大。（9 9）行业示范性行业示范性 本项目是为强化西部综合交通枢纽建设和促进高速公路持续健康有序发展，2010 年四川省按照“加强衔接、扩大覆盖、强化通道、完善路网”的思路，对 四川省高速公路网规划(20082030 年)进行了调整，21、2011 年 1 月 4 日省政府第74 次常务会议审定并通过了调整方案。本项目是调整方案中新增的 7 条东西横线之一，项目的建设将加强省内、省外联系，进一步完善四川省高速公路网。因此本项目通过 PPP 模式吸引社会资本，拉长平衡周期，为后续项目的融资改革模式提供了较大的参考价值。本项目物有所值定性评价的 9 个评价指标及其权重如下表：表 4-1 物有所值定性评价评价指标及其权重 11/17 编号编号 评价指标评价指标 评价内容评价内容 权重权重 评分评分 一一 基本指标基本指标 80%80%1 1 全生命周期整合程度全生命周期整合程度 15%15%1.1 整合潜力 项目的设计、投融资、建设和22、运营维护等所有环节能否有机整合 5%1.2 全生命周期成本 项目实施能否有效降低全生命周期的总成本 5%1.3 全生命周期效率 项目实施能否有效提高全生命周期的工作效率 5%2 2 风险识别与分配风险识别与分配 15%15%2.1 风险识别与分配 风险是否进行全面识别与合理分配 10%2.2 风险应对与管理 风险能否进行有效管理 5%3 3 绩效导向与鼓励创新绩效导向与鼓励创新 15%15%3.1 产出绩效 回报机制设定是否具有合理性，产出能否有效增加供给，是否有利于提高供给质量 10%3.2 鼓励创新 项目是否具有创新空间和创新能力 5%4 4 潜在竞争程度潜在竞争程度 15%15%4.1 23、参与程度 能否引起市场主体广泛参与兴趣 10%4.2 竞争程度 参与主体之间能否展开公平竞争 5%5 5 政府机构能力政府机构能力 10%10%5.1 治理能力 能否促进政府转变职能，提高治理能力 4%5.2 监管能力 政府能否对项目进行有效监督 4%5.3 履约能力 政府对项目的履约是否有保障 2%6 6 可融资性可融资性 项目融资是否具备可行性 10%10%二二 补充指标补充指标 20%20%1 社会公众接受度 项目实施是否存在社会公众的阻力 8%2 运营收入增长潜力 项目运营收入增长空间及潜力。7%3 行业示范性 采用 PPP 模式在同行业领域是否具有可供借鉴和学习的示范性及标杆性 5%24、合计合计 100%100%专家签字：年 月 日 （三）（三）评分参考标准评分参考标准 表 4-2 评分参考标准表 12/17 编号编号 评价指标评价指标 打分参考标准打分参考标准 一一 基本指标基本指标 1 1 全生命周期整合程度全生命周期整合程度 1.1 整合潜力 10081：有利于项目设计、投融资、建设和运营维护等所有环节有机整合 8061：较利于项目设计、投融资、建设和运营维护等所有环节有机整合 6041：项目设计、投融资、建设和运营维护等所有环节有机整合一般 4021：较不利于项目设计、投融资、建设和运营维护等所有环节有机整合 200：不利于项目设计、投融资、建设和运营维护等所有环节有25、机整合 1.2 全生命周期成本 10081：项目实施有利于有效降低全生命周期的总成本 8061：项目实施较利于有效降低全生命周期的总成本 6041：降低全生命周期总成本的效果一般 4021：项目实施较不利于降低全生命周期的总成本 200：项目实施不利于降低全生命周期的总成本 1.3 全生命周期效率 10081：项目实施有利于有效提高全生命周期的工作效率 8061：项目实施较利于有效提高全生命周期的工作效率 6041：提高全生命周期工作效率的效果一般 4021：项目实施较不利于提高全生命周期的工作效率 200：项目实施不利于提高全生命周期的工作效率 2 2 风险识别与分配风险识别与分配 2.1 26、风险识别与分配 10081：项目实施方案对项目风险进行了全面识别和合理分配 8061：项目实施方案对项目风险进行了较为全面的识别和合理分配 6041：项目实施方案对项目风险的识别和分配一般 4021：项目实施方案对项目风险的识别和分配较为欠缺 200：项目实施方案未对项目风险进行识别和分配 2.2 风险应对与管理 10081：风险识别与分配有利于项目风险的有效管理 8061：风险识别与分配较利于项目风险的有效管理 6041：项目风险管理效果一般 4021：风险识别与分配较不利于项目风险管理 200：风险识别与分配不利于项目风险管理 3 3 绩效导向与鼓励创新绩效导向与鼓励创新 3.1 产出绩效27、 10081：回报机制设定合理，项目实施有利于增加供给和提高供给质量 8061：回报机制设定较为合理，项目实施较利于增加供给和提高供给质量 6041：回报机制设定一般合理，项目实施对于增加供给和提高供给质量作用一般 4021：回报机制设定较不合理，项目实施较不利于增加供给和提高供给质量 200：回报机制设定不合理，项目实施不利于增加供给和提高供给质量 13/17 编号编号 评价指标评价指标 打分参考标准打分参考标准 3.2 鼓励创新 10081：项目具有创新空间和创新能力，有利于鼓励创新 8061：项目具有创新空间和创新能力，较利于鼓励创新 6041：项目创新空间和创新能力一般 4021：项目28、基本不具有创新空间和创新能力 200：项目完全不具有创新空间和创新能力 4 4 潜在竞争程度潜在竞争程度 4.1 参与程度 10081：市场主体广泛，参与兴趣很大 8061：市场主体广泛，参与兴趣较大 6041：市场主体较广泛，参与兴趣一般 4021：市场主体有限，参与兴趣较低 200：市场主体有限，参与兴趣很低 4.2 竞争程度 10081：有利于参与主体之间展开公平竞争 8061：较利于参与主体之间展开公平竞争 6041：参与主体之间公平竞争程度一般 4021：较不利于利于参与主体之间展开公平竞争 200：不利于参与主体之间展开公平竞争 5 5 政府机构能力政府机构能力 5.1 治理能力 29、10081：有利于促进政府转变职能、提高治理能力 8061：较利于促进政府转变职能、提高治理能力 6041：一般有利于促进政府转变职能、提高治理能力 4021：较不利于促进政府转变职能、提高治理能力 200：不利于促进政府转变职能、提高治理能力 5.2 监管能力 10081：有利于政府对项目进行有效监督 8061：较利于政府对项目进行有效监督 6041：一般有利于政府对项目进行有效监督 4021：较不利于政府对项目进行有效监督 200：不利于政府对项目进行有效监督 5.3 履约能力 10081：政府对项目的履约有充分保障 8061：政府对项目的履约较有保障 6041：政府对项目的履约保障程度一30、般 4021：政府对项目的履约保障较差 200：政府对项目的履约无保障 6 6 可融资性可融资性 10081：项目融资可行性很强 8061：项目融资可行性较强 6041：项目融资可行性一般 4021：项目融资可行性较差 200：项目不具有融资可行性 二二 补充指标补充指标 1 社会公众接受度 10081：项目实施没有社会公众的阻力，公众很支持项目 8061：项目实施基本没有社会公众的阻力 6041：项目实施存在较小社会公众的阻力，但很容易解决 4021：项目实施社会公众的阻力较大，项目较难推进 200：项目实施社会公众的阻力很大，项目无法推进 14/17 编号编号 评价指标评价指标 打分参考标31、准打分参考标准 2 运营收入增长潜力 10081：项目运营收入具有显著的增长空间及潜力 8061：项目运营收入具有较大的增长空间及潜力 6041：项目运营收入的增长空间及潜力一般 4021：项目运营收入的增长空间及潜力较小 200：项目运营收入无增长空间及潜力 3 行业示范性 10081：在同行业领域具有显著的示范性及标杆性 8061：在同行业领域具有较强的示范性及标杆性 6041：在同行业领域的示范性及标杆性一般 4021：在同行业领域的示范性及标杆性较小 200：在同行业领域无示范性及标杆性（四四）定性评价结果定性评价结果 专家评分汇总表如表 4-4 所示：15/17 编编号号 评价指标评32、价指标 评价内容评价内容 权重权重 赵忠富赵忠富 方汝清方汝清 毛启能毛启能 陈志全陈志全 屈景泉屈景泉 黄纯镁黄纯镁 陈阳陈阳 平均值平均值 加权分加权分 （权重（权重*平均平均分）分）一一 基本指标基本指标 80%80%1 1 全生命周期整合程度全生命周期整合程度 15%15%1.1 整合潜力 项目的设计、投融资、建设和运营维护等所有环节能否有机整合 5%90 92 89 90 92 91 90 90.57 4.53 1.2 全生命周期成本 项目实施能否有效降低全生命周期的总成本 5%88 89 90 87 87 86 89 88.00 4.40 1.3 全生命周期效率 项目实施能否有效提33、高全生命周期的工作效率 5%87 85 86 87 84 82 85 85.14 4.26 2 2 风险识别与分配风险识别与分配 15%15%2.1 风险识别与分配 风险是否进行全面识别与合理分配 10%90 88 87 86 89 86 83 87.00 8.70 2.2 风险应对与管理 风险能否进行有效管理 5%88 87 86 85 87 85 83 85.86 4.29 3 3 绩效导向与鼓励创新绩效导向与鼓励创新 15%15%3.1 产出绩效 回报机制设定是否具有合理性，产出能否有效增加供给，是否有利于提高供给质量 10%85 83 80 82 81 82 84 82.43 8.2434、 16/17 3.2 鼓励创新 项目是否具有创新空间和创新能力 5%84 82 82 84 87 86 85 84.29 4.21 4 4 潜在竞争程度潜在竞争程度 15%15%4.1 参与程度 能否引起市场主体广泛参与兴趣 10%90 91 92 90 88 91 89 90.14 9.01 4.2 竞争程度 参与主体之间能否展开公平竞争 5%92 93 91 91 90 93 91 91.57 4.58 5 5 政府机构能力政府机构能力 10%10%5.1 治理能力 能否促进政府转变职能，提高治理能力 4%94 93 95 94 93 92 91 93.14 3.73 5.2 监管能力 政35、府能否对项目进行有效监督 4%93 90 93 91 92 91 92 91.71 3.67 5.3 履约能力 政府对项目的履约是否有保障 2%92 93 92 94 90 90 91 91.71 1.83 6 6 可融资性可融资性 项目融资是否具备可行性 10%10%89 90 88 87 89 91 90 89.14 8.91 二二 补充指标补充指标 20%20%1 社会公众接受度 项目实施是否存在社会公众的阻力 8%88 86 87 88 89 87 86 87.29 6.98 2 运营收入增长潜力 项目运营收入增长空间及潜力。7%87 85 87 86 89 90 87 87.29 6.11 3 行业示范性 采用 PPP 模式在同行业领域是否具有可供借鉴和学习的示范性及标杆性 5%85 84 84 82 85 81 84 83.57 4.18 合计合计 100%100%87.6487.64 17/17 （五）定性评价（五）定性评价结论结论 本项目物有所值定性评价和定量评价均依照 PPP 物有所值评价指引（试行）的通知（财金2015167 号）文件的规定执行，程序合规、合理、科学，所获得的评价结论有理有据。定性评价得分 87.64 分，通过定性评价。