1、容县景观带配套路桥工程 PPP 项目 物有所值评价报告 广西中信恒泰工程顾问有限公司 电话 0771-5776258 1 第三章 物有所值定性评价 3.1 物有所值定性评价程序 物有所值定性分析采用专家评分法，主要包括确定性分析指标、组成专家小组、召开专家小组会议和做出定性分析结论等。（1）确定定性分析指标 项目本级财政部门会同行业主管部门根据项目具体情况，在专家评分表中已给定的基本指标及其权重要求的基础上，确定各项基本指标的权重，并且组织确定项目规模大小、预期使用寿命长短、行业示范性等补充指标及其权重。补充指标可以从推荐的补充指标中选取，也可另行提出，但不可与基本指标重复，附加指标权重之和为2、 20%。（2）组成专家组 项目本级财政部门会同行业主管部门根据项目具体情况，选取物有所值评价专家，组成专家小组，确定组长。专家小组至少包括工程技术、行业、项目管理、经济和法律等五个领域的专家各一名。项目所在地的省级财政部门已公布物有所值评价专家推荐名单的，应从推荐名单中遴选专家，并应在满足前述专业要求的前提下尽可能随机选取。（3）召开专家小组会议 项目本级财政部门会同行业主管部门组织召开专家小组会议。专家小组会议基本程序如下：专家在充分讨论项目情况后，对照评分参考标准，按指标对项目进行评分，填入专家评分表并签名。容县景观带配套路桥工程 PPP 项目 物有所值评价报告 广西中信恒泰工程顾问有限3、公司 电话 0771-5776258 2 针对每个指标专家评分的总分，计算每个指标对应的平均分，再对平均分按照指标权重计算加权分，得到评分结果。形成专家小组意见。（4）作出定性分析结论 项目本级财政部门会同行业主管部门根据评分结果和专家小组意见，做出定性分析结论。3.2 物有所值定性评价 根据财政部关于印发的通知（财金2015167 号）文件规定，物有所值定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标和一些附加指标，附加指标主要是六项基本评价指标未涵盖的其他影响因素，包括项目规模大小、预期使用寿命长短、主要固定资产4、种类、全生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性，总分为 100 分。原则上，定性评价评分结果在 60 分(含)以上的，通过定性评价；否则，未通过定性评价。3.2.1 基本评价指标（1）全生命周期整合程度指标主要考核在项目全生命周期内，实施方案能够充分整合项目前期准备工作（包括但不仅限于项目立项、可研、物有所值论证等）、投融资、建造、运营、维护、项目移交（如涉及）等环节。（2）风险识别与分配指标主要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。（3）绩效导向与鼓励创新指标主要考核是否建立以基础设施及公共容县景观带配套路桥工程 PPP 项目 物5、有所值评价报告 广西中信恒泰工程顾问有限公司 电话 0771-5776258 3 服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新。（4）潜在竞争程度指标主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。（5）政府机构能力指标主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力。（6）可融资性指标主要考核项目的市场融资能力。（7）补充评价指标主要根据项目特点选定六项基本评价指标未涵盖的其他影响因素。主要是根据项目特点补充完善项目的定性评价分析。本项目六项指标的评价具体表现：本项目六项指标的评价具体表现：（1）全生6、命周期整合程度 传统的政府投资建设方式，投资、融资、建设和运营、维护分别由不同的机构、企业完成，承担各部分工作的机构或企业，可以完成自己负责的工作，但往往对于其他环节考虑不足，特别缺乏在全生命周期整合的角度考虑问题的视角。本项目采用 PPP 模式建设，社会资本方需要参与项目建设和运营的全过程，在项目建设阶段，社会资本方可以利用自己的过往经验、外部合作关系、专业技能，优化项目设计，加强在设计、建设阶段的监督管理，从而控制甚至是降低项目的建设成本，提高项目的工程质量。在项目运营阶段，社会资本方通过引入先进的项目管理运营经验，可以从项目全寿命周期节约成本。同时项目设定的合理利润率和年度折现率可以使社7、会资本方在项目合作期内获得稳定的收益、利润，保证项目的运营。项目在各环节能够实现长期、充分整合。（2）风险识别与分配 容县景观带配套路桥工程 PPP 项目 物有所值评价报告 广西中信恒泰工程顾问有限公司 电话 0771-5776258 4 本项目依照风险分配的三个基本原则，以及财政部推广应用 PPP 模式的政策导向，明确了项目的核心风险。各风险因素都得到了充分识别并在政府和社会之间得到了合理分配。在本项目拟采取的操作模式中，社会资本方为追求一定的合理收益，将自愿承担与其收益相对等的项目前期准备阶段、投（融）资、建设、运营和维护风险。从容县交通局的角度来看，通过明确回报机制的情况下，可以将项目的8、建设风险、运营风险等潜在风险转移给更有风险管控能力的社会资本方，从而切实降低风险发生的概率，减轻风险带来的损失及对政府形象的损害。如此风险分配框架符合最优风险分配原则、风险收益对等原则与风险有上限原则。（3）绩效导向与鼓励创新 本项目建立了以可用性与运营维护绩效考核为核心的绩效考核体系，里面包括了对项目基础设施建设的效率与质量考核的具体指标。同时，项目明确了以容县交通局为主的行业主管与职能监管主体，一般监管部门与社会公众共同监督的监管机制。容县交通局对项目进行可用性和运营绩效考评，由容县财政局将审核的运营补贴费用拨付至容县交通局，自项目投入运营之日起，容县交通局按年按效向项目公司支付运营补贴费9、用。本项目通过引入多家社会资本参与竞争，可以有效促成良好的公平竞争局面，通过充分竞争获得最优社会资本方报价方案。本项目采用BOT模式，自项目投入运营之日起，政府财政部门根据PPP 项目合同约定，根据设定的绩效考核标准，按“按效付费”的原则向项目公司按年支付运营补贴。缓解项目投入资金压力，建立了相关的奖励政策制度，包括项目投资优化奖励及运营奖励机制等。从机制上鼓容县景观带配套路桥工程 PPP 项目 物有所值评价报告 广西中信恒泰工程顾问有限公司 电话 0771-5776258 5 励社会资本对项目进行优化创新。（4）潜在竞争程度 项目应经过前期市场测试，政府方检验项目方案是否符合市场参与主体如潜10、在竞标人、融资机构的意愿，本项目在前期市场测试中已获得 4 社会资本的响应，项目潜在竞争程度较强。（5）政府机构能力 按照 PPP 模式的要求，作为公共事业最终责任主体的政府需要实现从“经营者”到“监管者”的转变，切实履行从前期准入到项目运营全过程的监管职责。PPP 项目监管主要包括行政监管、履约管理和公众监督三个方面，涵盖 PPP 项目的完整生命周期。政府有着科学的政绩考核机制，以此可以促进政府职能的转变、增强政府的执行力。完善的政绩考核评价机制，也体现了优化服务建设精神。项目公司由政府出资方代表与社会资本方共同成立，政府参与项目后期的运营，有利于项目行政监管及执行管理。同时容县政府成立了县11、 PPP 工作领导小组，负责项目实施方案的审核。从政策及组织机构上形成一个完整的体系，体现容县政府机构对 PPP项目执行的管理能力。（6）可融资性 传统政府投资模式，资金来源主要依赖财政资金和银行贷款。近年来由于经济下行，财政支出压力大，所以出现了不少项目工程款延期支付，所以城投公司和平台公司偿还贷款能力下降。项目采用 PPP 模式后，政府方负责将运营补贴列入政府跨年度支出预算，具有极强的支付保障。容县景观带配套路桥工程 PPP 项目 物有所值评价报告 广西中信恒泰工程顾问有限公司 电话 0771-5776258 6 本项目是容县重点推进的 PPP 项目，通过项目建设的必要性、合理性分析，项目12、达到了必要经济规模，项目对于社会资本吸引力较足；项目建设及社会资本资信情况均符合相关信贷政策要求，项目性质为政府付费项目，且根据市场测试结果可知，部分社会资本已与意向金融机构初步磋商，金融机构就本项目提供融资的意向较强。3.2.2 附加指标 本项目定性评价附加指标主要为项目规模大小、预期使用寿命长短、行业示范性。（1）项目规模大小 本项目可研估算总投资为 83826.87 万元，根据 容县 2016 年国民经济和社会发展统计公报，全年全社会固定资产投资 162.78 亿元，比上年增长 13.2%。本项目总投资额，按2016年口径计算，相当于当年固定资产投资的5.15%，投资额较大。（2）预期使13、用寿命 容县石寨镇木茹冲至都峤山森林公园公路工程项目，容县双云塘虎头关景区（石寨双云塘至都峤山景区）道路工程项目，容县运美汽车客运东站北侧 20 米路、南侧 45 米路道路工程和容县站前大桥工程项目饱和状态时的设计使用年限均为 20 年，资产寿命影响到项目的全生命周期收益，本项目建设形成的资产寿命较长，产生效益的年限在 20 年以上。（3）行业示范性 项目示范作用越强，项目越具有促进和指导作用，越能够顺利完成项目落地进入建设、运营阶段，实现较快增加基础设施及公共服务供给容县景观带配套路桥工程 PPP 项目 物有所值评价报告 广西中信恒泰工程顾问有限公司 电话 0771-5776258 7 的可14、能性就越大。容县景观带配套路桥工程 PPP 项目容县重点推进的 PPP 项目，该项目的建成，将会极大改善区域的投资环境，优化区域用地布局，完善区域基础设施建设，改善公路、道路、景观环境，有利于提高容县城市综合竞争力，促进容县经济繁荣，社会发展。本项目采用 PPP 模式，引入社会资本参与项目的建设与运营，可引入社会资本先进的建设、运营管理经验及专业技能等，提高项目的工程质量，促进项目的建设和公共服务效率，从而使得项目在行业中具有一定的示范性。3.3 物有所值定性评价结论 根据操作指南的相关规定，对项目采用 PPP 模式开展物有所值定性评价工作，认为本项目采用 PPP 模式，在全生命周期整合程度、15、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性六项指标上均表现出了有利的方面，适合采用 PPP 模式推进，且与采用传统政府供给模式相比，具有增加供给、优化风险分配、提高运营效率、提升产出收益、促进创新和公平竞争等优势。容县景观带配套路桥工程 PPP 项目 物有所值评价报告 广西中信恒泰工程顾问有限公司 电话 0771-5776258 8容县景观带配套路桥工程 PPP 项目 物有所值评价报告 广西中信恒泰工程顾问有限公司 电话 0771-5776258 9容县景观带配套路桥工程 PPP 项目 物有所值评价报告 广西中信恒泰工程顾问有限公司 电话 0771-577625816、 10容县景观带配套路桥工程 PPP 项目 物有所值评价报告 广西中信恒泰工程顾问有限公司 电话 0771-5776258 11容县景观带配套路桥工程 PPP 项目 物有所值评价报告 广西中信恒泰工程顾问有限公司 电话 0771-5776258 12容县景观带配套路桥工程 PPP 项目 物有所值评价报告 广西中信恒泰工程顾问有限公司 电话 0771-5776258 13容县景观带配套路桥工程 PPP 项目 物有所值评价报告 广西中信恒泰工程顾问有限公司 电话 0771-5776258 14容县景观带配套路桥工程 PPP 项目 物有所值评价报告 广西中信恒泰工程顾问有限公司 电话 0771-5776258 15