1、晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案0/63晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案实施机构：晋中市规划和城市管理局咨询机构：中资投资咨询（深圳）有限公司二一六年晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案1/63目录一、项目概况.31.1 项目概况一览表.31.2 项目经济技术指标.51.3 项目前期工作.6二、项目可行性分析.82.1 社会效益分析.82.2 经济效益分析.92.3 行业主管部门意愿.102.4 对社会资本吸引力分析.10三、物有所值评价.10四、财政承受2、能力论证.11五、PPP 模式实施安排.115.1 项目授权结构.115.2 项目风险分担.125.3 项目运作方式.165.4 特许经营期.165.5 项目公司股权及投融资结构.165.6 项目收益回报机制.175.7 收费定价调节机制.175.8 政府配套安排.17六、社会资本采购方式及条件.186.1 社会资本采购方式选择.186.2 社会资本资格预审条件.20七、项目合同体系.237.1 项目合同体系综述.237.2 合同体系架构示意图.247.3 合同体系架构分项解析.257.4 履约保障边界.307.5 调整衔接边界.31八、项目合同核心内容.338.1 政府方主要权利.338.23、 政府方主要义务.348.3 项目公司主要权利.358.4 项目公司主要义务.35晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案2/638.5 投融资责任.358.6 土地征收补偿等前期工作.368.7 项目土地使用权.368.8 项目法人变更.378.9 项目设施所有权.378.10 股权转让限制.378.11 项目设施期满移交.388.12 保险.38九、项目绩效考核及付费.389.1 经营考核标准及要求.399.2 付费及调价机制.419.3 激励相容机制.419.4 付款进度及方式.41十、违约及终止后处理机制.4210.1 违约责任.4210.2 提4、前终止.44十一、项目前期交接与期满移交.4811.1 项目前期交接.4811.2 经营期满移交.50十二、项目公司设立要点.5212.1 公司设立基本概况.5212.2 股东会及议事机制.5312.3 董事会构成及议事机制.5312.4 经营管理团队.5412.5 监事会的构成及议事机制.5412.6 股东权益分配机制.54十三、项目监管架构.5413.1 授权关系.5413.2 监管方式.5513.3 特殊情况下的介入权.5814.1 咨询工作计划表.6014.2 实施保障措施.61晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案3一、项目概况一、项目概况15、.11.1 项目概况一览表项目概况一览表序号信息项目主要内容1项目名称晋中市餐厨废弃物处理PPP项目（以下简称“本项目”）2项目类型新建3所属类型公共服务4项目地点晋中市榆次区北田镇固体废物循环利用产业园内5项目实施机构晋中市规划和城市管理局6政府出资代表晋中市环腾特种垃圾处理有限公司7PPP 模式BOT8项目合作期30 年（含建设期 1 年）9政府支持特许经营权10项目投资规模6079.28万元晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案411建设工期1 年12项目公司注册资本金30%计 1823.8 万元13项目公司股权结构政 府 出 资 800 万 元6、 占 股 份43.9%，社会资本出资 1023.8万元占股份 56.1%14项目建设内容项目计划采用“湿式中温连续式单相厌氧消化”处理工艺，设计处理规模 100t/d，近期处理能力 60 t/d15前期工作合规性可研、环评编制完成16项目用地划拨方式17PPP 模式操作阶段项目识别筛选阶段18付费模式可行性缺口补助19社会资本情况前期意向接触洽谈20物有所值评价定性评价组织专家评审21财政承受能力论证财务模型测算组织专家评审22采购方式竞争性磋商晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案523实施方案各部门联审、市政府审批24资格预审发布公告25资格评审文7、件专家评审小组+PPP 咨询26项目采购文件发布公告或向合格投标人发售27响应文件专家评审小组+PPP 咨询28评审结果采购结果确认工作组29采购结果预中选社会资本公告30项目合同谈判项目实施机构+财政部门+PPP 咨询31项目合同合同形式签订32项目公司公司依法注册成立1.21.2 项目经济技术指标项目经济技术指标1、项目规模及内容。晋中市餐厨废弃物处理项目日处理规模 100t/d，工程建设内容主要包括：餐厨垃圾收运系统，餐厨废弃物预处理系统，厌氧消化系统，沼气净化、储存、利用系统，沼液脱水系统，沼渣堆肥处理系统，污水处理系统，臭气处理系统，地沟油处理系统，餐厨废弃物杂质转晋中市餐厨废弃物处8、理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案6运。项目分期建设，部分建筑物构筑物按 100t/d 一次建设，设备生产线近期设计处理能力 60t/d，逐步增长至 100t/d。2、建设工期:本项目暂定于 2016 年 9 月开工，2017 年 9 月竣工，建设工期约1 年。3、项目投资规模:根据项目可研报告，本项目总投资为6079.28万元。1.31.3 项目前期工作项目前期工作自国务院、财政部、发改委等多部门发布 PPP 相关政策，鼓励推广 PPP 模式以来，晋中市政府等经过前期深入的学习，认为本项目属重大民生工程，符合政府和社会资本合作模式操作指南（财金2014113 号）9、中关于采用 PPP 模式进行建设的条件，一致同意将本项目的建设、管理职能交由采用 PPP 模式引入的社会资本承担，并许诺社会资本一定的收益率以达到双方共赢的目的。本项目已经完成以下前期工作：1、该项目已于 2014 年 9 月 4 日被列入国家第四批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。2、晋中市餐厨废弃物管理办法已于 2013 年 6 月 6 日由市政府出台，晋中市整治餐厨废弃物油脂联动执法实施办法、晋中市餐厨垃圾收运处理暂行方案等配套文件已编制完成，等项目建晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案7成投产后即可出台。3、项目可研和环评已编制完成。10、待项目经过招标成立项目公司后，项目立项等手续就可以办理，可研、环评即可进行批复。4、项目收集、运输、处理成本已由财政部门于 2014 年 10 月委托第三方中介机构进行了评审，经初步测算，该项目收集、运输、处理运行费用（不含折旧、所得税）政府补贴费用约 184 元/吨。由于目前实施机构、实施方式及内容发生变化，市财政已重新委托中介机构开展二次评审。5、项目用地的树木移栽已完成，水、暖、电、路齐全，已具备开工条件。6、2014 年 10 月 27 日，第二批国家财政补助资金 360 万元已到账（总计 720 万元）。7、2014 年 10 月 31 日，市政府就该项目召开市长专题会议，根据市政府11、专题会议纪要【2014】第 62 次（总第 455 次），会议明确，授权由市规管局按照 PPP 模式推进项目建设，政府以中央、省级财政补助资金入股，社会资本投入剩余资金进行项目建设。8、2016 年 3 月，晋中市接省住建厅通知：晋中市餐厨垃圾处理项目已纳入省政府重点项目，并要求制定总体建设进度，每月向住建厅城建处报项目进度，不达序时进度的要启动问责机制。本项目目前处于项目识别筛选阶段，首先应由 PPP 咨询机构协晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案8助政府编制初步实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、实施方案等咨询报告，通过专家评审及政府审批后12、，方可进入社会资本采购环节。二、项目可行性分析二、项目可行性分析2.12.1 社会效益分析社会效益分析目前晋中市没有一座满足环保要求的餐厨垃圾处理厂，根据山西省的“十二五”环卫规划，山西省各地级市需建成一座餐厨垃圾处理厂。晋中市餐厨垃圾处理工程的建设是目前晋中市餐厨垃圾处理设施不足的需要，符合生活垃圾处理的可持续发展，提高了餐厨垃圾处理的无害化、资源化和减量化，并且可以改善餐厨垃圾的收运现状。1、是餐厨垃圾处理可持续发展的要求餐厨垃圾的处理关键是走可持续发展的道路，建设餐厨垃圾处理工程，通过资源化途径，实现餐厨垃圾无害化处理，从而构建一个环境良好的综合性处理基地，长久地提供餐厨垃圾处理服务，这13、样可以彻底解决晋中市城区餐厨垃圾污染问题。2、是提高餐厨垃圾无害化、资源化和减量化处理的需要晋中市餐厨废弃物处理项目的建设可以保障餐厨垃圾无害化、资源化和减量化处理，减轻城市由餐厨垃圾带来的环境污染。有效解决了传统技术对餐厨垃圾处理的瓶颈，大大减轻了由于餐厨垃圾处理而带来的大气、土壤、地下水等方面的环境污染，提高城市的环境质量。晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案93、从源头切断泔水喂猪的供应链，保障食品卫生安全餐厨垃圾生化处理技术一方面从源头切断泔水喂猪的供应链，避免了泔水喂猪导致的安全隐患；另一方面，可多环节解决抗生素、重金属、化肥、农药等给城市14、农业带来的影响及农业面源污染和种养殖环境污染，保证农产品的生产安全。4、该项目的建设可以改善餐厨垃圾的收运现状目前晋中市城区绝大部分的餐厨垃圾还处于不规范的收集、消纳状态。造成收集容器摆放场地环境脏乱，孳生和招引蚊、蝇、鼠、蟑螂等害虫。常见的从业车辆，车体肮脏破旧行走缓慢，且易发生外溅和倾洒，严重影响市容、市貌和交通畅通。餐厨垃圾在没有进行可靠处理的情况下进入食物链，危及人民群众的身体健康和社会的稳定。本工程建设的同时建设了餐厨垃圾的收运系统，可以改善目前的收运现状。因此，晋中市餐厨废弃物处理项目的建设势在必行。2.22.2 经济效益分析经济效益分析本项目拟采用 PPP 模式进行建设，项目建成15、后由项目公司对该项目资产进行运营管理，政府方履行政府监督的责任，并对项目公司的运营绩效进行考核，根据考核结果决定各年财政补贴数额。由于“餐厨垃圾资源化利用和无害化处理”为国家重点支持项目，具有很强的专业性，如采用一般的建设模式由政府方承担项目的运营管理职责，由于管理经验的缺乏，政府方对项目资产的运营管理相较于专业领域晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案10内的企业管理稍欠成熟；而由项目公司进行维护管理，可以尽可能的降低维护成本、提高经济效益。由上述可见，本项目采用 PPP 模式的管理效益、经济效益亦十分显著。2.32.3 行业主管部门意愿行业主管部门16、意愿本项目行业主管部门及政府授权项目实施机构为晋中市规划和城市管理局，如上所述，项目的建成将极大改善当地生态环境，提高城市景观效果，并能提高项目后期运营效率，可以产生显著的社会效益、经济效益及管理效益。且 20162016 年年 3 3 月，晋中市餐厨垃圾处理项月，晋中市餐厨垃圾处理项目已纳入山西省政府重点项目目已纳入山西省政府重点项目，并要求制定总体建设进度并要求制定总体建设进度，每月向住每月向住建厅城建处报项目进度建厅城建处报项目进度，不达序时进度的要启动问责机制不达序时进度的要启动问责机制。因此相关部门对于本项目采用 PPP 模式进行建设的意愿较为强烈。2.42.4 对社会资本吸引力分析17、对社会资本吸引力分析本项目收益回报方式为可行性缺口补助模式。项目公司通过对餐厨垃圾的资源化处理，得到油脂、沼气和沼渣肥，获得该部分的经营性收入，但经营性收入尚不足以实现社会资本对投资收益率的需求，所以政府提供可行性缺口补助的保证。本项目合作期限长达 30 年，可保证社会资本享受长期且稳定的内部收益率，因此该项目对于社会资本有较强吸引力。三、物有所值评价三、物有所值评价根据 财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案11的通知（财金【2014】113 号）的要求，财政部门会同行业主管部门，从定性和定量两方面18、开展物有所值评价工作，而定量评价工作则由各地根据实际情况开展。通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，可进行项目准备。根据本项目实际情况并应委托人要求，咨询机构对该项目进行了定性评价和定量评价。经政府组织专家评审，本项目定性评价打分在60 分以上，物有所值量值和指标都为正值，能够满足项目物有所值评价要求，可采用 PPP 模式进行。详见附件附件 1 1物有所值评价报告。物有所值评价报告。四、四、财政承受能力论证财政承受能力论证根据政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金201521 号），咨询机构对本项目的财政承受能力进行了详细论证，本项目在一般公共预算支出中占比很小最高为 1.1%。19、本项目属于晋中市 2016 年计划开工的第个 PPP 项目，个项目累计财政承受能力最高占比为1.79%，满足财政承受能力论证 10%以内要求。详见附件详见附件 2 2财政承受能力论证报告财政承受能力论证报告五、五、PPPPPP 模式实施安排模式实施安排5.15.1 项目授权结构项目授权结构本项目晋中市政府授权项目实施机构为晋中市规划和城市管理晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案12局，负责项目的设计、建设、融资、运营及移交等工作。在社会资本采购时，实施机构作为采购人，代表政府与社会资本签订项目合同，授权社会资本负责 PPP 模式实施。项目公司成立时，20、由晋中市环腾特种垃圾处理有限公司代表政府出资，与社会资本合作成立项目公司。项目公司成立后，实施机构与项目公司签订项目合同，由项目公司承接社会资本的权利义务关系，负责具体实施项目。5.25.2 项目风险分担项目风险分担本项目涉及各类潜在风险，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，应由最有能力消除、控制或降低风险的一方承担风险。在项目合同中需具体明确项目风险的分配，使政府和社会资本间合理分配项目风险。原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。本项目的风险责任及风险分配原则如下表。项目风险分21、配表（初步框架）项目风险分配表（初步框架）风险类型风险类型主要风险描述主要风险描述风险分配风险分配晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案13设计风险工艺设计可行性、先进性、完整性、经济性等风险社会资本承担工业设备功能性风险社会资本承担建设风险完工延误风险政府造成延误由政府承担；社会资本造成延误由社会资本承担；不可抗力延误双方承担。建设成本超支风险社会资本承担建设质量风险社会资本承担建设安全风险社会资本承担、缴纳保险分担融资风险融资可获得性风险、融资成本风险社会资本承担项目运营风险实际运营成本高于项目公司预期成本项目公司承担由于项目公司的管理问题造成项目22、运营成本超支由项目公司承担：社会资本应通过加强管理提高效率以降低这类风险。由于项目人员工资、通货膨胀等主要直接成本因素价格上涨导致成本超支按项目合同约定设置调价机制，定期根据直接成本因素来调整价格，由政府方与社会资本共同承担法律法规政策和城市规划变更风险由于法律法规政策变更或城市相关规划调整导致项目资产损失或运营维护成本大幅度提升由政府方承担晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案14建设运营标准提高风险政府提高对项目的标准要求，导致项目公司必须投入改造费用或增加运行成本。此类风险应由双方共同承担。一次投入费用增加在一定范围内由社会资本承担，超出一定范围23、后政府方承担。税务风险税收政策或标准政府承担不可抗力风险发生自然灾害等不可抗力事件，致使项目停工或停产，或造成项目资产损失或运营维护成本提升要求社会资本为项目设施购买财产保险，用以灾害后项目设施的修复。不可抗力期间，双方各自承担风险。保险不能覆盖部分原则上双方共担。移交风险移交前的各项准备费用正常费用计入运营成本，非正常运营造成的损害修补费用由项目公司承担本项目对政府方的最大风险要素是最低需求量风险，最低需求量的设置标准对双方都至关重要，重点分析如下：政府方必须给项目公司提供最低需求量的保证，非项目公司原因导致实际处理量低于需求量时，政府方仍然要按最低需求量付费给项目公司（单价有区别）。最低需24、求量风险三个方面。一是政府没有给项目公司创造提供有强制约束力的制度环境，使项目公司能收集到最低需求量以上的餐厨垃圾。因为餐厨垃圾目前的流向是卖给私人收购点，所以政府必须有强制收集措施、处罚措施，才能使餐厨垃圾收集至项目公司。政府已经制订了晋中市餐厨废弃物管理办法于 2013 年 6 月 6 日由市政晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案15府出台，晋中市整治餐厨废弃物油脂联动执法实施办法、晋中市餐厨垃圾收运处理暂行方案等配套文件已编制完成，等项目建成投产后即可出台。这些实施办法会在采购社会资本阶段通过磋商谈判，参考其他省市的成功经验进一步完善。二是政府25、创造提供了有强制约束力的制度环境情况下，项目公司却不去主动收集，导致实际收集量低于最低需求量。所以政府对此应有监管措施，及时发现并处理问题。比如通过对全部收集点建立系统网络，合理规划收集路线节省成本，对每条线路派人跟车，记录一个月的平均收集量，汇总出每月的合理平均收集量。以这个平均收集量做为最低需求量。如果月实际处理量低于平均收集量的 90%（暂定），则可能存在项目公司未尽职收集的问题，可对项目公司进行一定处罚。三是餐厨垃圾的增长率低于预期增长率。餐厨垃圾的增长率跟市区人口增长率有关，也与经济增长率有关，与文明用餐习惯有关(光盘与浪费)，牵涉多个因素。据政府提供数据，2014 年晋中市总常住人26、口 332 万人，全市常住人口中,居住在城镇的人口为 167.52 万人,占常住人口的 50.45%;居住在乡村的人口为 164.51 万人,占常住人口的 49.55%。晋中市区人口约 65 万人，人口自然增长率为 0.47%。对应垃圾处理量是 60 吨/天。2016 年 3 月 5 日，李克强在第十二届全国人民代表大会第四次会议上作政府工作报告。报告提出：推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1 亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约 1 亿人居晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案16住27、的棚户区和城中村改造，引导约 1 亿人在中西部地区就近城镇化。到 2020 年，常住人口城镇化率达到 60%、户籍人口城镇化率达到 45%。据此测算，2020 年晋中市总人口预计为 341 万人，按城镇化率 60%达到城镇人口 205 万人，比 2014 年增长 39 万人。根据经济发展趋势，人口主要向城市集中，可研报告预计到 20302030 年晋中市人口增长到年晋中市人口增长到 9 97 7万人，之后人口会逐步稳定在 100 万左右，人口对应垃圾处理量是100 吨/天，设计能力 100 吨/天可满足未来较长期的需求。本项目设计能力头十年按本项目设计能力头十年按 6060 吨吨/天天，第十年28、开始改扩建第十年开始改扩建，第十一第十一年设计能力达到年设计能力达到 100100 吨吨/天，投资另计。最低需求量暂按设计能力天，投资另计。最低需求量暂按设计能力的的80%80%计算。计算。5.35.3 项目运作方式项目运作方式根据项目实际情况，拟采用“建设运营移交”模式进行建设，即“BOT”（build-Operate-Transfer）的 PPP 运作模式，由社会资本在合作期内负责项目的建设及运营，在合作期满后无偿移交给政府或政府指定机构。5.45.4 特许经营期特许经营期暂定本项目特许经营期限为 30 年（含建设期 1 年），根据财政承受能力经测算确定。5.55.5 项目公司股权及投融资29、结构项目公司股权及投融资结构项目公司（SPV）由政府与合法采购程序选取的社会资本出资设晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案17立，项目总投资约 6079.28 万元，项目公司注册资本占总投资的 30%计 1823.8 万元，政府出资 800 万元占股份 43.9%，社会资本出资1023.8 万元占股份 56.1%；5.65.6 项目收益回报机制项目收益回报机制本项目为经营性项目，项目公司处理后的产品（油脂、沼气、沼渣肥）可向市场出售获得经营性收入，但经过对直接经营成本的测算，项目公司单靠经营性收入难以完全回收投资成本和合理利润，所以政府提供可行性缺口30、补助，以使项目公司内部收益率达到市场平均水平。5.75.7 收费定价调节机制收费定价调节机制晋中市餐厨废弃物管理办法已于 2013 年 6 月 6 日由市政府出台，晋中市整治餐厨废弃物油脂联动执法实施办法、晋中市餐厨垃圾收运处理暂行方案等配套文件已编制完成，等项目建成投产后即可出台。根据项目公司的直接经营成本（人力、材料、设备）的市场价格浮动情况，每三年调整一次。在设定的调整日期前三个月，项目公司或实施机构向对方提出调价申请，双方协商一致后予以调整，以保持固定的年运营利润为原则。5.85.8 政府配套安排政府配套安排（一）行政审批手续项目可研和环评已编制完成。待项目经过招标成立项目晋中市餐厨废31、弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案18公司后，项目立项等手续就可以办理，可研、环评即可进行批复。（二）晋中市政府负责提供项目公司实施本项目所需的用地、路面和施工临时用地，免费提供给项目公司使用，并完成拆迁安置等工作及相关费用。（三）配套设施及其他安排本项目红线范围内所有配套设施均由项目公司承担，相关费用计入项目总投资。红线范围外所需的市政配套设施由政府方提供，以保证本项目的建设及运营。（四）根据晋中市餐厨废弃物管理办法出台餐厨垃圾生产单位管理实施细则，引导餐厨垃圾生产单位严格按照有关细则执行。保障本项目的顺利实施，达成全市统一规范餐厨垃圾处理目的。六、社会资本32、采购方式及条件六、社会资本采购方式及条件6.16.1 社会资本采购方式选择社会资本采购方式选择结合本项目实际情况，拟采用竞争性磋商方式竞争性磋商方式采购社会资本，法律依据如下：政府和社会资本合作模式操作指南（试行）财金2014113号，第三章第（七）采购方式的选择：项目采购应根据中华人民共和国政府采购法及相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案19根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式。政府和社会资本合作项目政府采购管理办法财库2014215号，第二33、章第四条，PPP 项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式。公开招标主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府采购政策，且采购过程中不作更改的项目。竞争性磋商方式是 政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（财库【2014】214 号）最新提出的一种项目采购方式，适用于以下几种情况：（一）政府购买服务项目；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；（四）市34、场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；（五）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案20本项目建设及运营情况都很复杂，建设投资计价标准、使用者付费收入、财政可行性缺口补助以及运营绩效考核办法等均需要在项目采购过程中与社会资本协商谈判才能确定，存在较多的不确定因素，属于技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，符合第（一）种、第（二）种情况，所以更适合采用竞争性磋商方式进行社会资本采购。6.26.2 社会资本资格预审条件社会资本资格预审条件晋中市餐厨废35、弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案21（一）主体要求（1）具有独立承担民事责任的能力；（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（3）具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（6）单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一采购项目的投标。（7）法律、行政法规规定的其他条件。（二）供应商不得存在下列情形之一：（1）为本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业（符合国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行关于在公共服务领36、域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知 国办发201642 号文件规定的除外）；（2）为本项目提供咨询服务的；（3）为本项目提供采购代理服务的；（4）被责令停业的；（5）被暂停或取消投标资格的；（6）财产被接管或冻结的；（7）其他有关法律、行政法规及部门规章禁止的。晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案22社会投资人可以是独立法人实体，也可以是由法人实体组成的联合体。联合体内的成员不得超过两名。（二）业绩要求在过去五年内，独立法人实体社会投资人或联合体社会投资人中至少一家法人实体具有投资、建设和运营（以上三种经验至少具备一种）餐厨垃圾/固废处理/37、污水处理的项目业绩经验。（三）财务要求1、注册资本不少于 6000 万元人民币。2、申请人银行资信、财务状况良好，具有不低于项目投资估算的投融资能力。（四）法律要求在过去五年内，社会投资人没有任何直接由于经营者的过失或疏忽，而在任何大型合同中严重违约、被逐出现场或被解除协议的情况；不是无力清偿债务者、没有处于受监管状态、没有破产或停业清理或清算，其资产或业务没有处于被法院查封、冻结或采取其他强制措施的状态，其经营活动没有被中止，并且没有因上述事件而成为法律诉讼中的对象。过去五年内，社会投资人没有任何违反职业道德的行为（如编制假财务报表或编制不实陈述材料以获得采购合同而被宣告为违约或有罪等），此38、项要求同样适用于社会投资人的董事和高级职员；不曾发生严重的职业不良行为，包括没有在过去五年中为获取某项合同而晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案23支付不正当费用或其他贿赂行为，本要求同样适用于社会投资人的董事和高级职员。以上法律要求适用于联合体内每一成员。（五）其他要求商业信誉良好，在经济活动中无重大违法违规行为，近三年（如申请人成立不足三年，则自成立之日起）财务会计资料无虚假记载，银行和税务评价系统无不良记录，且未被禁止进入（或处罚期未满）山西省（以及晋中市）工程建设市场或山西省（以及晋中市）政府采购市场。七、项目七、项目合合同同体系体系7.1739、.1 项目合同体系综述项目合同体系综述在本项目中，各项目主体之间通过签订一系列合同来确立和调整彼此的权利义务关系，构成本项目的合同体系。本项目的合同体系包括项目合同、股东协议、履约合同（包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品或服务购买合同等）、融资合同和保险合同等。其中，项目合同是本项目合同体系的基础和核心。在本项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立、互不影响，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在着一定的“传导关系”，晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案24了解本项目的合同体系和各个合同之间的传导关系，有助于对本项目合同进行更加全面准40、确的把握。首先，在合同签订阶段，作为合同体系的基础和核心，项目合同的具体条款不仅会直接影响到项目公司股东之间的协议内容，而且会影响项目公司与融资方的融资合同以及与保险公司的保险合同等其他合同的内容。此外，本项目合同的具体约定，还可能通过工程承包或产品服务购买等方式，传导到工程承包（分包）合同、原料供应合同、运营服务合同和产品或服务购买合同上。其次，在合同履行阶段，合同关系的传导方向可能发生逆转。例如分包合同的履行出现问题，会影响到总承包合同的履行，进而影响到本项目合同的履行。因此，对本项目的合同体系进行全面的剖析和论证是非常必要的。7.27.2 合同体系架构示意图合同体系架构示意图本项目的合同41、体系架构示意图如下：晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案257.37.3 合同体系架构分项解析合同体系架构分项解析（一）项目合同项目合同是政府方与社会资本方依法就 PPP 项目合作所订立的合同。其目的是在政府方与社会资本方之间合理分配项目风险，明确双方权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利，妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。PPP 项目合同是其他合同产生的基础，也是整个 PPP 项目合同体系的核心。在项目初期阶段，项目公司尚未成立时，政府方会先与社会资本（即项目投资人）签订意向书、备忘录或者框架协议，以明确双方的合作意向，详细42、约定双方有关项目开发的关键权利义务。待项目公司成立后，由项目公司与政府方重新签署正式项目合同，或者签署关于承继上述协议的补充合同。在项目合同中通常也会对项目合同生效后政府方与项目公司及其母公司之前就本项目所达成的协议是否会继续存续进行约定。（二）股东协议股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件、项目公司的设立和融资、项目公司的经营范围、股东权利、履行项目合同的股东承诺、股东的商业计划、股权转让、股东会、董事会、晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案26监事会组成及其职权范围、股息43、分配、违约、终止及终止后处理机制、不可抗力、适用法律和争议解决等。项目投资人订立股东协议的主要目的在于设立项目公司，由项目公司负责项目的建设、运营和管理，因此项目公司的股东可能会包括希望参与项目建设、运营的承包商、原料供应商、运营商、融资方等主体。在本项目中，政府通过直接参股的方式成为项目公司的股东（但政府通常并不控股和直接参与经营管理）。在这种情形下，政府与其他股东相同，享有作为股东的基本权益，同时也需履行股东的相关义务，并承担项目风险。股东协议除了包括规定股东之间权利义务的一般条款外，还可能包括与项目实施相关的特殊规定。以承包商作为项目公司股东为例，承包商的双重身份可能会导致股东之间一定程44、度的利益冲突，并在股东协议中予以反映。例如，为防止承包商在工程承包事项上享有过多的控制权，其他股东可能会在股东协议中限制承包商在工程建设及索赔事项上的表决权；如果承包商参与项目的主要目的是承担项目的设计、施工等工作，并不愿长期持股，承包商会希望在股东协议中预先做出股权转让的相关安排；但另一方面，如果融资方也是股东，融资方通常会要求限制承包商转让其所持有的项目公司股权的权利，例如要求承包商至少要到工程缺陷责任期满后才可转让其所持有的项目公司股权。（三）履约合同晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案271、工程承包合同项目公司一般只作为融资主体和项目运营管45、理者而存在，本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件，因此可能会将部分或全部设计、采购、建设工作委托给工程承包商，签订工程承包合同。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同，也可以分别与不同承包商签订合同。承包商的选择要遵循相关法律法规的规定。由于工程承包合同的履行情况往往直接影响项目合同的履行，进而影响项目的贷款偿还和收益情况。因此，为了有效转移项目建设期间的风险，项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同，将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移给承包商。此外，工程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款，进一步约束承包商妥善履行合同义务。2、运营服46、务合同根据本项目运营内容，项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的专业运营商，并与其签订运营服务合同。个案中，运营维护事务的外包可能需要事先取得政府的同意。但是，项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除。由于 PPP 项目的期限通常较长，在项目的运营维护过程中存在较大的管理风险，可能因项目公司或运营商管理不善而导致项目亏晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案28损。因此，项目公司应优先选择资信状况良好、管理经验丰富的运营商，并通过在运营服务合同中预先约定风险分47、配机制或者投保相关保险来转移风险，确保项目平稳运营并获得稳定收益。3、原料供应合同本项目在运营阶段存在对原料的需求，原料成本在整个项目运营成本中占有一定比例，同时受价格波动、市场供给不足等影响，无法保证能够随时在公开市场上以平稳价格获取，继而可能会影响整个项目的持续稳定运营。因此，为了防控原料供应风险，项目公司需要与原料的主要供应商签订长期原料供应合同，并且约定一个相对稳定的原料价格。在原料供应合同中，将会包括以下条款：交货地点和供货期限、供货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、违约责任、不可抗力、争议解决等。除上述一般性条款外，原料供应合同通常还会包括“照供不误”条款48、，即要求供应商以稳定的价格、稳定的质量品质为项目提供长期、稳定的原料。4、产品或服务购买合同在本项目中，项目公司的投资收益来源之一为使用者付费，因此保证使用者付费的项目产品或服务有稳定的销售，对于项目公司而言十分重要。（四）融资合同晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案29融资合同包括项目公司与融资方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与融资方签订的担保合同、政府与融资方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同。其中，项目贷款合同是最主要的融资合同。在项目贷款合同中包括以下条款：陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等49、。同时，出于贷款安全性的考虑，融资方往往要求项目公司以其财产或其他权益作为抵押或质押，或由其母公司提供某种形式的担保或由政府作出某种承诺，这些融资保障措施通常会在担保合同、直接介入协议以及项目合同中予以具体体现。需要特别强调的是，PPP 项目的融资安排是 PPP 项目实施的关键环节，鼓励融资方式多元化、引导融资方式创新、落实融资保障措施，对于增强投资者信心、维护投资者权益以及保障 PPP 项目的成功实施至关重要。本方案仅就项目合同中所涉及的与融资有关的条款和内容进行了阐述，具体合同条款以贷款银行提供的制式合同文本为基础，经各方协商后确定。（五）保险合同由于本项目资金规模大、生命周期长，负责项目50、实施的项目公司及其他相关参与方可能需要对项目融资、建设、运营等不同阶段的不同类型的风险分别进行投保。可能涉及的保险种类包括货物运输险、工程一切险、针对设计或其它专业服务的职业保障险、针对晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案30间接损失的保险、第三者责任险。鉴于本项目所涉风险的长期性和复杂性，为确保投保更有针对性和有效性，建议在制定保险方案或签署保险合同前先咨询专业保险顾问的意见。（六）其他合同在本项目中还可能会涉及其他的合同，例如与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同。该部分合同可在实际签署时根据需求另行确定内容。7.451、7.4 履约保障边界履约保障边界履约保障边界主要明确强制保险方案以及由投资竞争保函、建设履约保函、运营维护保函和移交维修保函组成的履约保函体系。项目合同签订后一周内，项目公司股东应针对项目合同中所有项目公司承担的义务，向政府提供连带责任保证担保确认书，担保期限应为自出具确认书之日起，到特许经营权期满之后 2 年内。双方可在签订项目合同的过程中做出履约保函约定。履约保函体系条款投标保函建设履约保函运营维护保函 移交保函提交主体社会资本项目公司项目公司社会资本提交时间递交投标文件之前正式签署PPP 项目合同的同时项 目进入 正式 运营的同时最后一个经营年开始前晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处52、理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案31退还时间 项目公司递交建设履约保函后竣 工验 收 完 成且 项目 公司 递 交 运营 维护保函后项 目公司 递 交移交保函后移交完毕且质量保证期满后受益人政府政府政府政府担保事项投标文件承诺的履行、合同签署、项目公司设立及建设履约保函提交等项目建设资金到位、开工节点、竣工验收节点、重大工程质量事 故或 安全 责任 事故、运营维护保函提交等项目运营绩效、服务 质量标 准 达标情况、安全保障、移交保函提交等项目设施恢复性大修、项目设施存在隐蔽性缺陷等本项目要求投标保函 100 万元，建设履约保函 500 万元，运营维护保函 100 万元，移交保函 1053、0 万元。7.57.5 调整衔接边界调整衔接边界调整衔接边界主要明确应急处置、临时接管和提前终止、合同变更、合同展期、项目新增改扩建需求等应对措施。1、应急预案项目公司应针对自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏等事件的发生 等各类可能发生的事故和所有危险源制定应急预案和现场处置方案，明确事前、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。项目公司制定的应急预案应征求政府方的意见并报经政府同意后实施。2、临时接管自项目协议生效后，项目公司在经营期内有适用法律规定的导晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案32致临时接管情形的，政府方有权依法终止项目协54、议，取消其经营权。临时接管期间，项目公司须无条件服从政府方或其指定机构接收或接管本项目的所有指令、命令，项目公司应当在政府方接管前善意履行看守职责，并继续履行项目协议项下的义务。3、提前终止（1）提前终止的情形双方协商一致的提前终止；法律变更或政府行为导致的提前终止；不可抗力导致的提前终止；一方违约导致的提前终止。（2）提前终止的回购方式若 PPP项目协议提前终止，政府方与社会资本方协商确定回购金额，原则是过错一方承担一定比例的赔偿责任。4、合同变更我们建议在以下情形下，可考虑对项目协议进行修订：（1）适用法律的变化，影响任一方主要权利义务的；（2）国家、行业及地方有关道路建设、维保方面的标准55、提高；（3）因不可抗力或非因合同任一方的原因，导致合同部分条款无法履行；（4）一方当事人丧失履约能力；（5）因情况发生变化，当事人双方协商一致同意。5、合同展期在以下情形发生时，协议双方可考虑对合同期限进行适当的延晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案33长：（1）因可归责于政府方的原因导致工期延误的；（2）因政府财政预算的调整，使得相应的支付能力受到影响；（3）项目公司在经营期内履约记录良好，在符合届时适用法律规定的前提下，双方协商一致同意展期的。6、新增要求或提高标准如届时根据适用法律及政府要求需提高本项目的等级的，则项目公司应按照政府的要求实施，56、涉及到的资本性支出或运营成本的增加由双方通过延长经营期、另行支付相应费用或调价的方式或双方认可的其他方式予以平衡。八、项目合同核心内容八、项目合同核心内容8.18.1 政府方主要权利政府方主要权利（1）有权对项目公司的投资、建设、运营过程实施监管，包括项目融资及资本金到位和使用情况、补贴资金使用情况、工程质量、安全生产防范措施等。其中监理单位由政府方负责选择、监督及控制。如发现存在违约情况，有权根据特许经营权协议进行违约处罚，直至解除合同；（2）有权要求本项目依法接受审计机关的审计监督；（3）在项目公司严重违约时，有权提前终止合作，解除合同；晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPP57、P 项目项目实施方案实施方案34（4）根据（财金2014113 号）文件第 27 条规定，当项目公司违反项目合同约定，威胁公共产品和服务持续稳定安全供给，或危及国家安全和重大公共利益时，有权临时接管项目；（5）在行使前款约定权力的过程中，有权指定其他合格机构接管项目，并有权要求项目公司承担因此而产生的费用；（6）特许经营期结束后，无偿获得本项目内所有资产产权。8.28.2 政府方主要义务政府方主要义务（1）通过项目合同的签订授予项目公司特许经营权；（2）负责协调项目中的股权转让事宜；（3）协调项目公司与政府相关部门的关系，协助项目公司进行项目未完成的审批和取得融资及建设所必须的证明文件等工作；58、（4）为本项目投资运营提供必要条件与其他支持；（5）审核项目公司提出的项目政府补贴申请，履行项目合同约定的资金支付义务；（6）负责本项目财政预算、财政投资评审等全部相关工作；此外，应行使法律、法规及项目合同赋予的其他权利并履行其规定的其他义务；（7）征地拆迁实施责任归政府方承担；（8）负责或协调将本项目所需水、电、通讯线路从施工场地外晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案35部接通至项目公司指定地点；协调城市供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防等关联于本项目的各种管线、杆线等设施的建设计划，匹配本项目建设进度及年度计划安排等。8.38.3 项目公司59、主要权利项目公司主要权利（1）依据项目合同通过履行相关程序获得特许经营权；（2）按照项目合同约定的方式回收投资成本和取得投资回报；（3）按照中华人民共和国公司法及相关法律、法规的规定和本协议约定，在项目实施机构的监督下开展涉及本项目投资、融资、建设、运营等方面的各项经营活动。8.48.4 项目公司主要义务项目公司主要义务（1）依据项目合同通过履行相关程序获得特许经营权；（2）按照项目合同约定的方式回收投资成本和取得投资回报；（3）按照中华人民共和国公司法及相关法律、法规的规定和本协议约定，在项目实施机构的监督下开展涉及本项目投资、融资、建设、运营等方面的各项经营活动。8.58.5 投融资责任投60、融资责任政府与社会资本组建项目公司后，项目公司承担建设项目总资金及项目运营资金的筹集义务。社会资本应负责本项目所有银行贷款的融资工作。投资总额和注册资本的差额由项目公司通过银行贷款等方晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案36式予以解决，如项目公司不能顺利完成项目融资的，则由社会资本自行通过股东贷款、补充提供担保等方式解决，以确保项目公司的融资足额及时到位。项目公司可以为本项目融资之目的，将其在 PPP 项目协议项下的各项权益（如政府购买服务的预期收益权、保险受益权等）及项目公司拥有的资产（包括动产、不动产和无形资产）之上设置抵押、质押或以其它方式设置61、担保权益(应取得政府书面同意文件)。政府承担前期资本金及运营期付费的义务，但应当在社会资本融资过程中，按社会资本及金融机构的需求，积极提供力所能及的协助，包括但不限于提供人大关于通过项目支出列入年度预算的决议。8.68.6 土地征收补偿等前期工作土地征收补偿等前期工作项目所涉及土地的报批、征收、补偿、拆迁、前期工作费用由政府承担，勘察、设计等其他前期工作费用由项目公司承担。其他前期工作费用指包括但不限于规划选址、环境影响评价及报批、立项及可研报批、勘测、初步设计及审查、施工图设计及审查、工程量清单控制价编制、临时征地、房屋拆迁、拆迁电力电讯、拆迁泵站等工作的费用以及前期工作咨询费、勘察设计费、62、劳动安全卫生评审费等其他费用。8.78.7 项目土地使用权项目土地使用权目前，关于PPP 项目用地的方式主要有三种：划拨土地使用权、出让土地使用权和政府将土地免费租用给项目公司使用。晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案37本项目采用划拨土地使用权给政府出资代表公司，然后政府出资代表公司与社会资本成立项目公司。如本项目实施过程中，涉及临时用地，则由政府方协助项目公司负责办理相关手续，但临时用地所涉费用由项目公司承担。8.88.8 项目法人变更项目法人变更如果是政府发起的项目中，立项等前期工作由政府按照传统投资项目基建程序完成相应手续，但社会资本选定后，63、则需办理相应的项目法人变更手续，即将项目法人办理变更至项目公司名下。PPP 项目要求由社会资本或其设立的项目公司（含独资或合资）作为法人实体，具体负责项目的投融资、建设、运营及维护，以确认建设主体、融资及偿债 主体、项目设施权属主体等，以做到风险隔离、独立核算。8.98.9 项目设施所有权项目设施所有权项目设施所有权与土地使用权的选择方式相关，属于最终无偿移交给政府的项目，其所有权是随着政府付费或补贴逐步转移给政府。8.108.10 股权转让限制股权转让限制项目公司的股东应确保在本协议生效日期之日起至竣工验收完成后三年之内（含），任何原始股东都不应转让（包括向项目公司其他股东/或任何股东的关联64、公司/或任何第三方）其在项目公司中的晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案38全部或部分股权（当然，如属联合体中标的，则允许联合体财务投资人向联合体牵头方转让），除非应法律要求或报经政府预先批准。自竣工验收完成后三年之后，经市政府事先书面同意，项目公司的股东可以转让其在项目公司中的全部或部分股权,但受让方应满足本协议约定的技术能力、财务信用、运营经验等基本条件，并以书面形式明确承继原股东方在项目公司项下的权利及义务。8.118.11 项目设施期满移交项目设施期满移交合同期满前，政府或其指定机构和项目公司应按照 PPP 项目协议的约定共同成立移交委员会，65、共同商定项目设施移交的详细程序、培训计划的实施和将移交的设备、设施、物品、零配件和备件等的详细清单。合同期满，项目设施（含为项目设施正常运营所必须的各类项目设施、设备、土地使用权、各信息系统、维护手册等）应按照项目协议的约定无偿移交给政府或其指定机构，且项目公司需确保移交的项目设施不存在任何抵押、质押等担保权益或产权约束，亦不得存在任何种类和性质的索赔权。8.128.12 保险保险项目公司应根据谨慎运营惯例购买必要的建设期及运营期的保险，包括但不限于财产一切险，公众责任险、环境责任险等其它通常的、合理的或者中国法律、法规要求所必需的保险。九、项目绩效考核及付费九、项目绩效考核及付费晋中市餐厨废66、弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案399.19.1 经营考核标准及要求经营考核标准及要求政府按照项目公司的垃圾处理量向项目公司支付可行性缺口补助。年设计处理能力为 100t/d，要求运营第一至三年达到设计能力的60%，第四年达到 75%，第五年达到 90%，第六年及以后达到 100%。本项目采用“使用量付费”方式开展PPP 运作。该方式是国际上 通 行 的“绩 效 合 同”方 式（PerformanceBasedContracting）和“可 用 性 合 同”方 式（Contracting forAvailability）的组合，按照政府购买垃圾处理量服务向项67、目公司付费。项目公司应确保本项目按照要求的标准完成建造，并通过良好的运营维护服务满足项目具体功能需求。本项目的绩效考核体系包含两个方面，分别为建设期绩效考核指标和运营维护期绩效考核指标。（1）建设期绩效考核本项目付费的支付前提为项目竣工验收通过，最终确定的付费金额需根据PPP项目协议中相关机制约定计算。建设期指标要求在未达成时，政府可根据PPP项目协议相关约定提取项目公司提交的建设期履约保函中的相应金额，并责令其完善直至达标为止。（2）运营维护期绩效考核晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案40运营维护期内，政府主要通过常规考核和临时考核的方式对项目公68、司服务绩效水平进行考核，并将考核结果与运维绩效付费支付挂钩。常规考核从收运和处理两个环节进行，包括收运规范程度、收运范围、处理工艺规范、处理环保措施及收运、处理台账等方面。每季度进行一次，在项目公司向政府提交季度运维情况报告后5日内进行，并应在7日内完成。常规考核结果应与运维绩效付费的支付挂钩，对于运维服务绩效未能达到绩效标准要求的，将按公式减付运维绩效付费（实际付费=常规考核打分/100*季度基准运维绩效付费金额），对于项目公司怠于或延误修复缺陷的，可根据PPP项目协议相关约定提取项目公司提交的运营维护保函中的相应金额。政府可以随时自行考核项目公司的运维服务绩效，如发现缺陷，则需在24小时内69、以书面形式通知项目公司。项目公司在接到书面通知后，应在绩效考核要求的时间内修复缺陷。临时考核结果一般不作为项目公司违约情形处理，除非临时考核发现的缺陷会导致项目可用性破坏、排水受到严重影响，或存在重大防洪安全隐患。无论何种情况，项目公司应及时修复缺陷，否则政府可根据 PPP项目协议相关约定提取项目公司提交的运营维护保函中的相应金额。晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案419.29.2 付费及调价机制付费及调价机制本项目按照“使用量付费”模式，由政府按使用量向项目公司购买服务，政府方将根据 PPP 项目协议的约定按期支付。根据运营维护期间的通货膨胀情况70、（主要是指人工、维修费、电费、税费等），设定相应的调价周期及触发机制，初步考虑如下：一种是常规调价，即在运营期内以每三年每三年为一个周期，若前述调整因素中的一项或多项成本变动幅度超过 5%5%的，可能引起总成本超出上一周期5%5%以上，则项目公司可向政府申请启动调价程序，由政府组织相关政府部门审核通过后调价；另一种是临时调价，即在每个调价周期内因前述调整因素中的一项或多项成本变动幅度超过10%10%的变动，可能引起总成本超出上一周期10%10%以上，则项目公司可以向政府申请启动临时调价程序，临时调价后下个常规调价启动年份顺延至该次临时调价的两年后，政府亦可在符合调价程序启动条件的情况下自行启动71、调价程序。9.39.3 激励相容机制激励相容机制根据前述运维绩效等级指标，设置一定的奖惩比例，比如达到第一级目标的，仅支付当期服务费的80%，依次达到第二级指标的，支付当期服务费的90%，第三级的，支付当期服务费的100%；第四级的，支付当期运营服务费的110%。9.49.4 付款进度及方式付款进度及方式晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案42项目竣工验收通过之日起，每满一年末支付一次或每三个月支付一次，具体付款进度在采购阶段确定。为保证本项目工程建设按照计划进度执行，建议建立项目公司和政府共管的资金专户，对资金到位进度、使用流向等进行管理。十、违约72、及终止后处理机制十、违约及终止后处理机制违约和提前终止条款是项目合同中的重要条款之一，合同通过规定违约事件、终止事由以及终止后的处理机制等内容，为合同的违约和提前终止设定解决方案，保证合同各方主体的利益。10.110.1 违约责任违约责任（一）违约事件在项目合同中应明确约定可能导致合同终止的违约事件，这些违约事件通常是由于合同一方违反项目合同中的重大义务而引起的。违约事件的发生并不直接导致项目合同终止。在项目合同中应当规定通知和补救程序，即如果在项目合同履行过程中发生违约事件，未违约的合同相对方应及时通知违约方，并要求违约方在限期内进行补救，如违约方在该限期内仍无法补救的，则合同相对方有权终止73、项目合同。项目合同中规定了融资方介入权或者政府、融资方和项目公司三方签署了直接介入协议的情形下，项目公司违约事件发生且在限期内无法补救时，应当允许融资方或其指定的第三方进行补救。晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案43（二）违约事件的界定方式不同的项目合同对于违约事件的界定方式不同，通常包括概括式、列举式以及概括加列举式三种，其中概括加列举式在项目合同中较为常用。通过列举的方式可以更加明确构成违约事件的情形，从而避免双方在违约事件认定时产生争议。为此，在项目合同起草和谈判过程中，双方应对哪些事项构成违约事件进行认真判别，并尽可能地在项目合同中予以明确74、约定。（三）政府方违约事件在约定政府方违约事件时，应谨慎考虑这些事件是否处于政府方能够控制的范围内并且属于项目下政府应当承担的风险。项目合同中应当约定的政府方违约事件包括：1、未按合同约定向项目公司付费或提供补助达到一定期限或金额的；2、违反合同约定转让项目合同项下义务；3、发生政府方可控的对项目设施或项目公司股份的征收或征用的（是指因政府方导致的或在政府方控制下的征收或征用，如非因政府方原因且不在政府方控制下的征收征用，则可以视为政治不可抗力）；4、发生政府方可控的法律变更导致项目合同无法继续履行的；5、其他违反项目合同项下义务，并导致项目公司无法履行合同晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物75、处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案44的情形。（四）项目公司违约事件在约定项目公司违约事件时，首先应充分保障政府方利益，但如果项目公司违约事件约定过多，不仅会影响项目公司参与项目的积极性，也会增加项目的融资难度和成本，进而导致项目整体成本的增加。因此，在本项目中，需要合理平衡双方的利益，原则上项目公司违约事件应当属于该项目公司应当承担的风险。本项目中的项目公司违约事件包括但不限于：1、项目公司破产或资不抵债的；2、项目公司未在约定时间内实现约定的建设进度或项目完工、开始运营后逾期，且超过一定期限的；3、项目公司未按照规定的要求和标准提供产品或服务，情节严重或造成严重后果的；4、项目公76、司违反合同约定的股权变更限制的；5、未按合同约定为本项目或相关资产购买保险的。10.210.2 提前终止提前终止（一）在项目合同中，可能导致项目提前终止的事由包括：1、政府方违约：发生政府方违约事件，政府方在一定期限内未晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案45能补救的，项目公司可根据合同约定主张终止项目合同；2、项目公司违约：发生项目公司违约事件，项目公司和融资方或融资方指定的第三方均未能在规定的期限内对该违约进行补救的，政府方可根据合同约定主张终止项目合同；3、政府方选择终止：政府方在项目期限内依据法律规定或双方项目合同约定的终止权主张终止项目合同77、；4、不可抗力事件：发生不可抗力事件持续或累计达到一定期限，任何一方可主张终止项目合同。（二）政府方选择终止由于项目涉及公共产品或服务供给，关系社会公共利益，因此项目合同中，政府方应当享有在特定情形下（例如，项目所提供的公共产品或服务已经不合适或者不再需要，或者会影响公共安全和公共利益），但此权利的行使应当基于合同的约定，同时，政府方在选择终止时需要给予项目公司足额的补偿。（三）终止后的处理机制在项目合同中，基于不同事由导致的终止，在终止后的处理上也会有所不同。一般涉及回购义务和回购补偿两方面的内容。1、回购义务双方应当在项目合同中明确特许经营权期满后，政府是否对项目的股权或资产进行回购，并明78、确回购的方式及条件。晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案46在项目公司违约导致项目终止的情形下，政府不负有回购的义务，但享有回购的选择权，即政府可以选择是否回购该项目。2、回购补偿根据项目终止事由的不同，项目终止后的回购补偿范围也不相同，在本项目中，双方应对补偿的金额进行合理的评估。具体安排如下：（1）政府方违约事件、政治不可抗力以及政府方选择终止对于因政府方违约事件、政治不可抗力以及政府方选择终止所导致的项目合同终止，补偿原则是确保项目公司不会因项目提前终止而受损或获得额外利益（即项目公司获得的补偿等于假设该项目按原计划继续实施的情形下项目公司能够79、获得的经济收益）。补偿的范围包括：1）项目公司尚未偿还的所有贷款（其中可能包括剩余贷款本金和利息、逾期偿还的利息及罚息、提前还贷的违约金等）；2）项目公司股东在项目终止之前投资项目的资金总和（必要时需要进行审计）；3）因项目提前终止所产生的第三方费用或其他费用（例如支付承包商的违约金、雇员的补偿金等）；4）项目公司的利润损失（双方通常会在 PPP 项目合同中约定利润损失的界定标准及补偿比例）。晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案47（2）项目公司违约事件本项目中，对于因项目公司违约事件导致的项目合同终止，如果政府有义务回购或者选择进行回购时，政府需要80、就回购提供相应补偿。常见的回购补偿计算方法包括：1）市场价值方法，即按照项目终止时合同的市场价值（即再进行项目采购的市场价值）计算补偿金额。此种方法相对比较公平，并且在项目回购后政府必须要在市场中重新进行项目采购，因此通常适用于 PPP 市场相对较为成熟的国家。2）账面价值方法，即按照项目资产的账面价值计算补偿金额。与市场价值方法不同，该计算方法主要关注资产本身的价值而非合同的价值。这种计算方法比较简单明确，可避免纠纷，但有时可能导致项目公司获得的补偿与其实际投资和支付的费用不完全一致。在本项目中，建议采用账面价值法为主，以市场价值法为补充的计算方式，同时，还要扣减政府因该终止而产生的相关费用81、和损失。（3）自然不可抗力由于自然不可抗力属于双方均无过错的事件，因此对于自然不可抗力导致的终止，一般的原则是由双方共同分摊风险。1）补偿范围包括未偿还融资方的贷款、项目公司股东在项目终止前投入项目的资金以及欠付承包商的款项；晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案482）补偿扣除保险理赔金额，且不包括预期利润损失。（4）补偿的支付在项目合同中还会约定政府回购补偿的支付方式、时间和程序。具体支付方式通常包括以下两种：1）一次性全额支付:对项目公司而言，当然希望可以一次性获得全额补偿。但对政府而言，一次性全额支付可能会增加政府的资金压力，需要政府进行合理的82、财政预算安排。2）分期付款:分期付款可以在一定程度上缓解政府的资金压力，但是否能够采用这种方式还取决于项目公司和融资方能否同意。此外，如果采用分期付款方式，项目公司一般会向政府主张延期支付的利息，并且在未缴清补偿款前，项目公司一般不愿意移交项目资产，因此采用分期付款方式有可能会影响项目的移交时间。本项目建议以第一种方式为基本原则，在政府资金有缺口的情况下，以第二种方式为补充。具体方式以项目合同约定为准。十一、十一、项目前期交接与期满移交项目前期交接与期满移交11.111.1 项目前期交接项目前期交接项目前期交接，是指项目实施机构针对前期工作所形成的资产，依据项目合同的约定向项目公司移交。本项目83、的实施机构，主导与本项目建设相关的前期工作内容，主要包括协调完成项目前期各类审批文件的审批及其他前期工作。晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案49项目合同签订后，双方应根据前期工作完成的成果，确定向项目公司做前期移交的内容。常见项目前期工作见下图：（一）交接范畴1、所涉及项目工程已完成前期工作所对应的行政审批文件资料；2、所涉及项目工程已签订的前期委托合同，包括但不限于勘察委托合同、设计委托合同、环评委托合同、安评委托合同、地质灾害委托评估合同等；3、已支出投资成本（前期工作费用）的财务凭证；4、其他必要的交接资料。（二）交接标准根据项目合同的内容确84、定。晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案50（三）交接程序1、项目实施机构通过合法的政府采购程序确定社会资本，且政府与社会资本已出资成立项目公司；2、项目实施机构与项目公司已签署项目合同；3、整理核对待交接文档资料，编制交接清单；交接过程中按交接清单逐一核对，确认无误签署交接确认书；4、交接过程中发生的费用由双方根据项目合同的约定承担。11.211.2 经营期满移交经营期满移交本项目运营期满后移交，指项目公司将本项目资产所有权向项目实施机构（或政府指定机构）移交。本项目的操作模式为 BOT(建设-运营-移交)，在运营期满前，社会资本有义务对项目公司进85、行清算，提取其应得利润，清理债权债务，在特许经营期满后，将公司内的资产向政府移交。双方也可通过协商，以转让项目公司股权的方式完成移交。具体由双方在项目合同中予以明确。移交的范畴和程序如下：（一）移交范畴1、项目前期工作、设计施工、竣工验收、审计决算、保修责任履行、运营维护等相关档案资料文本原件。晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案512、本项目所包含的全部资产产权或非政府方持有的全部股权。（二）移交标准全部文档资料均真实、完整、清晰；项目资产完好，经检验合格，符合继续运营标准且设备完好质保1年。（三）移交程序1、前提条件：项目运营期满；2、项目公司整86、理核对相关文档资料，编制交接清单；3、项目实施机构（或政府指定机构）与项目公司就所交接文档资料，按交接清单逐一核对，确认无误签署交接确认书；4、项目公司自行完成必要的财务处理；5、项目公司协助项目实施机构（或政府指定机构）完成项目内全部资产的权属变更。如以变更项目公司股权方式完成移交的，社会资本、项目公司及项目公司其他股东应当积极配合，将项目公司股权转让至项目实施机构（或政府指定机构）的名下。晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案52具体流程图详见下图：（四）移交责任移交过程中，如发现资料不全的，项目公司应负责补全。如发现资产出现瑕疵，无法满足移交标准87、的，项目公司应当负责维修，或给予折价赔偿。十二、项目公司设立要点十二、项目公司设立要点12.112.1 公司设立基本概况公司设立基本概况公司名称为：晋中市餐厨垃圾处理有限公司（暂定名），最终晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案53以工商部门登记注册的为准。公司住所为：*公司组织形式为：有限责任公司合资期限：除本协议约定的提前终止或延期外，自领取营业执照之日起至项目公司经营期届满。公司业务范围：同项目公司责任范围。12.212.2 股东会及议事机制股东会及议事机制公司股东会由全体股东组成。股东会是公司的权力机构，股东会会议由股东按出资比例行使表决权。股88、东会作出决议，必须经全体股东所持表决权的三分之二以上通过；但增加或者减少注册资本的决议，公司合并、分立、解散或变更公司形式等重要事项需由全体股东一致通过。政府在实质性改变项目合同责权利方面的重大事项拥有一票否决权。12.312.3 董事会构成及议事机制董事会构成及议事机制公司设董事会，董事会为公司经营决策机构。董事会由5 名董事组成，设董事长1 名。4 名董事由社会资本方委派或推荐，1 名由政府方出资代表委派或推荐，董事长由社会资本提名，董事会选举产生。董事会对股东会负责。董事会决议的表决，实行一人一票。董事会会议应当有三名或以上的董事出席方能有效举行，否则无效。董事会作出决议，必须经全体董事89、的2/3 以上通过，但制订增晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案54加或者减少注册资本方案，拟定公司合并、分立、变更公司组织形式、解散方案，需经全体董事一致通过。同时，政府方代表委派的董事对影响公共利益或公共安全的事项享有一票否决权。项目公司的法定代表人由董事长担任。12.412.4 经营管理团队经营管理团队项目公司设总经理 1 名，副总经理 2 名（政府方出资代表和社会资本各委派 1 名）。总经理由社会资本方提名，董事会聘任，其他高级管理人员按照相关的权限和程序报批后，由董事会聘任或解聘。12.512.5 监事会的构成及议事机制监事会的构成及议事机90、制公司设监事会。监事由3名监事组成。政府方出资代表和社会资本各委派1名、职工代表大会推荐1名职工监事。其中监事会主席由政府方出资代表提名，监事会选举产生。职工监事由职工代表大会选举产生。12.612.6 股东权益分配机制股东权益分配机制在项目需要政府可行性缺口补助情况下，政府股份不参与利润分红。十三、项目监管架构十三、项目监管架构监管架构主要包含授权关系和监管方式：13.113.1 授权关系授权关系晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案55授权关系主要是政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权；本项目的具体授权关系如下图91、所示：13.213.2 监管方式监管方式本项目的监管实施主体主要包括项目实施机构、政府授权的机构和本身具有相应监管职权的其他部门。监管实施主体通过项目实施知情权、进场检查和测试权、对承包商和分包商选择的监控权及参股项目公司等方式，对本项目实施监管。（一）通过知情权掌握项目进展情况在项目合同中通常会规定项目公司有义务定期向政府提供有关项目实施的报告和信息，以便政府方及时了解项目的进展情况。晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案56政府方的上述知情权贯穿项目实施的各个阶段，每一阶段知情权的内容和实现方式也会有所不同，具体包括：1、建设期审阅项目计划和进度报92、告在项目正式开工以前，项目公司有义务向政府或政府指定的监管部门提交项目计划书，对建设期间重要节点作出原则规定，以保障按照该工程进度在约定的时间内完成项目建设并开始运营。在建设期间，项目公司有义务定期向政府或政府指定的监管部门提交项目进度报告，说明工程进度及项目计划的完成情况。有关上述项目计划和进度报告的格式和报送程序，应在项目合同的合同条款或者附件中予以明确约定。2、运营维护期审阅运营维护手册和有关项目运营情况的报告在开始运营之前，项目公司通常应编制项目运营维护手册，写明生产运营、日常维护以及设备检修的内容、程序和频率等，并在开始运营日之前报送政府或政府指定的监管部门备查。在运营维护期间，项目93、公司通常还应定期向政府或政府指定的监管部门报送有关运营情况的报告或其它相关资料，例如运营维护报告（说明设备和机器的现状以及日常检修、维护状况等）、严重事故报告等。此外，政府也应要求项目公司定期提交经审计的财务报告、使用者相关信息资料等。晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案57（二）通过进场检查和测试了解项目质量、进度及运营情况在项目合同中，有时也会规定在特定情形和一定限制条件下，政府或政府指定的监管部门有权进入项目现场进行检查和测试，但行使进场检查和测试权不得影响项目的正常实施，且应履行双方约定的合理通知义务后才可入场。（三）通过对承包商和分包商选择94、的监控控制运营质量和成本政府或政府指定的监管部门有必要在建设承包商或者运营维护分包商的选择上进行一定程度的把控。通常可能采取两种途径：1、在合同中约定建设承包商或运营维护分包商的资质要求。但上述要求必须是保证本项目建设质量或者运营质量所必需的且合理的要求，不得不合理地限制项目公司自行选择承包商或分包商的权利。2、事先知情权。要求项目公司在签订工程承包合同或运营维护合同前事先报告政府或政府指定的监管部门，并在规定的期限内由政府或政府指定的监管部门确认该承包商或分包商是否符合上述合同约定的资质要求。在本项目中，原则上项目公司拥有选择承包商和分包商的充分控制权。政府方对于项目质量的控制不依赖对承包商95、及分包商选择的直接控制，而是通过付费机制和终止权利来间接把控项目的履约。此外政府应对监理单位的选择起到监督及控制的作用。晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案58如果项目质量无法达到合同约定的标准，项目的付费就会被扣减，在严重情形下，政府或政府指定的监管部门可以终止项目。（四）通过参股项目公司，对项目直接进行监督管理在本项目的实施中，为了更直接地了解项目的运作以及收益情况，政府通过直接参股项目公司的方式成为项目公司股东、甚至董事，以便更好地实现知情权。在这种情形下，原则上政府与其他股东相同，享有作为股东的基本权益，同时也需履行股东的相关义务，并承担项目96、风险，但是经股东协商一致，政府可以选择放弃部分权益或者可能被免除部分义务。有关政府与其他股东的权利义务安排，通常会规定在项目公司的股东协议中。13.313.3 特殊情况下的介入权特殊情况下的介入权（一）项目公司未违约情形下的介入1、政府方可以介入的情形为了保证项目公司履行合同，不影响社会公共产品或公共服务的供给，在特定的情形下，政府方拥有介入的权利。政府方有权介入的情形包括：（1）存在危及人身健康或安全、财产安全或环境安全的风险；（2）介入项目以解除或行使政府的法定责任；（3）发生紧急情况，且政府认为该紧急情况将会导致人员伤亡、严重财产损失或造成环境污染，并且会影响项目的正常实施。晋中市餐厨废97、弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案59发生上述情形，政府方可以选择介入项目的实施，但政府方在介入项目之前必须按项目合同中约定的通知程序提前通知项目公司，并且应当遵守合同中关于行使介入权的要求。2、政府方介入的法律后果在项目公司未违约的情形下，发生了上述政府方可以介入的情形，政府方如果选择介入项目，需要按照合同约定提前通知项目公司其介入的计划以及介入的程度。该介入的法律后果如下：（1）在政府方介入的范围内，如果项目公司的任何义务或工作无法履行，这些义务或工作将被豁免；（2）在政府方介入的期间内，政府仍应当按照合同的约定支付服务费或其他费用，不论项目公司是否提供有98、关的服务或是否正常运营；（3）因政府方介入引发的所有额外费用均由政府承担。（二）项目公司违约情形下的介入如果政府方在行使监督权时发现项目公司违约，政府方认为需要介入的，通常应在介入前按照项目合同的约定书面通知项目公司并给予其一定期限自行补救；如果项目公司在约定的期限内仍无法补救，政府有权行使其介入权。政府方在项目公司违约情形下介入的法律后果如下：1、政府方或政府方指定第三人将替代项目公司履行其违约所晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案60涉及的部分义务；2、在项目公司为上述代为履行事项提供必要协助的前提下，在政府方介入的期间内，政府方仍应当按照合同约99、定就不受违约影响部分的服务或产品支付费用或提供补助；3、任何因政府方介入产生的额外费用均由项目公司承担，该部分费用可从政府付费中扣减或者由项目公司另行支付；4、如果政府方的介入仍然无法补救项目公司的违约，政府方有权根据提前终止机制终止项目合同。十四、咨询工作计划和责任分工14.114.1 咨询工作计划表咨询工作计划表PPP 咨询机构进场后，按照以下流程及时间进行工作：项目阶段及工作内容项目阶段及工作内容工作完成标准工作完成标准时间点时间点项目识别项目识别0现场调研沟通与委托人建立联系机制2资料收集整理委托人提供资料完整可靠5初步实施方案提交报告7物有所值评价提交报告7财政承受能力论证提交报告1100、4组织专家论证报告通过专家论证17政府部门审批报告通过政府审批20项目准备项目准备项目实施方案初稿提交初稿21征询政府各部门意见征询意见调整25晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案61征询社会资本意见征询意见调整25项目实施方案提交修改后正式稿28政府审批项目实施方案方案通过政府审批30项目采购项目采购编制资格预审文件提交文件35发布资格预审公告提交公告给采购中心35评审资格预审申请文件配合评审小组55编制竞争性磋商采购文件提交文件50发布竞争性磋商公告发布公告60组织磋商小组小组成立 咨询人配合65磋商响应文件评审小组评审 咨询人配合75确定成交候101、选人磋商小组提交评审报告85成交社会资本合同谈判确定合同文件终稿100项目合同审批合同文稿通过政府审批105项目合同签署合同成立 咨询人配合1151、本项目咨询服务合同签订之日为项目启动日，为 0 时间节点。2、项目资料提交完整时间节点为 5，如有延误则后续工作可能顺延。3、每项政府审批事项如有提前或延误，后续工作相应调整。4、计划时间按日历天编制，如遇法定休息日可顺延 1 日。注：上述工作内容能否及时完成，主要取决于政府执行审查或批准实际所用时间，如因此导致延误，则上表所载时间节点相应顺延。14.214.2 实施保障措施实施保障措施（1）成立PPP项目领导小组。通过定期或不定期组织会议，解决102、本项目推进过程中的重大疑难问题，并通过任务分解，将PPP项目相关工作责任落实到具体单位，协调各成员单位高效协作，确保本项目积极稳妥推进。晋中市餐厨废弃物处理晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案62（2）加强能力建设。通过专题培训、政策解读等，统一思想，提高政府各部门、社会资本和社会公众对本项目的认识，营造良好的环境氛围。同时，聘请专业咨询机构为项目全生命周期提供财务、法律、技术和商务支持，为本项目顺利推进保驾护航。（3）争取政策支持。充分整合、有效利用现有资源和政策，争取PPP项目配套政策支持；同时，积极申报PPP示范项目，争取国家和省有关部门的各类支持。（4）完善监管制度。研究并完善本项目监管体系，对本项目进行全流程履约管理。附件附件 1 1、晋中市餐厨废弃物处理、晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目物有所值评价报告项目物有所值评价报告附件附件 2 2、晋中市餐厨废弃物处理、晋中市餐厨废弃物处理 PPPPPP 项目财政承受能力论证报告项目财政承受能力论证报告