1、 唐山市市区地下综合管廊一期工程唐山市市区地下综合管廊一期工程 PPP 项目项目 物有所值论证报告物有所值论证报告 实实 施施 单单 位位：唐山市：唐山市城市管理局城市管理局 组织论证单位：唐山市财政局组织论证单位：唐山市财政局 咨询顾问单位：国信招标集团股份有限公司咨询顾问单位：国信招标集团股份有限公司 二二一六年十月一六年十月 实实 施施 单单 位位：唐山市城市管理局 组织论证单位组织论证单位：唐山市财政局 咨询顾问单位：咨询顾问单位：国信招标集团股份有限公司 公司审定：公司审定：唐小平 高级经济师 公司审核：公司审核：杨晓敏 高级工程师 注册咨询工程师（投资）张海平 高级工程师 注册咨询2、工程师（投资）部门审核：部门审核：奇 峰 高级工程师 注册咨询工程师（投资）项目经理：项目经理：马海洋 注册咨询工程师（投资）项目组成员：项目组成员：余世稳 注册咨询工程师（投资）李欣欣 工程师 张姣灵 注册咨询工程师（投资）林 鸿 注册咨询工程师（投资）焦向丽 注册咨询工程师（投资）1 目录目录 一、报告编制的目的和依据一、报告编制的目的和依据.1 1.1 报告编制的目的.1 1.2 报告编制的依据.1 二、项目基础信息二、项目基础信息.3 2.1 项目概况.3 2.2 项目公司的成立.5 2.3 项目运作方式.6 2.4 风险分配框架.6 三、项目交易结构三、项目交易结构.7 3.1 项目3、投融资结构.7 3.2 融资安排.8 3.3 项目的回报机制.8 3.4 合同结构.9 3.5 项目建设、运营和移交.10 3.6 项目人员聘用及移交后人员安置.14 四、物有所值定性分析四、物有所值定性分析.14 4.1 物有所值定性评价说明.14 4.2 物有所值定性评分指标及参考标准.15 4.3 物有所值定性综合评分表.19 五、物有所值定性分析结论五、物有所值定性分析结论.19 附表 1 专家评分表.21 附表 2 物有所值验证结论.26 1 一、报告编制的目的和依据报告编制的目的和依据 1.1 报告编制的目的报告编制的目的 为响应国家关于稳步推进城市地下综合管理建设的要求，进一步完4、善唐山市地下空间设施的开发利用，按照唐山市政府的工作部署，结合唐山市城市发展情况，确定实施本项目。唐山市政府授权唐山市城市管理局作为本项目的实施机构，负责本项目实施方案编制、合作社会资本的采购与选择、签订项目协议、运营监管以及合作期满的移交等具体工作，本项目采用 BOT（建设运营移交）模式实施特许经营，旨在引入专业机构，激发社会活力，提高资源配置效率，进一步增加公共产品和服务供给能力。1.2 报告编制的依据报告编制的依据（1）中华人民共和国预算法；（2）中华人民共和国政府采购法；（3）中华人民共和国招标投标法（4）中华人民共和国合同法；（5）中华人民共和国公司法；（6）中华人民共和国政府采购法5、实施条例（国务院第 658 号令）；（7）中华人民共和国招标投标法实施条例（国务院第 613 号令）（8）基础设施和公用事业特许经营管理办法（发改委201525号令）；（9）国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460 号）；（10）财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题 2 的通知（财金201476 号）；（11）财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金2014113 号）；（12）关于印发政府购买服务管理办法（暂行）的通知（财综201496 号）；（13）财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金2014156 号）；（6、14）国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724 号）；（15）政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库2014215 号）；（16）政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金201521 号）；（17）关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知（财建201529 号）；（18）关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知（发改投资2015445 号）；（19）国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发201542 号）；（20）关于进一步做好政府和社会资本合作项7、目示范工作的通知（财金201557 号）；（21）唐山市城市总体规划（2010-2020）（22）唐山市城市管理局关于启动建设市区第一期地下综合管廊项目的请示 3（23）唐山市城市管理局关于启动市区第一期地下综合管廊项目的意见（24）唐山市发展和改革委员会关于启动建设市区第一期地下综合管廊项目的反馈意见（25）唐山市财政局关于启动建设市区第一期地下综合管廊项目的意见（26）唐山市人民政府关于对市城市管理局组织实施市区第一期地下综合管廊的批复（27）唐山市中心城区地下综合管廊专项规划（2016-2020）（28）唐山市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见（试行）（唐政发8、【2015】8 号）（29）唐山市市区地下综合管廊一期工程 PPP 项目项目建议书 （30）唐山市中心区城市地下综合管廊工程初步规划设计方案汇报材料（31）其他与项目相关的文件或资料 二、二、项目基础信息项目基础信息 2.1 项目概况项目概况 2.2.1 项目名称项目名称 唐山市市区地下综合管廊一期工程 PPP 项目（以下简称“本项目”）2.2.2 项目实施的必要性及意义项目实施的必要性及意义（1）转变政府职能，减少政府财政压力）转变政府职能，减少政府财政压力 随着唐山市建设脚步的加大，固定资产投资规模上升成为必然，庞大的市政公用工程建设资金缺口仅仅靠预算内财政收入投资，抑或政府直接举债，是远9、远不够的。目前中央虽然赋予了地方政府适度发 4 债的权限，但是相关制度办法还不完善，发债市场还未成熟，此外较高的融资成本，依然会让政府背上沉重的利息负担。PPP 模式为唐山市开辟了一条新的融资途径，政府可以用较少的启动资金，撬起投资较大的项目，达到“四两拨千斤”的效果。引入社会资本方承担公用项目融资、建设、运营等的大部分工作，与政府直接提供公共品与服务相比，政府可以从建设投资者的沉重投资中逐渐脱离出来，更好的承担监管治理者的任务。（2）撬动社会资本，深化财政体制改革撬动社会资本，深化财政体制改革 2009 年以来，我国新型城镇化建设中，各类政府融资平台承担最主要的融资主体职能，但 2013 年10、底审计署公布的全国政府性债务审计结果让大家把目光再次聚焦在日益膨胀的政府性债务上，报告显示截止 2013 年 6 月底，各级地方政府负有偿还责任的债务达10.88 万亿元。为了控制地方性债务的扩张，2014 年 10 月，国务院办公厅和财政部先后下发了 国务院关于加强地方性债务管理的意见（国发201443 号）和地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法（财预2014351 号），旨在收缩政府融资平台的融资功能，控制地方债务风险。通过 PPP 模式实施本次的市政工程，可以探索新预算法中的跨年度财政预算平衡机制，使得财政预算资金管理范畴也应顺势而变。（3）增强宏观管理，加快城市基础设施建设速度）增11、强宏观管理，加快城市基础设施建设速度 据分析，GDP 要增长 l，基础设施必须至少增长 l做保证，并应适度超前。“十二五”期间，为实现国民经济增长的目标，国家采取了加大基础设施投入、拉动内需的宏观调控政策，而政府的财力显然是难以承担的。本项目中，政府把拟建的部分基础设施项目交给社会资本方设计、融资、建造和运营，不仅可以缓解经济发展中资金 5 短缺的矛盾，而且还可以把原来必须用于该项目的建设资金转用于其他项目的投资，从而加速社会生产力的发展，改善人民生活条件，对曹妃甸区经济建设产生多方面明显的效果。此外，采用 BOT 投资方式，项目的整个决策、签约都有政府参与，政府对项目的可行性、经济效益等进行12、充分论证后才能确定，可有效避免项目建设的盲目性。2.2.3 项目建设内容、规模及投资项目建设内容、规模及投资 唐山市市区地下综合管廊一期工程全长总计 7.08 公里，其中：增盛路（南新道新华道），管廊长度 1.0km；新华道（增盛路车站路），管廊长度 0.7km；车站路/大城路（新华道北新道），管廊长度 1.1km；北新道（大城路河西路），管廊长度 1.33km；河西路（北新道以北 250m），管廊长度 0.42km；滨河路（建华道北新道），管廊长度 2.33km；建华道（滨河路-河东变电站），管廊长度 0.2km。增盛路、建华道和河西路及过陡河段采用单仓，入廊管线为电力及控制电缆；其余采用双13、仓和三仓布置，入廊管线为电力、通信、给水及中水等。工程采用顶管或明挖现浇钢筋混凝土结构，穿越铁路及河道等拟采用盾构施工。管廊设置供电、照明、通风、消防、监控、排水及报警系统，配套设置吊装口、通风口、人员进出口及逃生口等，并同期建设控制中心一座。本项目估算总投资为 82139 万元，其中建设投资 78919 万元，建设期利息 3220 万元。2.2 项目公司的成立项目公司的成立 根据项目需要，结合国内类似项目的实际经验，本项目由唐山市城市管理局作为政府方出资代表，与经采购确定的社会资本方签署合资协议，并依法在唐山市区共同组建项目公司，注册资本不得低于项 6 目建设投资的百分之二十（20%）。唐山14、市城市管理局在项目公司中的持股比例为 20%，其余股份由社会资本方持有。2.3 项目运作方式项目运作方式 项目采用政府与社会资本合作模式的建设-经营-移交 BOT（build-operate-transfer）的运作模式，项目合作期限为 20 年，包括建设期 1 年，运营期 19 年。项目公司在合作期限内，对项目进行设计、融资、建造、运营和维护，并达到市政设施养护维修的要求，合作期满后无偿移交给唐山市政府。2.4 风险分配框架风险分配框架 1、风险分配原则、风险分配原则（1）承担风险的一方应该对该风险具有控制力，降低风险发生概率和风险控制成本；（2）承担风险的一方能够将该风险合理转移（例如通过15、购买相应保险）；（3）承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机，有效调动风险承担方的积极性；（4）由该方承担该风险最有效率；（5）承担的风险要有上限，避免一方承担过多的风险；（6）如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。2、主要风险分配、主要风险分配 根据上述风险分配原则，本项目的责任及风险分担框架如下：表表 2-1 主要风险因素分配表主要风险因素分配表 7 序号 风险因素 风险分配 1 政策风险 地方政府不可控风险 政府、社会资本 地方政府可控风险 政府 2 项目融资风险 融资交割风险 社会资本 利率及通货膨胀变化风险 社会资本 3 管廊建设风险16、 社会资本 4 原材料供应风险 社会资本 5 项目收益稳定性风险 社会资本 6 管线入廊不可控风险 政府、社会资本 7 项目运维质量不可控性风险 社会资本 8 不可抗力风险 政府、社会资本 三、三、项目项目交易交易结构结构 3.1 项目投融资项目投融资结构结构 项目投融资结构设计如下：图图 3-1 项目项目投融资投融资结构结构 本项目通过 BOT（建设-运营-移交）的方式与社会资本展开合作，由唐山市政府授权唐山市城市管理局作为本项目的实施机构，与项目公司签订 PPP 协议，项目公司负责地下管廊的设计、建设（主体工 8 程、管线及其他构筑物迁移工程、交通导改、绿化、道路恢复工程、管理中心及其他附17、属工程等）、运营和维护，经营期满后无偿移交给唐山市政府，并保证项目处于正常使用和磨损状态，合作期内项目公司应该接受项目实施机构及相关主管部门的监督和管理。3.2 融资安排融资安排 项目公司初始投资主要由社会资本和唐山市城市管理局注入自有资金及商业银行贷款构成，其中，自有资金占比不低于 20%，其余部分采用商业银行贷款。本项目估算总投资为 82139 万元，其中建设投资 78919 万元，建设期利息 3220 万元。依据国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知（国发【2009】27 号），本项目资本金按总投资的 20%计算，剩余的 80%由项目公司负责融资。3.3 项目的回报机制项目的回报18、机制 3.3.1 付费机制付费机制 本项目付费机制采用“政府可行性缺口补贴”的方式。入廊管线单位向地下综合管廊建设运营单位缴纳入廊费和运营维护费，收费标准统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系，按照市场化原则共同协调确定，同时，唐山市财政局向项目公司支付可行性缺口补贴，对项目进行补助。3.3.2 股东回报机制股东回报机制（1）政府方股东回报机制 唐山市城市管理局作为政府方出资代表在项目公司中占有股份，但是政府方不参与项目分红。（2）社会资本方股东回报机制 本项目通过招标方式选择社会资本，社会资本的投资回报资金主 9 要包括入廊企业向项目公司缴纳的入廊费用、每年的入廊单位运营管理费用以及政府向项目19、公司支付的财政补贴。3.3.3 激励相容机制激励相容机制 激励相容机制的设计，能使社会资本方利己的经济理性行为产生有利于政府和社会公众总体利益的结果。本项目中包含的激励相容机制主要体现在两个方面：其一，项目公司需同时承担本项目的建设及运营维护等，项目实施机构设置可用性绩效考核指标和运营维护期绩效考核指标，且运维服务的优劣决定运维绩效服务费的多寡，建设期内项目建设质量的优劣将直接影响社会资本在运营维护期的成本高低，以有效激励社会资本从全生命周期成本统筹考虑本项目的建设及运营维护等。其二，通过竞争程序将社会资本的投资收益率确定在一个合理区间内，并鼓励社会资本通过改善管理、提升效率等以增加收益，有利20、于对项目全生命周期成本的控制。3.4 合同结构合同结构 本项目合同结构设计如下：图图 3-2 项目合同结构项目合同结构 10 3.5 项目建设、运营和移交项目建设、运营和移交 3.5.1 项目建设项目建设 建设期内，项目公司按照 PPP 合同约定和唐山市工程建设的相关规定自行组织设计、施工和竣工验收。3.5.2 项目运营项目运营（1）运营期限）运营期限 运营日自项目竣工验收合格当日起，自特许经营期结束止。本项目合作期限为 20 年，其中包含建设期 1 年，运营期 19 年。（2）运营管理）运营管理 项目公司按照 PPP 合同约定全权负责项目的运营管理和维护工作，确保合作期内地下管廊设备正常有效21、运转，项目公司承担全部运营管理和维护费用，并向入廊管线单位收取入廊费及运营管理费，政府方向项目单位支付财政补贴。3.5.3 特许期满后项目的移交特许期满后项目的移交（1）移交日期）移交日期 移交日拟为合作期限结束当日。（2）移交前准备）移交前准备 1）成立项目移交委员会）成立项目移交委员会 在不迟于本项目合作期限届满前 18 个月，项目实施机构或政府指定的机构代表政府按照合同约定处理项目移交的各项事宜。项目合作期满前 12 个月为移交过渡期。过渡期内由移交双方办理约定移交范围内的全部设施设备及档案资料的移交。在此期间，项目移交机构有权参与项目公司管理。2）恢复性大修与性能测试）恢复性大修与性能22、测试 在移交日 12 个月前，项目移交机构与项目公司联合聘请具有资 11 质的专业机构对项目设施进行检测，检测结果达不到移交标准时，项目公司需对项目进行一次恢复性的全面大修，以确保项目设施在移交时能够良好的运转。此检修不迟于移交日之前 6 个月完成。大修时间和项目安排与实施机构商定。恢复性大修项目包括但不限于：i.核查本项目设备制造厂商的维修手册提出的标准项目；ii.消除实际存在的缺陷；iii.有关检修、探测、检测及易损易耗件更换等；iv.实施机构合理要求的检修项目。具体内容和标准由移交委员会制定。在项目大修完成后，项目移交机构与项目公司联合聘请具有资质的专业机构对项目技术状况进行检测，并经市23、政基础设施工程质量监督机构认定后，作为移交依据。如不能达到 PPP 协议规定标准，由项目公司负责整改维修直至达到规定标准；如拒绝维修的，由项目移交机构自行或委托第三方进行大修，动用移交维修保函进行维修，以补偿最后的恢复性大修的费用。3）人员培训）人员培训 在本项目移交日前 3 个月，项目公司负责培训实施机构指定的包括生产管理、技术以及运行管理的人员，保证这些人员能够胜任地下管廊的运营管理和维护工作，熟悉和掌握地下管廊的运营特点以及主要设备的性能等相关问题，保证移交后能够保证地下管廊的正常运行。（3）移交范围）移交范围 在移交日，项目公司应向唐山市人民政府或其指定机构完好、无偿移交本项目设施设备24、其他权利和权益、文件和资料，且应清除本项目设施设备的一切债务和或然债务（包括抵押、质押或任何形式的担保），具体包括以下内容，但项目公司的银行存款以及债权、债务不属于移交之列：12 1）本项目全部设施、设备；2）与本项目建设有关的立项、勘察、设计、施工、工程监理及工程竣工验收等城建档案资料；3）与本项目运营和维护有关的手册、制度、财务账目和凭证等文件资料；4）本项目建设、运营、维护期间所产生的记录、档案资料等；5）项目公司在运营期间为设施运营而购置和取得的资产等；6）法律规定及双方约定的其它内容。（4）移交标准）移交标准 项目公司对项目设施进行必要的整修，以使项目设施达到届时相关规范要求，所有25、综合管沟等结构物满足正常使用的要求，所有设备工况良好，性能、工艺参数要求满足届时的国家标准；所有建筑物外观整洁，设施完好，结构无损坏。移交工程的主要设施运行状态及检测指标见表 3-1。表表 3-1 项目主要设施移交状态及指标项目主要设施移交状态及指标 结构物 运行情况 保养状态 指标名称 综合管沟 运行良好 正常使用 沉降 折断 运载物质渗漏 裂缝（5）移交费用）移交费用 1）在移交日的 12 个月前，项目公司应当清理完毕所有债务，项目实施机构不承担项目公司在项目合作期内的任何债务或者负债（包括任何形式的抵押、质押、保证等担保）。2）为保证移交后项目设施的运行质量，项目公司必须保证在项目合作期26、届满移交日时项目设施工作正常，项目设施质量保修期应不 13 少于 12 个月。在质保期内发现项目公司造成设施设备有缺陷导致项目设施不能到达使用要求时，项目公司须整改和维修，或由项目实施机构负责整改和维修，其费用由项目公司承担。3）如办理移交手续产生需要交纳的税费，由项目公司依法承担。4）在项目实施机构完成移交接管前，项目公司应当按照合同约定维持正常的运营维护业务，保证项目处于正常使用状态，直至移交完毕。在移交期间，项目实施机构应按照合同约定向项目公司支付运营维护费用。5）从移交完毕当日起，项目实施机构即开始负责运营并承担项目运行费用和管理费用。3.5.4 非正常移交非正常移交 因其他原因导致 27、PPP 协议提前终止的，应遵守下列规定：（1）项目公司应当将与本项目有关的全部文件资料、物件移交项目实施机构。（2）项目公司应采取清偿债务、替换担保物等方式，解除附着在项目已形成的固定资产上的或依托在项目上的任何种类或性质的债务、担保物权等第三人的权利。（3）在项目实施机构接管项目前以项目公司名义所发生的一切债权、债务由项目公司承担。（4）项目实施机构接管项目前项目公司对外签订的与本项目有关的一切合同，对项目实施机构无约束力，但原物资供应商要求继续履行合同的，项目实施机构有权（但无义务）与之协商一致后对原合同有关条款予以变更。对原合同有关条款的变更不能达成一致的，项目实施机构有权要求其退场，因28、此发生的一切后果由项目公司承担。（5）项目公司有义务对项目工程作好整体移交的准备工作。14（6）非项目公司原因造成的非正常移交，项目公司不承担损失和责任，且项目实施机构应对已完工程的建设（及运维）据实结算，并按 PPP 协议相关约定支付项目公司发生的全部费用和损失。3.6 项目人员聘用及移交后人员安置项目人员聘用及移交后人员安置 3.6.1 人员聘用人员聘用（1）劳动定员）劳动定员 根据地下管廊的运营需求，结合劳动定额确定相应的管理、工作人员数量，定岗定员，以提高劳动生产率。考虑项目规模，定员总人数拟为 30 人。（2）人员来源与培训）人员来源与培训 操作工人和后勤服务人员拟从当地招聘，管理人29、员和技术人员部分由社会资本方调配，部分人员公开招聘，全部人员均与项目公司签订聘用合同，并经培训合格后才可上岗。3.6.2 移交后人员安置移交后人员安置 特许经营期满后，地下管廊所有工作人员按自愿原则，可选择继续留在移交后的经营管理机构内，也可另行择业，项目公司应给予一定的合理补助，社会资本方调配人员安置由社会资本方自行解决。四、四、物有所值定性分析物有所值定性分析 4.1 物有所值定性评价说明物有所值定性评价说明“物有所值评价”（英文简称 VFM，Value For Money）是判断是否采用 PPP 模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法。按照PPP 物有所值评价指引（试30、行）（财金2015167号）的要求，拟采用 PPP 模式实施的项目，应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价。物有所值评价包括定性评价和定量评价，现阶段以定性评价为主。15 本项目进行物有所值定性评价将按以下步骤操作：（1）明确定性评价指标）明确定性评价指标 参照PPP 物有所值评价指引（试行）（财金2015167 号）以及国内外物有所值相关资料，本项目从全生命周期整合潜力、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性、项目规模、全生命周期成本估计准确性、项目资产寿命等方面建立起一套完整的评价指标体系，并结合专家意见为每项评价内容设置合理的权重。（2）制定评分参考标准31、）制定评分参考标准 本项目指标评价体系中的每项评价内容均依据其自身的特点和相关性作出了具体并能尽可能量化的评分参考标准，评价专家可按照参考标准中的五个等级进行评分。（3）定性分析评价）定性分析评价 本项目的定性分析评价由 PPP 专家依据评价参考标准，结合评价指标体系中的各项评价内容进行独立逐项分析评价，通过百分制评分法进行打分，结合权重算出各项评价内容的加权得分。（4）综合汇总分析）综合汇总分析 汇总定性分析评价的加权得分，对本项目采用政府与社会资本合作模式比政府传统投资运营方式是否具有优势进行综合分析（60 分，即视为采用 PPP 模式较传统投资运营方式更具有优越性）。（5）做出评价结论）32、做出评价结论 PPP 专家根据综合汇总分析结果作出物有所值定性评价的评价结论，明确本项目是否通过物有所值定性评价。4.2 物有所值定性评分指标及参考标准物有所值定性评分指标及参考标准 本项目物有所值定性评价指标及参考标准详见表 4-1 及 4-2。16 表表 4-1 PPP 项目物有所值定性评价指标表项目物有所值定性评价指标表 指标指标 权重权重 基本指标 全生命周期整合程度 20%风险识别与分配 10%绩效导向与鼓励创新 5%潜在竞争程度 15%政府机构能力 20%可融资性 10%基本指标小计基本指标小计 80%补充指标 项目规模 5%全生命周期成本估计准确性 5%项目资产寿命 10%补充指33、标小计补充指标小计 20%合计合计 100%表表 4-2 物有所值定性评分参考标准物有所值定性评分参考标准 编编号号 评评价价指指标标 权权重重 评分参考标准评分参考标准 1 全生命周期整合程度 20%81100=项目资料表明，设计、融资、建造和全部运营、维护到将整合到一个合同中；对于存量项目采用 PPP 模式，至少有融资和全部运营、维护整合到一个合同中。6180=项目资料表明，设计、融资和建造以及核心服务或大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中；对于存量项目采用 PPP 模式，至少有融资和核心服务到大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中。4160 项目资料表明，设计、融资、建34、造和维护等将整合到一个合同中，但不包括运营；或融资、建造、运营和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计；对于存量项目采用 PPP 模式，仅运营和维护将整合到一个合同中。2140=项目资料表明，融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计和运营。020=项目资料表明，设计、融资、建造等三个或其中更少的环节将整合到一个合同中。2 风险识别 10%81100=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的绝大部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。6180=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预 17 编编号号 评评价价指指标标 权权重重 评分参考标准35、评分参考标准 与分配 计其中的大部分主要风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。4160=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。2140=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险难以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。020=项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有清晰识别风险。3 绩效导向与鼓励创新 5%81100=绝大部分绩效指标和监管机制符合项目具体情况，全面合理，清晰明确；能够鼓励社会资本创新。6180=大部分绩效指标和监管机制符合项目具体情况，全面合理，清晰明确；较能鼓励社会资本创新。4160=36、绩效指标和监管机制比较符合项目具体情况，但不够全面和清晰明确，缺乏部分关键绩效指标，监管机制不够健全；社会资本创新动力不足。2140=已设置的绩效指标和监管机制比较符合项目具体情况和明确，但主要关键绩效指标和监管机制未设置；不能鼓励社会资本创新。020=未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明确。4 潜在竞争程度 15%81100=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力大且已存在明显的证据或迹象，例如参与项目推介会的行业领先的国内外企业数量较多。6180=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较大，预期后续通过采取措施可进一步提高竞争程度。4160=项目将引起社37、会资本（或其联合体）之间竞争的潜力一般，预期后续通过采取措施可提高竞争程度。2140=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较小，预期后续通过采取措施有可能提高竞争程度。020=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力小，预期后续不大可能提高竞争程度。5 政府机构能力 20%81100=政府具备较为全面、清晰的 PPP 理念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的 PPP 能力。6180=政府的 PPP 理念一般，但本项目相关政府部门及机构具有较强的 PPP 能力。4160=政府的 PPP 理念一般，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 能力一般。18 编编号号 评评价价指指标标 38、权权重重 评分参考标准评分参考标准 2140=政府的 PPP 理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 能力较欠缺且不易较快获得。020=政府的 PPP 理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构的PPP 能力欠缺且难以获得。6 可融资性 10%81100=预计项目对金融机构的吸引力很高，或已有具备强劲实力的金融机构明确表达了对项目的兴趣。6180=预计项目对金融机构的吸引力较高。4160=预计项目对金融机构的吸引力一般，通过后续进一步准备，可提高吸引力。2140=预计项目对金融机构的吸引力较差，通过后续进一步准备，可提高吸引力。020=预计项目对金融机构的吸引力很差。7 项目规模 5%8139、100=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值在 10 亿元以上。6180=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 2 亿到 10 亿元之间。4160=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 1 亿2 亿元之间。2140=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 5000万元到 1 亿元之间。020=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值小于 5000万元。8 全生命周期成本估计准确性 5%81100=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被很好的理解和认识，并且被准确预估的可能性很大。6180=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，并且被准确预估的可能性较大40、。4160=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，但尚无法确定能否被准确预估。2140=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本理解和认识还不够全面清晰。020=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本基本上没有得到理解和认识。9 项目资10%81100=资产的预期使用寿命大于 40 年。6180=资产的预期使用寿命为 3140 年。4160=资产的预期使用寿命为 2130 年。19 编编号号 评评价价指指标标 权权重重 评分参考标准评分参考标准 产寿命 2140=资产的预期使用寿命为 1120 年。020=资产的预期使用寿命小于 10 年。4.3 物有所值定性综合评分表物有41、所值定性综合评分表 本项目各专家物有所值定性评价分析综合评分，见表 4-3。表表 4-3 PPP 项目物有所值定性分析综合评分表项目物有所值定性分析综合评分表 指标指标 权重权重A 总总分分B 平均分平均分 C=B 专家数专家数 加权分加权分 C=A B 基本指标 全生命周期整合潜力 20%408 81.6 16.32 风险识别与分配 10%370 74 7.4 绩效导向与鼓励创新 5%350 70 3.5 潜在竞争程度 15%355 71 10.65 政府机构能力 20%419 83.8 16.76 可融资性 10%365 73 7.3 基本指标小计基本指标小计 80%61.93 补充指标 42、项目规模 5%386 77.2 3.86 全生命周期成本估计准确性 5%404 80.8 4.04 项目资产寿命 10%400 80 8 附加值指标小计附加值指标小计 20%15.9 评分结果评分结果 100%77.83 五、五、物有所值定性分析结论物有所值定性分析结论 综上，本项目物有所值定性分析综合得分为 77.83 分，大于 60分。本项目采用 PPP 模式在各方面均优于政府传统投资运营方式，引入社会资本能很好起到分担政府风险、提升服务质量、提高运作效 20 率、提升盈利能力等作用。本项目通过物有所值定性评价，适合采用 PPP 模式运作。21 附表附表 1 专家评分表专家评分表 22 23 24 25 26 附表附表 2 物有所值验证结论物有所值验证结论