1、平阳县万全镇国土空间总体规划（2021-2035年）2024年9月（公众征求意见稿）总 则121.1区位万全镇，隶属于浙江省温州市，地处平阳县东北部，北与瑞安市接壤，东南接海西镇，南与昆阳镇、鳌江镇相接。总则1万全镇在平阳县的位置平阳县在温州市的位置3 规划体系在国土空间规划体系中，乡镇级国土空间规划是承上启下的重要节点：对内，为城乡统筹的空间布局管控提供依据；对外，明确空间管制规则规范保护开发行为；对上，细化落实要求，体现县级规划意图；对下，建立传导机制，指导详规控制单元。规划定位 规划作用乡镇级国土空间总体规划是对国土空间的保护、开发、利用修复作出的总体部署与统筹安排;是对省级、市级、县级2、国土空间总体规划和相关专项规划的深化落实，是编制详细规划以及实施国土空间规划用途管制的重要依据。2019年5月中共中央国务院发布关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，提出建立“五级三类四体系”的国土空间规划体系。其中“五级”指国家、省、市、县、乡镇等层面编制的不同层级的国土空间规划。规划体系：五级三类、四个体系41.2项目背景总则1 规划范畴：全要素生态、农业、城镇城乡、保护与发展万全镇昆阳镇鳌江镇海西镇瑞安市 规划范围：全域 规划期限规划范围图乡镇级国土空间总体规划的规划期限与上级国土空间总体规划保持一致，规划期限为2021至2035年，其中规划基期为2020年，近期至2025年，远3、景展望至2050年。万全镇行政管辖范围，总面积53.73平方千米。5总则11.3规划范围与期限基础研究目标与战略支撑性内容基期用地底数底图上位规划传导内容规划定位森林资源湿地资源规划分析与评估规划目标与指标落实发展战略（可选）国土空间总体规划方案深化细化农用地布局生态用地布局建设用地布局历史文化保护国土综合整治与生态修复管控与实施详细单元划分规划强制性内容规划实施保障用地布局规划用途分区规划用途分类规划自然资源利用国土空间安全与保障空间控制线落实三条基本控制线落实“五线”落实划示村庄建设边界落实其他控制线农田保护区生态保护区生态控制区自然保护地新增生态修复空间永久基本农田水资源矿产资源农业空间4、生态空间城镇空间6总则11.4技术路线现状基础27万全镇设高桥、宏源、金星等11个社区，下辖和平村、龙祥村、湖岭村、瑞阳村、孙楼村等24个行政村，详见右图。行政区划 人口概况根据第七次全国人口普查数据统计，2020年万全镇常住人口8.39万人。行政村（社区）划分图8现状基础22.1经济社会概况昆阳镇鳌江镇海西镇瑞安市自然资源特征中部为平原，南北为山体万全镇地处飞云江下游的万全平原，河网密布，地势平坦，在干年古县平阳世代流传着这样一首民谣:“沉落七洲洋，涨起万全”。说得是万全原来一片大海，后来海水消退，陆地渐露海面，最终形成了今日的水网平原，经勘测，地质单位认定万全平原为全新世海积平原，万全平原5、是冲积平原，是由飞云江冲积而成。山林田水9现状基础22.2自然资源现状水以2020年国土变更调查数据为基础，根据国家“三区三线”划定规则，将在自然资源部备案的2020年前已批未用土地作为现状建设用地，形成基期现状数据。土地利用现状图10现状基础22.3土地利用现状规划目标及策略3111233.1目标愿景温州大都市区门户枢纽、工业强镇、现代新城落实上位规划对万全镇的定位要求，重点强化产城融合发展，推动县域主要创新发展产业平台建设，与昆鳌中心城区形成环古盘山城镇群。主体功能：城镇化潜力地区规划目标及策略1333.2发展策略 结合环古盘山昆鳌一体主中心空间布局，融入科创智造走廊结合科创智造走廊，进一6、步加强万全镇与昆鳌一体主中心、瑞安市的南北向交通联系。东部城镇空间结构关系图 推进产业创新，进一步升级“工业强镇”战略巩固万全镇现状工业发展优势，进一步推动传统产业转型升级，做大做强印包机械、时尚家居、汽摩配三大产业集群，提升产业综合竞争力。完善配套，提升环境，打造品质强镇进一步推动城市配套升级，完善城镇商业服务设施，发展夜市经济等进一步丰富业态，提升城市公园绿地环境和城镇道路景观环境，打造现代化品质强镇。规划目标及策略3.3空间控制线落实规划目标及策略314 三条基本控制线永久基本农田落实上位规划划定的永久基本农田1614.97公顷（1）红线范围根据自然资源部批准下发“三区三线”成果，万全镇7、永久基本农田面积共1614.97公顷。主要分布在雅荷村、新渎村、瑞阳村等村。（2）管控规则落实最严格的耕地保护制度，严格落实上级下达的永久基本农田保护任务，基于“应划尽划、应保尽保”的原则，以长期可稳定利用的耕地为基础，将符合条件的耕地全部纳入耕地保护目标，并将纳入耕地保护目标的耕地保质保量优先划入永久基本农田，落实到地块和图斑。确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。永久基本农田一经划定，严格纳入国土空间规划，强化用途管制，严格控制非农占用永久基本农田。从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。3.4.1三条基本控制线生态保护红线 镇域范8、围内未划定生态保护红线永久基本农田分布图3.3空间控制线落实规划目标及策略315 三条基本控制线城镇开发边界落实上位规划划定的城镇开发边界904.54公顷（1）红线范围根据自然资源部批准下发“三区三线”成果，万全镇城镇开发边界面积共904.54公顷。（2）管控规则城镇开发边界严格按照国家相关法律法规及政策管理。城镇开发边界一经划定，在规划期内原则上不得调整。因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，按照国土空间规划修改程序进行修改。城镇开发边界内的建设，实施“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，试行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分9、区准入”的管制方式。重点建设项目安排表是城镇开发边界外建设的主要依据。城镇开发边界分布图1633.3空间控制线落实 村庄分类依据浙江省村庄规划编制技术要点（试行），结合万全镇各个村庄现状调查分析，根据区位、交通、环境、资源等因素对行政村划分为集聚建设类、整治提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类五类，推进乡村振兴。万全镇24个行政村中，集聚建设类3个、整治提升类13个、城郊融合类8个。村庄类型集聚建设类整治提升类特色保护类城郊融合类搬迁撤并类小计村庄数量31308024村庄名称安阳村、龙祥村、南山村和平村、湖岭村、浃口村、金宕村、金阳村、四都村、孙楼村、万都村、新渎村、雅荷村、叶垟村、章桥10、村、周垟村岗上村、岗下村、倪垟村、瑞阳村、垟城村、榆西村、张阁村、郑一村各乡镇村庄建设边界面积村庄分类图规划目标及策略用地布局规划417用地布局规划44.1建设用地布局 总体空间格局一核万全镇CBD核心：建设高品质城镇中心，完善商业、文化、体育、公园等城镇设施。强化中心区的集聚和辐射功能。以“两带两区”为基底，构建“一核、两翼、两片、四区块”的镇域国土空间结构镇域空间结构图两翼指郑楼人口集聚区，宋桥人口集聚区：外来人口集聚的主要片区，重点完善生活配套服务设施。四区块指4个高新产业集聚区块：万全镇产业集聚区块，提升产业科技创新，完善产业园区配套设施，提升环境品质。两片指榆垟生态生活片区和湖岭生态11、生活片区：以小规模人口集聚，提高居住生态环境品质和社区配套设施。“两带两区”基底指104国道产业发展带、水乡村落风貌带、水乡田园生态区和山林生态区。19用地布局规划44.2建设用地布局 公共管理和公共服务用地根据社区生活圈规划技术指南的相关标准，因地制宜构建完善的镇域公共服务设施体系，明确规划范围内城镇和乡村社区生活圈构建体系。规划构建万全镇、村两级公共服务生活圈，形成1个15分钟镇级公共服务生活圈、14个村级公共服务生活圈。规划鼓励公共设施空间的精细化运用、复合利用和共建共享。镇域生活圈分布图20用地布局规划44.3建设用地布局 道路交通规划（2）道路等级结构 铁路：甬台温铁路、温福高铁（新12、建）轨道交通：市域S3线（新建）高速公路：万全境内设置1处互通口，东侧邻近阁巷互通口，境内设有绕城高速与沈海高速交通枢纽。交通干路“四横”：郑宋大道、万盛路、万达路、平海大道“四纵”：104国道、104国道西过境、飞鳌大道、瓯越大道南延线、228国道镇域道路交通等级结构图用途分区规划5215.1规划用途分区用途分区规划522 两种管控方式城镇开发边界内：详细规划+规划许可城镇开发边界外：详细规划+规划许可，约束指标+分区准入序号一级分区二级分区1生态保护区陆域保护红线区海洋保护红线区2生态控制区陆域生态控制区3农田保护区永久基本农田一般区永久基本农田集中区4城镇发展区居住生活区综合服务区商业商13、务区工业发展区物流仓储区绿地休闲区交通枢纽区战略预留区5乡村发展区村庄建设区一般农业区农田整备区林业发展区6其他保护利用区矿产能源发展区文化遗产保护区区域基础设施集中区特殊用地集中区陆海协调发展区镇域用途分区规划图5.2农田保护区用途分区规划523管制规则禁止禁止在永久基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。禁止非农项目占用永久基本农田（除法律规定的重点项目除外）。鼓励鼓励在永久基本农田内开展土地整治和高标准农田建设项目。农田保护区分布图5.3生态控制区用途分区规划524管制规则禁止禁止商业性利用。14、除必需的工程建设占用外，不得以其他任何方式改变陆域生态控制区用途，禁止建设工程占用生态控制区。控制在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，依据国土空间规划和相关法定程序、管制规则，采取“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的方 式细化管理规定，进行适度开发利用。鼓励引导生态控制区及周边的居民发展具有地方特色、无污染的种植、养殖和林副产品加工业，鼓励从事适度的资源管护和旅游接待等活动。生态控制区分布图5.4乡村发展区用途分区规划525管制规则禁止禁止开展不符合用地性质的建设项目。控制严格执行“先审批，后建设”。严格控制农村建设用地标准，提高社会公共服务。控制生活污水排放、固体废弃物需集中处理。15、不得任意丢弃、排放，导致规划区域环境污染。鼓励鼓励优先盘活村庄存量建设用地。鼓励加强环境整治和设施配套，建设重点整治内容。村庄建设区村庄建设区分布图5.4乡村发展区用途分区规划526 一般农业区管制规则禁止严禁集中连片的城镇开发建设。控制控制农用地转用，对质量等级高耕地、园地、林地实行优先保护。控制农用地转为建设用地。按照“耕地占补平衡”的原则，耕地面积不减少，质量不下降。对于农村新业态服务用地，用地规模占农用地比例以及单独选址项目的建设规模应符合浙江省自然资源厅相关规定。鼓励鼓励闲置农用地变为耕地，生态化农田建设。允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设。一般农业区分布图5.4乡村发展区用16、途分区规划527 农田整备区管制规则禁止严禁集中连片的城镇开发建设。鼓励鼓励将闲置、老旧的农房列入整备区。农田整备区分布图历史文化规划62829历史文化规划66.1历史文化资源万全镇现有现有县级文保单位13处，文保点13处，应按照城市紫线管理办法的相关要求进行保护。万全镇文保单位一览表序号保护级别保护单位名称地理位置时代类别公布时间公布文号管理单位名称批次1县级纶褒世节牌坊万全镇宋桥社区三都王村明古建筑2003年5月21日平政发200367号万全镇政府第八批2县级马星野故居万全镇宋桥社区陈岙村近代近现代重要史迹及代表性建筑2007年6月6日平政发200773号万全镇政府第九批3县级栏杆桥村栏杆17、桥万全镇栏杆桥村菜市西路10号前民国近现代重要史迹及代表性建筑2010年9月14日平政发2010121号万全镇政府第十批4县级和平村马灯亭万全镇岭下村清古建筑2010年9月14日平政发2010121号万全镇政府第十批5县级金宕村正节牌坊万全镇金宕村清古建筑2010年9月14日平政发2010121号万全镇政府第十批6县级章周山遗址万全镇瑞阳村商周古遗址2010年9月14日平政发2010121号万全镇政府第十批7县级大屋岩摩崖石刻万全镇榆垟社区岙斗村下周山山麓明石窟寺及石刻2010年9月14日平政发2010121号万全镇政府第十批8县级浃口村正节牌坊万全镇榆垟社区浃口村榆南路76号南首清古建筑2018、10年9月14日平政发2010121号万全镇政府第十批9县级温州师范学校旧址（含溯初亭)万全镇郑二村民国近现代重要史迹及代表性建筑2013年10月22日平政发2013257号万全镇政府第十一批10县级冯氏祠堂万全镇冯宅村清古建筑2013年10月22日平政发2013257号万全镇政府第十一批11县级周操墓万全镇瑞阳村元古建筑2013年10月22日平政发2013257号万全镇政府第十一批12县级豺狼亭（桥）万全镇湖岭（林庄）村清代古建筑2019年12月31日平政发2019246号万全镇政府第十二批13县级登科牌坊万全镇瑞阳（章周）村明代古建筑2019年12月31日平政发2019246号万全镇政府第19、十二批14文保点宋桥万全镇宋桥社区街东明古建筑1994年5月4日平政发199468号万全镇政府第一批15文保点宝兴寺万全镇宋桥社区宝兴村清古建筑1994年5月4日平政发199468号万全镇政府第一批16文保点宋之才墓万全镇宋桥村宋古墓葬1994年5月4日平政发199468号万全镇政府第一批17文保点杜山头遗址万全镇宋桥社区章州村商周遗址1994年5月4日平政发199468号万全镇政府第一批18文保点金宕宫戏台万全镇宋桥社区金宕村清古建筑2003年9月5日平文发2003115号万全镇政府第二批19文保点汤宗墓万全镇榆垟社区吴岙底村明古墓葬2003年9月5日平文发2003115号万全镇政府第二批220、0文保点章周山遗址万全镇宋桥社区章周村和章底村战国古遗址2008年4月1日平文200849号万全镇政府第四批21文保点水沧桥万全镇榆垟社区南门村明古建筑2010年8月24日平文2010125号万全镇政府第五批22文保点尤胜蓝宅万全镇栏杆桥村菜市西路13号近现代近现代重要史迹及代表性建筑2010年8月24日平文2010125号万全镇政府第五批23文保点福安桥万全镇宋桥村清古建筑2010年8月24日平文2010125号万全镇政府第五批24文保点吴岙村石刻造像万全镇吴岙村明石刻2010年8月24日平文2010125号万全镇政府第五批25文保点宋桥中学畔池万全镇宋桥中学近现代近现代重要史迹及代表性建筑2010年8月24日平文2010125号万全镇政府第五批26文保点湖岭古道遗址万全镇岭下村清古遗址2010年8月24日平文2010125号万全镇政府第五批 文保单位文保单位分布图规划传导与实施保障730规划实施保障731强化规划传导实行用途管制指定近期建设计划加强规划实施监督建立国土空间规划“一张图”完善规划政策保障