1、1项目物有所值定性分析1、流程首先确定定性分析指标根据项目具体情况，在专家评分表中已给定的基本指标及其权重基础上，组织确定四项补充指标及其权重。补充指标可以从推荐的补充指标中选取，补充指标权重之和为 20%。基本指标a全生命周期整合潜力。b风险识别与分配。c绩效导向与鼓励创新。d潜在竞争程度。e政府机构能力。f融资可行性。补充指标g项目规模大小、h预期使用寿命长短、I行业示范性。根据项目具体情况，选取名物有所值评价专家，组成专家小组，并确定组长。专家小组包括财政、资产评估、会计、金融、工程技术、项目管理、法律等个领域的专家。召开专家小组会议 组织召开专家小组会议。专家小组会议基本程序如下：第一2、，专家在充分讨论项目情况后，对照评分参考标准，按指标对项目进行评分，填入专家评分表并签名；第二，针对每个指标求专家评分的总分，然后计算每个指标对应的平均分，再对平均分按照指标权重计算加权分，得到评分结果；2第三，形成专家小组意见。项目本级财政部门会同行业主管部门根据评分结果和专家小组意见，做出定性分析结论。评分结果在60分（含）以上的，项目通过物有所值定性分析；否则，项目不宜采用PPP模式。根据评分结果和专家小组意见，该项目最终得分 80.77分，数据参照PPP项目物有所值定性分析评分结果计算表。具体各项指标的含义如下：（1）全生命周期整合程度，主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建3、造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。采用PPP模式，将项目的设计、建造、融资、运营和维护等全生命周期环节整合起来，通过一个长期合同全部交由社会资本方实施，是实现物有所值的重要手段。（2）风险识别与分配，主要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。清晰的识别和优化分配风险，是物有所值的一个主要驱动因素。在项目识别阶段的物有所值评价工作开始前，着手风险识别工作，有利于在后续工作中实现风险分配优化。（3）绩效导向和鼓励创新，主要考核是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购4、政策，能否鼓励社会资本创新。PPP项目的绩效指标，特别是关键绩效指标，主要确定对PPP项目运营维护和产出进行检测的要求和标准。绩效指标越符合项目具体情况、越全面合理、越清晰明确，则绩效导向程度越高；产出说明主要规定社会资本方产出的规格要求，尽可能不对项目的投入和社会资本方具体实施、如何交付等问题作出要求，从而为社会资本方提供创新机会。（4）潜在竞争程度，主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。3一般PPP项目应选取市场化竞争程度较高的行业或领域，竞争程度高一般表明技术比较成熟、可选择的社会资本方较多等，有利于项目的推行。（5）政府机构能力，主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管5、和项目执行管理等能力。PPP理念主要包括依法依合同平等合作、风险分担、全生命周期绩效管理等，以及PPP不仅是基础设施和公共产品与服务融资手段，更是转变政府职能、建立现代财政制度等的重要手段。政府部门及机构的PPP能力主要包括知识、技能和经验等，包括可通过购买服务获得的能力。（6）可融资性，主要考核项目的市场融资能力。项目对市场和金融机构的吸引力越大，项目越具有融资可行性，越能够顺利完成融资交割和较快进入建设、运营阶段，实现较快增加基础设施和公共产品及服务供给的可能性就越大。（7）项目规模大小，主要依据项目的投资额或资产价值来评分。PPP项目的准备、论证、采购等前期环节的费用较大，只有项目规模足6、够大，才能使这些前期费用占项目全生命周期成本的比例处于合理和较低水平。此外，一般情况下，基础设施和公共产品及服务项目的规模越大，才能够采用PPP模式吸引社会资本参与。（8）预期使用寿命长短，主要依据项目的资产预期使用寿命来评分。项目的资产使用寿命长，为利用PPP模式提高效率和降低全生命周期成本提供了基础条件。（9）主要考核该项目与我国“十三五”期间重大问题、重点项目有机衔接，项目推广能起到鼓励行业破冰、区域集群和模式创 新的作用，推广项目能够实现行业引领、区域带动和创新示范效应。每项定性分析指标评分分为五个等级，即有利、较有利、一般、较不利、4不利，对应分值分别为10081、8061、60417、4021、200分。具体评分标准见下表：序序号号指标指标评分标准评分标准1全生命周期整合程度81100=项目资料表明，设计、融资、建造和全部运营、维护到将整合到一个合同中；对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和全部运营、维护整合到一个合同中。6180=项目资料表明，设计、融资和建造以及核心服务或大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中；对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和核心服务到大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中。4160项目资料表明，设计、融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括运营；或融资、建造、运营和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计；对于存量项目采8、用PPP模式，仅运营和维护将整合到一个合同中。2140=项目资料表明，融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计和运营。020=项目资料表明，设计、融资、建造等三个或其中更少的环节将整合到一个合同中。2风险识别与分配81100=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的绝大部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。6180=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的大部分主要风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。4160=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。21409、=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险难以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。020=项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有清晰识别风险。3绩效导向与鼓励创新81100=绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确；项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量的产出规格要求，没有对如何交付提出要求。6180=大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确；项目的产出规格要求较为全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。4160=绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全面和清晰明确，缺乏部分关键绩效指标；项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付10、提出了少量要求。2140=已设置的绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但主要关键绩效指标为设置；项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了较多要求。020=未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明确；项目的产出说明基本上没有明确产出规格要求，或主要对如何交付进行了要求。54潜在竞争程度81100=3家以上社会资本方的工程技术代表和财务代表明确表达项目合作意愿。并可通过宣传和招标提高竞争程度。6180=2家社会资本方的工程技术代表和财务代表明确表达项目合作意愿。并可通过宣传和招标提高竞争程度。4160=2家社会资本方的工程技术代表和财务代表明确表达项目合作意愿，11、但提高竞争程度潜力大。2140=1家社会资本方的工程技术代表和财务代表明确表达项目合作意愿，但提高竞争程度潜力大。020=无社会资本方的工程技术代表和财务代表明确表达项目合作意愿。5政府机构能力81100=政府具备较为全面、清晰的PPP理念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的PPP能力。6180=政府的PPP理念一般，但本项目相关政府部门及机构具有较强的PPP能力。4160=政府的PPP理念一般，且本项目相关政府部门及机构的PPP能力一般。2140=政府的PPP理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构的PPP能力较欠缺且不易较快获得。020=政府的PPP理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构的P12、PP能力欠缺且难以获得。6可融资性81100=预计项目对金融机构的吸引力很高，或已有具备强劲实力的金融机构明确表达了对项目的兴趣。6180=预计项目对金融机构的融资授信匹配度、主体完全符合，需要调整部分细节。4160=预计项目对金融机构的融资授信匹配度、主体基本符合，需要调整部分环节。2140=预计项目对金融机构的融资授信匹配度低，需要调整设计主要环节。020=预计项目对金融机构的融资授信匹配度完全不符合。7项目规模大小81100=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值在10亿元以上。6180=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于2亿到10亿元之间。4160=新建项目的投资或存量项目的资13、产公允价值介于1亿2亿元之间。2140=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于5000万元到1亿元之间。020=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值小于5000万元。8预期使用寿命长短81100=资产的预期使用寿命大于40年。6180=资产的预期使用寿命为3140年。4160=资产的预期使用寿命为2130年。2140=资产的预期使用寿命为1120年。020=资产的预期使用寿命小于10年。69行业示范性81100=预计项目具有很好行业示范性，项目成立并实施后成为行业标杆。6180=预计项目具有行业示范性，项目成立并实施后起到行业参照作用。4160=预计项目起到行业示范作用的可能性一般，成为14、行业标杆的可能性一般。2140=预计项目起到行业示范作用的可能性较小，成为行业标杆的可能性较小。020=预计项目能够在行业中达到基本水平，不能起到行业标杆作用。定性评价结论专家评分结果显示该项目评分为80.77分，超过60分，并且专家给出了通过物有所值定性分析的意见；另外，通过四个定性因素方面的分析，本项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能增加供给、优化风险分配、提高运用效率、促进创新和公平竞争。故临邑县人民政府和行业主管部门都一致认为该项目适宜采用PPP模式，通过物有所值定性评价。2、分析财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金【2014】113 15、号）要求，定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。具体分析如下：a全生命周期整合潜力。项目采用 PPP 模式，将通过政府采购方式遴选出合适的社会资本，采购后政府将与社会资本签订项目合同并成立项目公司，项目公司成立后，拟将项目的设计、融资、建造和运行、维护等整合到一个项目合同中，项目运作方式为 BOT。b风险识别与分配。7风风险险类类型型风险点风险点政府政府承担承担共担共担风险风险社社会会资资本本方承担方承担项目的风险识别政策风险金融政策改革风险土地使用制度改革风险审批过程风险土地风险土地与项目协调风16、险财务风险融资风险通货膨胀风险利率变化风险税率变化风险建设风险原材料、人工等价格变动风险工期风险质量风险安全风险技术风险社会风险区域发展风险国民经济状况变动风险不可抗力风险公众干预风险公众社会活动风险管理与技术风险经营管理风险合同纠纷风险勘察设计风险c绩效导向与鼓励创新。一级指标二级指标三级指标指标解释及分解项目建设设计质量设计标准、设计质量、可建造性项目设计是否符合有关标准及得到相关批复8建造质量施工安全性保证施工安全，零事故率项目本身耐久性确保项目使用达到设计使用寿命特许经营期限期限时间建设期时间2 年，合理缩短建设期，尽早提供社会公共服务实际运营时间18 年，保证项目公司收回投资并获得合17、理回报项目运营及移交管理运营质量项目运营安全性每季度提交运营报告，保证安全运营项目运营持久性进行定期检修保养公共服务质量制定相应的巡检制度，确保服务质量移交前后质量一致性特许经营期最后 2 年内每半年提交设施运行情况报告运营管理管理制度健全性项目公司业务管理制度是否健全，反应和考核业务管理制度对项目顺利实施的保障情况制度执行有效性符合相关业务管理规定，反应和考核业务官制度的有效执行情况项目运行可控项目公司是否为达到质量要求而采取了必9性须的措施项目绩效项目产出实际完成率（产出数量）项目设施实际产出数与计划产出数的比率，反映和考核项目产出数量目标的实现程度完成及时率（产出时效）项目实际提前完成时18、间与计划完成时间的比率，反映和考核项目产出时效的实现程度质量达标率（产出质量）项目完成的质量达标产出数与实际产出数的比率成本节约率项目完成的实际成本与计划成本的比率项目结果经济效益项目实施对经济发展所带来的直接间接影响社会效益项目实施对社会发展所带来的直接间接影响环境影响项目建造及运营对环境的影响社会公众或服务对象满意度社会公众或服务对象对项目实施效果满意度可持续性长效服务情况功能稳定，项目可持续项目资产更新服务、资产及时更新项目防灾能力具有细致完备的风险应对措施政府方收缓解政府减少政府财政是否平滑财政支出，缓解财政压力10益压力压力缓解社会基础设施供需矛盾是否有效改善临邑县医疗状况提高工作效19、率财政资金利用率是否提高财政资金利用率基础设施管理效率是否提高项目建设运营维护和管理效率d潜在竞争程度。当前，国家政策导向力推 PPP 模式，潜在社会资本方较多。在政府有初步建设本项目的时候，多家潜在社会资本方表达了合作的意向。因此，预计社会资本之间对项目竞争潜力较大。e政府机构能力。在国家的大力推动下，PPP 模式已成为当前公共设施和公共服务领域热门的运作方式，尤其是在基础设施建设中起到重要作用。当地政府紧随国家政策，积极参加 PPP 模式培训会，成立 PPP 管理科室，在各个领域开展 PPP项目识别工作，现已具备较为全面、清晰的 PPP 理念。前期临邑政府相关领导也参加省级、国家级相关的 20、PPP 培训。临邑县政府成立了专门的机构-政府和社会资本合作中心（PPP 中心），负责履行规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责。临邑县政府授权临邑县卫生和计划生育局作为实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。11表明临邑县政府具备较为全面、清晰的PPP理念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的PPP能力。f融资可行性。项目回报机制为可行性缺口补贴，充分利用社会资本方的运营能力，保证了项目运营后有稳定的现金流，对银行等金融机构具有较大的吸引力。目前有不少于 3 家银行等金融机构对项目明确的表达了融资意向。g项目规模大小、本项目总投21、资 48142 万元，其中建设投资 47996 万元，流动资金 146 万元。本项目建设投资 47996 万元，其中：建筑安装工程费用 37498 万元，工程建设其他费用 1949 万元，土地划拨补偿费 1577 万元，新增专用医疗设备购置费 5000 万元，预备费 1972 万元。12本项目总投资估算表本项目总投资估算表估算价值（万元）估算价值（万元）单单位位造造价价序序号号工程或费用名称工程或费用名称单单位位数数量量备备注注建建筑筑工工程程费费 安安装装工工程程费费 设设备备购购置置费费合合计计（元元）估算价值（万元）估算价值（万元）单单位位造造价价序序号号工程或费用名称工程或费用名称单单22、位位数数量量备备注注设设备备购购置置建建筑筑工工程程费费 安安装装工工程程费费合合计计（元元）费费一一建筑安装工程费建筑安装工程费2 24 46 66 63 35 57 79 92 27 70 04 42 23 37 74 49 98 8M M2 29 94 41 11 16 63 39 98 84 477.89%(一一)门诊医技综合楼门诊医技综合楼8 84 49 91 11 17 78 81 12 23 38 88 81 12 26 66 61 1M M2 23 30 08 87 77 74 41 10 00 026.30%1建筑工程49404940M230877160010.26%2室内装23、饰工程26252625M2308778505.45%3外墙装饰工程926926M2308773001.92%4电气工程463278741M2308772401.54%5弱电工程371509880M2308771601.83%6给排水工程154201355M2308771150.74%7空调、通风工程460525985M2308773302.05%8消防工程201247448M2308771450.93%9电、扶梯工程480480M2308771551.00%10医用气体工程93108201M230877650.42%11医院标识系统工程404080M230877200.17%(二二)病病房房楼24、楼1 14 48 86 60 03 36 69 97 74 44 40 05 52 23 35 55 53 3M M2 25 59 99 92 21 13 38 83 32 247.70%1建筑工程95879587M259921160019.91%2室内装饰工程40754075M2599216808.46%3外墙装饰工程11981198M2599212002.49%134电气工程9595391498M2599212503.11%5弱电工程7199891708M2599212003.55%6给排水工程360389749M2599211251.56%7空调、通风工程101910192037M25925、9213404.23%8消防工程401479881M2599211471.83%9电梯工程720720M2599211201.50%10医用气体工程180210389M259921650.81%11医院标识系统工程6060120M259921200.25%(三三)传染病楼传染病楼6 64 45 51 17 71 12 22 29 91 10 04 45 5M2M23 30 07 72 2.7 73 34 40 00 02.17%1建筑工程399399M23072.713000.83%2室内装饰工程184184M23072.76000.38%3外墙装饰工程6161M23072.72000.13%26、4电气工程462874M23072.72400.15%5弱电工程313869M23072.72250.14%6给排水工程152035M23072.71150.07%7空调、通风工程435295M23072.73100.20%8消防工程202545M23072.71450.09%9电梯工程4040M23072.71300.08%10医用气体工程152641M23072.71350.09%(四四)高压氧仓高压氧仓4 44 41 14 42 20 07 78 8M2M22 24 45 53 32 20 00 00.16%1建筑工程2828M224511500.06%2室内装饰工程1111M2245427、500.02%3外墙装饰工程55M22452000.01%4电气工程448M22453100.02%5弱电工程224M22451800.01%146给排水工程224M22451450.01%7空调、通风工程347M22452850.01%8消防工程124M22451500.01%9医用气体工程268M22453300.02%（五五）室室外外工工程程6 62 23 31 12 28 80 07 75 51 1M2M25 51 13 34 44 41 14 46 61.56%1土石方工程2626M325672100.05%2污水处理站120120座112000000.25%3医疗垃圾处理站606028、座16000000.12%4综合管网工程128128M251344250.27%5道路、广场及大门、329329M2219031500.68%围墙工程6景观、绿化工程8888M229441300.18%二二工程建设其他费工程建设其他费1 19 94 49 9M2M29 94 41 11 16 62 20 07 74.05%项目建议书、可行计价格【1999】1283 号1性研究报告编制及59.0m2941166.3文件论证费国家计委、国家环境保环境影响报告书护总局关于规范环境2（含大纲）编制及41.3m2941164.4影响咨询收费有关问题评估费的通知 计价2002125号文件3节能评估审查费629、.9m2941160.7154劳动安全卫生评价4.7m2941160.50.5 元/费5工程设计费916.2m29411697.3国家计委、建设部 计价格200210 号文件6工程勘察测量费75.0m2941168.0国家计委、建设部 计价格200210 号文件7消防审查费28.2m2941163.03 元/8建设单位管理费187.5m29411619.9根据财建（2002）394 号文计取9施工图审查费0.0m2941160.0黔价房调2001216 号文件国家计委招标代理服10招标代理服务费85.7m2941169.1务收费管理暂行办法计价格【2002】1980 号）11工程造价咨询服务930、7.8m29411610.4费根据建设工程监理与12工程建设监理费334.4m29411635.5相关服务收费管理规定。13场地准备及临时设112.5m29411612.0建筑安装工程费的施费0.3%。1614城市基础设施配套0.0m2941160.0未计费三三土地征用补偿费土地征用补偿费1 15 57 77 7亩亩1 10 05 5.1 13 31 15 5 万万元元105.13 亩 15 万元/亩四四新增专用医疗设备新增专用医疗设备5 50 00 00 0M2M29 94 41 11 16 65 53 31 110.39%购购置置费费五五基本预备费基本预备费(5%)(5%)1 19 97 31、72 2M2M29 94 41 11 16 62 21 10 04.10%六六建设投资合计建设投资合计4 47 79 99 96 6M2M29 94 41 11 16 65 51 10 00 099.70%七七流流动动资资金金1 14 46 6m2m29 94 41 11 16 61 16 60.30%八八总总投投资资4 48 81 14 42 2M2M29 94 41 11 16 65 51 11 15 5100.00%17h预期使用寿命长短、项目资产预期使用寿命超过 30 年。I行业示范性。项目充分利用社会资本方的运营能力，将实现项目的利润最大化，同时通过分红实现政府的相关收益，通过超额利润分享防止社会资本方暴利；通过定价及调价机制的设置保证了项目的公益性；在政府补贴的计算方面，项目设计了新的运算公式，将政府的支付额度确定在双方都能接受的范围内，既保证了国有资金的合理支出，同时保证了项目公司的正常现金流。项目具有很好行业示范性，项目成立并实施后成为行业标杆。3、定性分析结论专家评分结果显示该项目评分为 80.77 分，超过 60 分，并且专家给出了通过物有所值定性分析的意见；另外，通过四个定性因素方面的分析，本项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能增加供给、优化风险分配、提高运用效率、促进创新和公平竞争。