1、1 武汉武汉光谷光谷中心城中心城综合管廊综合管廊工程工程 PPPPPP 项目项目 物有所值定性评价物有所值定性评价 一一、定性分析内容定性分析内容 本项目从目前的法律政策以及采用PPP模式与采用政府传统投资和采购模式相比能否增加公共供给、优化风险分配、提高效率、促进创新和公平竞争、融资是否可行等方面进行定性分析。（一一）政策法律政策法律 省、国家最近推动的综合管廊建设的相关文件，都指出将大力推动综合管廊建设，并积极鼓励采用PPP模式，具体文件详见如下清单及附件：表3-1 国家关于推动综合管廊建设文件清单表 发布时间 文号 文件名称 相关内容 2014 年 12月 26 日（财建2014 8392、号）关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知 提出：中央财政对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，对采用 PPP 模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励 10%。2015 年 3月 31 日 发改办财金2015755号 关于印发 城市地下综合管廊建设专项债券发行指引的通知 提出：鼓励各类企业发行企业债券、项目收益债券、可续期债券等专项债券，募集资金用于城市地下综合管廊建设。2015 年 4月 17 日 建办城涵2015331号 关于征求推进城市地下建设综合管廊建设的意见（征求意见告）意见的函 提出：创新地下综合管廊投资建设运营管廊体制，吸引社会资本，鼓励由企业独立投资建设和运营管廊地3、下综合管廊。2014 年 6月 3 日 国办发201427号 国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见 提出：开展城市基础设施和综合管廊建设等政府和社会资本合作机制（PPP）试点，积极推进政府购买服务，完善特许经营制度，研究探索政府购买服务协议、特许经营权、收费权等作为银行质押品的政策，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营。2015 年 8月 3 日 国办发201561 号 关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见 提出：鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊，创新投融资模式，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司4、参与城市地下综合管廊建设和运营管理，优化合同管理，2 发布时间 文号 文件名称 相关内容 确保项目合理稳定回报。2015 年 11月 26 日 发改价格20152754号 城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意 提出：城市地下综合管廊各入廊管线单位应向管廊建设运营单位支付管廊有偿使用费用。城市地下综合管廊有偿使用费标准原则上应由管廊建设运营单位与入廊管线单位协商确定。对暂不具备供需双方协商定价条件的城市地下综合管廊，有偿使用费标准可实行政府定价或政府指导价。2015 年 9月 28 日 关于征求对 湖北省人民政府办公厅关于加快推进城市地下综合管廊建设试点工作的实施意见（代拟稿）意见的函 提出5、：合理确定建设运营主体，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式。并会在全省 35 个设市城市（不含十堰市）中选择一个设区的城市和一个直管市或县级市开展地下综合管廊建设试点工作，省财政对省地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，对设区的试点城市每年补助 1.5 亿，直管市或县级市试点城市每年补助 1 亿，共补助 3 年。（二二）增加公共供给增加公共供给 本项目总投资为 202969 万元，若采用政府传统采购模式，资金需要政府全部投入或资本金+银行贷款模式投入，若全部投入约占2015 年东湖高新区一般公共预算支出的 25%，即使分年投入，占比比例也较大，随着东湖高新区持续多年的城建项目资本金+银行6、贷款模式投入，财政资金缺口较大，而在政府融资平台公司融资能力不足的情况下，项目有可能因资金问题而搁置或延期。若待本项目规划范围内的道路及路网已全部（或部分）建设完成，届时再建地下综合管廊将会浪费更多的人力、物力和财力。若采用政府和社会资本合作模式，政府只需要投入股权比例内的资本金约 15000 万，相比传统模式在项目前期可节约投入约 25000 万元（政府传统采购模式项目自有资金为3 40000 万元），有助于缓解短期内政府方的财政压力，从而突破资金瓶颈，将这部分资金可用于其他基础设施项目建设，增加公共供给，加快东湖开发区基础设施的建设。通过采用政府和社会资本合作模式，可拓展项目建设的融资渠道7、，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级，增加公共供给。（三三）优化风险分配优化风险分配 按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。综合管廊为公用基础设施项目，按照传统建设模式政府需要承担全部风险，并且由于我国城市建设地下综合管廊尚处于探索阶段，所以在其建设、运营维护等诸多方面经验不足，建设和运营风险较大，实施 PPP 模式，就可将项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险转移给8、项目公司，由项目公司承担。政府仅承担法律、政策风险和一部分不可抗力风险，通过合同条款将大部分风险转移到社会资本，社会资本通过良好的风险管理，减少风险发生的可能性，以减少经济损失。政府作为项目监管方，会从保护和促进公共利益的立场出发，负责项目总体策划，理顺各参与机构之间的权限和关系，为项目防范风险提供了有力保证，大大降低了政府的风险承担成本。政府方作为部分股权的投资方（1.5 亿元），鉴于国开行综合管廊专项债券 1.5 亿元已经到位，必须专款专用和按期完成投资，因此政府方作为投资方的资金投入风险很小。4 （四四）提高效率提高效率 规范的政府和社会资本合作模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服9、务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。一是对政府来讲，可以减轻政府债务负担，减缓地方融资平台压力，有效促进政府职能转变，较少对微观事务的干预，腾出更多的精力放到规划和监管上。二是对企业来讲，可以降低参与公共领域项目的门槛，拓宽私人部门的发展空间，进一步激发非公有制经济的活力。三是对社会来讲，通过“让专业的人做专业的事”，高低效益相配置，产生宏观效益，提高公共产品供给效率。（五五）促进创新促进创新 项目建成后，项目应达到给水、再生水、供热（冷）、电力、信息、压力污水管线和垃圾气力管等各类管线入廊的标准。当项目产出绩效优于约定标10、准的，项目实施机构应执行项目合同约定的奖励条款；未达到约定标准的，项目实施机构应执行项目合同约定的惩处条款。本项目的产出说明仅对应付产出的规格提出要求，不对项目的投入和项目公司的具体实施等如何交付问题提出要求，从而提供创新机会。在政府与项目公司签订特许经营协议中，政府提前根据项目预期的工程规模、投资估算和投资收益分析，提前制定项目的收费标准、经营期限。项目公司通过技术创新降低投资金额、增加经营收入，政府除了正常的税费外，不参与新增效益的分配来削弱项目公司通过技术创新降低工程造价的积极性。5 （六六）政府政府机构机构能力能力 为拓宽城镇化建设融资渠道，促进政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式11、，形成政府和社会资本合作模式发展的制度体系，国家发改委和财政部相继出台了指导意见和问题通知，以推广运用 PPP模式。东湖高新区管委会在 PPP 模式推广中积极作为，积极制定相关的配套政策与制度，确保 PPP 项目在实施过程中要依法依合同平等合作、风险分担、全生命周期绩效管理，PPP 不仅是基础设施及公共服务融资手段，更是转变政府职能、建立现代财政制度的重要手段。目前东湖高新区建设局、财政局、发改委已经制定东湖新技术开发区政府和社会资本合作（PPP）项目管理办法，稿件已经完成，正组织报批。本项目为使用者付费+可行性缺口补助模式，通过收取入廊费、管廊运营管廊维护费以及政府可行性缺口补助等方式取得收12、入用于覆盖项目经营成本、归还债务本息并获取合理投资回报。根据国家发展改革委 住房和城乡建设部关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见（发改价格20152754 号），城市地下综合管廊各入廊管线单位应向管廊建设运营单位支付管廊有偿使用费用，有偿使用费标准原则上应由管廊建设运营单位与入廊管线单位协商确定。对暂不具备供需双方协商定价条件的城市地下综合管廊，有偿使用费标准可实行政府定价或政府指导价。目前光谷中心城综合管廊的入廊费和管廊维护费标准暂未拟定，需要东湖管委会出台关于综合管廊的一系列配套机制与政策，这样才能顺利推进综合管廊的建设与发展。（七七）融资可行性融资可行性 6 财政部、发展改革委13、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见（国办发201542 号中提出，做好金融服务，金融机构应创新符合政府和社会资本合作模式特点的金融服务，优化信贷评审方式，积极为政府和社会资本合作项目提供融资支持。鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势，参与政府和社会资本合作项目，引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道。并且今年7 月 29 日召开的国务院常务会议，其主题便是要推进城市地下综合管廊建设，并将管廊建设列入专项金融债支持范围。采用 PPP 模式，要求社会资本在行业内具有较好的信誉度。在国内银行业融资具有一定的可靠性，对融资机构的吸引力较大，具有融资可行性。融资可行性分析一般按14、照项目投资的 30%自有资金和 70%的信贷资金考虑一个平均利率，这个平均利息率与基准贷款利率相比较，并结合企业信用、融资渠道等综合因素进行方案分析。本项目前期已经获得国开行 1.5 亿元的专项资金，并且诸多具备强劲实力的金融机构如农发行表示了对本项目的极大兴趣。本项目投资总额为 202986 万元，其中：资本性投资为 40000 万元，这部分不计算财务成本利息，信贷融资为 162986 万元，按照五年期以上长期贷款基准利率 4.9%计算年财务资金利息。本项目实行使用者付费+政府可行性缺口补助模式，具有一定的盈利能力和偿债能力，收益稳定，并能抵抗一定的风险，因此本项目具有融资可行性。二二、定性15、定性评价指标体系评价指标体系 根据PPP物有所值评价指引（试行）（财金2015167号），定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评7 价指标。项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门，可根据具体情况设置补充评价指标。本次评价选取了10个关键性指标作为评估的参考，其中6个指标为基本指标，4个指标为附加指标，评价指标体系如下表所示：表3-2 物有所值定性评价指标体系 序号 指标 备注 一一 基本基本评价评价指标指标 1 全生命周期整合潜力 2 风险识别与分配 3 绩效导向与鼓励创新 4 潜在竞争程度 5 政府机16、构能力 6 可融资性 二二 补充评价补充评价指标指标 1 项目规模大小 2 预期使用寿命长短 3 主要固定资产种类 4 全生命周期成本测算准确性 （一一）基本基本评价评价指标指标说明说明 （1）全生命周期整合潜力 本项指标主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。本项目采用BOT模式（建设、运营、移交）进行建设，项目公司在特许经营期内（20年）负责本项目的投融资、设计、建设、运营维护和更新改造项目设施。在运营维护期内，项目合作范围内所有地下综合管廊本体及附属设施管理由项目公司负责，入廊管线的设施维护及日常管理由各管线单位负责。8 因此，本项目能17、将综合管廊的优化设计、投融资、建设、运营和维护等各环节整合到一个PPP合同中，通过20年特许经营期的PPP合同交由政府方和社会资本方成立的项目公司实施，从而实现社会资源的节约集约化。（2）风险识别与分配 本项指标主要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。在第一章第三小节中，本文对综合管廊项目建设及运营过程中遇到的风险做了清晰的识别与分配，在此基础上，我们预计其中的绝大部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。（3）绩效导向和鼓励创新 本项指标主要考核是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制18、，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新。光谷中心城综合管廊纳入的管线包括给水、再生水、供热（冷）、电力、信息压力污水管线和垃圾气力管，管线的规格及标准、管廊本体建设的标准在武汉光谷中心城综合管廊工程可行性研究报告均由详细的说明。在项目运营期，也可设置相关指标包括管廊设施维护、运行、对权属管线单位的监督、应急处置、利益相关者满意度等对项目公司进行考核。并且本项目在PPP实施过程中，实施机构对项目的投入和项目公司具体的实施过程不做要求，从而为社会资本方的创新提供更大的空间。社会资本的创新空间越大，越有利于采用PPP模式。（4）潜在竞争程度 9 本项指标主要考核项目内容19、对社会资本参与竞争的吸引力。项目引起社会资本（或其联合体）之间竞争的吸引力越大，越有利于采用PPP模式。目前，光谷中心城办和光谷中心城投组织召开了社会资本市场测试会议，获得中冶南方、中国一冶、中建三局、中铁二十四局等诸多央企、社会资本的积极响应。在本项目的推介会上，众多国内企业也表现出了浓厚的兴趣，因此，预计本项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力大且已存在明显的证据或迹象。（5）政府机构能力 本项指标主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力。本项目位于武汉东湖高新区，东湖高新区政府在PPP模式推广中积极作为，区建设局、区财政局、区发改委已经制定东湖新技术20、开发区政府和社会资本合作（PPP）项目管理办法，稿件已经完成，正组织报批。东湖高新区作为国家级开发区，政府部门拥有一批博士、硕士，年富力强的公务员队伍，政府具备较为全面、清晰的PPP理念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的PPP能力。（6）可融资性 本项指标主要考核项目的市场融资能力。本项目前期已经获得国开行 1.5 亿元的专项资金，可作为项目资本金，农发行等诸多金融机构表示了对本项目的兴趣，预计项目对金融机构的吸引力很高。（二（二）补充评价补充评价指标说明指标说明 （1）项目规模大小 10 本项指标主要依据项目的投资额或资产价值来评价。PPP项目的准备、论证、采购等前期环节的费用较大，只有21、项目规模足够大，才能使这些前期费用占项目全生命周期成本的比例处于合理和较低水平。此外，一般情况下，基础设施及公共服务项目规模越大，越能够采用PPP模式吸引社会资本参与。根据 武汉东湖新技术开发区管委会关于光谷中心城综合管廊工程可行性研究报告的批复（武新管建2015140号），项目总投资为20.26亿元，项目规模较大，适宜采用PPP模式。（2）预期使用寿命长短 本项指标主要依据项目的资产预期使用寿命来评价。项目的资产使用寿命长，为利用PPP模式提高效率和降低全生命周期成本提供了基本条件。资产使用寿命越长，对应的合同期限也越大，政府方从社会资本的效率和创新中获得的价值更多，社会资本获得收益也更多。22、资产使用寿命越长的项目越适合于PPP模式。本项目作为地下综合管廊工程，设计使用寿命100年，资产的预期使用寿命大于40年。预期使用寿命长，适合PPP模式，实现资源的节约集约。（3）主要固定资产种类 本项指标主要根据项目包含的资产种类多少来评价。一个项目可以包含多个种类的资产，一般来说，项目的资产种类越多，由社会资本方实施，将实现更高的效率和更好的效果。本项目建成后，属于地下工程，形成土建结构的固定资产，部分机电安装的预埋设备的固定资产，同时通过制定强制入廊措施，特许经营收费权将形成无形资产，属于较复杂或技术要求较高资产的组11 合。项目的资产种类在三个以上。（4）全生命周期成本测算准确性 本项23、指标主要通过察看本项目对采用PPP模式的全生命周期成本的理解和认识程度、以及全生命周期成本将被准确预估可能性来评价。在PPP模式中，全生命周期成本是确定特许经营期、价格水平、政府补贴额度等的重要依据。资产全生命周期成本的大部分（主要涉及建造和长期运营维护成本）预测越准确，越适合采用PPP。根据 武汉东湖新技术开发区管委会关于光谷中心城综合管廊工程可行性研究报告的批复（武新管建2015140号），项目总投资为20.26亿元。目前初步设计工作基本完成，正组织专家审查，近期即可获得批复，预计综合管廊在建设期的成本可以被准确的预估。而项目运营期的管廊运营维护费包括人工费、电费、维修费和其他费用，这几项24、费用都可以根据经验预估，并由以中冶南方等大型设计院牵头的联合体在可研报告中反复核实测算给出。在本项目PPP运作模式中，项目公司通过收取入廊费、管廊运营维护费以及政府可行性缺口补助等方式取得收入用于覆盖项目投资建设成本和运营维护成本并获取合理投资回报。国家发展改革委 住房和城乡建设部关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见（发改价格20152754号）中提出综合管廊收费标准应由管廊建设运营单位与入廊管线单位协商确定，并提出了入廊费和管廊运营维护费测算时需要考虑的因素。本项目在第一章中根据文件中需要考虑的因素对入廊费和管廊运营维护费进行了暂估，市城建委管网站也根据此暂估价组织召开了全线沿线入25、廊管线的权属单位的建设运营管理及收费的征求意见会，各管线单位对综合12 管廊收取入廊费和运营维护费表示支持。管廊可用性服务费（入廊费、管廊运营维护费和政府可行性缺口补助）可根据财务模型计算得出，当年政府可行性缺口补助额=当年管廊可用性服务费-当年入廊管线单位实际付费额（入廊费和管廊运营维护费）。入廊管线单位实际付费额（入廊费和管廊运营维护费）在下一步可按照后续入廊管线单位与政府方以及项目公司签订的入廊协议的约定执行。因此，本项目采用PPP模式的全生命周期成本可以被很好的理解，并且全生命周期成本将被准确预估的可能性较大。关于各指标的定性情况说明详见下表：13 表3-3：物有所值定性分析情况说明表26、 编号 指标 定性分析情况说明 一一 基本基本评价评价指标指标 1 全生命周期整合潜力 本项目实现优化设计、融资、建造和全部运营、维护等全生命周期环节整合到一个 PPP 合同中,能充分挖掘全生命周期整合潜力，实现社会资源的节约集约化。2 风险识别 与分配 本项目召开专家咨询会，会议上对风险分配提出了建设性意见，咨询单位做了相应修改，并积极支持本项目的物有所值评价的事宜。在较为深入的风险识别工作基础上，预计其中的绝大部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。3 绩效导向与鼓励创新 本项目工程可行性研究报告已经获得批复，初步设计工作基本完成，正组织专家审查，近期即可获得批复27、。绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确。项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量的产出规格要求。本项目属于国家政策鼓励推动建设的项目，前期获得国开行 1.5亿元专项资金支持。对采用 PPP 模式能实现投融资模式的创新，有利于推动综合管廊建设的市场化，建立主要由市场形成价格的机制，有利于实现各入廊管线单位向管廊建设运营单位支付管廊有偿使用费用。4 潜在竞争程度 本项目由中心城办和中心城投组织召开了社会资本市场测试会议，市场反映良好，各社会投资人表示积极参与意向，获得中冶南方、中国一冶、中建三局、中铁二十四局等诸多央企、社会资本的积极响应。预计项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞28、争的潜力大且已存在明显的证据或迹象，例如参与项目推介会的行业领先的企业数量较多。14 5 政府机构能力 东湖高新区政府在 PPP 模式推广中积极作为，区建设局、区财政局、区发改委已经制定东湖新技术开发区政府和社会资本合作（PPP）项目管理办法，稿件已经完成，正组织报批。东湖高新区作为国家级开发区，政府部门拥有一批博士、硕士，年富力强的公务员队伍，政府具备较为全面、清晰的 PPP 理念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的 PPP 能力。6 可融资性 本项目前期已经获得国开行 1.5 亿元的专项资金，诸多具备强劲实力的金融机构表示了对本项目的兴趣，预计项目对金融机构的吸引力很高。二二 补充评价补29、充评价指标指标 1 项目规模大小 按照项目工可批复，本项目投资 202969 万元，属于新建项目，投资 10 亿元以上，属于非常适合 PPP模式的项目规模。2 预期使用寿命长短 本项目作为地下综合管廊工程，设计使用寿命 100 年，资产的预期使用寿命大于 40 年。预期使用寿命长，适合 PPP 模式，实现资源的节约集约。3 主要固定资产种类 本项目建成后，属于地下工程，形成土建结构的固定资产，部分机电安装的预埋设备的固定资产，同时通过制定强制入廊措施，特许经营收费权将形成无形资产，属于较复杂或技术要求较高资产的组合。项目的资产种类在三个以上。适合于采用 PPP 模式。4 全生命周期成本测算准确30、性 由市城建委管网站组织召开了全线沿线入廊管线的权属单位的建设运营管理及收费的征求意见会，各权属单位表示了积极支持。依据国家已经出台的相关政策，本项目涉及入廊费、管廊运营维护收费、政府可可行性缺口补助，全生命成本基于相关市场调研工作，并详细测算，本项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，并且被准确预估的可能性较大。15 （三三）评评分依据分依据 在各项评价指标中，六项基本评价指标权重为80%，其中任一指标权重一般不超过20%；补充评价指标权重为20%，其中任一指标权重一般不超过10%。每项指标评分分为五个等级，即有利、较有利、一般、较不利、不利，对应分值分别为10081、831、061、6041、4021、200分。根据上述指标说明与评分等级，本项目列出各个指标的详细打分依据，详见下表：物有所值定性分析评分参考标准。16 表3-4：物有所值定性分析评分参考标准 编号 指标 定性分析评分参考标准 一一 基本基本评价评价指标指标 1 全生命周期整合潜力 81100=项目资料表明，设计、融资、建造和全部运营、维护到将整合到一个合同中；对于存量项目采用 PPP 模式，至少有融资和全部运营、维护整合到一个合同中。6180=项目资料表明，设计、融资和建造以及核心服务或大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中；对于存量项目采用 PPP 模式，至少有融资和核心服务到大部分非核心32、服务的运营、维护将整合到一个合同中。4160=项目资料表明，设计、融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括运营；或融资、建造、运营和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计；对于存量项目采用 PPP 模式，仅运营和维护将整合到一个合同中。2140=项目资料表明，融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计和运营。020=项目资料表明，设计、融资、建造等三个或其中更少的环节将整合到一个合同中。2 风险识别 与分配 81100=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的绝大部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。6180=项目资料表明，已进行较为深入33、的风险识别工作，预计其中的大部分主要风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。4160=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。2140=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险难以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。020=项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有清晰识别风险。17 3 绩效导向与鼓励创新 81100=绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确。项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量的产出规格要求，没有对如何交付提出要求。6180=大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明34、确。项目的产出规格要求较为全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。4160=绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全面和清晰明确，缺乏部分关键绩效指标。项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。2140=已设置的绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但主要关键绩效指标为设置。项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了较多要求。020=未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明确。项目的产出说明基本上没有明确产出规格要求，或主要对如何交付进行了要求。4 潜在竞争程度 81100=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力大且已存35、在明显的证据或迹象，例如参与项目推介会的行业领先的国内外企业数量较多。6180=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较大，预期后续通过采取措施可进一步提高竞争程度。4160=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力一般，预期后续通过采取措施可提高竞争程度。2140=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较小，预期后续通过采取措施有可能提高竞争程度。020=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力小，预期后续不大可能提高竞争程度。5 政府机构能力 81100=政府具备较为全面、清晰的 PPP 理念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的 PPP 能力。6180=政府的36、 PPP 理念一般，但本项目相关政府部门及机构具有较强的 PPP 能力。4160=政府的 PPP 理念一般，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 能力一般。2140=政府的 PPP 理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 能力较欠缺且不易较快获得。020=政府的 PPP 理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 能力欠缺且难以获得。18 6 可融资性 81100=预计项目对金融机构的吸引力很高，或已有具备强劲实力的金融机构明确表达了对项目的兴趣。6180=预计项目对金融机构的吸引力较高。4160=预计项目对金融机构的吸引力一般，通过后续进一步准备，可提高吸引力。2140=预计项37、目对金融机构的吸引力较差，通过后续进一步准备，可提高吸引力。020=预计项目对金融机构的吸引力很差。二二 补充评价补充评价指标指标 1 项目规模大小 81100=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值在 10 亿元以上。6180=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 2 亿到 10 亿元之间。4160=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 1 亿2 亿元之间。2140=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 5000 万元到 1 亿元之间。020=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值小于 5000 万元。（注：可根据具体项目的类型、所在地区等因素重新设定金额大小。）2 预期使38、用寿命长短 81100=资产的预期使用寿命大于 40 年。6180=资产的预期使用寿命为 3140 年。4160=资产的预期使用寿命为 2130 年。2140=资产的预期使用寿命为 1120 年。020=资产的预期使用寿命小于 10 年。3 主要固定资产种类 81100=项目的资产种类在三个以上。6180=项目是两类较复杂或技术要求较高资产的组合。4160=项目是两类中等复杂程度资产的组合，或者是若干个同类资产打包项目。2140=项目是两类复杂程度较低资产的组合，或者项目是一个较为复杂的资产。020=项目只包括一个较为简单的资产。4 全生命周期成本81100=项目相关信息表明，项目的全生命周期39、成本已被很好的理解和认识，并且被准确预估的可能性很大。19 测算准确性 6180=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，并且被准确预估的可能性较大。4160=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，但尚无法确定能否被准确预估。2140=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本理解和认识还不够全面清晰。020=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本基本上没有得到理解和认识。20 （四四）评价方法评价方法 定性分析方法采用专家评分法，根据本项目实际情况，邀请财政、资产评估、会计、金融等经济方面专家，以及行业、工程技术、项目管理和法律方面专家组成专家组，在专家40、们分析判断的基础上，通过评分表形成专家意见。具体程序如下：第一，专家在充分讨论项目情况后，对照评分参考标准（见1），按指标对项目进行评分，填入专家评分表（附表1）并签名；第二，针对每个指标求专家评分的总分，并去掉一个最高分和一个最低分，然后计算每个指标对应的平均分，再对平均分按照指标权重计算加权分，得到评分结果，具体详见附表2；第三，形成专家小组意见，具体见附表3。原则上，评分结果在60分（含）以上的，项目通过物有所值定性分析；否则，项目不宜采用PPP模式。三三、物有所值定性评价结论物有所值定性评价结论 经过专家小组评分，本项目定性评分结果为89.77分，大于60分，项目通过物有所值定性分析。通过项目采用PPP模式与传统政府供给模式相比，在PPP模式下，项目公司更有内在动力使有限的资源发挥更大的作用，通过降低资金成本、提升管理水平、采用先进技术等途径控制成本，实现合理利润最大化。21 附表附表 1 1：物有所值定性分析专家评分表物有所值定性分析专家评分表 22 23 24 25 26 27 28 附表附表 2 2：物有所值定性分析评分结果计算表物有所值定性分析评分结果计算表 29 附表附表 3 3：物有所值定性分析专家意见表物有所值定性分析专家意见表 30