1、濮阳县人民医院新院区建设濮阳县人民医院新院区建设PPP 项目项目项目实施机构：项目实施机构：濮阳县人民医院濮阳县人民医院编制单位：编制单位：北京中建政研信息咨询中心北京中建政研信息咨询中心编制日期：编制日期：2018 年年 5 月月物有所值评价物有所值评价（修改版）（修改版）项目名称项目名称：濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目报告编制单位报告编制单位：北京中建政研信息咨询中心法人代表：法人代表：梁舰PPP 咨询总监：咨询总监：苏勇项目负责人项目负责人：苏勇项目项目参与人员：参与人员：项目经理：贠自强项目财务：鲁莹、张俊超项目招标：高素侠、司艳伟项目法律：贠自强、吴智勇审核：审核：苏勇印制：2、印制：刘细莲濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价I目目录录编制说明.1第一章 项目基本信息.31.1 项目基本情况.31.1.1 项目名称.31.1.2 项目类型.31.1.3 项目周期.31.1.4 项目实施机构及出资代表.31.1.5 项目当前进展情况.31.2 项目经济技术指标.41.2.1 项目区位及占地面积.41.2.2 项目建设内容及规模.41.2.3 项目运营内容.51.2.4 项目建设投资.51.2.5 项目资金来源.51.3 项目公司股权结构.51.3.1 股权设置.61.3.2 政府出资形式和途径.61.4 项目产出说明.71.4.1 项目经济技术标准.71.3、4.2 项目绩效水平.71.5 项目交易结构.91.5.1 项目运作方式选择.91.5.2 基本交易结构.101.5.3 项目投融资结构.111.5.4 相关配套安排.121.6 回报机制.131.6.1 项目投资回报资金来源.131.6.2 项目可用性服务费.141.6.3 项目运维绩效服务费.171.6.4 政府可行性缺口补助计算及支付时点.171.7 项目绩效考核机制.181.7.1 绩效考核制度.181.7.2 绩效考核主体.191.7.3 绩效考核时间.201.7.4 绩效考核分类及计算.211.7.5 项目可用性服务费绩效考核.221.7.6 运维绩效服务费的考核.261.7.7 4、移交阶段的考核.331.7.8 绩效考核后政府支出责任计算.341.8 项目风险分配框架.34濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价II1.8.1 风险识别情况.341.8.2 风险分配原则及流程.401.8.3 风险分配流程.421.8.4 风险分配框架.43第二章 物有所值定性评价.462.1 物有所值定性评价程序及指标权重.462.1.1 物有所值定性评价程序.462.1.2 定性评价评分指标及权重.472.2 定性评价指标说明.482.2.1 全生命周期整合潜力.482.2.2 风险识别与分配.502.2.3 绩效导向.512.3.4 潜在竞争程度.522.2.5 鼓励创新5、.532.2.6 政府机构能力.532.2.7 政府采购政策落实潜力.542.2.8 项目规模.552.2.9 融资可行性.552.2.10 法律和政策环境.572.3 定性评价评分标准.582.4 专家签到表、评分表及评审意见表.622.4.1 专家签到表.622.4.2 专家评分表.632.4.3 专家评分结果汇总表.642.4.4 评审意见表.65第三章 物有所值定量评价.663.1 定量评价方法.663.2 PSC 值计算.663.2.1 建设净成本和运营维护净成本.663.2.2 竞争性中立调整值.673.2.3 项目全部风险成本.683.3 PPP 值计算.683.4 物有所值量值6、和指数计算.69第四章 评价结论.704.1 定性评价结论.704.2 定量评价结论.70第五章 信息披露.715.1 程序.715.2 内容.715.3 方式.71濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价III附件.73附件 3：濮阳县人民医院新院区建设项目物有所值定性评价二级指标.74附件 4：物有所值评价专家评审签到表.76附件 5：物有所值评价打分表.77附件 6：物有所值评价专家评分结果汇总表.84附件 7：物有所值评价评审意见表.85濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价1编制说明编制说明物有所值评价是判断是否采用 PPP 模式代替政府传统投资运营方式提供公共7、服务项目的一种评价方法。政府传统采购模式是指政府及其所属机构直接负责项目设计、投融资、建设和运营维护等工作（含委托他人执行其中部分工作），并承担项目主要风险，一般不实行全生命周期管理理念的项目开展模式。物有所值评价的核心是判断项目采用 PPP 模式提供公共服务的必要性。通过物有所值评价，判断项目采用 PPP 模式是否物有所值，避免项目盲目采用 PPP 模式，优化公共资源配置，提高公共资源利用效率。物有所值评价包括定性评价和定量评价两部分，现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价，统筹定性评价和定量评价结果，作出物有所值评价结论。本报告根据政府和社会资本合作项目物有所值评价指引（财金20151678、 号），进行濮阳县人民医院新院区建设项目物有所值评价。北京中建政研信息咨询有限公司作为本项目的咨询机构，对原 濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价部分内容进行修改。编制依据：编制依据：1.关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见（国办发201542 号）濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价22.政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金2014113号）3.政府和社会资本合作模式财政承受能力论证指引（财金201521 号）4.关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476 号文）5.PPP 物有所值评价指引（试行）（财金201519、67 号）6.国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460 号）7.财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知（财金201690 号文）8.政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法（财金201692 号文）第一章第一章 项目基本信息项目基本信息1.1 项目基本情况项目基本情况1.1.1 项目名称项目名称濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目（以下简称“本项目”）。1.1.2 项目类型项目类型本项目属于新建项目。1.1.3 项目周期项目周期本项目合作周期共计 25 年，建设期 3 年，运营期 22 年。1.1.4 项目项目实施机构及出资代表实施机构及出10、资代表经濮阳县人民政府授权，濮阳县人民医院将作为本项目的实施机构，主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作，实现简化审批流程、提高工作效率的目的。指定濮阳县建设投资有限公司作为政府出资代表与社会资本共同组建项目公司。1.1.5 项目项目当前进展情况当前进展情况本项目于 2015 年 6 月 6 日授权实施机构，拟定以 PPP 模式实施濮阳县人民医院新院区建设项目。项目原方案于 2016 年 3 月 14 日通过物有所值专家评审，2016 年 3 月 21 日濮阳县人民政府批复了本项目的最终实施方案（濮县政文201637 号）。项目经两次采购，于2016 年 12 月 6 日签订了项目合同；因11、中标社会资本方未能按照约定出资设立项目公司，濮阳县人民医院于 2017 年 5 月 22 日正式通知中标社会资本方解除项目合同；2017 年 7 月 13 日濮阳县人民医院与国濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价4药集团融资租赁有限公司、北京市第三建筑工程有限公司、北京中建华昊装饰工程有限公司达成濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目合作终止协议书及濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目合作终止补充协议书；2017 年 8 月 9 日，中标社会资本方联合体成员之一滨杭高科集团有限公司于向濮阳县人民法院提起诉讼，要求确认濮阳县人民医院解除项目合同的通知无效。后经叛决解除行为有效，至12、此项目原合同正式解除。因项目耗时较长，国家 PPP 各项政策已经发生变化，需要根据最新政策调整方案，重新采购社会资本方。项目已完成可行性研究报告的编制及审批，环评报告编制及批复，设计文件的编制与批复等，项目的前期资料均已具备。1.2 项目经济技术指标项目经济技术指标1.2.1 项目项目区位及占地面积区位及占地面积本项目规划建于濮阳县长庆路与南环路交叉口东北角，东至经四路，西至长庆路，南至南环路，北至安民路，规划占地面积 142.3 亩。1.2.2 项目项目建设内容及规模建设内容及规模新院按照三级综合性医院的标准进行建设，总建筑面积 132,909平方米，建筑密度 22.8%，绿化率 35.1%13、，容积率 1.43，医疗综合楼主楼 19 层，设置住院床位 1,200 张。本项目建筑主要建设指标如表 1.1 所示：濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价5表 1.1 主要建设指标序号序号功能分区功能分区名称名称用地性质用地性质占地面积占地面积（亩）（亩）建筑面积建筑面积（）（）建筑密度建筑密度（%）容积率容积率1医院综合楼主楼公共管理与公共服务用地142.313290922.81.431.2.3 项目项目运营内容运营内容本项目的运营内容包括医院基础设施的维修养护、绿化养护、道路维护，以及医院保安、保洁、病人食堂、超市、停车场的运营。1.2.4 项目项目建设投资建设投资本项目建设14、投资为 70,000.00 万元（不含建设期利息），其中，工程直接费用 62,166.47 万元，工程建设其他费用 3,389.09 万元，基本预备费 4,444.44 万元。项目投资构成如表 1.2 所示：表 1.2项目投资构成单位：万元序号序号费用名程费用名程金额金额1工程直接费用62,166.471.1建筑工程费用41,546.841.2安装工程费用10,619.631.3医疗设备购置费安装费10,000.002工程建设其它费用3,389.093基本预备费4,444.444建设投资建设投资70,000.001.2.5 项目项目资金来源资金来源本项目建设投资 70,000.00 万元。其中15、，项目资本金为项目投资总额的 20.00%，即 14,000.00 万元，项目剩余 80.00%的投资额56,000.00 万元由项目公司通过融资获得。1.3 项目公司股权结构项目公司股权结构濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价61.3.1 股权设置股权设置本项目由政府出资代表与社会资本方共同出资成立项目公司，项目公司注册资本金为 14,000.00 万元，占项目投资总额的 20.00%。其中政府方出资 5,821.45 万元，出资比例为 41.58%，社会资本方出资8,178.55 万元，出资比例为 58.42%。政府方出资代表参与项目公司利润分配，与社会资本方同股同权，同股同16、利。对于社会资本的股权结构问题，在进入运营期 5 年内社会资本不得转让其在项目公司的股权，在进入运营期 5 年后，经项目实施机构同意，社会资本方可以转让其在项目公司的全部或部分股权，但受让方应满足履行本项目要求的融资能力、财务信用、技术能力、运营经验等基本条件，并要以书面形式表明，在其成为项目公司股东后，督促并确保项目公司继续承担项目合同下的义务。未经政府或实施机构同意，社会资本方不得进行股权转让。1.3.2 政府出资形式和途径政府出资形式和途径公司法第二十七条规定：股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资；但是，法律、行政法规规17、定不得作为出资的财产除外。对作为出资的非货币财产应当评估作价，核实财产，不得高估或者低估作价。法律、行政法规对评估作价有规定的，从其规定。本项目政府出资代表以现场实物出资，出资金额为 5,821.45 万元，最终以审计评估结果为准。濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价71.4 项目项目产出说明产出说明1.4.1 项目经济技术标准项目经济技术标准（1）项目经济技术标准）项目经济技术标准1）项目产出成果濮阳县民医院新院区建设项目建成后规划病床数量 1200 张，项目产生成果如表 1.3 所示：表 1.3 项目产出成果序号序号项目项目单位单位数量数量备注备注一项目规划用地面积m294818、88.67合 142.3 亩二本次拟建建筑面积m2134293其中地上建筑面积m2114004地下建筑面积m220289三建筑基底占地面积m218977.73四道路硬化面积m242605五绿地面积m233305.92六容积率1.43七建筑密度%22.8八绿地率%35.1九机动车车位个615地上 500，地下 115十床位数张1200十一建设周期年31.4.2 项目绩效水平项目绩效水平本项目应符合中华人民共和国城乡规划法；中华人民共和国土地管理法；综合医院建设标准（GB51039-2014）；综合医院建筑设计规范（GB51039-2014）；采暖通风与空气调节设计规范（GB50019-2003）19、；高层建筑设计防火规范（GB50045-95，2005 年版）；汽车库、修车库、停车场设计防火规范（GB50067-97）；公共建筑节能设计标准（GB50189-2005）（DB33/1036-2007）；全国民用建筑工程设计技术措施-暖通空调；通风与空调工程濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价8施工及验收规范（GB50243-2013）；医用中心吸引系统通用技术条件医用中心供氧系统通用技术条件(YY/T01860187-94)；中医医院建设标准（建标 106-2008 号）；医疗机构基本标准（试行）；建筑设计防火规范（GB50016-2014）；民用建筑绿色设计规范（JGJ/T20、229-2010）；民用建筑设计通则（GB50352-2005）；城市道路和建筑物无障碍设计规范（JGJ50-2001）；公共建筑节能设计标准（GB50189-2005）；建筑抗震设计规范（GB50011-2010）；建筑地基基础设计规范（GB50007-2011）；混凝土结构设计规范（GB50010-2010）；建筑结构荷载规范（GB50009-2012）；建筑采光设计标准（GB/T50033-2013）；高层建筑混凝土结构技术规程（JGJ3-2010）；砌体结构设计规范（GB50003-2011）；无障碍设计规范（GB50763-2012）；民用建筑供暖通风与空气调节设计规范（GB507321、6-2012）；室外给水设计规范（GB50013-2006）；室外排水设计规范（GB50014-2014）；建筑给水排水设计规范（2010年版）（GB50015-2010）；污水综合排放标准（2016 年修）；污水排入城镇下水道水质标准（CJ343-2010）；建筑灭火器配置设计规范（GB50140-2005）；自动喷水灭火系统设计规范（附条文说明）（GB50084-2001）；供配电系统设计规范（GB50052-2009）；低压配电设计规范（GB50054-2011）；建筑照明设计标准（GB50034-2013）；建筑物防雷设计规范（GB50057-2010）等。濮阳县人民医院新院区建设 P22、PP 项目物有所值评价9建设期项目实施机构和相关行业主管部门将对各个工程的施工进度、施工质量、建设工程成本管理等方面进行可用性绩效考核。本项目为医疗卫生类公用事业，主营医疗业务由医院负责，项目公司负责医院保安、保洁、病人食堂、超市、停车场的运营管理，以及项目区域的绿化、基础设施的维护等。运营期对医院基础设施的维修养护、绿化养护、道路维护，以及医院保安、保洁、病人食堂、超市、停车场的管理进行绩效指标设计和考核。1.5 项目交易结构项目交易结构1.5.1 项目运作方式选择项目运作方式选择依据财政部 关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号），PPP 项目运作方式23、主要包括委托运营（O&M）、建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）、转让-运营-移交（TOT）和改建-运营-移交(ROT)等。各运作方式的分析如表 1.4 所示：表 1.4 PPP 项目运作方式分析影响因素影响因素委托运委托运营营O&M建设建设-运营运营-移交移交BOT建设建设-拥有拥有-运营运营BOO转让转让-运营运营-移交移交TOT改建改建-运营运营-移交移交ROT项目性质存量项目新建项目新建项目存量项目存量项目风险分配基本框架政府承担风险较高，社会资本承担风险较低政府承担风险较低，社会资本承担风险较高政府承担风险较低，社会资本承担风险较高政府承担风险较低，社会资本承担风险24、较高政府承担风险较低，社会资本承担风险较高融资需求无融资需求有融资需求有融资需求有融资需求有融资需求濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价10根据对项目基本情况及 PPP 项目运作方式分析，本项目为新建项目，有一定的运营收入，需要物业及后勤服务，有融资需求，期满需要移交给政府方，适合选择 BOT 方式，即建设-运营-移交方式。由社会资本和政府出资代表共同设立的项目公司承担项目融资、建设、运营、维护服务职责。在合作期限内，项目公司应遵从国家和项目所在地有关本项目建设运营的法规、标准和规范，依据 PPP 项目合同约定，履行各项义务。通过一定的使用者付费获取收益，同时政府按约定向项目公司25、进行可行性缺口补助。合作期满后项目资产及相关权利等完好无偿移交给政府。1.5.2 基本交易结构基本交易结构（1）濮阳县人民政府授权濮阳县人民医院作为本项目实施机构，负责本项目组织实施和各项具体工作的安排，通过法定程序选择符合条件的社会资本方。（2）本项目采用 BOT（建设-运营-移交）模式，由项目公司负责本项目的投融资，建设运营，并最终移交给项目实施机构或政府指定的其他机构。（3）PPP 采购。本项目实施机构濮阳县人民医院作为采购人，通过公开招标的采购方式选择社会资本方。（4）项目公司组建。政府出资代表将与中选的社会资本方共同组建项目公司，出资比例为 41.58%:58.42%，最终以审计评估26、结果为改扩建需求无改扩建需求无改扩建需求无改扩建需求无改扩建需求有改扩建需求期满处置移交给政府移交给政府不移交给政府移交给政府移交给政府濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价11准。项目公司成立后，由项目公司与项目实施机构重新签署项目合同，或签署关于承继项目合同的补充合同。（5）本项目的土地以划拨的形式获取。（6）项目公司在项目合作期内通过“可行性缺口补助”的回报机制回收其投融资成本和运营成本的支出及实现合理回报。（7）在本项目合作期满后，项目公司将所有项目资产的经营权完好无偿移交给实施机构或政府指定的其他机构。图图 1.1项目基本交易结构项目基本交易结构1.5.3 项目投融资结构27、项目投融资结构本项目中由政府和社会资本方共同组建项目公司，负责本项目的投资、建设、管理和维护。濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价12本项目建设投资为 70,000.00 万元。其中，项目资本金为项目投资总额的 20.00%，即 14,000.00 万元。项目剩余 80.00%的投资额，56,000.00 万元由项目公司通过融资获得。项目资本金为 14,000.00 万元，占项目投资总额的 20.00%。其中政府方出资 5,821.45 万元，出资比例为 41.58%，社会资本方出资8,178.55 万元，出资比例为 58.42%。测算用投融资结构及资本金比例如表 1.5 所示，28、具体以实际发生为依据。表 1.5 项目公司投融资情况表项目项目第第 1 年年第第 2 年年第第 3 年年合计合计占建设占建设投资比投资比例例资本金政府出资每年投资比例100.00%100.00%8.32%金额（万元）5,821.455,821.45社会资本出资每年投资比例100.00%100.00%11.68%金额（万元）8,178.558,178.55小计每年投资比例100.00%100.00%20%金额（万元）14,000.0014,000.00国内银行贷款每年投资比例16.67%41.67%41.67%100.00%80%本金（万元）9,333.3323,333.3323,333.33529、6,000.00利息（万元）合计23,333.3323,333.3323,333.3370,000.00100.00%1.5.4 相关配套安排相关配套安排濮阳县人民医院新院区建设项目依托周边原有供水、排水、电力、通信等工程管网，满足本项目相关配套安排需要。（1）土地使用权安排濮阳县人民医院新院区建设项目土地采用划拨的方式。濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价13该土地未经过项目实施机构书面同意，项目公司不得变更土地用途性质，也不得将土地使用权转让和抵押。（2）其他配套安排项目实施机构会根据项目建设运营的需要，将负责协调濮阳县有关政府部门，落实项目建设运营所需的水、电、气等配套安排30、，以满足本项目的建设运营需要。1.6 回报机制回报机制1.6.1 项目投资回报资金来源项目投资回报资金来源社会资本方取得投资回报的方式包括使用者付费、可行性缺口补助及政府付费三种方式。本项目为可行性缺口补助。本项目采用 BOT 运作方式，政府将项目用地划拨于实施机构并供项目公司无偿使用，土地所有权归政府所有，项目公司负责此部分的建设、运营，合作期结束后无偿移交给政府或政府指定单位，合作期为 25 年（含建设期 3 年），项目公司获取回报的方式为可行性缺口补助。本项目使用者付费范围包括医院保安、保洁、病人食堂、超市、停车场的收入。在项目使用者付费不足以满足项目公司回收其投融资成本和运营成本的支出31、及实现合理回报时，濮阳县财政局给予项目公司一定的缺口补助。政府可行性缺口补助额度为项目可用性服务付费和运维绩效服务费之和与项目的使用者付费的差值，具体公式如下：濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价14政府可行性缺口补助=可用性服务费+运维绩效服务费-使用者付费。1.6.2 项目可用性服务费项目可用性服务费（1）可用性服务费的含义可用性服务费是指政府依据项目公司所提供的项目设施或服务是否符合合同约定的标准和要求支付的服务费。项目工程竣工验收合格即为项目达到可用性条件。项目公司通过取得可用性服务费以收回投资并获取合理的投资回报。（2）可用性服务费的计算可用性服务费以财政部门、审计部门32、认定的项目公司对本项目的投资额作为基数，以政府采购程序确定的投资收益率作为年投资收益率，项目每年可用性付费金额计算公式：年度可用性付费金额=P i(1+i)n/(1+i)n-11）P 为项目全部建设成本为项目的建设投资额和建设期利息，本项目测算建设投资额为 70,000.00 万元（不含建设期利息），项目建设期只计息不付息，建设期利息计入总投资，实际以竣工决算审计结果为准。建设成本=工程建设费用+工程建设其他费用+基本预备费+建设期利息工程建设费用本项目工程建设费用包括但不限于实施本工程并达到质量标准，在确保安全施工的前提下，必须消耗或使用的人工、材料、工程设备、濮阳县人民医院新院区建设 PP33、P 项目物有所值评价15施工机械台班及其管理等方面发生的费用和按规定缴纳的规费和税金。工程建设费用按照河南省最新定额及相关规定取费，主辅材料按照濮阳市最新信息价计入并按照相关造价规定据实调整，措施费用按照双方认可的施工方案计入。工程建设其他费用工程建设其他费用包括征地及拆迁费用、项目建设管理费、建设项目前期工作咨询费、建设工程监理费、工程勘察费、工程设计费、环境影响评价费用、场地准备及临时设施费、工程保险费、招标代理服务费、施工图审查费、工程造价咨询费及其他前期费用。工程费用和工程建设其他费用的确定a.预算价的确定：建安工程费：项目公司或项目公司委托有资质的咨询机构，按照审批的施工图纸编制工程34、量清单和预（结）算价，预（结）算价按照建设内容套用河南省建设工程最新相关计价规范执行。材料价格参照施工阶段当期濮阳市建设工程造价信息，缺项部分参考周边同类城市颁布的材料指导价，或由政府有关部门与项目公司协商确定。编制完成后报项目实施机构，由项目实施机构报濮阳县人民政府投资评审中心审核确定。工程建设其他费用按相关规定及政策文件并结合市场行情收取。b.竣工结算价的确定：项目竣工后 14 日内，项目公司提交完整竣工结算文件，报项目濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价16实施机构，由项目实施机构报濮阳县审计局在 28 日内审定。工程竣工结算文件经实施机构和项目公司双方签字确认后，作为工程35、决算的依据。竣工决算价包括工程竣工结算价、征地及拆迁费用、建设单位管理费、建设项目前期工作咨询费、建设工程监理费、工程勘察费、工程设计费、环境影响评价费用、场地准备及临时设施费、工程保险费、招标代理服务费、施工图审查费、工程造价咨询费及其他前期费用。项目竣工决算依据最新的定额规定，即 2016 版定额。c.基本预备费：基本预备费主要为解决在施工过程中，经上级批准的设计变更和国家政策性调整做增加的投资以及为解决意外事故而采取措施所增加的工程项目和费用。d.建设期利息：项目贷款占总投资的 80%，根据投资进度，分别计算建设期每一年的利息。贷款计息时间以实际提款到账时间为准，贷款利率以项目公司实际贷36、款利率与中国人民银行同期 5 年期以上贷款基准利率（1+中标方投标时的基准利率上浮率）计算值相较的最小值为准，只有资本化利息能计入项目总投资。2）i 为收益率，实际以中标社会资本报价为准；收益率设定一般考虑我国中央银行规定的五年期长期银行贷款利率、商业银行贷款利率、社会平均投资收益率以及行业收益率等几方面的因素。根据统计近10年来，我国五年期以上基准银行贷款利率变化在4.9%-7.83%，濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价17到 2015 年，由于国家实施相对积极货币政策，基准银行贷款利率维持在 4.90%的相对低位，综合拟定本项目收益率不高于 6.80%,（该指标最终通过社会37、资本方报价确定）。3）n 为运营年限（n=合作期限-工程建设期，本项目运营年限为22 年）。1.6.3 项目运维绩效服务费项目运维绩效服务费（1）运维绩效服务费的含义运营绩效服务费是指政府依据项目公司所提供的公共产品或服务的质量付费。项目公司通过取得运营绩效服务费以收回项目维护成本并获取合理利润。（2）运维绩效服务费的计算本测算中运营成本主要为运营期的停车场、保洁安保等后勤物业的人工成本、管理维修费用及其他必要的费用。年度运维绩效服务费年度运营成本（1+合理利润率）年度运营成本：通过审计确定的实际年度运营成本；合理利润率：本测算按照 6.80%，最终以中标价为依据。1.6.4 政府可行性缺口补38、助计算及支付时点政府可行性缺口补助计算及支付时点政府可行性缺口补助=可用性服务费70%可用性服务费30%运营绩效得分年度运营成本（1+合理利润率）运营绩效得分使用者付费收入本方案提供的付费时间节点仅供参考，具体以项目合同约定为依据。濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价18政府每年付费支出责任需结合当年运营期绩效考核的情况，按照公历年为一个周期：第一次支付的期限为竣工进入运营期起至当年12 月底，项目公司按财政局要求的时间进行预算申报，于次年 4 月底之前提交支付申请，并在合同中约定政府有关部门在收到支付申请30 日内审核通过或提出意见由项目公司重新补充申报。除首、尾两年外的其他公39、历年内，支付时点同上。最后一个公历年以实际运营的月份相应计算，并提请政府有关部门在合作期结束后 3 个月内完成项目清算和政府补贴费用的支付。1.7 项目绩效考核机制项目绩效考核机制1.7.1 绩效考核制度濮阳县财政局可行性缺口的额度与项目的可用性付费与运维绩效付费直接相关，所以需建立项目的绩效考核机制，以促使项目公司提高效率，降低项目成本。建立项目考核制度和指标体系，根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价，确保有关规划和工作目标的实现。（1）抽查制度，采取数据抽查和情况反映等方式加强工程质量、运营标准的全程监40、督，确保公共产品和服务的质量、效率和延续性。（2）检查制度，适时对项目单位的绩效目标管理措施和工作落实情况、资金执行进度和绩效目标实现情况进行检查，发现问题及时提出改进意见和措施。濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价19（3）第三方监测制度，除了政府本身的抽查检查外，还可以聘请政企双方均认可的第三方专业机构进行监测。（4）公众评价制度，通过多方参与考核评审，并设置一定权重的公众满意度指标，对公共产品和服务的数量、质量以及资金使用效率等方面进行综合评价，评价结果向社会公示，并作为价费标准、财政补贴以及合作期限等调整的参考依据。政府抽查检查与第三方监测将作为绩效考核的主要依据。1.741、.2 绩效考核主体（1）绩效考核目标针对本项目绩效考核目标为可接受的工程质量、建设运营预算不超支、合格的公众服务。即建设期的建设投资与建设质量、运营期的公众服务质量。因此，项目绩效考核的目标为：1）在建设期，保障工程质量、投资控制、工期、安全施工等；2）在运营期，提供合格的公共服务。（2）考核主体绩效考核评价的最终目的是确保项目能够实现社会效益、环境效益和经济效益的平衡，实现政府方和社会资本方的合作共赢和项目可持续发展，所以考核主体是包括实施机构与财政局，社会资本方，同时根据考核的技术及公平需要，政府方可聘请专业的第三方机构。濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价20图图 1.2 42、濮阳县人民医院新院区建设濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目绩效考核主体项目绩效考核主体1.7.3 绩效考核时间绩效考核的时间分为建设和运营及移交不同阶段。建设阶段，工程建设完成后，首先社会资本方在政府考核前对项目公司的建设质量和工期等进行绩效考核，之后由项目实施机构在决算阶段对建设质量和工程期等进行考核；运营期，社会资本方和项目实施机构针对项目公司的运营情况对项目进行确定时间的常规考核和不定时的临时考核，政府方将考核结果与运营维护绩效付费支付挂钩，社会资本方将政府方支付的绩效付费与项目公司管理层收益挂钩。运营期每年开展绩效评价，每个季度开展常规考核，根据财金2014113 号文中的项目实施43、机构“定期监测项目产出绩效指标，编制季报和年报，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案”的要求，编制绩效考评年报，作为政府奖优罚劣的依据。绩效考核与评濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价21价结果将作为项目期满合同能否展期、调整服务费和一般性补偿设置的依据。（1）运营期的常规考核常规考核每季度进行一次，在项目公司向实施机构提交季度运营维护情况报告后 5 日内进行，并应在 7 日内完成。实施机构需提前48 小时通知项目公司开始考核的时间，项目公司在实施机构的监督下，在规定的考核现场对医院基础设施的维修养护、绿化养护、道路维护等状况进行检查和考核。常规考核的权重设置为 70%。（44、2）临时考核实施机构可以随时自行考核项目公司的运维服务绩效，每年不少于 2 次，如发现缺陷，需在 24 小时内以书面形式通知项目公司。项目公司在接到实施机构的书面通知后，应在绩效考核要求的时间内修复缺陷。社会资本方对应可设置同样一年两次的绩效临时考核制度。临时考核的权重设置为 30%。临时考核结果一般不作为项目公司违约情形处理，除非临时考核发现的缺陷会导致项目工程可用性破坏或存在重大安全隐患。无论是常规考核还是临时考核，项目公司皆应及时修复缺陷，否则实施机构可根据相关约定提取项目公司提交的运营与维护保函项下的相应金额。1.7.4 绩效考核分类及计算绩效考核分类及计算濮阳县人民医院新院区建设 P45、PP 项目物有所值评价22全生命周期的绩效标准分为“可用性服务费（建设期）绩效指标”、“运营绩效服务费（运营维护期）绩效指标”和“移交阶段（移交期）绩效考核指标”。1.7.5 项目可用性服务费绩效考核（1）考核办法本项目可用性付费的支付前提为项目阶段工程及总体工程均通过验收，最终确定的可用性付费金额需根据财政部门、审计部门认定的项目公司对本项目的投资额作为基数，以政府采购程序确定的收益率作为投资收益率。表1.6所述指标要求在未达成时，项目实施机构可不给于竣工验收，可根据PPP项目协议相关约定提取项目公司提交的建设期履约保函中的相应金额。项目可用性付费在达到要求（项目的各项规范，通过验收，不存在46、隐蔽性缺陷）的情况下，支付可用性付费的 70%，另外 30%与项目的运维绩效考核挂钩，具体如下：可用性绩效服务费=可用性服务费70%可用性服务费30%运维绩效考核系数（2）可用性绩效考核指标表 1.6 濮阳县人民医院新院区建设项目可用性考核表考核考核层级层级考核考核项目项目关键指标关键指标工程工程质量质量资格资格审查审查建筑工程施工应符合工程勘察、设计文件的初衷参加工程施工质量验收的各方人员应具备规定的资格工程质量的验收均应在施工单位自行检查评定的墓础上进行濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价23考核考核层级层级考核考核项目项目关键指标关键指标隐蔽工程在隐蔽前应由施工单位通知有关47、单位进行验收，并应形成验收文件承担见证取样检测及有关结构安全检测的单位应具有相应资质建筑建筑结构结构工程工程整体风格：是否符合设计初衷，即生态性、开放性以及可持续发展等要求建筑结构可靠度：符合建筑结构可靠度设计统一标准（GB50068-2001）建筑抗震标准：符合建筑抗震设防分类标准（GB50223-2008）以及建筑抗震设计规范（GB50011-2010）建筑结构荷载：符合建筑结构荷载规范（GB50009-2012）混凝土结构：符合混凝土结构设计规范（GB50010-2010）以及高层建筑混凝土结构技术规程（JGJ3-2010)砌体结构：符合砌体结构设计（GB50003-2011）建筑地基：48、符合建筑地基基础设计规范（GB50007-2011）建筑桩基设计：符合建筑桩基设计规范（GB50007-2008）地下工程防水：符合地下工程防水技术规范（GB50108-2008）建筑物防雷：达到三类防雷措施设防标准结构工程主要材料符合国家相关标准给排给排水工水工程程生活给水系统符合建筑给水排水设计规范（GB50015-2003）消火栓给水系统符合建筑设计防火规范（GB500162006）排水系统符合设计标准给水系统符合设计标准电气电气工程工程建设一座可承载二级负荷和三级负荷箱式变配电所，其中二级负荷：防烟排烟风机、防火漏电火灾报警系统、应急照明、疏散指示标志等消防负荷，大楼变电所、安防系统用49、电，排污泵、客梯用电三级负荷：除上所述之外的其他动力及照明用电照明系统：符合建筑照明设计标准GB50034-2004通风通风及防及防火工火工程程公共卫生间等需设机械排风系统场所均设置机械排风所有防火阀等阀门均选择经检测合格正压送风机及排烟风机，火灾时，由消防控制中心控制自动开启风机运行与竖井相连的风管以及风管穿过防火分区时，均应装防火阀，火灾时，达到规定温度，阀自动关闭并停止相应风机所有排烟风管及空调水管均采用非燃材料保温，管道穿墙时应用非燃材料填实，防止火灾时窜烟濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价24考核考核层级层级考核考核项目项目关键指标关键指标所有管道井均在安装完后，隔两50、层用非燃材料隔断，检查门设二级防火门，排烟竖井内粉硅酸铝涂料 1cm 以达到隔热和防漏烟要求所有厕所的排风管道均设防止回流措施所有风管穿越通风机房、贵重设备机房或火灾危险性大的房间的隔墙或楼板处，风管穿越防火分区隔墙处，以及每层送回风水平风管与垂直总风管的连接处均设防火阀，当空气温度超过 70时自动关闭，并与其系统对应的风机联动建筑物内所有送风机、排风（烟）机均根据烟感报警，由消防控制中心自动控制，也可就地开启，并有运行信号、排烟口及防火排烟阀开启信号工期工期按时按时完工完工PPP 项目合同中对若干里程碑的相关期限约定开工日：以监理工程师的开工令为准。竣工验收日：自前述实际开工时间起不超过 351、 年。安全安全生产生产安全安全管理管理安全生产规章制度和安全技术规程健全严格执行安全生产操作规程，对职工进行安全生产宣传教育职工经过培训或持证上岗，特种作业操作人员须持证操作特种设备外来人员须登记进入生产岗位对重大安全隐患和危险源进行全面排查、监控、整改，并做好相应记录职工正确穿戴使用劳动防护用品安全防护装置齐全，没有擅自拆除或已失去安全防护性能不修复的情况将安全生产工作列入日常议事日程，并定期召开安全生产例会设置安全标志牌和警示牌安全通道保持畅通，物品堆放整齐、稳固消防消防管理管理有证动火作业或按要求落实动火安全措施，选派具备动火监护人条件进行动火监护施工过程中严禁在厂区内使用各类火炉、电炉52、施工过程中严禁在防爆区内私自拉接临时线施工过程中严禁机动车辆无阻火器进入防爆区施工过程中严禁在防爆区内或周围擅自明火作业施工过程中严禁在厂区或防爆区内吸烟、严禁带烟、火进入施工现场施工过程中严禁在防爆区内使用通讯器材、照相器材及使用不防爆工具对消防器材定期进行维护检修濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价25考核考核层级层级考核考核项目项目关键指标关键指标消防报警设备发出警报后及时查找原因，进行整改后才恢复生产施工过程中严禁擅自动用消防器材、设施，影响灭火事故事故管理管理未发生事故发生工伤事故及时成立应急小组妥善处理组织事故应急预案演练有专门救援人员环境环境保护保护环保环保用料用料53、使用新型墙体材料、新型防水密封以及无机非金属材料使用保温材料，建筑物的围护结构、外墙、窗户、门与屋顶应采用高效保温隔热构造、充分利用太阳能合理利用已有构、建筑物。从旧有建筑物中拆除的建筑材料，如砖石、钢材等，尽可能保护好，力求回收利用避免使用那些产生放射性材料，如复合木板以及其他可能在空气中释放出甲醛等挥发性的有机混合物节约节约能源能源资源资源施工总平面布置、临时设施的布置设计及材料选用应科学合理，节约能源供电、供水系统均采用合理的输送工艺，尽可能降低途中消耗施工现场宜利用拟建道路路基作为临时道路路基，土方施工应优化施工方案，减少土方开挖和回填量施工现场应保护地下水资源，施工现场应对可回收再利54、用物资及时分拣、回收、再利用绿色绿色施工施工现场道路和材料周边应设排水沟，定期处理施工产生的污水进出场车辆及机械设备废气排放应符合国家要求，并不再施工现场燃烧废弃物建筑垃圾应分类收回，集中排放，对有毒有害的废弃物进行封闭性回收产生噪声较大的机械设备应尽量远离生活区，设置噪声监控点，并使用相应的防噪措施在靠近住宅区等人口密集区应使用清洁能源。现场应建立洒水清扫制度，对裸露地面、集中堆放的土方应采取抑尘措施。编制说明：（1）建筑工程结构达到国准竣工验收标准，如果工程未达到验收标准，应责令项目公司在政府规定期限内及时整修，整修费用由项目公司自行承担。濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价55、26（2）若国家、省、市、县出台具体考核办法或新的相关规定，则上表中与之不一致的或未作约定的的相关法律、法规、规范文件，以国家、省、市、县出台的最新标准为准进行调整并执行。1.7.6 运维绩效服务费的考核（1）考核办法运营绩效评价对物业管理、景观绿化、道路照明、项目满意度、项目外部效益、管理制度建设、示范性等绩效指标评价表进行打分，得出总分数。每年常规检查有 4 次（4 个季度），将常规检查的绩效评价分数平均后作为常规检查的最后得分；每年临时检查次数不少于 2 次，将临时检查的绩效评价分数平均后作为临时检查的最后得分。最后根据相应的权重（常规检查的权重为 70%，临时检查的权重为 30%），采56、用加权平均法，最终得出运营绩效得分。运营绩效得分公式：O1122O：运营绩效考核得分；1：常规检查的绩效评价分数平均值；2：临时检查的绩效评价分数平均值；1：常规检查的绩效权重；2：临时检查的绩效权重。（2）考核指标根据基础设施特许经营PPP项目的绩效管理与评估以及PPP相关法律规定，主要包括 关于开展政府和社会资本合作的指导意见濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价27（发改投资20142724号），对PPP项目的运营绩效指标都提出了原则性必须设置的基本要求。根据关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724号），绩效指标包括公共产品和服务的数量、质量以及资金使用57、效率、成本效益、公众满意度、可持续性，“项目实施过程中，加强工程质量、运营标准的全程监督，确保公共产品和服务的质量、效率和延续性。鼓励推进第三方评价，对公共产品和服务的数量、质量以及资金使用效率等方面进行综合评价，评价结果向社会公示，作为价费标准、财政补贴以及合作期限等调整的参考依据。项目实施结束后，可对项目的成本效益、公众满意度、可持续性等进行后评价，评价结果作为完善PPP模式制度体系的参考依据。”可见，运营绩效的好坏可以作为项目期满合同能否展期、服务费如何调整和一般性补偿如何设置的依据。关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知（财金2014113号）中明确绩效指标可以从项目产出58、成本效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等方面考虑，“项目移交完成后，财政部门(政府和社会资本合作中心)应组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价，并按相关规定公开评价。因此本项目运营绩效评价从物业管理、景观绿化、道路照明、项目满意度、项目外部效益、人员管理制度建设、项目示范性等方面进行绩效指标的设定，具体考核指标参考表1.7。濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价28（3）运营维护考核年度得分的计算各项考核内容得分应为考核小组各成员（有打分权限）根据考核内容实际情况分别打分分值的算术平均值。运营绩效考核年度得59、分为当年各项考核内容得分的平均值。运营期绩效评价结果的具体应用：1）事先设定绩效调整系数，依据绩效评价考核的最终得分查找对应的系数，按照适用的绩效付费比例进行年终清算。2）绩效调整系数暨适用的绩效付费比例可参考如下设定：评价得分：90-100（含）分，绩效调整系数为1，适用的绩效付费比例（含30%与可用性付费挂钩的部分）为100%；评价得分：80-90（含）分，绩效调整系数为0.95，适用的绩效付费比例（含30%与可用性付费挂钩的部分）为95%；评价得分：70-80（含）分，绩效调整系数为0.85，适用的绩效付费比例（含30%与可用性付费挂钩的部分）为85%；评价得分：60-70（含）分，绩效60、调整系数为0.70，适用的绩效付费比例（含30%与可用性付费挂钩的部分）为70%；评价得分：60（含）分，绩效调整系数为0.60，适用的绩效付费比例（含30%与可用性付费挂钩的部分）为60%。具体绩效付费比例，可作为确认谈判内容、由中标社会资本方在PPP项目的谈判环节，经与政府谈判后达成一致约定。濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价29表 1.7 濮阳县人民医院新院区建设项目运维绩效考核指标序号序号一级指标一级指标二级指标二级指标三级指标三级指标指标说明指标说明标准值标准值1物业管理（36）门窗(6)门窗锁是否损坏，操作使用是否正常综合打分，优 6，良 3，中 1-3，差不得分661、门窗是否有雨水渗入的迹象门窗是否松动、变形门窗玻璃是否有损坏现象墙(6)建物外观是否移位、倾斜、下陷综合打分，优 6，良 3，中 1-3，差不得分6墙体表面磁砖(混凝土)是否产生龟裂、破损、剥落现象墙面油漆是否剥落、退色墙面是否产生漏水、发霉等现象墙面是否有裂缝围墙是否有倾斜、裂缝现象地板(6)地板是否有积水现象综合打分，优 6，良 3，中 1-3，差不得分6地板是否产生龟裂现象地板表面是否有异常浮凸、破损屋顶(4)屋顶通道门是否变形综合打分，优 4，良 2，中 1-2，差不得分4屋顶防水层表面是否损坏(如长杂草等)屋顶是否定期清扫保持表面清洁及排水口或落水头是否堵塞屋顶上各接合处之铁件是否生62、锈、破损屋顶表面是否产生龟裂、破损现象屋顶围墙或栏杆是否膨胀或剥落、破损楼梯(6)楼梯扶手与踏步是否紧密接合、无断裂、松动的情形综合打分，优 6，良 3，中 1-3，6濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价30序号序号一级指标一级指标二级指标二级指标三级指标三级指标指标说明指标说明标准值标准值差不得分楼梯踏步表面有无凸起、变形的情形楼梯踏步有无脏物、油渍附着的情形止滑条是否完整无缺少止滑条是否与踏步紧密接合无翘起卫生(8)垃圾清理是否及时、彻底，公共区域不存在卫生死角综合打分，优 48，良 4，中 1-4，差不得分82景观绿化(13)整体景观乔、灌、花、草配置合理，比例适宜；品种、63、层次丰富，季相变化明显，突出景观特色，植物生长状况良好配置合理，生长状况良好，得 3分，否则不得分3养护管理绿化养护管理制度健全制度健全得 3 分，否则不得分3技术措施完善，管理得当良好得 3 分，否则不得分3病虫害防治绿地内植物无明显病虫害危害现象无药害得 2 分，否则不得分2用药科学合理，无药害发生良好得 2 分，否则不得分23道路照明(10)维修管理制度路灯维修养护管理制度健全，技术措施完善，管理得当。有年、月维修养护管理计划，月维修养护管理检查记录，计划、记录认真、详细综合打分，优 7-10，良 4-6，中1-3，差不得分104项目满意度(24)公众满意度医疗队伍、服务质量、社会效益、64、环境效益满意度满意率 90%以上 6-8 分，满意80%-90%的 3-5 分，满意率70%-80%的 1-2 分，满意率 70%以下的 0 分8社会资本满意度合理利润、风险分配的满意满意率 90%以上 4-6 分，满意80%-90%的 2-3 分，满意率70%-80%的 1 分，满意率 70%以8濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价31序号序号一级指标一级指标二级指标二级指标三级指标三级指标指标说明指标说明标准值标准值下的 0 分政府部门满意度项目的运营收益、社会影响力、质量、公私合作关系的满意度满意率 90%以上 8-10 分，满意80%-90%的 5-8 分，满意率70%-65、80%的 1-4 分，满意率 70%以下的 0 分85项目外部效益(8)生态社会效益景观绿化的节能节能较好，得 2 分2环境效益资源合理分配利用程度资源合理分配利用程度达 70%以上 2 分；否则不得分2资源再利用率资源再利用率达 90%以上得 2分，否则不得分2成本效益运营成本降低率运营成本降低率达50%以上得2分，否则不得分26管理制度建设(6)奖惩制度奖惩管理条例无奖惩得 0 分，受省级表扬 1 次得 1 分，受市、县级表扬 1 次得0.5 分，受省级批评 1 次扣 1 分，受市、县级批评 1 次扣 0.5 分2沟通协调制度沟同协调的组织架构，应急问题处理机制，协调会商具备且可操作性强 66、2 分；基本具备 1 分2工作优化机制优化管理流程，工作体制机制具备且可操作性强 1 分1公众参与制度公众参与平台公众能够方便快速参与项目的建设，得 1 分；否则不得分1濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价32序号序号一级指标一级指标二级指标二级指标三级指标三级指标指标说明指标说明标准值标准值7示范性(3)项目示范性评价体系示范评价体系成熟可推广，得 1 分，否则不得分1技术标准示范技术标准体系成熟可推广，得 1分，否则不得分1管理机制示范管理机制可复制，得 1 分，否则不得分1注：若项目情况发生变化，或者国家、省、市、县出台具体考核办法或新的相关规定，则上表中与之不一致的或未作67、约定的的相关法律、法规、规范文件，以国家、省、市、县出台的最新标准为准进行调整并执行。濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价331.7.7 移交阶段的考核在项目的移交阶段，主要有如下的关键成功要素，移交阶段考核的前提是能够达到移交的标准。（1）技术转移项目涉及到的特别技术，在移交的过程中也需要进行转移，技术交接的达标度可以作为衡量该要素的关键指标。（2）运营状况项目移交的时候是否是正常运营的，可以用运营状况达标度来进行衡量。该等指标可以对项目运营的时间、效益以及员工等情况进行综合的衡量。（3）维修担保项目移交时，是否有一定的维修担保，为项目的质量提供担保，主要是以政府对维修担保服务68、的满意度作为衡量指标。表 1.8 项目移交阶段绩效考核指标序号一级指标二级指标指标描述及评分1技术转移（40 分）项目移交资料的完备性、移交技术人员的交接移交情况较好 30-40 分，一般20-30 分，基本可以 10-20 分，未充分移交 0 分。2运营状况（40 分）项目运营的时间、效益以及员工，项目使用性能比较好30-40分，正常20-30分，不正常 0 分。3维修担保（20 分）政府对维修担保服务的满意度比较满意 15-20 分，很满意10-15，一般满意 5-10，不满意不得分。（4）移交阶段绩效考核得分计算在具备移交条件的情况下，对移交环节进行绩效评价。当移交考核年度得分95 分时69、，本年度不额外罚款不额外奖励；当 85 分移濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价34交考核年度得分95 分，按照罚金递增的方式进行处罚，罚金基数100 万元，递增方式为每减 1 分增加 10 万元罚金；当 75 分移交考核年度得分85 分，按照罚金递增的方式进行处罚，罚金基数 200万元，递增方式为每减 1 分增加 20 万元罚金；当移交考核年度得分75 分，政府方有权要求项目公司在限定时间内进行整改，预期不整改，政府方有权追究项目公司的违约责任。PPP 项目合同可约定额外罚金从移交保函中提取，项目公司应按约定及时补足移交保函。具体移交阶段绩效考核以合同约定为依据。1.7.8 绩70、效考核后政府支出责任计算政府年度付费责任=可用性付费70%+(可用性付费30%+运营维护付费)运营维护期绩效考核系数。1.8 项目风险分配框架项目风险分配框架1.8.1 风险识别情况风险识别情况PPP 项目因其合作周期长，不可预见因素多，需要分析识别 PPP全生命周期内潜在的主要风险因素，揭示风险来源，判别风险程度，提出规避风险对策，降低风险损失。（一）建设风险（一）建设风险建设风险是指项目在建设过程中发生的包括质量、安全、成本、进度和技术等方面的风险。主要包括以下风险：1、设计缺陷风险设计缺陷风险是指在项目建设过程中，由于初始设计存在缺陷造成的风险。濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有71、所值评价352、设计变更/优化风险设计变更/优化风险是指在项目建设过程中，由于甲方提出的新要求，或者新材料、新工艺的发展而导致设计变更/优化造成的风险。设计变更/优化风险可能因政府部门要求改变项目功能性要求提出的设计变更造成的风险；也可能是合同实施时，项目公司提出一个比较经济的施工或运营方案，致使项目功能性要求改变而引发的风险。3、征地拆迁风险由于征地拆迁不到位，影响工程进度带来的风险。4、工程质量风险由于施工单位管理不善，技术不够熟练，或者监理不到位等原因造成的工程质量问题。5、施工安全风险由于施工人员技能不足、违规作业、安全意识不强，建筑材料不合格、防护设备缺乏，施工组织不当等产生的安全问72、题。6、环境保护风险由于施工人员技能不足、违规作业、安全意识不强，建筑材料不合格、防护设备缺乏，施工组织不当等产生的环境保护问题。7、施工技术风险由于项目的设备材料及整体技术工艺存在问题，对项目投资和运行成本产生影响的风险。8、工程管理风险濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价36由于施工组织协调能力不足，导致施工组织协调能力不足，导致各方沟通成本增加，产生矛盾冲突等引发的风险。9、完工延误风险由于征地拆迁不顺利、设计变更、施工组织安排、工程款拨付、极端自然天气等原因导致的工程未能按照计划工期完成的风险。完工延误风险可能是政府方、项目公司或不可抗力原因造成。10、组织协调风险因社会73、资本方经验不足或者组织协调能力不足，导致沟通成本增加，项目争端带来的风险。11、第三方责任风险第三方指的是政府和社会资本方之外的任何一方，由于第三方的原因导致项目损失的风险。12、建设成本超支风险由于原材料价格上涨、工期延长、工程质量缺陷返工等原因所造成的建设成本超支风险。13、融资风险由于融资结构不合理、金融市场不健全、融资的可及性等因素引起的社会资本方未能在要求的时间范围内融到资金或融资成本过高等风险。14、基础设施配套风险由于项目所需的基础配套设施不能及时提供，导致项目延期，成本增加引发的风险。濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价3715、考古文物保护风险由于项目建设过程中74、考古和文化遗产的发现而产生的成本增加和工期延期等风险。16、地质条件风险由于项目工程地质条件、水文地质条件与预测均有可能发生重大变化，导致工程量增加、投资增加、工期拖长等风险。（二）运营风险（二）运营风险运营风险，是指 PPP 项目在建成正常运营过程中，由于外部环境的复杂性和变动性以及项目公司对环境的认知能力和适应能力的有限性，而导致的运营失败或使运营活动达不到预期目标的可能性及其损失，以及在项目运营过程中可能发生的其他风险。主要包括以下风险：1、运维成本超支风险在项目建成运营期间，由于物价成本上升，维修费用增加等原因导致的项目运维成本超支的风险，直接导致项目盈利减少。2、经营管理风险由于经营75、管理能力不足，内部组织混乱、沟通协调困难，影响正常运营引发的风险。3、服务质量不达标风险由于运营商提供的产品或服务无法满足用户需求或未达到合同规定的相关要求所引发的风险。4、运营商违约/提前终止风险濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价38项目建设运营后，运营商因收益不足等原因违约，或提前终止合作引发的风险。5、移交风险项目在运营期结束后，在移交过程中可能出现权责利界定不明确导致移交滞后或移交出现争端的风险。6、收益风险收益风险主要指政府延迟支付风险，即由于政府部门人员的过失，导致迟延支付补贴引发的风险。（三）经济风险（三）经济风险经济风险是未来利率、市场竞争等的不确定性对项目公司76、实现其既定目标的不利影响。经济风险可以分为利率风险，通货膨胀风险等。1、利率风险市场利率变动的不确定性给项目带来损失的可能性。2、通货膨胀风险由于通货膨胀，CPI 变动上涨，增加了社会资本方的财务成本。（四）政治、法律、政策风险（四）政治、法律、政策风险政治、法律、政策风险主要包括法律变更风险、政策变更风险、税收变更风险、土地获得风险、审批延误风险、合同变更风险及征用/公有化风险等。1、法律变更风险由于采纳、颁布、修订、重新诠释法律或规定而导致项目的合法性、市场需求、产品/服务收费、合同协议的有效性等元素发生变化，濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价39从而对项目的正常建设和运营77、带来损害，甚至直接导致项目的中止和失败的风险。2、政策变更风险由于项目合同期较长，在此期间，政府可能出台新的政策，使得之前有益于项目的政策发生调整，由此引发风险。3、税收变更风险由于税收政策等宏观经济原因造成的项目实际运营维护支出等因素变化。4、土地获得风险由于各方面的原因导致土地使用权获得困难，增加了土地获取的成本和加大了超期的风险。5、审批延误风险由于项目会涉及政府多个部门的严格把关，审批程序过于复杂，层层审批，很有可能导致审批延误；且批准之后，对项目的性质和规模进行必要商业调整非常困难，给项目正常运作带来威胁。6、合同变更风险由于合同文件中存在冲突、新需求或新情况导致合同变更的风险。7、78、征用/国有化风险由于宏观政策调整，项目合约违反政策方向，中央或地方政府在合作期没有结束情况下强制收回经营权。（五）不可抗力风险（五）不可抗力风险濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价40本项目中所称的不可抗力，是指合同一方无法预见、控制、且经合理努力仍无法避免或克服的、导致其无法履行合同约定义务的情形。不可抗力风险一般包括政治不可抗力、自然不可抗力和社会事件等。1、政治不可抗力政治不可抗力事件通常包括非因签约政府方原因导致的、且不在其控制下的征收征用、法律变更（即“政府不可控的法律变更”）、未获审批等政府行为引起的不可抗力事件。2、自然不可抗力自然不可抗力主要是指台风、冰雹、地震、79、海啸、洪水、火山爆发、山体滑坡等自然灾害。3、社会事件社会事件主要包括战争、武装冲突、罢工、骚乱、暴动、疫情等社会异常事件。1.8.2 风险分配原则及流程风险分配原则及流程根据财政部相关文件规定，风险分配必须遵循三个原则，即风险分配优化、风险收益对等和风险可控原则，同时综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本方间合理分配项目风险。原则上，国家政策、法律法规和行政审批等风险由政府承担；项目建设、财务、运营维护等风险由社会资本方承担；不可抗力等风险由政府和社会资本方合理共担。（1）风险最优分配原则濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价41PPP 80、模式致力于在政府方和社会资本方间实现最优风险分配而非政府风险转移的最大化，因此并非所有的风险都会被政府转移给社会资本方，在风险转移水平由低至高的区间内，存在一个最优风险转移水平，使项目可实现价值最大化。如果将风险不恰当地转移给社会资本方，政府可能会由于转移了自身可以更有效管理的风险而向社会资本方支付更多的费用，或由于留存了社会资本方可以更有效管理的风险而承担更高的成本。不恰当的风险转移甚至可能危及政府方和社会资本合作关系的长期稳定性。在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下，每个可识别风险均应独立分配给能够以最小成本（对政府而言）、最有效管理它的一方承担，即 PPP 项目的风险最优分配原则。当然81、，无论风险分配给哪一方，其都应拥有选择如何处理和最小化该风险的自由。风险分配应考虑的因素包括：项目的性质；各方对风险管理的优势和能力（可能随时间和风险应对技术的发展而发生变化）；产出说明书的灵活性（是否有影响风险管理方式的限制性条款）；市场对风险的普遍态度；公共利益因素；其他政策考虑。最优风险转移水平即由全面的风险识别、科学的风险量化以及合理的风险分配得到。（2）风险与收益对等原则PPP 项目的风险分配主要通过合理约定的方式进行，在风险分配时应遵循风险与收益对等原则。合同条款中应既关注合同主体对于风险管理成本和风险损失的承担，又尊重其获得与风险相匹配的收益水平的权利。如果风险管理成本大于与之对82、应的收益，风险转移不可能濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价42在自愿的情况下发生，只有各参与方从风险分担中均得到好处，风险分配才有意义。（3）风险可控原则在 PPP 项目长达数十年的运行过程中，一些风险可能会出现政府方和社会资本方都无法预料的变化，导致风险发生概率上升或风险发生时财务损失增加。为保证政府方和社会资本方合作关系的长期稳定，在项目合同中，应按项目参与方的财务实力，技术能力，管理能力等因素设定风险损失承担上限，不能由某一方单独承担超过其承受能力的风险。否则，社会资本方可能无法保证公共产品/服务的提供效率，政府可能拒绝履约，最终影响双方维持合作伙伴关系的积极性。1.8.83、3 风险分配流程风险分配流程基于上述原则，为解决风险分配这一贯穿 PPP 项目生命周期的核心问题，节约政府和社会资本方风险分配方案谈判时间，降低交易成本，实践中经常将风险分配标准化流程引入 PPP 项目的风险分配中，具体分配流程如图 1.3 所示。濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价43图 1.3PPP 项目风险分配标准化流程1.8.4 风险分配框架风险分配框架本项目涉及各类潜在风险，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，应由最有能力消除、控制或降低风险的一方承担风险。在项目协议中需具体明确项目风险的分配，在政府和社会资本间合理分配项目风险，一般情况下，法律、政策和最低84、需求等风险由政府承担，项目设计、建造、运营维护等商业风险由社会资本承担，本濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价44项目政府承担风险比例约占 10%，社会资本承担风险比例约占 90%，风险分配框架如表 1.9 所示。表 1.9 项目风险分配框架风险分类风险分类风险细分风险细分政府政府方方社会社会资本资本方方合理合理共担共担建设风险设计缺陷风险政府方委托设计变更/优化风险政府方提出项目公司提出征地拆迁风险工程质量风险施工安全风险环境保护风险施工技术风险工程管理风险完工延误风险政府方原因项目公司原因不可抗力原因组织协调风险第三方责任风险建设成本超支风险融资风险基础设施配套风险考古文物保85、护风险地质条件风险运营风险运维成本超支风险经营管理风险服务质量不达标风险运营商违约/提前终止风险移交风险收益风险（政府延迟支付风险）经济风险利率风险通货膨胀风险政治/法律/政策风险法律/政策/税收变更风险本级政府可控本级政府不可控土地取得风险政府审批延误风险合同变更风险征用/公有化风险不可抗力风政治不可抗力风险濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价45风险分类风险分类风险细分风险细分政府政府方方社会社会资本资本方方合理合理共担共担险自然不可抗力风险社会事件濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价46第二章第二章 物有所值定性评价物有所值定性评价根据 财政部关于印发政府和社86、会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号）规定，物有所值定性评价重点关注，政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比，在增加公共产品或服务供给、优化风险分配机制、提高运营效率、鼓励创新和创建公平竞争环境等方面的表现。本项目采用 PPP 模式，引入社会资本，进行本项目的投资、建设、运营和管理，与传统政府采购模式相比，可有效利用社会资本的技术、管理、运营优势，提高项目运行效率，破除以往公共事业国有控制、效率低下的状况。同时，社会资本的逐利性使得其在项目管理运营中会不断的创新管理方法、应用技术，这会在项目全周期内极大的降低项目成本，并取得一定的技术外溢效果。本定性评价主要包87、括全生命周期整合潜力、风险识别与分配、绩效导向、潜在竞争程度、鼓励创新、政府机构能力、政府采购政策落实潜力等七项基本评价指标与项目规模、融资可行性、法律和政策环境等补充评价指标。2.1 物有所值定性评价程序及指标权重物有所值定性评价程序及指标权重2.1.1 物有所值定性评价物有所值定性评价程序程序物有所值定性评价，由项目本级财政部门（或 PPP 中心）会同行业主管部门组织召开专家组会议，专家组包括财政、资产评估、会计、金融等经济方面专家，以及行业、工程技术、项目管理和法律方面专家等。专家组会议基本程序为：（1）专家在充分讨论后将评价指标逐项打分；濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评88、价47（2）按照指标权重计算加权平均分，得到评分结果，形成专家组意见。项目本级财政部门（或 PPP 中心）会同行业主管部门根据专家组意见，做出定性评价结论。原则上，评分结果在 60 分（含）以上的，通过定性评价，否则，未通过定性评价。2.1.2 定性评价评分指标及权重定性评价评分指标及权重（1）基本指标及其权重本项目定性评价包括七项基本评价指标，分别为全生命周期整合潜力、风险识别与分配、绩效导向、潜在竞争程度、鼓励创新、政府机构能力、政府采购政策落实潜力，其权重共为 80%。a.全生命周期整合程度指标主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。其89、权重为 15%。b.风险识别与分配指标主要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。其权重为 15%。c.绩效导向指标主要考核是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制。其权重为 15%。d.潜在竞争程度指标主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。其权重为 15%。e.鼓励创新指标主要考核是否设计合理的创新导向机制，对项目产出说明提出要求，是否对如何交付提出要求。其权重为 5%。f.政府机构能力指标主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力。其权重为 15%。濮阳县人民医院新院区建设 P90、PP 项目物有所值评价48g.政府采购政策落实潜力指标主要考核后期政府对采购政策落实的能力。其权重为 10%。（2）补充指标经项目实施机构会同相关职能部门，根据项目具体情况就六项基本评价指标未涵盖的其他影响因素设置了 3 项补充评价指标，分别是项目规模（权重 10%）、融资可行性（权重 5%）、法律和政策环境（权重 5%）。（3）定性评价评分标准每项指标评分分为五个等级，即有利、较有利、一般、较不利、不利，对应分值分别为 10081、8061、6041、4021、200 分。按照评分等级对每项指标制定清晰准确的评分标准。详见附件。2.2 定性评价指标说明定性评价指标说明2.2.1 全生命周期整91、合潜力全生命周期整合潜力（1）全生命周期理论全生命周期是指项目从融资、建造、运营、维护等完整周期。全生命周期整合程度主要考核项目在全生命周期内，项目投融资、建造、运营和维护等长期一体化集成的程度。全生命周期整合程度其权重为15%。（2）本项目全寿命周期整合情况项目采用 BOT 方式运作，将该项目的融资、建造、运营、维护整合到一个合同中，在全生命周期建设过程中进行建设、运营、维护，依托于社会资本方深厚的资金实力，引进社会资本方先进的管理和技术，可以保证项目建设资金供应，整合项目全生命周期的管理，实现濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价49管理成本的最优化，在全生命周期过程中对于政府92、社会资本方和社会公众都有较大优势：1）对于政府方来说：可以拓宽资金来源，缓解地方财政支出压力和地方债务负担，改善当前濮阳县医疗资源不足的现状。有利于加快转变政府职能实现政企分开、政事分开。由社会资本进行项目全生命周期建设，承担建设、投资、融资、运营和维护等责任，政府作为监督者和合作者，减少对微观事务的直接参与，可有更多的精力投入更多公共基础设施建设中；有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，解决当前城市基础设施经营性资产的融资功能没有得到充分利用、出现资产沉淀现象的现状；有利于促进经济结构调整和转型升级；有利于提升国家治理能力、深化财税体制改革。2）对于社会资本方来说：该项目采用 BOT 方式93、运作，允许社会资本方参与公共基础设施、公共服务设施建设。该项目采用公开招标方式选择社会资本方，择优选择有财务实力的社会资本方参与项目建设，给社会资本方提供公平竞争机会，选定的社会资本方具有先进的管理经验和技术。在运营期，为了达到实现设定的绩效目标，更快的获得合理收益，必定激发社会资本方整合全生命周期人力、物力、财力资源，节约成本，减少变更，缩短建设期；本项目可激发社会资本创新经营，提高技术和管理能力，确保项目高效运营，实现管理成本的最优化。3）对于社会公众来说：实施本项目，完善濮阳县的医疗基础设施建设，可以有效改善医疗环境，提升社会满意度。总之，本项目已经将项目融资、建设和运营、维护等进行整合94、，且潜在社会资本方交道，采用 PPP 模式濮阳县人民医院和社会资本濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价50方在初始阶段就共同参与论证，有利于确定项目融资可行性，缩短前期工作周期，使项目费用降低；有利于社会资本方一开始就引入先进技术和管理经验；可以合理利用资源，可行性论证较严谨，避免了无效益项目开工或重复建设，有利于降低全生命周期成本。2.2.2 风险识别与分配风险识别与分配本项目涉及建设风险、项目运营风险和成本超支风险、法律变更与经营环境风险、不可抗力风险等，对风险管理的基本原则是由最有能力消除、控制或降低风险的一方承担风险。原则上，项目建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承95、担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府方和社会资本合理共担。风险识别与分配权重为 15%。（1）风险分配本项目在识别阶段已根据实际情况充分、科学的考虑了未来将会面临的各种风险，同时坚持风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，将项目风险交由最有能力化解风险的一方来承担或双方合理共担，具体的风险管理与分配机制在第一章风险分配框架表（表1.9）已明确列示。（2）风险应对措施濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价51表 2.1 主要风险应对措施表风险要素风险要素风险应对措施风险应对措施法律风险加强法96、律方面学习和合同管理，及时了解掌握最新法律。可聘请律师事务所为本项目的法律顾问，及时解决相应法律问题、获得法律培训及最新法律资讯。在合同中明确约定关于变更的权利和义务关系。政府信用风险签订协议、合同不可抗力风险投保、约定合理风险补偿条款融资风险加强项目管理，落实资金来源政策风险制定合理风险补偿条款建设风险优先选择资信状况良好、管理经验丰富的运营商。运营风险发挥行业主管部门的作用。保证运营主体的唯一性。提供完备的配套服务，例如：交通、供水、供电、供气等，减少企业的经营风险。2.2.3 绩效导向绩效导向PPP 模式通过设计合理的绩效导向机制，促进提升项目公司的建设质量和运营服务水平。本项目中绩效导97、向指标的权重设定为 15%。绩效导向主要考核是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制。本项目对项目公司服务绩效水平进行考核，并将考核结果与每年政府补助金额挂钩。本项目中项目实施机构将对项目公司在建设和运营情况定期进行监督考核，将在PPP 项目合同中设定绩效付费标准，通过这种方式对项目公司的建设运营情况形成有效的激励导向。濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价52运营期绩效指标包括物业管理、景观绿化、道路照明、项目满意度、项目外部效益、管理制度建设、示范性等指标。建设期项目实施机构和相关行业主管部门将对各个工程的工程质量、工期、安全生产、环境保护等方98、面进行绩效考核。2.3.4 潜在竞争程度潜在竞争程度潜在竞争程度指标主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。项目模式设计对潜在竞争程度有重要作用的是交易结构、项目投资收益、采购方式选择三个方面。本项目中潜在竞争程度的权重为15%。本项目的交易结构中由政府出资代表与社会资本方共同出资成立项目公司，由项目公司负责本项目的投资、建设、运营和管理，项目合作模式已较为成熟。本项目回报机制为可行性缺口补助。经财务测算，本项目的项目投资税后财务内部收益率为 5.46%，资本金税后财务内部收益率6.83%处于医疗卫生类基础设施类 PPP 项目的合理利润范围，对社会资本方具备较强的吸引力，可以吸引较多社会资99、本方参与本项目的竞争。本根据财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号）、关于印发政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法的通知（财库2014214 号）、关于印发的通知（财库2014215 号）的规定，PPP 项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购等方式。本项目建设内容高中部、初中部及配套设施等。运营期包括项目的物业管理、绿化等的濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价53管理，项目边界较为清晰，选用公开招标的方式选择合格的社会资本方，根据项目前期潜在社会资本的反应，本项目的模式可以吸进较多社会资本方，实现社会100、资本间的充分竞争。2.2.5 鼓励创新鼓励创新PPP 模式通过设计合理的创新导向机制，促进提升项目公司的建设质量和运营服务水平，鼓励社会资本在项目的建设运营中进行技术创新和管理模式创新。本项目中鼓励创新指标的权重设定为 5%。本项目采用 PPP 模式，促进社会资本在项目建设和运营管理的创新。在项目建设期，鼓励社会资本对本项目的建设工程管理进行优化设计。在保证质量和安全并不低于原设计标准的前提下，由项目公司提出优化的建设管理模式可以提高建设效率，建设中减少的成本支出将成为项目公司的经济激励。在运营期，本项目设定的风险分配机制和绩效标准将激励社会资本引入先进的管理理念，提高人力、物业管理的综合管理101、水平，提升本项目的运营效率和管理维护服务水平。由此，通过 PPP 模式可促进项目公司和社会资本在项目的建设期和运营期进行工程技术、经营模式和财务管理等多方面的创新。2.2.6 政府机构能力政府机构能力政府机构能力指标主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力。本项目中政府机构能力指标的权重设置为 5%。本项目是保障民生、改善民生、发展民生的惠民工程，可改善当地人民的医疗卫生环境。经濮阳县人民政府授权，濮阳县人民医院作为项目实施机构，统筹负责项目准备、采购、执行和运营维护等各阶段的工作。项目实施濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价54机构与社会资本方签订102、 PPP 项目合同，在项目执行阶段实施机构将对项目公司的运营管理情况进行履约监管和绩效考核，并将绩效考核结果与政府补助金额相挂钩。濮阳县财政局将在项目识别和准备阶段，负责 PPP 项目的物有所值评价和财政承受能力论证的评审论证工作，通过财政承受能力论证并经濮阳县人民政府审核同意实施的 PPP 项目在编制中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。同时濮阳县财政局组织参与项目相关人员对财政部 关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476 号）文件、财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）、关于在公共服务领域推广政府和社会资本103、合作模式指导意见（国办发201542 号）等相关 PPP 文件进行集中学习，深入领会 PPP模式的核心意义。相关人员具备全面、清晰的 PPP 理念。濮阳县发改委、国土资源局等部门将分别在工程建设领域、项目土地使用权等方面对项目建设运营情况进行监督管理。综上所述，濮阳县人民政府和各个相关职能部门一起对项目进展情况进行有效的协同监管，通过 PPP 模式设计，既实现了政府转变职能的政策要求，也加强了依法履约、行政监管和项目执行管理等方面能力，为濮阳县医疗环境的提升有重大意义。2.2.7 政府采购政策落实潜力政府采购政策落实潜力主要通过预计有效落实政府采购政策的潜力，以及预计在随后的项目准备、采购等阶104、段是否能够进一步采取落实措施等来评分。本项目中政府采购政策落实潜力指标的权重设定为 10%。濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价55物有所值是政府采购的价值取向，不仅指提高公共资金的使用效率和效益，还包括有效落实政府采购政策。项目的采购应根据中华人民共和国政府采购法及相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、竟争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购购。项目实施机构应根据项目采购需求特点,依法选择适当采购方式。对于采取 PPP 模式，与社会资本方合作建设基础设施项目，政府可以降低出资金额，减轻财政支出压力，提高公共资金的使用效率与效益。在项目运营过程中，政府可以通过制定相关政策105、建设和管理标准，规范运营方实现高效运营，提供优质的公共服务。2.2.8 项目规模项目规模项目规模体现了项目提供公共产品的规模和提供公共服务的范围。本项目中项目规模指标的权重设定为 10%。本项目 PPP 建设投资 70,000.00 万元，通过引入社会资本进行本项目的投资、建设、运营、管理，缓解政府财政压力，有利于其它各项支出的合理安排。2.2.9 融资可行性融资可行性充足稳定的资金支持是项目开展的关键，项目设计中投融资安排的可行性是项目进入执行阶段前的有效准备。本项目中融资可行性指标的权重设定为 5%。传统政府采购模式下，政府需要在当期举借大量债务，导致债务增加，可用于融资的资源减少，信用106、透支，融资成本上升，后劲不足，难以长期持续发展。采用 PPP 模式能够较好的解决上述传统采购模式的问题。首先，在当前的政策环境下，社会资本方可以与融资平台公司一起参与 PPP濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价56项目的融资工作。其次，社会资本将统筹考虑项目全生命周期的各项工作，做好各个阶段科学决策、统筹管控。第三，采用 PPP 模式，可以减少政府财政支出压力，平滑支出，降低债务风险。第四，PPP项目涉及银行贷款、股权融资等外部融资行为，各资金借出方将采取有效途径约束项目公司的行为，促进运营效率提高。第五，PPP 模式使公共项目从传统的信用融资向项目融资转变，有利于控制地方财政因107、项目实施而带来的隐性债务风险。本项目建设投资 70,000.00 万元。其中，项目资本金为项目投资总额的 20.00%，即 14,000.00 万元。项目剩余 80.00%的投资额，56,000.00 万元由项目公司通过融资获得。项目资本金为 14,000.00 万元，占项目投资总额的 20.00%。其中政府方出资 5,821.45 万元，出资比例为 41.58%，社会资本方出资8,178.55 万元，出资比例为 58.42%。项目融资吸引力表现在一下几个方面：（1）从风险分担程度来看，传统模式承担了几乎所有风险，而PPP 模式分担部分风险。本项目的核心风险分配框架下，融资、建设、市场运营风险108、由项目公司承担；政策、法律、决策风险和政府信用风险由政府承担；不可抗力风险等由政府和社会资本方合理分担。（2）从资金来源来看，传统模式主要依靠财政支出，而本项目PPP 模式能吸收大量社会资金。将吸引如：地方商业银行、股份制银行、政策性银行（国家开发银行、农业开发银行等），还有券商、信托、基金等诸多金融机构进行融资。（3）从所担任角色来看，传统模式政府担任的是决策者和投资者的角色，而 PPP 模式下担任的是合作者和监督者的角色。濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价57因此可以看出，本项目在 PPP 模式下，实现了政府角色从决策者和投资者向合作者和监督者的转变，扩大了项目资金来源，降109、低了项目全生命周期成本，提高了运行效率，最终对基础设施建设起到了提速的作用。2.2.10 法律和政策环境法律和政策环境PPP 项目的开展离不开政府和法律的支撑，项目设立、项目方案设计、项目采购、项目执行和运营维护等阶段都需要严格遵守相关的政策和法律。本项目中法律和政策环境指标的权重设定为 5%。国务院、发改委、财政部、河南省政府依据中共十八大以及十八届三中全会提出“让市场在资源配置过程中发挥决定性作用”，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，分别下发相关政策文件，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与基础设施和公共服务项目投资运营，提高公共产品供给能力和效率，促进政府职能加110、快转变。财政部、住建部全面推广和规范 PPP 模式，发改委推进特许经营的立法工作，现已形成具有中国特色的 PPP 模式的法律体系，主要包括：2014 年 9 月 21 日，国务院发布国务院关于加强地方政府性债务管理意见（国发201443 号文）；2014 年 9 月 23 日，财政部发布 关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476 号文），并于 11 月 29 日印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金2014113 号），2015 年 4 月，经国务院同意、发改委等六部委共同制订的基础设施和公用事业特许经营管理办法 出台，并于 6 月实施。在法律和政策环境不断111、完善的基础上，本项目采用 PPP 模式具有较高的可行性。2017 年 3 月 16 日，国务濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价58院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见（国办发201721 号），各省级人民政府负责引导社会资本以政府和社会资本合作（PPP）模式参与医疗机构、养老服务机构、教育机构、文化设施、体育设施建设运营，开展 PPP 项目示范，进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力，着力增加产品和服务供给。2.3 定性评价评分标准定性评价评分标准编号指标评分参考标准1全生命周期整合潜力81100：项目资料表明，已将投融资、建设和全部运营、维护整合到一112、个项目框架中。6180：项目资料表明，将投融资、建设以及核心服务或大部分非核心服务的运营、维护整合到一个项目框架中。4160：项目资料表明，将投融资、建设等整合到一个项目框架中，但不包括运营维护部分。2140：项目资料表明，将建设和维护等整合到一个项目框架中，但不包括投融资部分。020：项目资料表明，将投融资、建设等三个或其中更少的环节整合到一个项目框架中。2风险识别与分配81100：项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的绝大部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。6180：项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中主要风险可以在政府与社会资113、本合作方之间明确和合理分配。4160：项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。2140：项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险难以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。020：项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有清晰识别风险。濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价59编号指标评分参考标准3绩效导向81100：绝大部分绩效指标符合项目具体情况，并考虑到全生命周期的建设和运营内容，指标设置合理。6180：大部分绩效指标符合项目具体情况，但未统筹考虑全生命周期的建设和运营内容，已设置的绩效指标较为合理。41114、60：绩效指标比较符合项目具体情况，指标设置基本符合项目内容，关键绩效指标设置不合理。2140：已设置的绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但主要关键绩效指标未设置。020：未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明确。4潜在竞争程度81100：项目交易结构和投资模式对社会资本的吸引力较强，项目采购方式的选择合法合规，项目采购公告发布渠道面向多层次的潜在合作方，有利于增加项目采购中的潜在竞争程度。6180：项目交易结构和投资模式对社会资本的吸引力较强，项目采购方式的选择合法合规，项目采购公告发布渠道较为单一，对项目采购中的潜在竞争程度有一定的限制作用。4160：项目交易结构和投资115、模式对社会资本的吸引力一般，项目采购方式的选择合法合规，项目采购公告发布有一定的区域局限性，对项目采购中的潜在竞争程度有明显的限制作用。2140：项目交易结构和投资模式对社会资本的吸引力较低，项目采购方式的选择合法合规，项目采购公告发布有明显的区域局限性，预期项目采购过程中有意向的社会资本数量难以达到要求。020：项目交易结构和投资模式对社会资本的吸引力较低，项目采购方式的选择有一定的法律障碍。5鼓励创新81100：项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量的产出规模要求，没有对如何交付提出要求。6180：项目的产出规模要求较为全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。4160：项目的产出116、规模要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。2140：项目的产出规模要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了较多要求。020：项目的产出说明基本上没有明确产出规格要求，或主要对如何交付进行了要求。濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价60编号指标评分参考标准6政府机构能力81100：政府具备较为全面、清晰的 PPP 理念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的监管能力。6180：政府的 PPP 理念一般，但本项目相关政府部门及机构具有较强的监管能力。4160：政府的 PPP 理念一般，且本项目相关政府部门及机构的监管能力一般。2140：政府的 PPP 理念较欠缺117、，且本项目相关政府部门及机构的监管能力较欠缺且不易较快获得。020：政府的 PPP 理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构的监管能力欠缺且难以获得。7政府采购政策落实潜力81100：项目有效落实政府采购政策的潜力很大，预计后续通过进一步采取政府采购政策落实潜力措施确定能够实现。6180：项目有效落实政府采购政策的潜力较大，预计后续通过进一步采取措取施可增强落实性。4160：项目有效落实政府采购政策的潜力一般，预计后续通过采取措施可增强落实性。2140：项目有效落实政府采购政策的潜力较小，预计后续通过采取措施有可能提高落实性。020：项目有效落实政府采购政策的潜力小。8项目规模81100：新建项目118、的项目总投额在 3 亿元以上。6180：新建项目的项目总投额介于 2 亿到 3 亿元之间。4160：新建项目的项目总投额介于 1 亿元到 2 亿元之间。2140：新建项目的项目总投额介于 5000 万元到 1 亿元之间。020：新建项目的项目总投额小于 5000 万元。9融资可行性81100：项目设计的投融资安排具有合理性、可行性，已就项目的融资指标进行初步测算，项目资本金比例合法合规，投融资安排有利于项目采购阶段社会资本方的响应。6180：项目设计的投融资安排基本具有合理性、可行性，项目资本金比例合法合规，投融资安排基本可以便于项目采购阶段社会资本方的响应。4160：项目设计的投融资安排有瑕119、疵，项目资本金比例设计不合理。2040：项目设计的投融资安排不合理，不具有可操作性。020：项目方案中未对投融资结构进行设计，项目投资计划不具有合理性和操作性。濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价61编号指标评分参考标准10法律和政策环境81100：项目采用 PPP 模式符合现行法律法规规章和政策等的要求，甚至存在鼓励政策。6180：项目采用 PPP 模式受到现行法律法规规章和政策等的个别限制，并且可以较为容易地解决。4160：项目采用 PPP 模式受到现行法律法规规章和政策等的少量限制，并且解决的可能性很大。2140：项目采用 PPP 模式受到现行法律法规规章和政策等的较多限制120、，但解决的可能性很大。020：项目采用 PPP 模式受到现行法律法规规章和政策等的严格限制。濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价622.4 专家签到表、评分表及评审意见表专家签到表、评分表及评审意见表2.4.1 专家签到表专家签到表物有所值评物有所值评价价专家签到表专家签到表项目名称：濮阳县人民医院新院区建设项目专家姓名资质/职称专业领域联系方式濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价632.4.2 专家评分表专家评分表物有所值评价评分表物有所值评价评分表指标权重评分基基本指标1.全生命周期整合潜力15%2.风险识别与分配15%3.绩效导向15%4.潜在竞争程度15%5121、.鼓励创新5%6.政府机构能力5%7.政府采购政策落实潜力10%基本指标小计80%附附加指标8.项目规模10%9.融资可行性5%10.法律和政策环境5%附加指标小计20%合计100%专家签字：年月日濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价642.4.3 专家评分结果汇总表专家评分结果汇总表指标指标权权重重A总总分分B最高最高分分 C最低最低分分D平均平均分分E=(B-C-D)(专家数专家数-2)加权加权分分F=EA基基本本指指标标全生命周期整合潜力15%风险识别与分配15%绩效导向15%潜在竞争程度15%鼓励创新5%政府机构能力5%政府采购政策落实潜力10%基本指标小计基本指标小计8122、0%-附附加加指指标标项目规模10%融资可行性5%法律和政策环境5%附加值指标小附加值指标小计计20%-评分结果评分结果100%-濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价652.4.4 评审评审意见意见表表物有所值评价意见表物有所值评价意见表项目名称濮阳县人民医院新院区建设项目委托单位评分结果专家小组意见：组长签名：年月日姓名单位专业领域备注组长专家专家专家专家专家专家专家濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价66第三章第三章 物有所值定量评价物有所值定量评价3.1 定量评价方法定量评价方法定量评价是在假定采用 PPP 模式与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下，通过对 123、PPP 项目全生命周期内政府方净成本的现值（PPP 值）与采用传统模式下的预计全生命周期成本现值，公共部门比较值（PSC 值）进行比较，两者的差额部分体现的就是“物有所值”（VFM），以此判断 PPP 模式能否降低项目全生命周期成本。根据定量评价计算要求，计算净现值采用的折现率应考虑财政补贴支出发生年份，参照同期地方政府债券收益率合理确定。结合我国目前的折现率水平，本项目的年度折现率设定为 5.60%。3.2 PSC 值计算值计算PSC 值是以下三项成本的全生命周期净现值之和：（1）参照项目的建设和运营维护净成本；（2）竞争性中立调整值；（3）项目全部风险成本。3.2.1 建设净成本和运营维护124、净成本建设净成本和运营维护净成本建设净成本主要包括项目建造、升级、改造、大修等方面投入的现金以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产的价值，并扣除参照项目全生命周期内产生的转让、租赁或者处置资产所获的收益。运营维护净成本主要包括参照项目全生命周期内运营维护所需的原材料、设备、人工等成本，以及管理费用、销售费用和运营期财务费用等，并扣除假设参照项目与 PPP 项目付费机制相同情况下能够获得的使用者付费收入等。濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价67参照项目的建设和运营维护净成本=（建设成本-资本性收益）+（运营维护成本+利息支出-使用者付费收入）本项目交易结构设计中不涉及转让、租赁125、或者处置资产所获的收益，资本性收益为零。本项目的回报机制为可行性缺口补助，项目使用者付费包括医院保安、保洁、病人食堂、超市、停车场收入。参照项目建设成本净现值和运营成本净现值计算中，传统政府采购模式下的建设运营内容与 PPP 模式下的建设运营内容相同，建设投资净现值即为建设期投资额的现值，运营成本净现值即为运营期逐年的运营成本的现值。本项目建设投资额为 70,000.00 万元，建设成本净现值为 62,834.75 万元，运营维护成本现值为 2,563.45 万元，融资利息现值为 18,253.60 万元，使用者付费收入现值为 7,867.88 万元。建设运营成本净现值=建设成本现值+运营成本126、现值+融资利息现值-使用者付费收入现值=62,834.75 万元+2,563.45 万元+18,253.60万元-7,867.88 万元=75,783.93 万元表表 3.1 建设运营成本净现值计算表建设运营成本净现值计算表项目项目金额（万元）金额（万元）建设成本现值62,834.75运营成本现值2,563.45融资利息现值18,253.60使用者付费收入现值7,867.88建设运营成本净现值75,783.933.2.2 竞争性中立调整值竞争性中立调整值竞争性中立调整值是为了消除政府传统采购模式下公共部门相对社会资本所具有的竞争优势，主要包括政府比社会资本少支出的土地费用、行政审批费用、所得税127、等有关税费。濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价68本项目中政府传统投资方式与采用 PPP 模式相比，本项目中竞争性中立调整值为 3,761.00 万元。3.2.3 项目全部风险成本项目全部风险成本项目全部风险成本包括可转移为社会资本方的风险承担成本和政府自留风险的承担成本。参照 财政承受能力论证指引（201521号）中风险承担支出的测算方法，风险支出的测算方法包括比例法、情景分析法及概率法三种，由于本项目各类风险支出数额和概率难以进行准确测算，符合比例法的要求。根据项目运作特点，参照同类型项目风险支出比例，设定本项目的风险比例为 10%。根据项目公司股权比例安排，政府方自留风险128、比例为 10%，可转移风险的比例为 90%。风险支出净现值为 6,539.82 万元。将建设运营成本净现值、竞争性中立调整值、风险支出净现值进行合计，可以得到 PSC 值。PSC 值=75,783.93+3,761.00+6,539.82=86,084.75 万元表表 3.2PSC 值计算表值计算表项目项目金额（万元）金额（万元）建设运营成本净现值75,783.93竞争性中立调整值3,761.00风险支出现值6,539.82PSC 值86,084.753.3 PPP 值计算值计算PPP 值等同于 PPP 项目全生命周期内股权投资、运营补贴、风险承担和配套投入等各项支出责任的现值。本项目中政府股129、权投入现值为 5,512.74 万元。濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价69运营期内，项目回报机制为可行性缺口补助，全部运营补贴支出现值为 60,787.01 万元。风险承担责任中，政府自留风险比例为 10%，政府风险承担支出现值为 653.98 万元。本项目中政府不承担配套投入支出责任，配套投入支出现值为零。将本项目的股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等各方面政府支出现值进行合计，可以得到 PPP 值。PPP 值=5,512.74+60,787.01+653.98+0=66,953.73 万元表表 3.3PPP 值计算表值计算表项目项目金额（万元）金额（万元）股权投资支出130、现值5,512.74运营补贴支出现值60,787.01风险承担支出现值653.98配套投入支出现值0PPP 值66,953.733.4 物有所值量值和指数计算物有所值量值和指数计算物有所值定量分析的结果以物有所值量值或物有所值指数的形式表示。物有所值量值=PSC 值-PPP 值=86,084.75-66,953.73=19,131.02 万元。物有所值指数=（PSC 值-PPP 值）/PSC 值=22.22%。由此可知，本项目物有所值的量值和量值均大于零，这说明本项目通过 PPP 模式运作，与政府传统模式相比，能够为政府节约成本。所以本项目可通过物有所值定量评价，该项目可以采用 PPP 模式运131、作。濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价70第四章第四章 评价结论评价结论4.1 定性评价结论定性评价结论根据聘请的各位专家对濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值定性分析意见，我们确认：濮阳县人民医院新院区建设 PPP项目政府和社会资本（PPP）定性评分为 91.60 分，超过基准分 60 分。通过物有所值定性评价分析。4.2 定量评价结论定量评价结论综合上述 PSC 值和 PPP 值的分析，计算得到本项目全生命周期PSC 值和 PPP 值，具体计算结果见下表 4.1 所示：表 4.1 物有所值指标序号指标单位数值1PSC万元86,084.752PPP万元66,953.132、733物有所值量万元19,131.024物有所值指数%22.22项目物有所值量值和指数均为正值时，说明 PPP 模式相对政府传统采购模式才有优势，物有所值量值和指数越大，说明 PPP 模式替代传统采购模式实现的价值越大。本 PPP 项目物有所值量值和指数均为正，说明适宜采用 PPP 模式，本项目通过定量评价。濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价71第五章第五章 信息披露信息披露5.1 程序程序濮阳县财政局会同行业主管部门，在物有所值评价结论形成后，将完成的物有所值评价报告，报省级财政部门备案，并将报告电子版上传 PPP 综合信息平台。5.2 内容内容（1）项目基础信息。主要包括项133、目概况、项目产出说明和绩效标准、PPP 运作方式、风险分配框架和付费机制等。（2）评价方法。主要包括定性评价程序、指标及权重、评分标准、评分结果、专家组意见以及定量评价的 PSC 值、PPP 值的测算依据、测算过程和结果等。（3）评价结论论证通过。5.3 方式方式濮阳县财政局在物有所值评价报告编制完成之日起 5 个工作日内，将报告的主要信息通过 PPP 综合信息平台等渠道向社会公开披露，但涉及国家秘密和商业秘密的信息除外。在 PPP 项目合作期内和期满后，濮阳县财政局会同行业主管部门，将物有所值评价报告作为项目绩效评价的重要组成部分，对照进行统计和分析。濮阳县财政局加强物有所值评价数据库的建设134、，做好定性和定量评价数据的收集、统计、分析和报送等工作。濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价72濮阳县财政局会同行业主管部门，加强对物有所值评价第三方专业机构和专家的监督管理，通过 PPP 综合信息平台进行信用记录、跟踪、报告和信息公布。省级财政部门加强对全省（市、区）物有所值评价工作的监督管理。濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价73附件附件附件 1：濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目实施方案。附件 2：濮阳县人民医院新院区建设项目可行性研究报告。附件 3：濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值定性评价二级指标。附件 4：物有所值评价专家评审签到表附件135、 5：物有所值评价打分表附件 6：物有所值评价专家评分结果汇总表附件 7：物有所值评价评审意见表濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价74附件附件 3 3：濮阳县人民医院新院区建设项目：濮阳县人民医院新院区建设项目物有所值定性评价二级指标物有所值定性评价二级指标类别类别一级指标一级指标二级指标二级指标权重权重基本指标基本指标全生命周期整合潜力项目的设计、投融资、建设、运营等环节整合后资源合理利用程度15%项目的设计、投融资、建设、运营等环节整合后资源使用效率项目的设计、投融资、建设、运营等环节整合后降低生命周期成本程度项目的设计、投融资、建设、运营等环节整合后运营效率提高程度风险识136、别与分配风险能被明确界定、识别及衡量15%社会资本具备有效管理本项目一般风险的能力政府资本与社会资本共同分担需求、运营风险支付机制及合同条款能激励社会资本进行良好的风险管理绩效导向绩效指标符合项目具体情况，并有详细的考核标准15%关键绩效指标具体合理，清晰明确项目绩效标准能有效支持项目建设相关产业政策潜在竞争程度存在医疗卫生类基础设施建设项目采用 PPP 模式的成功项目15%项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力大且已存在明显的证据或迹象鼓励创新项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量的产出规格要求5%设计合理的创新导向机制政府机构能力政府是否转变职能依法依合同与社会资本平等合作5%政137、府具备较为全面、清晰的 PPP 理念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的 PPP 能力政府成立专门的 PPP 工作领导小组，指导 PPP 工作濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价75类别类别一级指标一级指标二级指标二级指标权重权重政府能对项目全生命周期有较强的行政监管能力政府能否依法依合同履行相关约定政府采购政策落实潜力项目是否有效落实政府采购政策10%预计后续是否通过采取措施可增强落实性基本指标小计基本指标小计80%补充指标补充指标项目规模新建项目的投资公允价值在 2 亿元以上10%项目人力、资金投入充足项目建设运营期限合理融资可行性项目经济可行性能得到投资者认可5%项目是否138、拥有很强的成长性项目对金融机构的吸引力很高，或已有具备强劲实力的金融机构明确表达了对项目的兴趣。法律和政策环境项目采用 PPP 模式符合现行法律法规规章和政策等的要求，甚至存在鼓励政策5%补充指标小计补充指标小计20%合计合计100%濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价76附件附件 4 4：物有所值评价专家评审签到表：物有所值评价专家评审签到表濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价77附件附件 5 5：物有所值评价打分表：物有所值评价打分表濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价78濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价79濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价80濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价81濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价82濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价83濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价84附件附件 6 6：物有所值评价专家评分结果汇总表：物有所值评价专家评分结果汇总表濮阳县人民医院新院区建设 PPP 项目物有所值评价85附件附件 7 7：物有所值评价评审意见表：物有所值评价评审意见表