1、 福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案实施方案 （征求意见稿）福州市城市管理委员会 北京大岳咨询有限责任公司 二一六年十月北京市西城区金融街 33 号通泰大厦 C 座 901 室，100140 网址： 电话：（10）88087203/04/06 福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 I 目录 第一章 项目概况.1 一、项目基本情况.1 二、项目名称和实施机构.5 三、项目建设.6 四、收运体系建设.9 五、项目实施的基本原则、必要性和可行性.12 六、项目效益.15 七、主要经济技术指标.17 八、财务测算.20 第二章 风险分配基本框架.25 一、风险2、分配原则.25 二、风险分配安排.26 第三章 项目运作方式.29 一、运作方式.29 二、资本金比例的确定.33 三、债权融资方式.33 第四章 交易结构.34 一、项目投融资结构.34 二、项目施工.34 三、回报机制.35 四、政府配套安排.35 福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 II 第五章 物有所值评价（VFM）与财政承受能力论证.37 一、物有所值评价（VFM）.37 二、财政承受能力论证.38 第六章 项目合同体系.39 一、特许经营协议的主要内容.39 二、合资协议和公司章程草案.70 三、餐厨废弃物收运的配套安排.76 第七章 监管架构.79 一、授权3、关系.79 二、监管方式.79 第八章 采购方式的选择.83 一、采购方式的分析与选取.83 二、主要标的.86 三、项目招标流程.86 四、社会资本应具备的条件.88 五、投标保证金.90 六、评审原则和方法.90 第九章 绩效考核.91 第十章 项目权责主体.92 一、市城管委.92 二、福州水务.93 三、项目公司.93 福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 III 四、各区政府.94 五、市发改委.94 六、市财政局.95 七、市环保局.95 八、市农业局.95 九、市公安局.95 十、市卫计委.95 十一、市市场监督管理局.96 十二、市旅游局.96 十三、市教育4、局.96 第十一章 政府承诺和保障.97 一、项目前期服务.97 二、建设施工监管.97 三、项目运行监管.98 四、履约监管.98 五、行政监管.98 六、公众监督.99 第十二章 特许经营期限届满后资产处置方式.100 一、资产移交程序.100 二、资产移交标准及争议.100 第十三章 需要落实的相关事项.101 附件一 收运监督考核.102 福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 IV 附件二绩效考核评分办法.105 附表一福州市餐厨废弃物处理及资源化利用项目总估算表.112 福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 1 第一章第一章 项目概况项目概况 5、一一、项目基本情况项目基本情况 1.背景说明背景说明 福州市餐厨废弃物处理及资源化利用工程是福州的重点民生工程，工程建成后将承担全市餐厨垃圾、废弃油脂的无害化处理和资源化利用功能，对解决餐厨废弃物污染问题、保障食品安全、提高城市生态文明水平、改善投资及人居环境以及推动循环经济发展，具有十分重要的意义。2.现状问题现状问题 2.1 餐厨有机废弃物处理处置现状 目前福州市餐厨废弃物处于管理无序、任意处置的状态，福州市尚未对餐厨废弃物进行集中管理、收运，也未建设餐厨废弃物处置设施。大部分餐厨废弃物由私人上门承包收购或运往养殖场，甚至回流到餐桌。这既影响环境卫生，又可能带来食品安全隐患；少量餐厨废弃物6、混入生活垃圾最终以填埋方式处置，不仅带来了二次污染问题，也使餐厨废弃物变成几乎无利用价值的废物。由于缺乏专业的运输工具对餐厨废弃物进行收集运输，简陋的摩托车、三轮车运输条件，在运输过程中造成餐厨废弃物沿途漏洒，污染城市道路，运输途中散发恶臭，严重影响城市市容环境卫生。每日福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 2 大量的餐厨废弃物流入市场，为“泔水油”、“泔水猪”提供了原料，严重威胁着食品卫生安全；部分餐厨废弃物未经任何处理直接进入污水管道并在管道内冷凝堵塞，发酵产生大量甲烷气体，严重影响了污水管网的正常功能甚至引发下水道爆炸事故；而随意堆放的餐厨废弃物更会滋生蝇虫，也成为各7、种传染疾病的病源地。2.2 排水系统现状 福州市排水系统主要包括福州市区及闽侯、连江、长乐、福清、闽清、罗源、永泰等共 8 大区域，区域内共有 23 座污水厂，总设计规模 108.2 万立方米/天。表表 1-1 福州市现状污水处理能力一览表福州市现状污水处理能力一览表 单位单位：万万 m3/天天 序号序号 区划区划 污水厂污水厂 设计规模设计规模 备注备注 1 江北片区 祥坂污水厂 7.5 已建 洋里污水厂 30 2015 年前扩建 20 万 m3/天 浮村污水厂 5 新建 2 江南片区 金山污水厂 5 已建 连坂污水厂 10 2015 年扩建 10 万 m3/天 3 马尾快安片区 青洲污水厂8、 2.5 技改 快安污水厂 2.5 扩建 3 万 m3/天 4 长安琯头片区 长安污水厂 2.5 新建 5 大学城片区 旗山污水厂 5 扩建 12 万 m3/天 6 南通片区 南通污水厂 1 新建 7 青口组团 汽车城污水厂 1 已建 青口污水厂 1.5 新建 8 荆溪组团 甘蔗污水厂 1.5 新建 荆溪污水厂 1 新建 9 连江 连江县污水厂 4 10 长乐 长乐亚新污水厂 5 长乐滨海工业区污水厂 3 11 福清 融元污水厂 12 福清江阴工业区污水厂 4 福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 3 12 永泰 永泰污水厂 1 13 罗源 罗源城区污水厂 2 罗源金港生活9、污水厂 0.2 14 闽清 闽清县城区污水厂 1 3.项目概述项目概述 本项目的工程地点位于红庙岭垃圾填埋场飞灰处理厂二期预留地东南侧，占地面积暂定为 91 亩。本项目的收运处置对象主要包括居民日常生活以外的食品加工、餐饮服务、集体供餐等活动中产生的餐厨垃圾和废弃油脂等废弃物。本工程建设总规模为 550 吨/天，其中包括 500 吨/天餐厨垃圾、50 吨/天废弃油脂，并分为一期工程与二期续建工程分期开展建设运营工作。一期工程处理规模为 275 吨/天，其中包括 250 吨/天餐厨垃圾和 25 吨/天废弃油脂；二期续建工程处理规模为 275 吨/天，其中包括 250 吨/天餐厨垃圾、25 吨/天10、废弃油脂。本项目以一期工程为标的进行 PPP 运作，项目公司在获得一期工程的投资、建设和运营的特许经营权的同时，也同时获得二期续建工程的特许经营权，并在一期工程满负荷运营后，根据本项目特许经营协议的约定以及市政府的要求启动二期续建工程的建设。即，如启动二期续建工程建设，仍由项目公司作为主体负责二期续建工程的投资、建设及运营工作。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 4 4.项目项目建设建设标准标准 4.1 固废和残渣处理 作为餐厨废弃物处理厂厂区工程，餐厨垃圾、废弃油脂等物料在本工程进行无害化、减量化和资源化处理。餐厨垃圾经过厌氧消化后，产生的残渣脱水至含水率低于 60%后11、外运至焚烧厂处置。预处理分选出的塑料杂物可进行回收或焚烧处置，分选出的惰性杂质进行填埋处置。4.2 污水处理 本工程采取雨污分流制，其中污水分为生产废水、生活污水；雨水分为初期雨水和其他雨水。生产废水、初期雨水进入厂区污水管道后排放红庙岭基地垃圾渗沥液处理厂出水管，生活污水经化粪池处理后直接外排。4.3 沼气处理 本工程厌氧消化产生的沼气，经净化后首先满足厂内锅炉消耗需求，剩余部分外供附近的填埋气发电厂发电上网并按照市场价结算。4.4 废气处理 本工程废气处理是本工程的重中之重，臭气实施集中控制、分区域收集、集中处理的方式，从车辆进厂、餐厨卸料、预处理直至残渣福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 12、PPP 项目 实施方案 5 外运设计了一系列臭气控制措施，确保臭气优于国家标准恶臭污染物排放标准（GB14554-1993）二级标准。4.5 废弃油脂处理 本工程餐厨垃圾及废弃油脂中的油脂经分离后制取生物柴油，作为产品卖出，实现经济效益最大化。4.6 噪声控制 选用低噪声设备，对高噪声设备采取有效的减振、隔声、消声等降噪措施确保厂界噪声优于工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348-2008）3 类标准。二二、项目名称和实施机构项目名称和实施机构 1.项目名称项目名称 本项目名称为：福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目（称“本项目”或“项目”）。2.项目实施机构项目实施机构 本项目13、实施机构为：福州市城市管理委员会。根据财政部政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金2014113 号）第十条“县级（含）以上地方人民政府可建立专门协调机制，主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作，实现简化福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 6 审批流程、提高工作效率的目的。政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。”为确保本项目规范运作、提高工作效率、保障项目进度，依据工作职能，福州市人民政府授权福州市城市管理委员会（下称“市城管委”）作为项目实施机构，进行项目的前期准备、项目实施方案的编制与报批、社会资本采购14、特许经营协议签订、特许经营协议履行及监管、项目资产期末移交等事项。3.政府出资单位政府出资单位 市政府授权福州市水务投资发展有限公司（下称“福州水务”）作为政府方出资代表，市财政将本项目所需政府方投入资本金拨付福州水务，由福州水务作为项目资本金投入项目公司。福州水务协助市城管委完成项目的前期准备、项目实施方案的编制与报批、社会资本采购等工作，并和选定的社会资本成立项目公司，参与项目公司的运营管理，作为股东从公司内部对项目公司进行运营和财务监管。三三、项目建设项目建设 1.项目建设周期项目建设周期 本工程严格按照国家有关建设项目程序进行，项目建设方案确定后，项目建设单位应积极进行技术交流和准备15、工作，保证项目的顺利实施。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 7 本项目建设周期为 24 个月，最终由项目公司根据报批及工程进度要求确定。2.项目建设内容及投资项目建设内容及投资 2.1 工程项目建设内容 建设内容为各项主体生产设施和辅助配套公用工程设施。工程建设主要包括：预处理系统、厌氧发酵及脱水系统、污水处理系统、沼气处理系统、沼渣处理系统、生物柴油系统、除臭系统、收运系统、总平、综合楼、电气及自控、运输设备、厂区内边坡挡墙、厂外管道及边坡、10.5km 供电外线路、场外道路等。2.2 项目投资 根据尚未批复的 福州市餐厨废弃物处理及资源化利用工程可行性研究报告（下称16、“可研报告”），总投资包括主体工程部分、政府配套部分。项目总投资 25778.54 万元（详见：附表一），其中：主体工程部分投资 17960.15 万元、政府配套部分投资 7818.39 万元。主体工程部分通过 PPP 模式进行运作，政府配套部分由政府投资并委托项目公司代建。具体如下表：表表 1-2 主体工程部分主体工程部分投资估算表投资估算表 序号序号 项目项目 单位单位 金额金额 1 工程建设投资 万元 17108.97 福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 8 1.1 工程费用 万元 14133.71 1.2 工程建设其他费 万元 1707.93 1.3 预备费 万元17、 1267.33 2 建设期利息 万元 661.43 3 铺底流动资金 万元 189.75 总投资 万元 17960.15 表表 1-3 政府配套部分投资估算表政府配套部分投资估算表 序号序号 项目项目 单位单位 金额金额 1 工程建设投资 万元 7818.39 1.1 工程费用 万元 5503.20 1.2 工程建设其他费 万元 1736.05 1.3 预备费 万元 579.14 2 建设期利息 万元-3 铺底流动资金 万元-总投资 万元 7818.39 3.项目用地项目用地“三通一平三通一平”工程工程 项目用地的“三通一平”工程（即政府配套部分）由项目公司先行垫资建设，待工程竣工结算后，由18、市财政局或指定的机构进行评审后按时返还。“三通一平”的前期工作，包括设计、勘察、监理等可根据市政府要求由项目公司直接委托其他单位承担。4.建设标准建设标准 项目公司应依据经批复的可行性研究报告、初步设计及施工图设计等文件以及国家、行业标准进行项目设施的施工建设。5.项目进展项目进展 目前本项目的可行性研究报告已编制完成并上报评审。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用四四、收运体系建设收运体系建设1.收运模式收运模式 本项目服务范围内各规划区均采用直运模式餐厨垃圾收运流程为称重3t密闭式运输车料平台卸料车辆清洗废弃油脂收运流程为称重2t密闭式运输车洗再次收运。资源化利用 PPP 项目 9 收运体系建19、设收运体系建设 本项目服务范围内各规划区均采用直运模式。餐厨垃圾收运流程为：餐饮企业及食堂标准桶收集点密闭式运输车（或5t密闭式运输车）处理厂称重计量车辆清洗再次收运。图图1-1 餐厨垃圾收运流程餐厨垃圾收运流程 废弃油脂收运流程为：餐饮企业及食堂标准桶收集点密闭式运输车处理厂称重计量卸料平台卸料图图1-2 废弃油脂收运流程图废弃油脂收运流程图 实施方案 收集点收集点处理厂称重计量卸 收集点收集点卸料平台卸料车辆清 福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 10 2.收运系统布局收运系统布局 片区划分为单元的原则：按照福州市城市总体规划对城区空间发展规划，坚持以组团、功能区和小20、城镇为单元的原则。（1）运输距离就近原则 首先考虑将距离处理厂最近的组团、功能区和小城镇纳入本项目的服务范围。（2）物流顺畅原则 本项目服务范围内餐厨废弃物收运尽量利用现有城市快速交通线路，做到顺畅、便捷。（3）成本最优原则 项目公司应进行必要的经济分析，对区域内餐厨废弃物采用不同模式收运系统的成本进行预测，并择优确定成本较低的收运模式。3.收运作业监管考核制度收运作业监管考核制度 3.1 监督制度 福州市餐厨废弃物应按照“减量化、无害化、资源化、市场化”原则建立、单独运转的餐厨废弃物收运监管系统，并在下述方面加强管理：（1）制定若干配套法规和管理制度。（2）加强餐厨废弃物收运处置的全过程监管21、：对餐厨废弃物产生单位实施餐厨废弃物申报制度；福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 11 对餐厨废弃物收运、处置单位实施备案登记制度；对餐厨废弃物处理设备厂家实施设备使用管理。（3）倡导文明餐饮，促进源头减量。（4）加强对餐厨废弃物产生源的监管，处置轨道。本项目采取现场监管和远程在线监管相结合的方式进行监管考核，两项监管由市城管委派员或委托第三方进行实施，项目公司应积极配合并提供便利。具体监管的内容为：计量监管、运营监管、环境监管。监管的详细内容见本方案附件一。4.收运装备配置收运装备配置 4.1 餐厨废弃物收集桶配置 收集装置采用与餐厨废弃物收集车配套的标准方桶，且必须满22、足耐腐蚀性、密封性、实用性、易冲洗的条件，收集容器上必须标明规范的收集标识，按照垃圾的不同类别，分别标明“餐厨废弃物收集容器”字样。标准方桶并应配备相应的具有识别性的控制装置、容量警报系统及信号发射系统。4.2 废弃油脂收集桶配置 参考国内已运行餐厨废弃物处置厂的经验，废弃油脂收集装置采用与废弃油脂收运车配套的标准方桶（60L 标准垃圾桶）。标准方桶福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 12 应具有识别性的控制装置、配备容量警报系统及信号发射系统。4.3 餐厨废弃物收运车配置 根据餐厨废弃物的特点，其清运设备应选用操作简单、密闭性好、自动装卸程度高的运输车辆，为定时、定点、23、定量、实时监控餐厨废弃物的收集和运输情况，提高餐厨废弃物的收集和运输效率，应配有物联网车载RFID系统。其中，餐厨垃圾收集采用35吨车辆，废弃动植物食用油脂收集采用2吨车辆。项目公司负责到餐饮企业及食堂等收集餐厨废弃物，并直接运输到终端处理厂。4.4 收运人员配置 设立餐厨废弃物收运部，并配置适宜的车辆和工具，分别对餐厨垃圾和废弃油脂进行收集、运输、记录和管理。五五、项目实施的基本原则项目实施的基本原则、必要性和可行性必要性和可行性 1.采用采用 PPP 模式的基本原则模式的基本原则 为了确保本项目的成功运作和目标的实现，在运作过程中须贯彻以下原则：（1）严格执行国家法律、法规、规章和政策规定24、；（2）项目实施过程坚持“公平、公正、公开、诚实信用”；（3）发挥社会资本专业、技术和管理优势，提高公共服务质量福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 13 效率；（4）兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益，降低财政压力。2.项目实施项目实施 PPP 运作的必要性运作的必要性 为鼓励社会资本参与市政公用工程建设，2014 年以来，国家陆续颁布了一系列与政府和社会资本（PPP）模式相关的政策性文件。推广运用政府和社会资本合作模式，是推进新型城镇化建设的重要手段，是加快政府职能转变的客观需要，是构建现代财政制度的内在要求。本项目是落实国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发2025、1336 号）、财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476 号）、财政住建关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知（财建201529 号）及加快“推广运用政府和社会资本合作模式”的重要尝试，同时通过引入新的投融资管理机制，有利于解决地方政府在市政公用工程领域投资、建设、管理中面临的其他诸多问题。具体表现在：（1）能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务质量与效率；（2）有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；（3）有利于推动各类资本相互融26、合、优势互补，促进投资主体福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 14 多元化，发展混合所有制经济；（4）同时加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用；（5）政企合作、风险共担、利益共享。综上所述，本项目采用 PPP 模式实施可提高社会公共服务质量，增强市政公用工程可持续运行的效率和能力，提高经济效益、激活社会资本活力；将政府行政优势和社会资本金融优势结合，合理化解政府债务，降低政府财政压力；响应国家财税体制改革，助力福州市的整体战略规划的实现。采用 PPP 模式进行运作，对于本项目的实施是必要的。3.项目实施的可行性项目实施的可行性（1）政策环境成熟 财政部、国家27、发改委、住建部等中央部委都发布了一系列 PPP政策和指导意见，大力支持引入社会资本参与市政公用工程，并出台了 关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知（财建201529 号）等相关指导性文件。（2）餐厨废弃物综合处理领域的社会资本众多 餐厨废弃物综合处理领域一直受到社会资本高度关注。近年来，一大批社会资本已经通过 PPP 模式参与了国内多个餐厨废弃物处理工程的投资建设，形成了一批具有餐厨废弃物处理项目投资、建设能力和运行服务经验的专业投资团队。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 15（3）可供借鉴的餐厨垃圾 PPP 项目案例众多 深圳市餐厨垃圾特许经营咨询28、项目、合肥市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理特许经营项目、北京市昌平区餐厨垃圾（粪便）处理特许经营项目、西安市餐厨垃圾特许经营项目、滨州市餐厨垃圾处理项目、乌鲁木齐市餐厨垃圾资源化利用与无害化处理项目等几十个遍布全国各地的餐厨垃圾处理项目已经落地或正在开展过程中，为本项目的 PPP 运作提供了大量可参考的案例。六六、项目项目效益效益 1.环境效益环境效益 环境效益是本项目建设工程的实施和完成后所能体现的最直接的工程效益。其主要表现在以下几个方面：（1）本项目建设工程属于环保工程，其建设投产能够大大减轻餐厨废弃物不规范处置对环境造成的污染，其环境效益非常显著；（2）本项目建设工程选址于远郊山谷，对29、人群的不利影响较小；（3）本项目建设工程采用先进的环保技术措施，不仅可完全环保的集中处置餐厨废弃物，而且可避免对周边环境造成二次污染。（4）本项目的实施将为大大改善福州市发展经济的生态环境。2.社会效益社会效益 随着经济和人口的不断发展，我们生存的空间越发紧张，同时环境污染的不断扩大，导致整个社会继续向前发展面临困境。为了实现福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 16 全社会的全面、协调、可持续性发展，必须通过控制污染，对餐厨废弃物从产生到最终处置的全过程进行管理，切实做到餐厨废弃物的无害化、减量化和资源化，来改善我们生存环境，保障人民群众身体健康。本项目实施后的社会效益主30、要体现在以下方面：（1）为居民创造优美、舒适、清洁的城市环境，有益于市民身心健康、降低致病率、提高劳动效率；（2）有利于改善投资环境，促进经济持续、稳定的发展，实现和谐社会；（3）作为城市环境保护基础设施，是城市实施环卫规划的重要环节，也是城市可持续发展的重要保证。3.国民经济效益国民经济效益 餐厨废弃物处置项目的投资，不仅能够促进宏观经济的发展，同时可以部分解决劳动就业问题，促进地方经济发展，对地方的社会稳定和人民生活水平的提高起到积极作用。本工程的建成除可以通过餐厨废弃物处理处置费用的收取和生物柴油、甘油、黑脚、沼气等产品销售取得一定的直接经济效益外，还将会带来以下间接经济效益：（1）餐厨31、废弃物处理设施的先进设计、管理、营运水平可作为环保工程的示范和样板；（2）结合周边填埋场等环卫工程，形成垃圾综合处理基地和青少年环保教育基地，产生一定的经济效益。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用七七、主要经济技术指标主要经济技术指标1、本项目主体工艺拟采用预处理艺。各项工艺如下：（1）餐厨垃圾预处理分离打浆除渣工艺（2）厌氧消化：机械搅拌 资源化利用 PPP 项目 17 主要经济技术指标主要经济技术指标 本项目主体工艺拟采用预处理+中温厌氧消化产沼外供发电工 餐厨垃圾预处理：料斗沥水自动分选机加热搅拌固液打浆除渣工艺 图图 1-3 预处理工艺图预处理工艺图 单级、连续、湿式、中温厌氧消化工艺 32、图图 1-4 厌氧消化工艺图厌氧消化工艺图 实施方案 中温厌氧消化产沼外供发电工加热搅拌固液中温厌氧消化工艺，采用 福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 18（3）沼气净化：湿法+干化脱硫工艺 图图 1-5 沼气净化工艺图沼气净化工艺图 （4）废弃油脂及餐厨分离油脂制取生物柴油 图图 1-6 制取生物柴油工艺图制取生物柴油工艺图 （5）污水处理采用预处理后排至红庙岭基地垃圾渗滤液处理厂 图图 1-7 污水处理流程图污水处理流程图 福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 19（6）除臭采用前端植物液雾化喷淋+末端生物过滤、植物液洗涤组合处理工艺。（7）固废和33、残渣处理：餐厨垃圾经过厌氧消化后，产生的残渣脱水至含水率低于 60%后外运至焚烧厂处置。预处理分选出的塑料杂物可进行回收或焚烧处置，分选出的惰性杂质进行填埋处置。2、本项目建构筑物经济技术指标见下表：表表 1-4 主要经济技术指标主要经济技术指标 序号序号 名称名称 单位单位 数量数量 备注备注 1 总占地面积 m2 60042 约 91 亩 2 建设用地面积 m2 39962 3 经济技术指标 3.1 建筑面积 m2 9534 3.2 建、构筑物占地面积 m2 10992 3.3 道路、场地铺砌面积 m2 14652 3.3 场外道路 m2 6667 3.4 绿化面积 m2 14318 3.34、5 容积率 0.24 3.6 建筑系数%27.5 3.7 绿化率%35.8 3.8 围栏长度 m 820 福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 20 八八、财务测算财务测算 1.财务测算基本参数财务测算基本参数 1.1 测算基础数据（1）特许经营期：特许经营期限为 30 年，其中建设期 2 年、运营期 28 年。（2）生产负荷要求：项目公司应为本项目运营的收运处置量进行保底，各运营年度的保底量分别为：第一年保底量为一期工程设计处置量的30%，第二年为 50%，第三年为80%，第四年后达产为 100%。（3）收运率及收运处置费：1)收运处置率低于当月保底量的 85%时，收运处35、置费付费下浮 5%，即为正常付费的 95%；2)收运处置率为当月保底量的 85%95%时，收运处置费付费为正常付费；3)运营期前五年，收运处置率高于当月保底量的 95%时，收运处置费付费上浮 5%，即为正常付费的 105%，从运营期第六年开始，收运处置率高于一期设计能力的 95%时，不再给予 5%的收运处置费上浮。（4）收运及处置费用假设：根据本项目可研及其他城市类似项目的情况，设置本项目的收运费的最高限价为 150 元/吨，处置费的最高限价为 200 元/吨。本方案中取最高值进行财务测算。（5）收运处置量假设：分别进行了收运处置率为 80%、收运处福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项36、目 实施方案 21 置率为 90%和收运处置率为 100%三种情况下的财务分析。（6）固定资产投资：工程固定投资为 17770.4 万元。（7）流动资金：工程流动资金投资采用分项详细估算法进行估算，铺底流动资金占流动资金的 30%为 189.75 万元。（8）固定资产折旧：按建构筑物（含管道）与设备分别折旧。其折旧按年限平均法计算，折旧年限分别为 28 年和 15 年，无残值。（9）修理费（含大修、日常维修）：按固定资产原值的 2%计算。（10）增值税：销项税按 17%计取，进项税按 6%计取。（11）所得税：项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六37、年减半征收企业所得税。（12）债务融资成本：本项目设定的商业银行贷款利率取现行的长期贷款基准利率（4.9%）。（13）剩余污水处置费、沼渣处置费：剩余污水及沼渣处置费由政府另行向接收单位支付，不在本项目成本范围内。1.2 营业收入（1）处置服务：处理量275吨/日，处理收费单价200元/吨（不区分餐厨垃圾或废弃油脂）；（2）收运服务：收运量275吨/日，处理收费单价150元/吨（不区分餐厨垃圾或废弃油脂）；（3）生物柴油：产量13.17吨/日，销售单价：4000元/吨；福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 22（4）甘油：产量1.32吨/日，销售单价：600元/吨；（5）黑38、脚：产量1.98吨/日，销售单价：1100元/吨；（6）沼气：产量10064.4立方米/日，销售单价：0.2元/m3。1.3 成本费用（1）自用水水费 自用水水量6.69万吨/年，用水价格3元/吨，合计20.07万元。（2）药剂费 表表1-5 药剂费成本表药剂费成本表 药剂名称 消耗量（吨/年）价格（元/吨）总价（万元）干法脱硫剂Fe2O3 38.63 3500 13.52 催化剂TTS 0.29 5000 0.15 纯碱Na2CO3 171.69 1500 25.75 润滑油 3.73 13400 5 甲醇 621.95 3000 186.59 浓硫酸 69.11 1000 6.91 片碱 39、89.84 3500 31.44 絮凝剂 10.21 42000 42.88 三氯化铁 102.07 2350 23.99 除臭剂 28 16000 44.8（1）动力费 福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 23 耗电量为876.92万度/年，电价：0.6464元/度，合计566.84万元。变压器容量3200kva，基本电价：26元/月kwh，合计78.87万元。（2）用工成本 劳动定员173人（厂区58人，收运系统115人），人均用工成本（含工资、福利费及五险一金等）6.8万元，合计1176.4万元。（3）收运燃油消耗量 车辆运距按照80km暂估，每天燃油消耗量138940、.12升/天，价格6.5元/升，合计329.57万元。（4）收运车辆年固定费用（维保、保险、年审、GPS费用）共计收运车辆42辆，平均每辆车3.95万元，合计165.9万元。2.可行性缺口补助可行性缺口补助测算测算结果结果 基于上述条件，结合收运考核方案，当本项目收运率为 80%时，股东内部收益率为6.19%，28 年可行性缺口补助共计 88776.67 万元，年均 3170.60 万元；当收运率为 90%时，股东内部收益率为 7.96%，28 年可行性缺口补助共计 93449.13 万元，年均 3337.47 万元；当收运率为 100%时，股东内部收益率为 8.31%，28 年可行性缺口补助41、共计 94081.49 万元，年均 3360.05 万元。当年实际支付的餐厨废弃物收运费及处理费，即为当年可行性缺当年可行性缺口补助口补助金额金额。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 24 表 1-6 缺口补助金额（收运率为 80%时）表 1-7 缺口补助金额（收运率为 90%时）表 1-8 缺口补助金额（收运率为 100%时）年份20162017201820192020202120222023n01234567可行性缺口补助1001.241668.732669.983337.473337.47年份20242025202620272028202920302031n891042、1112131415可行性缺口补助3337.473337.473337.473337.473337.473337.473337.473337.47年份20322033203420352036203720382039n1617181920212223可行性缺口补助3337.473337.473337.473337.473337.473337.473337.473337.47年份2040204120422043204420452046合计n24252627282930可行性缺口补助3337.473337.473337.473337.473337.473337.473337.4788776.67年份43、20162017201820192020202120222023n01234567可行性缺口补助1053.941756.562810.503513.133513.13年份20242025202620272028202920302031n89101112131415可行性缺口补助3513.133513.133513.133513.133513.133513.133513.133513.13年份20322033203420352036203720382039n1617181920212223可行性缺口补助3513.133513.133513.133513.133513.133513.133513.44、133513.13年份2040204120422043204420452046合计n24252627282930可行性缺口补助3513.133513.133513.133513.133513.133513.133513.1393449.13年份20162017201820192020202120222023n01234567可行性缺口补助1106.631844.392951.033688.783688.78年份20242025202620272028202920302031n89101112131415可行性缺口补助3513.133513.133513.133513.133513.13351345、.133513.133513.13年份20322033203420352036203720382039n1617181920212223可行性缺口补助3513.133513.133513.133513.133513.133513.133513.133513.13年份2040204120422043204420452046合计n24252627282930可行性缺口补助3513.133513.133513.133513.133513.133513.133513.1394081.49福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 25 第二章第二章 风险分配基本框架风险分配基本框架 PP46、P 模式以特许经营权为基础，以风险分担、利益共享为特征，福州市政府通过公平的市场运行环境和合理的投资回报机制，向社会资本开放餐厨废弃物综合处理建设和清运项目，将项目的融资、建设、运营、规划、政策、收益和不可抗力等风险在政府与社会资本之间进行合理、公平地分担，从而使项目整体风险更可控，进而最小化整体风险。同时，参与各方之间可通过伙伴关系共享项目运行过程中的经济、社会和环境成果。一一、风险分配原则风险分配原则 PPP 项目特许经营协议的目的是要在政府和项目公司之间合理分配风险，明确协议主体之间的权利和义务关系，以确保 PPP 项目顺利实施和实现物有所值。根据关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（47、试行）的通知（财金2014113 号）文件精神，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在设计 PPP 项目特许经营协议条款时，要遵循上述协议目的，并坚持风险分配的下列原则：（1）承担风险的一方应该对该风险具有控制力；（2）承担风险的一方能够将该风险合理转移（例如通过购买相应保险）；福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 26（3）承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益和动机；（4）由该方承担风险最有效率；（5）如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。二二、风险分48、配安排风险分配安排 本项目涉及各类潜在风险，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，应由最有能力消除、控制或降低风险的一方承担风险。在项目合作协议中需具体明确项目风险的分配，使政府和社会资本间的风险分配合理。根据 PPP 项目的实践经验，本项目按融资风险、设计和建造风险、运营和维护风险、移交风险、法律和政策风险、社会稳定风险及不可抗力风险进行分配。根据下表进行分配：表表 2-1 项目风险分配表项目风险分配表（P 主要承担主要承担，M 次要承担次要承担）类类别别 主要风险主要风险 政府政府 社会资本社会资本 风险管理措施风险管理措施 融融资资 未筹足所需资金 P 将融资风险纳入特许经营协49、议体系，本项目衍生的一切融资手段仅限于用于本项目需要的目的 融资成本超过预算 P 再融资不确定性 P 融资利率波动 P 未能及时清偿债务 M P 收益权被处置 P 资本金筹措 P P 设设计计和和建建造造 开工许可/批准 M P 社会资本方应配合公共部门，提交履约保函和维护保函等由金融机构出具的可兑付承诺，并由社会资本方购买保险，进行保险等费用的承担方式；政府负责协调国土等主管部门，满足项目落实建设用地 P 配套建设（红线外）P 建设成本超支 M P 建设审批手续 M P 福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 27 工程质量欠佳 P 建设的条件 工程延期（社会资本方原因）P50、 工程延期（政府方原因）P 不可抗力（可保险）P 不可抗力（不可保险）P P 环境影响（选址）P 环境影响（施工建设）P 规划设计变更（选址）P 规划设计变更（主体工程施工建设）P 规划设计变更（配套工程施工建设）P 运运营营和和维维护护 共享共建设施 P P 通过建立有效合理的绩效考核机制，依据绩效考核机制进行政府支付的可行性缺口补贴费用的调整，达到运营和维护风险的管理 收运车辆运输管理 P 运营安全 P 政府要求提高运营维护标准 P 运营过程造成环境污染或破坏 P 运营成本超支 P 收运量不足(社会资本方原因)P 收运量不足（政府方原因）P 运营质量不达标 P 辅助材料供应风险 P 技术落51、后过时 P 通货膨胀引起的费用上涨 P P 运营期的不可抗力（可保险）P 运营期不可抗力（不可保险）P P 项目公司股东破产 P 调价协议之外的价格变更 P P 移移交交 未满足移交条件 P 通过协议体系约定移交条件，并在移交前进行可用性评估 移交费用超预算 P 法法律律针对项目的地方政策法规变更 P 通过动态的协议体系调整，可通过签订补充协议的形式进行此类风险的管理和规避 福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 28 和和政政策策 公共部门越权签订合同 P 项目提前收归国有 P 政府换届 P 政府部门调整和负责人变更 P 作为政府方参与 PPP项目的相关单位调整和负责人变更52、 P 全国性法律和政策变更 P 超出地方政府的权限 P 全国性普遍增税 P 社社会会稳稳定定风风险险 拆迁安置过程中未对被拆迁群众的补偿到位 P 将社会稳定风险纳入特许经营协议，对双方的义务进行明确 项目建设过程中因施工对周围群众的正常生活造成影响 P 不不可可抗抗力力 项目所在地发生火山爆发、地震、洪水、泥石流、13 级以上台风等自然灾害，影响项目的正常实施 P P 受到不可抗力的一方应努力减少不可抗力的影响。双方应协商采取合理的补救措施尽量减少不可抗力给各方带来的损失。项目所在地发生国际形势或国际关系的变化、战争爆发、政局不稳、社会动荡、罢工等，影响项目正常实施。P P 项目所在地发生核泄53、漏、重大疫情等意外事故，影响项目的正常实施 P P 福州市餐厨废弃物处理及资源化利用一一、运作方式运作方式 本项目由项目公司公司应承担餐厨废弃物控系统、收运配套设施完成周边配套设施的建设取餐厨废弃物。项目公司应遵照就餐厨废弃物中废弃油脂的收集管与废弃物的处置建立一套行之有效的运营管理制度并提供相应的软硬件设施保障。项目公司应确保国家及福建省有关餐厨废弃物议的约定，接受市城管委1、本项目技术路线图如下资源化利用 PPP 项目 29 第三章第三章 项目运作方式项目运作方式 项目公司对厂区内的项目设施进行投资建设餐厨废弃物收运流转体系的投资建设，包括运输车辆收运配套设施等。政府对项目公司的建设运营提54、供政策支持完成周边配套设施的建设；同时，通过行政管理手段协助遵照特许经营协议的约定以及国家适用法律的规定废弃油脂的收集、转运、处置及附属产品的处理废弃物的处置建立一套行之有效的运营管理制度并提供相应的项目公司应确保，在整个餐厨废弃物收集处理符合餐厨废弃物处理的规定；同时，应按照市城管委的监督以及考核。项目技术路线图如下：图图 3-1 项目项目技术路线技术路线图图 实施方案 设施进行投资建设，同时项目包括运输车辆、监政府对项目公司的建设运营提供政策支持，协助项目公司收的约定以及国家适用法律的规定，处置及附属产品的处理、监废弃物的处置建立一套行之有效的运营管理制度并提供相应的收集处理符合应按照特许55、经营协 福州市餐厨废弃物处理及资源化利用2、PPP 运作方式就本项目而言，建议采用用收益+可行性缺口补助（1）由市政府授权的前期准备、项目实施方案的编制与报批协议签订、履行及监管（2）同时，市政府授权福州水务作为政府的出资城管委完成项目的前期准备采购等工作，并和选定的社会资本成立项目公司营管理，并作为股东从公司内部进行监管（3）市城管委与承受能力论证报告的编制资源化利用 PPP 项目 30 运作方式 建议采用“投资、建设、运营一体化+可行性缺口补助”的 PPP 运作方式。图图 3-2 项目运作模式图项目运作模式图 由市政府授权市城管委作为本项目的实施机构项目实施方案的编制与报批、社会资本采购及56、监管、项目资产期末移交等事项。市政府授权福州水务作为政府的出资代表完成项目的前期准备、项目实施方案的编制与报批并和选定的社会资本成立项目公司，参与项目公司的运并作为股东从公司内部进行监管。与市财政局共同完成本项目物有所值评价及财政报告的编制，而后由市财政局组织专家论证实施方案+资源回收利 作为本项目的实施机构，负责项目社会资本采购、特许经营代表，协助市项目实施方案的编制与报批、社会资本参与项目公司的运完成本项目物有所值评价及财政专家论证评审。同时，福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 31 市城管委与咨询机构共同编制项目实施方案，在征求各相关部门意见的基础上完善实施方案并报57、市法制办审查，而后将审查后实施方案连同物有所值评价及财政承受能力论证报告，报市政府审议。（4）在实施方案通过市政府常务会议审议并批准实施后，市城管委、福州水务与咨询机构共同完成社会资本采购的准备工作，并通过邀请招标的方式选定社会资本。（5）完成采购后，由福州市人民政府授权市城管委代表市政府与中选社会资本签订政府采购合同，并授权福州水务与中选社会资本在福州市成立专门服务于本项目的项目公司。项目公司的资本金不低于本项目投资总额的 30%，其中社会资本以现金出资持有项目公司70%或以上的股权，福州水务以现金方式出资持有项目公司 30%或以下的股权。（6）项目公司注册成立后，市城管委依据市政府的授权与58、项目公司签订特许经营协议，授予项目公司特许经营权。项目公司负责本项目的融资、投资、建设、运营和维护，提供餐厨废弃物收运与处置服务。（7）项目公司按特许经营协议约定完成首笔资本金注入、与金融机构签订融资协议及提交履约保函后，本项目的特许经营协议正式生效，项目公司正式获得本项目的特许经营权。（8）项目公司依照法定程序选择本项目设备、配件供应企业及工程施工单位；项目公司依法与工程施工单位签订施工合同，与设备供应商签订采购合同。施工合同和采购合同的内容应由市城管委根据福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 32 有关法规和特许经营协议的约定进行审核。（9）若项目公司的社会资本方股东拥59、有实施本项目工程建设的相应施工资质，项目公司可依据招投标法实施条例第九条的规定直接与该股东签订施工合同，施工合同的内容应由市城管委根据有关法规和特许经营协议的约定进行审核后方可签订。（10）项目施工完成，经竣工验收和审计后，本项目进入运营阶段。项目公司应提供特许经营范围内的餐厨废弃物收运及处置服务，并依照特许经营协议的约定、遵循谨慎运营的惯例，自行运营和维护项目设施，但有权要求市城管委及有权部门协助其进行餐厨废弃物的收运工作。（11）项目公司通过销售餐厨废弃物资源化利用产品（生物柴油、甘油、黑脚、沼气等产品）获得经营收入，按照绩效考核结果获得市财政支付的可行性缺口补助。（12）市城管委根据特许60、经营协议的约定，通过绩效考核的方式对项目公司提供的收运与处置服务进行考核，根据考核的情况向其支付可行性缺口补助。（13）在特许经营期内，市城管委根据特许经营协议的约定对项目公司的履约情况进行外部监管，同时协助项目公司更好的履行普遍服务的义务。福州水务作为项目公司股东，参与项目的投资、融资、建设和运营等工作，监督项目公司的财务活动，从项目公司内部对其履约情况进行监督。（14）项目公司的股东通过对餐厨废弃物收运及处理处置服务，福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 33 在运营期内按照项目公司的公司章程约定获得分红，取得投资本项目应获得的合理回报。（15）关于特许经营协议及合资协61、议各方在建设期及运营期内可能涉及的争议，各方应先行根据相关协议中的约定进行协商处理；若协商不成，各方可通过诉讼解决争议。（16）在特许经营期届满时，项目公司按规定将项目设施无偿完好移交给市城管委或市政府指定部门（单位），项目公司应确保项目设施在移交时处于良好可使用状态，且全部项目设施上未设有任何抵押、质押等担保权益或产权约束，亦不得存在任何种类和性质的索赔权。二二、资本金比例的确定资本金比例的确定 根据国务院 关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知（国发201551 号），餐厨废弃物处理项目最低资本金比例为20%。为便于项目公司融资，项目公司的注册资本金设定为本项目投资总额的 30%。62、三三、债债权权融资方式融资方式 本项目其他资金由项目公司通过商业银行贷款、股东贷款等方式自行筹集并由项目公司负责偿还。项目公司社会方股东对项目公司的融资承担担保责任。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 34 第四章第四章 交易结构交易结构 一一、项目投融资结构项目投融资结构 本项目主体工程部分投资估算为 17960.15 万元，资金来源由政府方自有资金、社会资本自有资金和金融机构贷款三部分构成。（1）政府方自有资金 第一部分为政府出资方代表投入的资本金，为 1616.41 万元。（2）社会资本自有资金 第二部分为社会资本以现金方式投入的资本金，为3771.63 万元。（363、）金融机构贷款 第三部分为向金融机构的长期借款，为 12572.11 万元。上述金额应根据招标结果进行调整。二二、项目施工项目施工 本项目采取“投资、建设、运营一体化+资源回收利用收益+可行性缺口补助”的运作模式，市城管委通过邀请招标的方式进行社会资本的选择，并代市政府授予社会资本与政府出资方合资设立的有限责任公司形式的项目公司以特许经营权。根据中华人民共和国招标投标法实施条例第九条第（三）款规定，“已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供项目设施或服务的，可以不进行招标。”若本 PPP 项目通过公开招标方式选定的社会资本其自身或联合福州市餐厨废弃物处理及资源化利用64、 PPP 项目 实施方案 35 体成员拥有本项目施工所需的特定资质，经市城管委报市政府同意，该社会资本或其成员可直接获得本项目的施工总承包资格，项目公司可以与社会资本方直接签订施工合同。若社会资本方无相应施工资质，项目公司则需按照法定程序选定施工单位，并签订施工合同。无论何种方式，施工合同的内容应符合特许经营协议的约定及适用法律法规的规定。本项目监理单位由市城管委通过公开招标的方式选择。三三、回报机制回报机制 本项目回报机制为资源回收利用收益+可行性缺口补助。项目公司通过向市场销售生物柴油、甘油、黑脚、沼气等产品获得经营收入。收入不足以弥补投资部分，由市城管委支付可行性缺口补助。市城管委支付可65、行性缺口补助的资金主要来源为福州市财政预算内资金，市政府应将运营期内的补助资金列入财政预算支出并报市人大批准。建议在社会资本采购完成之后，及时将本项目运营期内的可行性缺口补助支付预算报市政府、市人大批准。四四、政府配套安排政府配套安排（1）政府部门负责项目范围内的土地征用和“三通一平”等工作，费用计入政府配套投资。政府同时负责项目范围外为满足项目施工所福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 36 需要的临时用地的征用工作并支付相关费用。1)项目公司按照相应规定垫付与项目用地的土地使用权相关的各项费用，待项目用地的土地使用权证取得后一年内，市城管委将按实际发生费用偿还项目公司。66、2)“三通一平”工程由项目公司先行垫资建设，待工程竣工结算后，由市财政局或指定的机构进行评审后按时返还。（2）为充分鼓励和引导社会资本参与投资的积极性，切实增强政策的可操作性，适时制定出台适合本项目实际情况的配套文件。（3）政府相关主管部门对本项目涉及的财政、规划、土地、建设、税收、环境保护等管理和审批事项，为项目公司提供相应的支持和保障。（4）在本实施方案的实施过程中，就税收等政策性因素调整导致项目公司收益不足等情况，在特许经营协议中做具体安排。（5）在特许经营协议中，就项目运作过程中可能存在的争议设置了定期协商制度，在公平合理、友好协商的基础上，解决协议实际执行中遇到的问题。福州市餐厨废弃67、物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 37 第五章第五章 物有所值评价物有所值评价（VFM）与与财政承受能力论证财政承受能力论证 一一、物有所值评价物有所值评价（VFM）1.物有所值评价说明物有所值评价说明 根据现行法律法规政策，政府和社会资本合作项目的物有所值评价主要以定性为主，定量为辅，结合项目具体情况开展物有所值定量评估。鉴于物有所值定量评估的测算方法，需要收集、统计、分析 PPP运作各阶段相关数据，在我国现有的数据信息环境下，此阶段的数据获得较为困难。结合上述情况，本项目的物有所值评估以定性评估为主，定量分析为辅。2.物有所值定性评估结论物有所值定性评估结论 根据福州市财政局关于68、福州市餐厨废弃物处理及资源化利用PPP 项目物有所值评价报告的意见2016【】号，通过财政部门、行业主管部门以及相关专家评估结合物有所值定性评估评分表打分，本项目物有所值定性评价的结论为“通过定性评价”。通过定性评估的，在通过财政承受能力论证且经同级人民政府审核同意实施后列入当地 PPP 项目目录，将其财政支出责任纳入预算统筹安排。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 38 3.物有所值定量评估结论物有所值定量评估结论 综合上述PSC值和PPP值的分析，计算得到项目全生命周期PSC值和 PPP 值，并进行分析比较。具体计算结果见下表：表表 5-1 物有所值指标分析表物有所值69、指标分析表 指标 单位 数值 PSC 万元 38421.04 PPP 万元 29577.49 物有所值量值 万元 8843.55 物有所值指数 29.90%二二、财政承受能力论证财政承受能力论证 通过测算，可知福州市市区一般公共预算支出额度可以满足本项目支出，支出占比平均约为0.12%。其中，2017年占比最高，为0.33%，2019 年占比最低，为 0.06%。根据福州市财政局关于福州市餐厨废弃物处理及资源化利用PPP 项目 PPP 项目财政承受能力论证的意见2016【】号，通过财政部门、行业主管部门以及相关专家评估，本项目的财政支出处于市本级财政可承受能力范围之内，“通过财政承受能力论证”70、。福州市可将本项目财政支出纳入市本级年度预算统筹安排。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 39 第六章第六章 项目合同体系项目合同体系 市政府指定福州水务与中选社会资本签署合资协议共同出资组建项目公司，并授权市城管委与项目公司签署特许经营协议，授予项目公司负责项目投融资、建设与运营维护的权利。合资协议将主要明确注册资本、出资比例、出资方式、治理结构、议事规则及分红机制等事项。特许经营协议将主要明确特许经营权、特许经营期、项目融资、项目用地、建设标准及进度要求、运营维护标准、付费及调整机制、不可抗力等合同各方在项目全生命周期内的权利和义务。如果福州水务的主管部门在社会资本采71、购完成后 30 日内未能出具书面意见同意福州水务参与本项目出资，则社会资本可以自行融资组建项目公司，用以本项目运作；同时，福州水务在本方案中的一切权责义务自行失效。一一、特许经营协议特许经营协议的主要内容的主要内容 1.协议协议主体主体 甲方：福州市人民政府 乙方：项目公司 2.特许经营期和运作方式特许经营期和运作方式（1）运作方式：本项目采用“投资、建设、运营一体化+资源回福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 40 收利用收益+可行性缺口补助”的运作方式。（2）特许经营期：包括建设期和运营期，建设期为 2 年，运营期为 28 年。除非依据本协议被顺延，特许经营期从本协议生72、效日起至特许经营期第 30 个周年结束之日止。3.特许经营范围特许经营范围 乙方的特许经营范围：在特许经营期内，在福州中心城区，包括鼓楼区、台江区、晋安区、仓山区、马尾区、大学城及高新区内融资、投资、建设、运营维护并提供餐厨废弃物收运及处理处置服务独家和排他权利。在特许经营期内，如果福州市行政区域规划变化，则双方将通过协商对特许经营范围进行调整。乙方未经甲方书面同意，运营范围不得超过特许经营范围。详见特许经营协议附件：特许经营区域范围图。4.注册资金注册资金 本项目注册资金为项目投资总额的 30%。5.股东出资方式和出资比例股东出资方式和出资比例 本项目社会资本以现金出资持有项目公司 70%的73、股权，福州水务以现金方式出资持有项目公司 30%的股权。项目公司成立后十个工作日内，资本金到位 20%；本协议生效后 60 日内，资本金到位 60%；本协议生效半年内，资本金应全部到位。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 41 6.股权结构股权结构 表表 6-1 股权结构一览表股权结构一览表 出资人 股比 出资金额（万元）福州水务 30%1616.41 社会资本 70%3771.63 如福州水务未能出资，则股权结构为：表表 6-2 股权结构一览表股权结构一览表 出资人 股比 出资金额（万元）社会资本 100%5388.04 7.股权变更股权变更 7.1 股权转让 自本项目74、特许经营协议签订之日起，至本项目正式运营满 3 年内，项目公司社会资本方股东不得转让其在项目公司中的股权。正式运营满 3 年后，经甲方事先书面同意，项目公司社会资本方股东可以向符合本协议规定条件的受让方转让其在项目公司的股权。甲方没有受让股权的义务，但是有主动要求及在同等条件下优先获得受让的权力。在同等条件下，政府方股东有权优先受让社会资本福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 42 方股东的股权。除政府方股东作为受让方外，其余受让方应满足本项目招标文件和本协议约定的技术能力、财务信用、运营经验等基本条件，并应以书面形式明确承继原股东在本项目项下的权利及义务。7.2 增资 项75、目运作过程中，如项目整体投资增加，乙方可通过股东追加投资或引入新股东的方式进行增资。8.权利与义务权利与义务 8.1 甲方的权利 1）建设期内，根据市政府要求或法律变更的情况对本项目工程建设标准进行修改或变更；2）在遵守、符合适用法律要求的前提下，有权对乙方是否履行本协议项下的建设期及运营期的义务进行监督和检查；3）要求乙方将本项目的监控系统的所有的资料与信息向甲方或其指定的第三方机构开放，乙方不得拒绝并应提供便利。4）要求乙方定期或临时向其报告项目建设、运营和维护等相关情况；5）在发生本协议约定的乙方严重违约或发生紧急事件时，有权利（但不得被要求）介入，暂代乙方运营和维护项目设施；6）甲方有76、权在一期工程收运处置率达到 100%时，确定是否要求乙方续建二期工程。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 43 7）如果发生乙方违约的情况，要求乙方纠正违约、向乙方收取违约金、提前终止或采取本协议约定的其他措施并进行补救；8）行使法律、法规及本协议赋予的权利。8.2 甲方的义务 1）在乙方提出适当的要求和承担费用的前提下，有义务协助乙方从有关政府部门获得、保持或续延所需的与项目有关的一切批准；2）应尽最大努力协助乙方取得中国适用法律规定的可适用于乙方的各项减、免税和优惠政策，并协助乙方取得政府有关部门承诺的与履行本协议相关的其他优惠（如有）；3）在特许经营期内，协调完成本77、项目所涉及的征地拆迁工作，并以符合适用法律规定的方式提供项目设施占地的土地使用权，在工程开工建设前向乙方交付本项目所需场地，相关的补偿资金纳入项目政府配套部分投资；4）负责项目规划选址方案、项目可行性研究报告编制及报批工作；5）负责将供电、进场道路、供水等配套设施建设至本项目施工区。同时，相关的费用纳入政府配套部分投资；6）协助乙方完成本项目建设工程规划许可证和建设工程施工许可证等报批工作；7）对因市政府有权部门的原因导致项目关键工期的延误，对乙方进行一般补偿；福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 44 8）对因市政府有权部门要求或原因导致项目的资本性支出或运营维护成本增加78、时，给予乙方一般补偿；9）在本协议提前终止的情况下，根据本协议的约定对乙方进行补偿；10）为乙方的餐厨废弃物收运工作提供便利条件，并创造有利收集的舆论环境和法律约束。协助、监督并协调各餐厨废弃物产生单位或相关负责单位将餐厨废弃物按合理的时间安排搬运至本项目设定的餐厨废弃物接收点；对不配合提供餐厨废弃物的产生单位进行严格执法，以确保收集工作顺利进行。11）在乙方按照协议约定提供合格的餐厨废弃物收运服务后及时向乙方支付餐厨废弃物收运服务费和餐厨废弃物处理服务费；如非因乙方原因导致乙方收集无法顺利进行，应按照“保底量和保底收运率”章节确定的原则支付收运处置服务费。12）履行法律、法规及本协议约定的义79、务。8.3 乙方的权利 1）按照本协议的约定，享有在特许经营期内融资、投资、建设、运营和维护本项目及附属设施的独家和排他权利；2）在征得甲方事先书面同意的情况下，有权为项目融资目的在法律允许的情况下，将项目收费权进行质押。但不得要求甲方对项目融资进行担保；3）对因政府有权部门要求或法律变更导致乙方资本性支出或福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 45 运营成本增加时，根据本协议的约定获得补偿；4）在本项目提前终止下，根据本协议的约定获得补偿；5）在甲方违反本协议相关条款情况下，根据协议的约定获得补偿或赔偿；6）行使法律、法规及本协议赋予的权利。8.4 乙方的义务 1）根据本80、协议的约定，应自行负责进行本项目全部融资、投资、建设、运营和维护，自行承担相关费用、责任和风险；2）应按照适用法律以及经政府有权部门审批的本项目可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计等文件，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程施工许可证等许可文件，按计划组织和管理工程建设；3）应承担与项目建设和运营相关的一切费用、责任和风险，应在本项目的建设期及运营期按照适用法律和本协议的规定为项目建设、项目运营和项目设施购买必要的建设、运营或财产保险；4）应执行市政府要求或法律变更导致的工程建设标准变更；5）筹集项目的建设资金，按工程进度计划进行投资建设，并确保筹集到位的资金满足工程建设的需要81、；6）在建设期内向甲方提交不可撤销且随时可以兑取的建设期履约保函并维持有效，在运营期向甲方提交不可撤销且随时可以兑取的运营期维护保函并维持有效；福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 46 7）应为餐厨废弃物的收运及处理全过程安装必要的监控系统。监控系统的所有资料数据向甲方或其指定的第三方机构开放。8）乙方应为本项目的收运处置量提供保底，各运营年度的保底量分别为：第一年保底量为设计处置量的 30%，第二年为 50%，第三年为 80%，第四年后达产为设计处置量的 100%。9）应接受甲方及政府有权部门根据适用法律和本协议的规定对工程建设进行的监督检查，应为督查单位履行上述监督检82、查的权利提供相应的工作条件，并主动提供相关资料（包括但不限于施工文件、投资及财务统计报表、竣工材料等）；由此发生的相关费用，由督查单位自行承担；10）在运营期内，必须遵守国家和省、市政府的各项法规政策，遵循谨慎运营惯例，依法经营、认真履行经营管理责任。运营期内未经甲方事先书面同意，不得擅自决定中断项目设施的运营和维护或对项目公司进行解散、歇业；11）一期工程收运率达到 100%时，应甲方要求，应启动本项目二期续建工程的建设。12）遵守相关的安全规定，制定安全生产管理制度，制定应急措施和应急预案，保证项目设施的安全运行；13）按照普遍服务的原则，最大限度地使所有用户获得公平普遍的供应和服务，不得83、以非正当理由或以高价等手段，人为设置障碍限制用户（包括潜在用户）享有正当的权益；14）接受甲方依照适用法律及本协议的约定进行的临时接管和福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 47 其他管制措施；15）如果违约，向甲方缴纳约定的违约金并按规定改正；16）未经甲方同意，不得将项目资产所有权、项目收费权、特许经营权转让给第三方；17）在特许经营期届满时，乙方按规定将项目设施无偿完好移交甲方或市政府指定部门，确保项目设施在移交时处于良好可使用状态，且全部项目设施上未设有任何抵押、质押等担保权益或产权约束，亦不得存在任何种类和性质的索赔权。18）履行法律、法规及本协议约定的义务。9.84、土地使用权土地使用权 本项目土地由政府直接提供给乙方，由政府负责征购，暂定为91亩，后期以规划审批结果为准。乙方按照相应规定垫付与项目用地的土地使用权相关的各项费用，待项目用地的土地使用权证取得后一年内，甲方将按实际发生费用偿还乙方。乙方依法获取项目建设用地土地使用权后，有权在特许经营期内为项目之目的独占性地使用项目用地进行活动，未经政府批准,不得将项目涉及的土地使用权转让给第三方或用于项目以外的其他用途。如乙方违反法律法规、协议约定和其他有关法律文件的要求使用土地给第三人造成损失的，应对第三人所遭受的损失进行赔偿。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 48 10.项目建设85、项目建设 乙方应根据所有适用法律法规、规范标准、设计文件以及本协议的规定和要求组织项目工程的建设。餐厨废弃物收集、处置设施建设，应当符合城市环境卫生专项规划，并遵守建设项目环境影响评价和项目建设“三同时”制度的有关规定。乙方依法选定施工单位，并签订施工总承包合同。施工合同的内容应遵循本协议的约定及适用法律法规的规定。11.项目续建工程项目续建工程 甲乙双方在确认启动二期续建工程建设时，应根据如下原则确定工程建设内容及收运处置有关事项：1）二期续建工程的边界条件参照一期工程，除以下条款以外的核心边界条件不得更改。2）二期续建工程的收运处置单价应根据工程投资及建成后的处置能力进行确定。3）二期续建86、工程的保底量根据建成后的收运处置状况重新约定。4）二期续建工程的运营期与一期工程同时结束。运营期结束后，一期工程与二期续建工程根据本协议的约定一并移交给市城管委或市政府指定部门。5）双方应就二期续建工程的实施签订补充协议，约定二期续建福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 49 工程实施的具体内容。12.竣工验收评审竣工验收评审 餐厨废弃物收集、处置设施工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，向当地人民政府建设主管部门办理竣工验收备案并报送建设工程项目档案。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。13.实行转移联单制度实行转移联单制度 餐厨废弃物的产生、收集运输、处置实行转87、移联单制度。转移联单在餐厨废弃物收集运输过程中随货同行，验单人员应当核对联单载明的事项，确保单货相符。转移联单的格式和内容由省住房和城乡建设厅统一制定。14.餐厨废弃物的收集运输餐厨废弃物的收集运输 餐厨废弃物的收运由乙方负责。乙方应与餐厨废弃物产生单位签订收运协议，严格按照规划线路及收运协议收运，详细记录各餐饮企业餐厨废弃物的数量、质量、收集容器管理情况、收集工作配合情况等，并将存在的违规情况及时反馈至甲方。乙方的餐厨废弃物收运人员应持证上岗、穿着统一工作服，并做到文明操作、规范收运。餐厨废弃物收运车辆必须保持完好和密闭，运输过程符合环卫作业规范，不得遗撒、滴漏，不得污染沿途环境。乙方严禁将88、餐厨废弃物与其他垃圾混装收运，如发现餐饮单位将餐厨废弃物和生活垃圾混装时，应及时告知餐饮单位自行整改，若餐福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 50 饮单位拒不整改的，乙方应反馈至甲方，由甲方督促整改。15.保底量保底量和保底收运率和保底收运率 项目公司应为本项目运营的收运处置量进行保底，各运营年度的保底量分别为：第一年保底量为一期工程设计处置量的 30%，第二年为 50%，第三年为 80%，第四年后达产为 100%。收运率及收运处置费：1）收运处置率低于当月保底量的 85%时，收运处置费付费下浮5%，即为正常付费的 95%；2）收运处置率为当月保底量的 85%95%时，收89、运处置费付费为正常付费；3）运营期前五年，收运处置率高于当月保底量的 95%时，收运处置费付费上浮 5%，即为正常付费的 105%，从运营期第六年开始，收运处置率高于一期设计能力的 95%时，不再给予 5%的收运处置费上浮。若因甲方未履行应尽义务或收运范围因行政区域调整缩小或因双方认可的不可抗力因素（下称“影响因素”）导致收运量在一定期间内收运量不足，即出现未能达到当期保底量的 85%时，应免除乙方在该期间内收运率不足 85%项下的接受支付单价下浮 5%的责任。收运量不足分为暂时性不足与永久性不足两种情况：1）暂时性不足 暂时性不足是指影响因素发生后经过一定周期可自行恢复的情福州市餐厨废弃物处90、理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 51 况。在影响周期所在付费季度内，如果平均日收运率达到 85%，则视作收运率达标，支付价格不作下调。如果该季度平均收运率低于 85%，免除当季度收运率未达标的支付单价下浮 5%的责任。在免除乙方收运率未达到保底收运率责任的情况下，可行性缺口补助为：实际处理部分的付费。如果影响周期跨季度，则每个季度按上述原则进行付费调整。2）永久性不足 永久性不足分为可恢复性不足及不可恢复性不足。可恢复性不足是指可以通过增加收运范围等其他方式恢复到影响前的收运水平的情况。发生此类情况时，参照暂时性不足执行。不可恢复性不足是指影响发生后无法恢复到影响前的情况。发生此类情况91、时，保底量根据所发生的影响因素进行调整；同时，双方应根据新的保底量重新计算收运及处置价格。16.餐厨废弃物收运设备管理餐厨废弃物收运设备管理 餐厨废弃物收集容器及收运车辆上应设置统一标识。收运车辆须统一加装 GPS 卫星定位系统，便于实时监督管控和调度指挥，并通过定期检修、维护、清洗，做到车况良好、车容整洁。餐厨废弃物专用收集容器应进行编号并登记使用单位，收集容器破损后应及时更换。收集容器并应配备相应的具有识别性的控制装置及容量警报系统与信号发射系统。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 52 17.餐厨餐厨废弃物的计量称重废弃物的计量称重 乙方应按照国家相关规范和标准在处92、理系统前端安装计量装置，计量装置由甲方和乙方共同管理，并定期进行质量检测，相关费用由乙方承担，任何一方不得私自拆修。运输车辆在进厂和出厂时均需通过地磅站进行计量称重，进厂餐厨废弃物的吨数按地磅计量的车辆进厂重量减出厂重量计算，并经各方共同签字确认。进厂的餐厨废弃物须分别计量称重并记录。18.餐厨废弃物的餐厨废弃物的收运及收运及处置价格处置价格 餐厨废弃物的收运及处置价格为乙方为本项目投入的收运和处置系统的资本性总支出和运营成本而需要获得的处置服务收入，主要包括项目工程投资、融资成本、处置系统运营成本及合理回报，并扣除资源回收利用收入。餐厨废弃物收运和处置规划及设计方案以社会资本在投标文件中提交93、的收运方案为准。19.餐厨废弃物处置价格的调整餐厨废弃物处置价格的调整 19.1 新标准的执行 特许经营期内，如国家、福建省或福州市提高与项目相关的标准，乙方应及时适用最新的标准，如对乙方的费用或成本造成影响，则协商对收运处置单价进行调整。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 53 19.2 成本上涨 特许经营期内，如收运系统及处置系统的资本性支出增加，乙方为保障收运服务与处置服务的费用或成本上升，则协商对收运处置单价进行调整。20.调价公式调价公式 项目进入运营期后，项目经营成本会发生变化，需要根据经营成本的变化情况对餐厨废弃物收运处置价格进行调整。本项目将根据调价公式及94、调价原则对收运处置价格进行调整。（1）餐厨废弃物处理价格的调整公式 Pn=（Pn-iG）KG 其中：Pn指特许经营期第 n 年调整后的餐厨废弃物收运处置单价 Pn-i指特许经营期第 n-i 年的餐厨废弃物收运处置单价 n：特许经营期第 n 年是调整价格的当年（n3）i:指每次餐厨废弃物收运处置单价调整的时间间隔年限，i=3 G：在特许经营期内为固定不变的数额（包括初始餐厨废弃物处理单价构成中的固定资产折旧、无形资产摊销、所得税和税后利润部分）。K 指餐厨废弃物收运处置单价的调价系数 福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 54 K=a(En/En-i)+b(Ln-1/Ln-i95、-1)+c(CHn-1CHn-2CHn-i-1)+d(In/In-i)+e(CPIn-1CPIn-2CPIn-i-1)a+b+c+d+e=1 表表 6-3 餐厨废弃物餐厨废弃物收运处置收运处置价格调整系数参数表价格调整系数参数表 A 电费在（Pn-iG）构成中所占比例 B 人工成本在（Pn-iG）构成中所占比例 C 化学药剂费在（Pn-iG）构成中所占比例 D 财务费用在（Pn-iG）构成中所占比例 e（Pn-iG）构成中除电费、人工成本、化学药剂费、财务费用以外的其他因素所占比例 En 第 n 年份福建省电网销售电价中 110KV 大工业用电电度电价及基金附加合计 En-i 第 ni 年份福96、建省电网销售电价中 110KV大工业用电电度电价及基金附加合计 Ln-1 福州市统计部门公布的经营期第 n-1 年“电力、煤气及水的生产和供应”行业在岗职工平均工资 福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 55 Ln-i-1 福州市统计部门公布的经营期第 n-i-1 年“电力、煤气及水的生产和供应”行业在岗职工平均工资 CHn-1 福州市统计部门公布的特许经营期第 n-1 年“原料、材料、燃料、动力购进价格指数”的化工原料价格指数 CHn-2 福州市统计部门公布的特许经营期第 n-2 年“原料、材料、燃料、动力购进价格指数”的化工原料价格指数 CHn-i-1 福州市统计部门公97、布的特许经营期第 n-i-1 年“原料、材料、燃料、动力购进价格指数”的化工原料价格指数 In 经营期第n年中国人民银行公布的经营期第n年适用的人民币长期贷款利率 In-i 经营期第 n-i 年中国人民银行公布的经营期第 n-i 年适用的人民币长期贷款利率 CPIn-1 福州市统计部门公布的经营期第 n-1 年居民消费价格指数 CPIn-2 福州市统计部门公布的经营期第 n-2 年居民消费价格指数 CPIn-i-1 福州市统计部门公布的经营期第 n-i-1 年居民消费价格指数（2）调价原则 双方建立价格协商机制。在项目运营期内，每三年进行一次价格福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 98、实施方案 56 协商，在调价的前一年第四季度开始并于该季度完成。其中，第一次协商为运营期第四年，协商工作在第三年第四季度开始并于该季度完成。当 CPI 累计变化幅度超过5%时，价格协商机制启动；否则，不启动协商机制，在下一个调价时点前，保持原有的收运处置价格。在价格协商机制启动后，双方应共同成立工作小组，按照相关统计参数计算成本费用的变化。如果价格变化不超过5%（含本数），则协商工作结束，收运处置价格不作调整；如果价格变化超过5%，任何一方有权利向另一方提出调整收运处置价格的要求，另一方应协助对方向市政府有权部门提出书面申请调整收运处置价格。21.餐厨废弃物收运处置餐厨废弃物收运处置服务费的计99、算及支付服务费的计算及支付 甲方应按月审核乙方提交的收运量单据，根据收运量达标情况，结合“保底量和保底收运率”条款向乙方支付当月的收运处置费。甲方每季度对乙方的经营状况进行绩效考核，根据当季绩效考核的结果确定应付乙方的可行性缺口补助，并结合当季已付的费用调整当季第三月份的收运处置费，使得当季三个月份支付的收运处置费等于该季度应付可行性缺口补助。本项目将分情形设置不同情形下的餐厨废弃物收运处置单价计算办法，具体如下：福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 57 21.1 商业试运行、暂停服务期间 收运处置服务费该期间实际餐厨废弃物收运处置量收运处置单价 21.2 正常运行期间（100、1）收运处置服务费基数 正常运行期间指除试运行、暂停服务及不可抗力之外的期间 1）该期间实际餐厨废弃物收运处置量小于该期间餐厨废弃物收运处置保底量 收运处置服务费基数(日均实际餐厨废弃物收运处置量正常运行期间的日数收运处置单价)90%2）该期间实际餐厨废弃物收运处置量不低于该期间餐厨废弃物收运处置保底量，并且不高于该期间生产负荷 95%收运处置服务费基数日均实际餐厨废弃物收运处置量正常运行期间的日数收运处置单价 3）该期间实际餐厨废弃物收运处置量不低于该期间生产负荷的95%a）运营期前五年内：收运处置服务费基数(日均实际餐厨废弃物收运处置量正常运行期间的日数收运处置单价)105%福州市餐厨废弃101、物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 58 b）运营期第六年至运营期结束：收运处置服务费基数日均实际餐厨废弃物收运处置量正常运行期间的日数收运处置单价 21.3 不可抗力及非乙方原因造成收运不足期间 因甲方未履行应尽义务、或因收运范围因行政区域调整缩小、或因双方认可的不可抗力因素导致收运量未能达到保底量的 85%时：收运处置服务费基数日均实际餐厨废弃物收运处置量正常运行期间的日数收运处置单价 21.4 绩效考核调整 在根据收运处置量计算完成收运处置服务费基数后，根据绩效考核的结果对收运处置服务费进行调整并支付。具体公式如下：（1）绩效考核分数85 当季度收运处置服务费=当季度收运处置服务102、费基数（2）绩效考核分数85 当季度收运处置服务费=当季度收运处置服务费基数绩效考核分数?22.投融资期限和方式投融资期限和方式 投融资期限和方式由社会资本在投标文件的财务方案中明确。经甲方事先书面同意，乙方可以为本项目融资之目的，在适用法律的前提下，通过特许经营权、收费权质押、专项金融债、企业债券和项目福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 59 收益票据等方式实现项目融资。23.税费税费 特许经营期内，乙方依法享有适用于本项目的相关税收优惠。甲方应自行办理相关税收优惠政策，甲方予以协助。24.保函及保险保函及保险 根据政府和社会资本合作项目政府采购管理办法，履约担保由建设103、期履约保函和运营期维护保函组成。（1）建设期履约保函 乙方应向甲方提交甲方认可的中国境内的金融机构出具的以甲方作为受益人的建设期履约保函，以保证乙方在建设期内按照特许经营协议的规定履行相应义务。履约保函的数额为项目概算总投资的 10%，取整为 1700 万元。本项目的履约保函由乙方在本协议生效前提交，并作为协议生效的前提。建设期内，如果乙方未能履行本协议中规定的义务，甲方有权根据特许经营协议的规定兑取履约保函。（2）运营期维护保函 在项目竣工后、正式商业运营前，乙方应向甲方提交中国境内，甲方认可的金融机构出具的以甲方作为受益人的维护保函，以保证乙方履行本协议项下其应承担餐厨废弃物收运及处置的义104、务。提交维护保函后撤销履约保函。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 60 维护保函的数额为850万元。特许经营期终止前一（1）年及缺陷责任期内，维护保函的金额应提高到3400万元。在运营期及缺陷责任期内，如果乙方未能履行特许经营协议中规定的义务，甲方有权根据特许经营协议的规定兑取维护保函。（3）保险 特许经营期内，乙方必须自费购买和维持适用法律所要求的保险，将甲方和乙方均列为保险单上的被保险人，并确保乙方为第一受益人。若建设期内施工单位根据适用法律要求购买了上述应由乙方负责购买的保险，则视同乙方购买了相应的保险，但施工单位应将甲方和乙方均列为保险单上的被保险人，并确保甲方105、为第一受益人。25.合作期内风险分担合作期内风险分担 按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，项目设计、建设、财务和运营维护等商业风险由乙方承担；法律、政策等风险由甲方承担；项目审批手续办理、不可抗力等风险由甲方和乙方合理共担。26.性能测试及恢复性大修性能测试及恢复性大修 特许经营期满移交时，乙方应确保移交时项目设备完好率达到90%、构筑物不存在重大破损。移交前，协议各方应共同委托第三方检测机构对项目设施进行性能测试，费用由乙方承担。对于不满足移交状态的设施、设备，甲方有权要求乙方进行恢复性大修，大修后的福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 61 设施或设备性能应106、满足协议要求，餐厨废弃物处理能力、处理标准应达到设计处理能力及标准。27.暂停服务暂停服务（1）计划内暂停服务 运营期内，为设施设备检修、大修和更新之目的，项目需要进行有计划的暂停服务。乙方每一运营年的计划内暂停服务时间累计不得超过 15 日。乙方应于每年 12 月 31 日之前提交下一年度维护计划，将其重大维护和更新工作报甲方批准。乙方根据经批准的计划内暂停服务时间表实施暂停服务时，应提前向甲方申请，经甲方同意后方可实施。乙方提交的计划内暂停服务申请书应包括：暂停服务的范围和理由、暂停服务的时间、计划内暂停服务期间预计能够处理达标的餐厨废弃物量和恢复服务的大约时间。甲方不得无故拒绝乙方的计划107、内暂停服务，但乙方应尽最大努力使得计划内暂停服务的影响减到最小，并在计划内暂停服务期间维持至少 50%的日处理能力。（2）计划外暂停服务 如果有计划外暂停服务，乙方应立即通知甲方，解释计划外暂停服务的原因以及提出解决措施和建议，并尽最大努力将计划外暂停服务的影响减到最小。乙方应尽其最大努力在发生计划外暂停服务后24 小时内恢复正常服务。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 62 如果计划外暂停是由于乙方原因造成，乙方还应支付实际处理量不足的违约金。如果计划外暂停是由于非乙方原因造成，甲方应免除乙方实际处理量不足的违约金。28.甲方进入本项目甲方进入本项目 在运营期与维护期，108、甲方应有权派员或指定第三方机构在任何时候进入本项目厂区及任何生产场所，以监督本项目的运营与维护。29.应急预案和临时接管预案应急预案和临时接管预案（1）特许经营期内，如乙方出现以下违约行为，甲方有权实施临时接管：1)因管理不善，发生重大质量、安全生产事故的；2)严重影响到社会公共利益和安全的；3)擅自转让或者以承包经营、挂靠等方式变相转让特许经营权；4)擅自将餐厨废弃物处理处置工程进行处置或者抵押；5)擅自将特许经营权或收费权予以质押；6)发生重大环境责任事故的；7)法律、法规禁止的其他行为。甲方有权在决定临时接管之日起接管项目设施，并指定第三方临时提供运营服务。临时接管期间乙方无权获得服务费109、用，并且此期间发生的一切费用均由乙方承担，乙方还应向甲方支付接管费。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 63 乙方纠正引致临时接管的违约行为后，甲方应当终止临时接管，恢复其经营权。临时接管持续超过 60 日，甲方有权提前终止协议，收回乙方的特许经营权。甲方错误启动临时接管程序或在接管过程中有过失造成乙方损失的，应给予乙方赔偿。30.餐厨废弃物产物处置及污染物餐厨废弃物产物处置及污染物排放标准排放标准 本项目餐厨废弃物产物及污染物排放暂定执行以下标准，具体以环评批复为准。表表 6-4 污染物排放标准污染物排放标准 序号序号 主要产物及主要产物及排放物排放物 控制标准控制标准110、 1 噪声 工业企业厂界环境噪声排放标准(GB12348-2008)3 类标准。2 恶臭污染物 国 家 标 准 恶 臭 污 染 物 排 放 标 准（GB14554-1993）二级标准 3 烟气 锅 炉 大 气 污 染 物 排 放 标 准（GB13271-2001）标准。4 沼气 大 中 型 沼 气 工 程 技 术 规 范（GB/T51063-2014）标准 5 废水 污 水 排 入 城 镇 下 水 道 水 质 标 准（CJ343-2010）标准同时满足红庙岭基地垃圾渗滤液处理厂的进水要求 福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 64 序号序号 主要产物及主要产物及排放物排放物111、 控制标准控制标准 6 残渣 脱水至含水率低于 60%预处理分选出的塑料杂物可进行回收或焚烧处置，分选出的惰性杂质进行填埋处置。乙方应将本项目生产废水和生活污水统一收集，按照国家、福建省及福州市相关规定进行处理。生产废水、初期雨水进入厂区污水管道后排放红庙岭基地垃圾渗沥液处理厂出水管。生活污水经化粪池处理后直接外排。31.股权变更股权变更、担保与质押担保与质押（1）特许经营期内，乙方不得出让、转让、抵押、质押项目的土地使用权、项目设施。（2）在特许经营期内，经甲方事先书面同意，本项目的社会资本方可将其在项目公司的股权质押给金融机构申请授信，授信用途仅限于本项目的投资、建设和运营管理，不得用于本112、项目之外的目的。（3）自本项目特许经营协议签订之日起，至本项目正式运营满3 年内，项目公司社会资本方股东不得转让其在项目公司中的股权。正式运营满 3 年后，经甲方事先书面同意，乙方股东可以向符合本协议规定条件的受让方转让其在项目公司的股权。甲方没有受让股权的义务，但是有主动要求及在同等条件下优先获得受让的权力。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 65 32.变更变更、提前终止及补偿提前终止及补偿（1）在特许经营期内，如果发生以下事件，乙方有权从政府方获得一般补偿:1)不可抗力事件导致工程建设投资、维护成本增加；2)法规政策变更使得乙方为符合新的法规政策要求调整建设标准导致113、收运处置综合成本增加超过 5%。一般补偿可以采取一次性补偿（即货币形式补偿）、延长特许经营期或双方认可的其他补偿方式。（2）在特许经营期内，如果发生以下事件，乙方依照本协议承担违约责任：1)乙方未能根据规定提交建设期履约保函、运营期维护保函或未能补充履约保函、维护保函金额并保持有效；2)未经甲方批准，乙方私自转让、抵押或质押项目设施；3)乙方未对项目设施进行定期维护或未达到维护标准，造成重大安全事故，严重影响社会公众利益。（3）发生以下情况，本协议可提前终止：1)乙方发生严重违约事件时，甲方有权发出终止协议的意向通知；2)发生甲方或政府部门严重违约事件时，乙方有权发出终止协议的意向通知；3)发114、生不可抗力时，本协议签订双方无法协商一致继续履行各自义务，任一方有权向对方发出终止协议的意向通知。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 66（4）本协议提前终止，甲方应按照本协议的规定接收全部项目设施，并按照协议约定的补偿原则和补偿标准计算终止补偿。33.违约及赔偿违约及赔偿 甲方或乙方未履行项目协议约定义务的，应承担相应违约责任，包括停止侵害、消除影响、支付违约金、赔偿损失以及解除项目协议等，其中包括：（1）延迟开工、竣工。因社会资本方原因不能在本协议规定的开工日或之前开工、在竣工验收日前完工的，每逾期一日，乙方应向甲方支付项目总投资 0.3%的违约赔偿金，延期期间建设期115、利息乙方自行承担，如因乙方原因拖期超过 90 日，则甲方有权提出提前终止与社会资本方所签协议，协议终止后，乙方还应承担本项目概算总投资 10%的违约金，但不可抗力和甲方原因造成的延迟除外。（2）工程质量不合格。乙方完工后，经验收未能达到本协议规定的质量标准，乙方应维修或返工重做，乙方返工造成竣工验收延期的，乙方应按上述的约定承担延期完工的违约责任。经乙方两次返工整改，本项目仍未达到竣工验收标准，则甲方有权提前终止本协议。协议终止后，甲方可要求乙方就质量不合格部分工程按概算总投资的30%支付违约金。（3）若本项目建设工程出现乙方放弃或视为放弃的情形，且乙方未能采取有效措施避免此类事件的发生，则甲116、方有权提前终止本协议。协议终止后，乙方还应承担本项目概算总投资 30%的违约金。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 67（4）擅自转让股权。乙方未按照该项目协议约定擅自转让公司股权的，自该情形发生之日起，每过一日，向甲方承担股权变更价款（以乙方股东签订的股权变更合同为准）1%的违约金，直至乙方改正为止。逾期达 60 日以上的，则甲方有权提前终止该项目协议，同时乙方还应在上述违约金的基础上，额外承担股权变更价款 30%的违约金。若乙方承担的违约金不足以弥补对本项目造成的损失，乙方还应就造成的损失进行赔偿。（5）甲方基于对特许经营的监管而对乙方错误地实施罚款、撤销特许经营权，117、经法定程序（如行政复议、法院判决等）证明其行为错误时，应当改正，并按照中华人民共和国国家赔偿法的规定赔偿乙方损失。（6）本项目终端产出物必须采取特许经营协议约定的处置方式进行处置，未经甲方书面同意，乙方不得擅自变更处置方式。如乙方擅自变更终端产出物处置方式，则乙方在被发现违约日前十日加上被发现违约日至整改完毕日之和的天数所处理的餐厨废弃物均为无效处理量，甲方无需为该期间的有机废弃物处理支付费用。34.争议时争议时诉诸媒体的限制诉诸媒体的限制 若本协议中出现争议，任何一方不得私自向媒体披露项目信息。否则因信息披露不准确，造成另一方受到损害，披露信息的该方，须负责消除造成的不利影响，并补偿另一方。118、经过双方协商确定后，方可向媒体披露项目信息。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 68 35.争议解决方式争议解决方式 本协议执行过程中若出现争议，应尽力通过协商友好解决。协商不成的，可以向项目所在地的人民法院提起诉讼。36.缺陷责任期缺陷责任期 为确保乙方期满后移交的项目设施符合协议约定标准，能够正常使用，本项目将在期满移交后设定一年的缺陷责任期。缺陷责任期内，乙方须按国家规定履行项目设施的保修义务（因接受移交的单位使用不当造成的损坏除外），修复项目设施的任何部分在经营期内出现的任何缺陷或损坏，并提供技术咨询服务。如果乙方在收到政府通知后的合理时间内不能或拒绝修正缺陷，甲119、方有权自行或请第三方修正缺陷，乙方应为此支付合理且必要的修理费用，否则甲方有权从履约保函中兑取相应金额，不足部分应由乙方承担。37.特许经营期届满后的移交特许经营期届满后的移交 特许经营期届满后，乙方应向甲方或政府指定部门无偿、完好移交乙方对餐厨废弃物处理处置工程（含餐厨废弃物收运系统）的所有权和所有权益，包括：（1）乙方关于项目土地的所有权益；（2）与项目相关的所有项目设施，包括餐厨废弃物处理处置工程所有的处理处置设施以及建筑物、构筑物、设备、机器、装置、零福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 69 部件、备品备件、化学品、餐厨废弃物收运设备及其他动产；（3）运营和维护项120、目设施所要求的所有技术和技术诀窍（包括以任何许可方式取得的）；（4）所有尚未到期的保证、保险和其它协议的利益（只要这些是可以转让的）；（5）与项目设施有关的所有的手册、图纸、文件和资料；（6）为转移项目设施的所有权所需的文件；（7）甲方合理要求的其它物品与资料。项目期满移交不应附带任何负债、抵押、优先权或违约、侵权责任。所有负债、抵押、优先权或违约、侵权责任应由乙方全部清偿、赔偿或解除。如果本项目在特许经营期届满后继续采用 PPP 模式运作本项目，则在同等条件下，乙方拥有优先权。38.不可抗力不可抗力 不可抗力是指在本协议签署时不能合理预见，并且对其发生及后果不能克服和不能避免的情形，包括但不121、限于地震、火山爆发、水灾等自然灾害；大规模流行病、饥荒或瘟疫；战争；全国性、地区性或行业性罢工；任何政府部门对项目设施或其任何部分实行的没收、征用；重大法律变更等。发生不可抗力事件后，政府和社会资本应本着诚信平等的原则，就不可抗力事件进行协商。如果自不可抗力发生之日起 180 日之内双福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 70 方不能达成一致意见，则任何一方有权根据协议规定向另一方发出提前终止协议的意向通知。39.需要明确的其他事项需要明确的其他事项 甲乙双方商定的其他事项。二二、合资协议和公司章程草案合资协议和公司章程草案 1.经经营范围营范围 在特许经营期内融资、投资、122、建设、运营维护并提供餐厨废弃物收运及处理处置服务的独家和排他权利。公司具体经营业务以公司登记机关核发的营业执照为准。公司按照市场导向，根据经营发展的需要和自身能力，经工商部门核准，可适时调整经营范围和方式。公司经营期限设定为三十五年，从签发企业法人营业执照之日起计算。公司经营期限可因特许经营期的延长而延续。2.注册资本和股权设置注册资本和股权设置 项目公司的注册资本为本项目总投资的 30%，项目公司股东均以现金的方式出资。具体如下：表表 6-5 项目股权设置一览表项目股权设置一览表 出资人出资人 股比股比 出资金额出资金额（万元万元）出资形式及金额出资形式及金额（万元万元）福州水务 30%16123、16.41 现金 1616.41 福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 71 社会资本 70%3771.63 现金 3771.63 3.股东的权利和义务股东的权利和义务 3.1 股东的权利（1）依法享有请求、召集、主持、参加或者委派股东代理人参加股东会会议的权利，并行使相应的表决权，本项目属于公益性项目，政府方股东对关系公共利益和公共安全的事项（如处置工艺变更、收运规模调整、公司清算、股权变更、地址迁移、缩减运营成本等）享有一票否决权；（2）股东会、董事会的会议召集程序、表决方式违反法律、法规或者公司章程，或者决议内容违反公司章程的，股东可以自决议作出之日起六十日内，请求人124、民法院撤销；（3）公司清算后，依法分得公司的剩余财产；（4）股东有权查阅、复制股东会会议、董事会会议和监事会会议记录和决议；（5）股东有权查阅、复制财务会计报告；有权要求查阅公司会计账簿；（6）对公司的经营进行监督，提出质询或建议；（7）法律法规规定的其他权利。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 72 3.2 股东的义务（1）遵守法律法规和公司章程；（2）以其所认缴的出资额为限对公司债务承担责任；（3）在公司登记注册后，不得抽回出资；（4）不得滥用股东权利损害公司或者其他股东的利益；不得滥用公司法人独立地位和股东有限责任损害公司债权人的利益；（5）未取得公司股东会的批准，125、任何一方不得转让、抵押、质押、赠与或以其他方式处置其在公司中的全部或部分股权；（6）法律法规规定应当承担的其他义务。4.股权变更股权变更 自本项目特许经营协议签订之日起，至本项目正式运营满 3 年内，项目公司社会方股东不得转让其在项目公司中的股权。正式运营满 3年后，经市城管委事先书面同意，项目公司股东可以向符合本协议规定条件的受让方转让其在项目公司的股权。政府方股东没有受让股权的义务，但是有主动要求及在同等条件下优先获得受让的权力。在同等条件下，政府方股东有权优先受让社会资本方股东的股权。除政府方股东作为受让方外，其余受让方应满足本项目招标文件和本协议约定的技术能力、财务信用、运营经验等基本126、条件，并应以书面形式明确承继原股东在本项目项下的权利及义务。项目运作过程中，如项目整体投资增加，项目公司可通过股东追福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 73 加投资或引入新股东的方式进行增资。5.股东会股东会 公司股东会由公司全体股东组成，股东按出资比例享有表决权。股东各方均有义务派代表出席股东会会议；股东会会议每年至少召开一（1）次，除首次股东会会议外，股东会会议由董事会召集并由董事长主持。召开股东会会议（包括股东会临时会议）的通知应当在会议召开前十五（15）日以书面形式告知全体股东。股东会会议应当依法对相关事项作出有效决议。股东会形成的决议、表决票、会议记录、授权委托127、书等会议有关资料、文件由董事会办公室按照中华人民共和国档案法等有关法律法规的规定负责管理，保存期限不少于 30 年。6.董事会董事会 公司设董事会，董事会是公司的决策机构，依法行使公司法规定的有限责任公司董事会的职权和股东授予的权利，并向股东负责。董事会由 5 人组成，其中社会资本方委派 3 人，福州水务委派 2 人。设董事长 1 名，经董事会委任，由社会资本方委派的董事担任。董事任期届满前，董事会不得无故解除其职务。当出现法律法规或公司章程规定的不得担任董事的情形，应予更换。如董事会席位因董事退休、辞职等原因或其他原因而出现空缺，福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 74128、 则原委派方应立即委派一名继任者，在该名董事剩余的任期内继任董事。7.经营管理机构经营管理机构 项目公司的总经理由社会资本方提名，董事会聘任；财务总监由福州水务提名，董事会聘任。其余高管人员由社会资本方提名，董事会聘任；中层管理人员由总经理聘任。在此架构下，设经营部、财务部、工程管理部等职能部门，统筹项目公司投资、建设、运营、移交等全流程业务。8.监事会监事会 公司设监事会，由 3 名监事组成，市城管委和中选的社会资本各委派 1 名，并由项目公司的职工代表中选举 1 名。监事会设主席 1 人，由全体监事过半数选举产生。监事会主席召集和主持监事会会议；监事会主席不能履行职务或者不履行职务的，由其129、余监事共同推举 1 名监事召集和主持监事会会议。董事、高级管理人员不得兼任监事。9.公司的劳动人事制度和社会保险公司的劳动人事制度和社会保险 公司根据中华人民共和国劳动法和其他有关法律、法规和规章制度的规定，制定适合公司具体情况的劳动用工、工资分配、劳动保护、生活福利、社会保险等劳动人事制度。公司员工劳动合同的订立和解除、工资、福利、社会保险、劳动福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 75 保护、劳动纪律、带薪休假等事宜，应符合适用法律法规和股东会及董事会制定的有关规定。10.财务财务、审计审计、税务制度及利润分配税务制度及利润分配 公司依照法律法规及规章制度的规定，建立健130、全公司的财务会计制度和内部审计制度，并依法纳税。公司的外汇事宜，依照中国国家外汇管理规定办理。11.公司的合并公司的合并、分立分立、增资增资、减资减资 公司合并、分立、增资、减资，应当由公司董事会提出并制订方案，按本章程规定报股东会批准。公司合并、分立、增资、减资方案经批准后，应依法履行有关程序。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 76 三三、餐厨废弃物收运的配套安排餐厨废弃物收运的配套安排 1.完善配套管理政策完善配套管理政策 市政府应加快出台关于餐厨废弃物申报登记、收运及处理的相关管理办法及配套政策，明确相关部门的职责分工，餐厨废弃物产生单位的职责，申报登记程序、收运131、处理要求、监管办法、作业标准、违规行为处罚等，相关部门需加强管理、严格执法，确保垃圾收运工作顺利开展。2.明确部门职责分工明确部门职责分工（1）城管部门负责餐厨废弃物收运处理的监督管理及协调工作;（2）市场监督部门加强对餐厨废弃物处理终端产品质量的监督管理;（3）环保部门对餐厨废弃物收运处理单位的污染防治进行监督；（4）市财政局负责安排餐厨废弃物收运处理服务费；（5）农业管理部门加强对未经高温处理的餐厨废弃物泔水饲喂行为的查处；（6）建设部门对餐厨废弃物产生单位、收集运输、处置企业执行的情况进行监管；（7）公安、交警及卫生部门协同执法部门开展执法检查工作；（8）其他部门按各自职责负责餐厨废弃物132、的有关监督管理工作。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 77 3.开展宣传教育工作开展宣传教育工作 市城管委通过设置宣传栏、发放宣传材料以及利用广播、电视、报刊、网络媒体宣传报道等形式开展宣传工作，讲解餐厨废弃物管理有关法律规章，定期公布违法违规行为及处罚情况，提高餐饮生产经营者的诚信自律意识。4.建立联合工作机制建立联合工作机制 市政府组建餐厨废弃物管理领导小组，负责餐厨废弃物管理工作的组织领导和统筹协调，明确市、区、街道的工作职责，并纳入业绩考核范围。建立由城管、环保、市监、卫生、公安、农业等部门组成的联合执法机制，制定联合执法计划，开展不定期联合执法检查与监督。市城133、管委负责制定网格化管理措施，落实日常监管职责，建立投诉举报机制。各市区城管部门负责本区域内餐厨废弃物收运及处理的日常监管。5.建立申报登记制度建立申报登记制度 市城管委应建立餐厨废弃物排放量申报登记制度，登记内容包括餐厨废弃物产生单位基本信息、餐厨废弃物日均产生量、餐厨废弃物流向等。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 78 6.建立奖惩约束机制建立奖惩约束机制 对申报登记积极、收集容器保管完好、积极配合收运工作的单位进行表彰，对不按规定申报登记，不恰当使用或故意破坏收集容器、不支持收运工作的单位予以处罚。将餐厨废弃物产生单位的违规情况与企业资质、信用信息等挂钩。福州市餐厨134、废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 79 第七章第七章 监管架构监管架构 一一、授权关系授权关系 市政府授权市城管委作为本项目 PPP 运作的实施机构，负责社会资本的采购，并作为特许经营协议的签约主体，与项目公司签订特许经营协议，依据特许经营协议体系对项目公司进行监督。福州市相关职能部门依法依规配合市城管委对项目公司进行监管。二二、监管方式监管方式 1.行政监管行政监管 为确保项目公司在运营期内按照谨慎运营惯例提供餐厨废弃物收运及处置服务，在特许经营期内，政府方有权对以下内容进行监管：（1）新建项目设施的建设监管，包括对建设内容、建设进度、建设质量等进行的监管；（2）正常运营的监管135、，包括政府主管部门可以随时进场进行监督、检查项目设施的运营和维护状况等；（3）财务监管，包括项目公司应向政府方提交经审计的年度财务报表、月度收入成本明细表及政府方要求的其他财务资料；（4）收费监管，包括政府方相关部门对项目公司所销售的生物柴油 福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 80（5）生物柴油、甘油、黑脚、沼气等产品以及项目相关其他费用的收费标准、收费执行、票据开票等方面的监督检查；（6）其他监管，项目公司按照相关行政法规的要求开展项目工作，接受环保、工商、物价等相关行政部门的监管。项目特许经营协议中所约定的权利义务并不减轻或免除项目公司依法所承担的任何相关责任。2.136、日常监管日常监管 市城管委有权要求项目公司定期或不定期的向其报告生产情况，包括餐厨废弃物收运情况、处理工艺的变动、生物炭土的性质、生物柴油处置情况、沼气产量、沼气资源化利用情况、外排污水量及水质等。市城管委有权定期或不定期的检查餐厨废弃物处理处置工程，检查内容包括但不限于：（1）处理工艺是否合格；（2）处理设备维护和更新是否正常进行；（3）计量和检测是否符合操作规范要求；（4）污染物控制是否到位；（5）是否建立完善的台账制度；（6）是否做好终端产品的处置和记录报告等。3.第三方中介机构监管第三方中介机构监管 市城管委将委托具备相应资质的第三方中介监管机构，由其对项福州市餐厨废弃物处理及资源化利137、用 PPP 项目 实施方案 81 目的设计、建设、运营维护和移交进行全过程监管。4.中期评估中期评估 开始商业运行后每五年，市城管委将共同组织专家对项目公司的运营情况进行中期评估，通过中期评估研究和了解项目实施、项目协议执行等情况，及时发现和纠正项目公司在运营过程中出现的问题。特殊情况下，可以实施和组织年度评估。如果经中期评估发现项目公司违反运营和维护项目设施的义务，或者项目公司不再具备履行项目协议的能力，市城管委可要求项目公司在合理期限内整改，整改期限不超过一年。中期评估时，市城管委可委托专家或具备资质的中介机构对项目公司的经营情况进行评估。经中期评估，政府有权按以下原则分享超额利润：（1）138、自有资金内部收益率超过 10%但低于 12%对应的利润政府和项目公司按 70%：30%的比例分享。（2）自有资金内部收益率超过 12%对应的利润由政府享有。政府仅分享中期评估完成之日后的超额利润，不追溯中期评估完成日之前可能存在的超额利润。中期评估工作完成后，政府有权通过降低处理单价等方式，使项目公司的自有资金内部收益率降低到不高于 10%。5.公众监督公众监督 按照相关的法规要求，项目的实施方案、采购结果等相关文件均福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 82 需及时在公开媒体上进行公示，接受社会公众的监督。社会公众有权对本项目进行监督，向有关监管部门投诉，或者向项目公司提139、出意见及建议。项目公司应按照适用法律要求，建立公众监督机制，依法公开披露相关信息，接受社会监督。公开披露的信息须包括餐厨废弃物处理种类、餐厨废弃物处理量、生物柴油产量、生物柴油质量、沼气产量及销售量、餐厨废弃物收运情况、外排污水量及水质等指标。政府方应建立投诉举报受理机制，接受社会公众对项目的投诉意见和举报，并依照相关政策规定及特许经营协议及时予以解决。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 83 第八章第八章 采购方式的选择采购方式的选择 一一、采购方式的分析与选取采购方式的分析与选取 1.采购方式分析采购方式分析 项目采购应根据中华人民共和国政府采购法、关于印发政府和社会140、资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）以及 关于印发政府与社会资本合作项目政府采购管理办法（财库2014215 号）等相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式。1.1 公开招标 公开招标是指招标人在公开媒介上以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参与投标，并在符合条件的投标人中择优选择中标人的一种招标方式。公开招标主要适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不作更改的项目。公开招标的优点在于能够在最大限度内选择投标商，竞争性141、更强，择优率更高，同时也可以在较大程度上避免招标活动中的贿标行为。公开招标的缺点在于公开招标由于投标人众多，一般耗时较长，需花费的成本也较高。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 84 1.2 邀请招标 邀请招标是指招标方根据供应商或承包商的资信和业绩，选择若干供应商或承包商(不能少于三家)，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。邀请招标主要适用于：（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。邀请招标相比公开招标时间大大缩短，有利于加快项目推进。同时，142、招标费用也相对低一些。1.3 竞争性谈判 竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。竞争性谈判主要适用于：（1）招标后没有供应商投标、没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或性质特殊，不能规定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判方式具有采购周期短、采购成本低，方便灵活等优点。但也存在独家谈判容易造成厂家抬高价格；违反自由竞争精神；秘密福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 85 谈判，容易给参与者或操作人员造成串通舞弊的机会等缺点。1.4 竞争性磋143、商 竞争性磋商采购方式是财政部首次依法创新的采购方式，核心内容是“先明确采购需求、后竞争报价”的两阶段采购模式，倡导“物有所值”的价值目标。竞争性磋商主要适用于：（1）政府购买服务项目；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；（4）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；（5）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。1.5 单一来源采购 单一来源采购是指只从唯一供应商处采购。单一来源采购主要适用于：（1）只能从唯一供应商处采购的144、；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 86（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购方式选取采购方式选取 餐厨废弃物处理项目由于其核心边界条件和技术要求较为复杂，同时工期较为紧张，为了确保本项目顺利选择社会资本，加快项目的建设和尽早投入运营，建议采用邀请招标的公开方式选定本项目的社会资本。二二、主要标的主要标的 政府支付的可行性缺口补助金额，即每吨餐厨废弃物的收运及处理费。三三、项目招标流程项目招标流程（1）编制实施方案及报批。145、通过对重点问题的研究、确定，经财务测算分析后，提出可行性解决方案，编制有价值的实施方案。经市城管委向相关部门征求意见并讨论形成一致意见后，向市政府进行汇报，经市政府常务会议审议通过的实施方案作为选取社会资本的指导文件。（2）招标准备。市城管委通过相关政府招标流程确定招标代理机构后，由其依照经市政府批准的项目实施方案，合理安排招标工作，确定招标需求、评审标准以及评审程序，并将需要在招标文件中体现福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 87 的条件予以落实，据此编制资格预审公告。（3）资格预审。招标代理机构编制资格预审文件，在中国政府采购网上发布资格预审公告，并向受邀请参加资格预146、审的申请人发放资格预审文件。（4）招标公告。招标公告发布及投标人报名。招标代理机构在省级及以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。对是否允许未进行资格预审的社会资本参与招标活动，以及审查原则、项目产出说明、对社会资本提供的投标文件要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件的售价、提交投标文件截止时间、开启时间及地点予以公告。（5）招标文件发售。招标代理机构视项目的具体情况，发售招标文件。（6）开标。从发布招标文件之日起至开标，时间不得少于 20日。招标代理机构依据招标文件规定的时间和地点，开启所有投标人按规定提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及招标文件中要求的其他主要内容147、。开标由招标人主持，邀请所有投标人代表和相关人员在招标投标监督机构监督下公开按程序进行。（7）评标。在进行评标之前，招标人将组建评标委员会，评标委员会将负责对投标文件进行评估并向招标人推荐中标候选人。评标委员会根据招标文件规定的评标方法，借助计算机辅助评标系统对投标人的投标文件按程序要求进行全面、认真、系统地评审和比较后，确定出不超过 3 名合格中标候选人，并标明排列顺序。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 88（8）澄清谈判。招标人将与排名第一的中标候选人作澄清谈判。澄清谈判需在规定期限内完成。如双方达成一致，则该投标人会被选定为中标人；如招标人未能与排名第一的中标候选148、人达成一致，可依次与排名第二、排名第三的中标候选人进行澄清谈判。中标候选人中与招标人达成协议者即被确定为中标人。若经谈判未能确定中标人，则本次招标终止，由招标人按照相关规定对后续工作进行安排。（9）合同签署。澄清谈判确定中标人后，招标人将根据澄清谈判调整后的特许经营协议报福州市人民政府审核。待市政府审核批准该合同后，市城管委代表市政府与中标人草签特许经营协议（或框架协议），以明确双方的合作意向，详细约定双方有关项目实施的关键权利义务。（10）待项目公司成立后，市城管委与项目公司正式签署特许经营协议或关于承继上述协议的补充协议。四四、社会资本应具备的条件社会资本应具备的条件 项目社会资本应具备相149、应项目经验和资金实力，负责项目的投资、融资、建设及运营维护。根据相关规定，若中标社会资本拥有相应的施工资质，项目公司可与中标社会资本直接签署施工总承包合同，无需再进行施工总承包的招标。社会资本应具备以下资格：（1）应符合中华人民共和国政府采购法第二十二条第一款的规定：1)具有独立承担民事责任的能力；福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 89 2)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5)参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。（2）社会资本应是在中国境内注册并有效存续的150、具有独立法人资格的央企、省部级直属国企及其联合体，且在资格预审时提供身份证明、近一年以上的该企业社保缴纳证明、及法人委托授权书。（3）注册资本（实缴）不少于人民币 1 亿元，截至 2015 年底，企业净资产 2 亿元以上；（4）具有工程总承包甲级资质或市政施工一级资质；（5）截止 2015 年 12 月 31 日前，投标人须具有日处理 100 吨以上的餐厨垃圾设计采购施工（EPC）总承包或 BOT 项目（控股方）业绩。（6）本项目接受社会资本以联合体方式投标，但联合体内的成员不得超过两名，联合体申请人需满足如下条件：1)联合体双方应成立联合工作组，负责统筹协调、整体推进项目的投资建设工作。2)151、联合体双方必须按照规定格式签订联合体协议。3)联合体协议应明确联合体牵头方，并授权其代表所有联合体成员负责投标、资金筹措、委派项目负责人和项目建设、运营阶段的主办、协调等工作。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 90 4)联合体中的牵头方必须同时满足本项目对社会资本注册资本、净资产、业绩的要求。且牵头方法人非特殊情况不可变更。五五、投标投标保证金保证金 建议本项目投标保证金设定为本项目总投资的 2%，取整为 350万元。六六、评审原则和方法评审原则和方法 1.评审原则评审原则 采用邀请招标的方式采购社会资本，应该坚持公平、公正、公开的原则。同时，应保证采购过程合法合规；倡152、导“物有所值”的价值目标。2.评审方法评审方法 项目评标采用综合评标法，对投标人的投标报价、技术方案、财务方案和法律方案进行综合评审，并按得分由高到低顺序排定中标候选人。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 91 第九章第九章 绩效考核绩效考核 基于 PPP 项目运作的目的，市政府从公用事业和基础设施投资和服务提供者，转变为公用事业和基础设施服务的购买者和监督者，应对项目设施进行绩效考核，绩效考核直接与可行性缺口补助挂钩。具体的考核可分为对餐厨废弃物收运服务的考核和对餐厨废弃物处理服务考核。如果收运率低于 85%，则可行性缺口补助下降 5%；如果收运率达到 85%95%，则153、根据实际处理量支付可行性缺口补助；如果收运率高于 95%，运营期前五年可行性缺口补助在实际处理量的基础上额外奖励 5%，运营期第六年至运营期结束根据实际处理量支付可行性缺口补助。同时，进行综合评分。分数标准达到 85，方可全额获得可行性缺口补助，如果没有达标则按上述基于收运率计算的可行性缺口补助乘以综合得分与达标分的比值进行支付。详见绩效考核评分办法。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 92 第十章第十章 项目权责主体项目权责主体 本项目所涉及的项目审批、工程造价管理、质量安全监督及工程决算、审计，竣工验收应严格按照政府投资项目管理的有关规定执行。一一、市城管委市城管委 154、承担项目方案谋划、招标前手续办理、招标、项目实施监管、造价控制、结算初审及协助项目公司完成餐厨废弃物收运工作等职责。（1）建立健全餐厨废弃物监督管理制度，对餐厨废弃物产生单位、收集运输、处置企业执行本办法的情况进行监督检查。（2）会同财政等相关部门及咨询机构编制项目实施方案，报请市政府审批；（3）组织项目社会资本的招标；（4）协助项目公司办理项目环评、可研、规划等审批手续；（5）配合市财政、审计部门进行工程结算评审；（6）参与工程竣工验收；（7）特许经营期届满，配合国资等部门办理资产移交。（8）组织城管支队依法查处餐厨废弃物产生、收集运输过程中的违法行为。（9）组织市环卫处制定餐厨废弃物收运、155、处理标准和作业规范，指导、检查、监督各区做好餐厨废弃物收运申报和收运实施工作。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 93（10）统计跟踪福州市餐厨废弃物产生单位餐厨废弃物产生量和变化情况。二二、福州水务福州水务（1）配合市城管委办理社会资本招标前的项目前期手续。（2）代表政府方出资，与中选社会资本签订合资协议。（3）参与项目公司的运营管理，协助实施机构进行监管和移交等阶段的具体工作开展。三三、项目公司项目公司（1）完成特许经营协议约定的项目投融资工作，确保项目资金及时到位，独立进行项目财务核算和资金管理使用。（2）勘察、设计等前期已发生费用，项目公司成立后，签订三方协议，由156、项目公司承担并直接支付，计入项目成本。在项目公司成立以前，由财政资金代垫。（3）负责进行前期已办理项目审批手续的变更及办理后续各项审批手续，完成协议约定的全部建设内容，负责项目总承包建设组织管理（包括主体工程、系统动迁、配套专业工程等所有投资建设内容），确保工程进度、质量、安全与文明施工符合相应标准和规范要求，承担与工程建设、运营维护有关的一切风险和责任。（4）承诺严格按照协议约定及时支付工程费用和农民工工资，承担所建工程的维稳、信访责任。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 94（5）按照住建部 房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定（建质2013171 号）规定，在市城157、管委和相关行业主管部门的监督下，组织工程竣工验收。（6）工程竣工验收合格、具备正常使用条件后，告知市建设局及相关行业主管部门，及时投入使用。承担设施的维护管理责任，接受主管部门的监管和日常考核。（7）及时组织提报工程结算报审资料，按协议约定获取服务费用。（8）特许经营协议期满，将本项目资产无偿移交给市城管委或政府指定部门。四四、各区政府各区政府 各区政府（鼓楼区、台江区、晋安区、仓山区、马尾区、大学城及高新区）负责建立餐厨垃圾产生、收集运输、处理信息平台，对餐厨垃圾来源、数量、收集运输、处置等情况进行有效监管。负责督促辖区内餐厨废弃物产生单位及时做好餐厨废弃物的申报、统计、台账工作，并协助项目158、公司在辖区内开展餐厨废弃物收运工作。五五、市发改委市发改委 负责积极推进餐厨垃圾资源化利用和无害化项目建设，争取国家资金支持。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 95 六六、市财政局市财政局 会同行业主管部门，共同开展 PPP 项目物有所值评价和财政承受能力论证工作，必要时可通过政府采购方式聘请专业中介机构协助；负责加强对餐厨废弃物收集运输、处置项目建设和运行资金的扶持和监督管理。七七、市环保局市环保局 负责对餐厨废弃物产生、处置单位的环境污染防治及污染防治设施的设置进行监督管理，依法查处超标排放污染物的行为。八八、市农业局市农业局 负责牲畜养殖环节的监督管理，加强对以餐159、厨废弃物为原料加工成的饲料产品的监督管理，依法查处使用未经高温处理的餐厨、食堂的泔水饲喂家畜的违法行为。九九、市公安局市公安局 负责依法查处各种无证无照收集运输以及生产经营利用加工的废弃油脂危害环境与人身健康的犯罪行为，加强对餐厨废弃物收集运输车辆的道路交通安全管理。十十、市卫计委市卫计委 负责对餐饮服务单位监督检查，以整治小餐饮、火锅店、旅游景福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 96 区餐饮店、学校食堂、医院食堂为重点，督促餐饮服务企业及医院建立餐厨废弃物台账，将餐厨废弃物交给取得收集运输和处置许可的企业收集运输和处置。把餐厨废弃物申报工作，纳入卫生许可年度审查范畴。十160、一十一、市市市场监督管理局市场监督管理局 负责对生产加工、流通、餐饮消费环节经营许可的日常监管；严格餐厨垃圾回收、处置和深加工企业的登记注册管理，对擅自从事餐厨垃圾收集、运输、处置经营活动的行为，依照无照经营查处取缔办法的规定予以处罚；负责查处以餐厨废弃物为原料进行食品生产加工和餐饮服务的违法活动，监督经营者履行食品经营进货查验记录制度，依法查处销售食用“地沟油”以及其他非法食用油的违法行为。对不配合餐厨废弃物收运工作的单位，在职能范围内给予惩处。十二十二、市旅游局市旅游局 配合加强星级旅游饭店管理，督促星级旅游饭店将餐厨废弃物交给取得收集运输和处置许可的企业收集运输和处置。将是否配合餐厨废弃161、物收运工作列入星级旅游饭店星级评定体系。十三十三、市教育局市教育局 负责督促中小学校将餐厨废弃物交给取得收集运输和处置许可的企业收集运输和处置。负责加强中小学校对餐厨废弃物收运处置方面的宣传教育工作。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 97 第十一章第十一章 政府承诺和保障政府承诺和保障 一一、项目前期服务项目前期服务 政府方要协助项目公司将项目前期手续办理到建设工程施工许可证。二二、建设施工监管建设施工监管 加强项目建设全过程的规范与监督管理。一是、工程造价监管。严格审核确定工程设计方案，确定工程建设规模、标准，对主体工程清单包干以外的变量工程进行严格的造价控制，降低政162、府付费成本。二是、工程施工进度监管。细化协议约定，明确各方权责、锁定各项工作界面和工期条件，明确违约责任。三是、建筑市场行业监管。对项目各实施环节的市场行为进行监督，落实各方主体责任。四是、落实监理责任。委托具有相应资质的监理单位对工程建设全过程实施监理，对工程建设质量、安全、造价、进度实行格的造价控制，降低政府付费金额。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 98 三三、项目运行监管项目运行监管 一是实行设施运行使用绩效考核。按照工作职能，市城管委等相关行业主管部门制定相应的收运和处理标准、绩效考核打分办法，进行日常监管考核，按季度将考核结果报送市政府。二是实行政府付费与绩163、效考核挂钩。由市城管委负责根据绩效考核情况及协议约定按期核算需要支付的可行性缺口补助，市财政局核定后进行支付。四四、履约监管履约监管 为确保本项目规范运作，提高工作效率，保障项目进度，在特许经营期内，由市城管委对项目公司建设和运营等协议履行情况进行全程监督。五五、行政监管行政监管 在特许经营期内，福州市相关部门依据特许经营协议和适用法律，在各自的职责范围内对项目公司进行监管：（1）安全生产监管。包括政府主管部门可以随时进场监督、检查项目设施的建设、运营、维护状况等；（2）行政监督管理。包括设施的行政监督管理；（3）成本监管。包括项目公司应向政府主管部门提交年度经营成本、管理成本、财务费用等资料164、；（4）报告制度。包括项目公司向政府主管部门和其他相关部门福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 99 定期报告和临时报告。六六、公众监督公众监督 项目公司须依据特许经营协议和适用法律的要求，定期向公众公布其运营状况，接受公众监督。项目公司接受用户投诉，政府主管部门接受用户对项目公司的投诉。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 100 第十二章第十二章 特许经营期限届满后资产处置方式特许经营期限届满后资产处置方式 一一、资产移交程序资产移交程序 特许经营协议期满，项目公司应按照协议约定将项目设施（含为项目设施正常运营所必须的各类项目设施、设备、土地使用权、165、各信息系统、维护手册等）无偿移交给市城管委或市政府指定部门。项目公司应确保项目设施在移交时处于良好可使用状态，且全部项目设施上未设有任何抵押、质押等担保权益或产权（社会资本享有划拨土地使用权的情形下适用）约束，亦不得存在任何种类和性质的索赔权。移交结束且质量保证期满后，项目公司予以清算。市政府成立由国资、市城管委、财政、建设、行业管理部门及项目公司等组成的移交委员会，办理资产移交，并将项目设施及项目资料移交给政府相关部门接收管理。二二、资产移交标准及争议资产移交标准及争议 项目公司应确保最后一次运维绩效考核指标达到正常使用移交标准。如发现存在缺陷，未能达到移交标准，则项目公司应及时修复。如任一166、方对是否达到移交标准有异议，则由移交委员会聘请第三方机构进行评定。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 101 第十三章第十三章 需要落实的相关事项需要落实的相关事项 一、实施机构与政府出资单位 二、本项目标的 三、资本金比例 四、特许经营年限 五、关于项目各部门主体权责 六、关于采购方式 七、关于社会资本条件 八、期末移交事项 九、污水及废渣处理费用支付方式及由谁承担 十、市城管委应提供特许经营地域范围图 十一、关于餐厨废弃物处理标准 福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 102 附件一附件一 收运监督考核收运监督考核 一、计量监管（1）运营方应配备全167、自动电子计量系统并保证正常运行，对进出厂区运输车由详细的记录，并实现自动计量、保存和实时运输、分类汇总。计量数据包括车号、进厂时间来源、成分、重量数据，原始数据不得篡改。系统必须具有数据在线传输功能，监管方可通过信息系统进行实时监管。（2）运营方应建立预案，一旦计量系统出现故障，运营方须在30分钟内报监管方，并与现场监管人员共同做好手工记录。原始手工记录由计量管理人员和现场监督人员共同签字确认，系统恢复当日手动输入。未能记录单车准确重量，按该车前七天平均装载量计算。（3）运营方必须保持计量系统的精度，聘请监管方认可的有资质机构进行校准，两次校准间隔时间不得超过6个月。计量系统大修或发现异常后需168、及时组织校核。（4）若数据统计过程发生争议，发现争议人在3个工作日内以充足的证据向对方书面提出，双方协调解决。（5）运营方需建立完善的计量管理制度，落实专人管理，对各项数据、信息应详细记录，按监管方要求的格式建立日报表、周报表和月报表，报表数据由计量管理人员和现场监督人员共同签字确认。（6）运营方投入的运输车辆需报监管方核准，不符合密闭化要福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 103 求的车辆不得投入使用，接纳协议报监管方备案。运营方需配合监管方安装GPS等监管工具，并保证设备的正常使用。二、运营监管（1）运营方投入的收集、运输、处置设施应符合相关标准并正常使用，污染防治措169、施到位。餐厨废弃物卸料区域安排专职人员管理，保持地面整洁，保证运输车辆有序出入。（2）运营方对收集的餐厨废弃物按规范进行处理，不得随意倾倒、堆放，并保证科学处置。严禁接纳不符合处置要求或未经备案的餐厨废弃物。（3）运营方应加强运输车辆管理，保持车况良好、车容车貌整洁、密闭化运输、按规定线路安全行驶。（4）运营方应于每年12月向监管方报送下一年度设施设备检修计划，并按计划实施检修。运营方应保持处理设施持续稳定运行，设备停产检修前15天书面报监管方。（5）处置产品经相关部门检验合格方可出厂，禁止将废弃食用油脂加工后作为食用油，禁止将无害化处理的餐厨废弃物作为饲料或饲料添加剂。（6）运营方需对收运的170、餐厨废弃物种类、数量与生产者确认并报监管方。运营方应如实建立收运、处置台账，每周报送监管方。（7）运营方应建立完善的应急预案并报送监管方，遇有影响正常运转的突发事件及时启动预案，在事发半小时内向监管方点数报告、12小时内提交书面报告。运营方需采取应急补救措施尽快恢复运行。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 104（8）运营方应对员工进行相关法律法规、专业技术、安全防护、环境保护、紧急处理等理论知识和操作技能培训。（9）运营方应向监管方提供视频和运行数据监控端口，并确保其正常运行。三、环境监管（1）运营方需维护好收集、处置场所周边的环境，在运营过程中采取有效的污染防治措施。171、（2）运营方应确保残渣、残液按照相关规定进行安全处置，并做好相应的处置记录。同时，运营方应按环保部门要求落实各项环保措施。（3）运营方应委托经监管方认可的有资质的单位开展监测。监管方可对某些项目进行规定频次之外的监测，运营方应予以配合。如有违规指标，运营方应立即进行整改。（4）运营方应逐步建立排污、恶臭等污染物在线监测系统，并做好日常维护，保证数据稳定传输。在线监测系统并入监管方监管系统实现在线监管。监管方发现运营方有违规行为和管理不当的，可当场阻止并发联系单，督促限期改进。若运营方未能如期改进到位，监管方可发整改通知单。监管方每月对运营方进行全面考核。考核形式包括现场考核、在线考核和查阅台账172、。福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 105 附件二绩效考核附件二绩效考核评分办法评分办法 福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目绩效考核评分办法 收运考核收运考核原则原则 序号 内 容 考核要点 项目 子项目 1 餐厨废弃物收运量 收集情况 结合收运协议对餐厨废弃物产生单位的产出量进行监督 如真实产出量有造假嫌疑，是否及时举报处理 是否及时完整记录餐厨废弃物收集运输台账，每天产出量记录是否连续 计量 产生单位及收运车及收运桶配备的计量设备是否良好 是否按照规范的计量制度和管控流程对餐厨废弃物进行计量 收取效果 是否按规定与餐厨废弃物产生单位签订协议，协议是否在有173、效期内 餐厨废弃物专用容器盛装是否密闭、防腐 采用密闭式专用收集车进行收集，运输过程中是否存在渗漏 是否及时记录计算商家的收取比例（户比）、收取量与标准量比例，结果是否符合收运协议的达标水平 是否按规定填写餐厨废弃物收集运输联单，是否及时向当地人民政府市容环境卫生主管部门或福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 106 其委托的专业管理机构报送一次。是否按照环境卫生作业标准和规范，在协议约定的时间内及时收集运输餐厨废弃物；每天到餐厨废弃物产生单位清运是否少于一次。是否对超额的废弃物进行收运，是否记录并向相关政府部门报告。2 餐厨废弃物所含物质 有机质含量 是否实时检测餐厨废弃174、物中有机质含量，是否及时提供检测结果 杂物量 是否实时检测餐厨废弃物中塑料、木头、金属等杂物含量的检测结果，若发现异常废弃物时是否作好记录并及时提供检测结果。废水量 是否实时检测记录餐厨废弃物中废水含量，是否及时提供检测结果 油水分离 是否对餐厨废弃物的液体进行油水分离，是否提供分离结果报告 3 收运过程洁净度 容器 是否保持整洁 场地 收集点及周围 5m 内保持整洁，无散落、存留废弃物和污水。废弃物收集站点应定期清洗、喷洒消毒、灭蚊蝇药物。在可视范围内，苍蝇应少于 3 只/次，并无活鼠等。各种标志性牌齐全，并在规定的地方设置。车辆清洁 应当使用符合国家相关标准和技术规范的餐厨废弃物专用密闭车175、辆运输，并喷涂统一的标识标志，运输过程中不得滴漏、撒落，转运期间不得裸露存放。运送废弃物餐厨废弃物的过程应覆盖密闭，实行“废弃物不落地”作业，不得有滴冒撒漏现象。废弃物转运过程无粘挂现象。沿途道路 废弃物转运过程应无废弃物飞扬。废弃物转运过程无渗滤液遗洒。“门前三包”监督 配合政府部门就“门前三包”责任单位对“门前三包”责任制的执行情况进行监督，若发现执行不到位的，15 分钟内取证并通知政府相关部门。4 餐厨废弃物收人员安全 是否向餐厨废弃物收运工作人员配备必要的防具及危险应急设备 福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 107 运安全 装置安全 是否确保餐厨废弃物收运装置的176、安全使用，餐厨废弃物收集桶应无残缺、破损，封闭性好，外体干净,完好率应不低于 95%。必要隔离 是否按照相关规定做好餐厨废弃物与周边环境的必要隔离 车辆路线安全 是否设计合理高效的收运路线，并确保收运车辆行进路线的安全，运输路线应避开交通拥挤路段，运输时间应避开交通高峰段 处处置置考核考核原则原则 序号 内容 考核原则 项目 子项目 1 厂区 处置 厂区及周围 5m 内是否保持整洁，无散落、存留废弃物和污水 车间内恶臭气体浓度应符合现行国家标准工业企业设计卫生标准GBZ1，气体排放应符合现行国家标准恶臭污染物排放标准（GB14554-1993）二级标准的要求 对噪声大的设备是否采取隔声、吸声、177、降噪等措施。对收运到的餐厨废弃物处理是否做到定时定点、日产日清，不得堆积、滞留 厂区是否定期清洗、喷洒消毒、灭蚊蝇药物。在可视范围内，苍蝇应少于 3 只/次，并无活鼠等 通行 保持厂区内车辆停放有序，道路通畅 福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 108 预处理 餐厨废弃物的分选是否符合下列要求：餐厨废弃物预处理系统应配备分选设备将餐厨废弃物中混杂的不可降解物有效去除；分选出的不可降解物应进行回收利用或无害化处理；分选后的餐厨废弃物中不可降解杂物含量应小于 3%厂区消防 可燃气体（沼气）管道和储存设施的车间所设置可燃气体和消防报警设施是否处于良好状态 油脂储存间、燃料间和中178、央控制室等火灾易发设施所设消防报警设施是否处于良好运行状态 安全与劳动保护 职业病防治、卫生防疫和劳动保护的措施是否有效执行 是否对职工进行定期的职业病防治、检查、体检 是否配备必要且有效的卫生防护器具，防护器具是否保证良好的使用状态，是否定期对防护器具进行检查、更新、替换 2 设备 保养 主要生产设备是否定期检修，维护保养，是否保持良好的运转状态 3 产出物 产品 生物柴油成品是否符合GB/T 20828-2007 柴油机燃料调合用生物柴油（BD100）的国家标准 生物柴油是否仅向具有收取资质的生物柴油接收单位出售 是否保留连续并对应生产批次的生物柴油销售及出库单据 甘油成品是否满足GB/T179、 13206-2011 甘油的国家标准 甘油是否仅向具有收取资质的甘油接收单位出售 福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 109 是否保留连续并对应生产批次的甘油销售及出库票据 排放物 固废分选后是否脱水至含水率低于 60%烟气是否符合锅炉大气污染物排放标准（GB13271-2001）标准中新建锅炉大气污染物排放浓度限值（附表 1）噪音是否优于工业企业厂界环境噪声排放标准(GB12348-2008)3 类标准 污水是否符合红庙岭渗滤液处理厂进水水质标准 排放的臭气是否优于国家标准恶臭污染物排放标准（GB14554-1993）中的二级标准 排放（包括泄漏和无组织排放）的恶臭污180、染物，在排污单位边界上规定监测点（无其他干扰因素）的一次最大监测值（包括臭气浓度）都必须低于或等于恶臭污染物厂界标准值 经烟、气排气筒（高度在 15m 以上）排放的恶臭污染物的排放量和臭气浓度都必须低于或等于恶臭污染物排放标准 经排水排出并散发的恶臭污染物和臭气浓度必须低于或等于恶臭污染物厂界标准值 4 应急及安全 安全措施 是否根据自有的工艺设备系统的结构、性能、用途等制定相应的操作规程，建立健全事故处理应急体系 是否设化验人员和配备必要的化验仪器设备 运行管理、操作和维护人员是否按规程进行操作，是否记录各项生产指标和能源材料消耗指标 是否对厂内有关沼气设施、管道、附件等定期进行巡检，各连接181、部位是否无泄漏，当发现泄漏时是否及时修复 福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 110 停气检修后重新使用时，是否进行气密性试验，合格后方可使用 未经批准不得在生产区使用明火作业；必须使用明火作业时，是否采取安全防护措施，并且是否在相关人员监护下操作 厂内有关沼气设施内管道及设备的压力表、计量装置等仪器仪表是否定期校验 厂内有关沼气设施是否备有应急救护器材，器材是否保持完好状态；所有人员是否熟悉应急器材的存放地点及使用办法 福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 111 附表附表 1：新建锅炉大气污染物排放浓度限值新建锅炉大气污染物排放浓度限值 污染物项目 限值 污染物排放监控位置 燃煤锅炉 燃油锅炉 燃气锅炉 颗粒物 50 30 20 烟囱或烟道 二氧化硫 300 200 50 氮氧化物 300 250 200 汞及其化合物 0.05-烟气黑度（林格曼黑度，级）1 烟囱排放口 福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 项目 实施方案 112 附表一附表一福州市餐厨废弃物处理及资源化利用项目总估算表福州市餐厨废弃物处理及资源化利用项目总估算表