1、 汉中市汉中市西乡县人民医院整体迁建西乡县人民医院整体迁建PPPPPP项目项目物有所值物有所值定性定性评价评价 武汉开元地产信息开发有限公司 二一六年八月 目录目录 一、项目基础信息一、项目基础信息 .1 1 （一）项目概况.1（二）项目产出说明.2（三）项目运作模式.2（四）付费机制.5（五）风险分配.5 二、物有所值定性分析二、物有所值定性分析 .8 8 （一）政策依据.8（二）分析内容.9（三）定性评价程序.12（四）指标及权重.15（五）评分标准.18 三、物有所值评价结论三、物有所值评价结论 .2121 附件：附件：.2222 1/34 一、项目基础信息一、项目基础信息 （一）（一）2、项目概况项目概况 1 1、项目名称、项目名称 汉中市西乡县人民医院整体迁建 PPP 项目 2 2、项目建设地点、项目建设地点 汉中市西乡县人民医院整体迁建 PPP 项目位于陕西省汉中市西乡县城南东渡村（水东新区）；滨临牧马河，西接滨河大道，南依汉白路，东、北临规划路。本项目位于新老城区连接点，周边环境优美，交通便捷。项目总用地面积为 110436（165.66 亩）。3 3、项目服务内容项目服务内容 本项目通过对综合医院、精神病院、医养结合项目、绿地及其他公共配套设施的建设，使城市医疗基础设施条件得到较大程度改善；有效满足居民医疗功能的需求。4 4、项目建设的必要性项目建设的必要性 本项目采用3、 PPP 模式，首先通过本项目的建设，改善原有医疗规模小、布局零散、医疗功能相对较弱的局面，也有利于提升全县医疗卫生事业水平均衡发展；其次，本项目的迁建将促进原所在地东大街片区棚户区项目的综合改造，全面完善水东新区的城市功能；最后，通过对本项目的综合开发将形成经营性资产，通过政府特许经营的方式，由项目公司持有、运营，用以补贴社会资本方的投资成本及投资收益。5 5、项目进展情况、项目进展情况 2/34 本项目初步完成西乡县人民医院修建性详细规划设计、西乡县人民医院整体迁建项目（含精神病院建设）可行性研究报告，其中，可行性研究报告已报送至汉中市发展和改革委员会审核并获得批复。项目工程地质勘察及围墙4、已全部完成，项目工程设计招标已经实施，扩初设计已基本完成，本项目已经通过了物有所值定性评价。6 6、项目投资及项目投资及股权股权结构结构 本项目总投资资金为 43992.71 万元，其中：工程费 29425.33 万元，工程建设其他费用 10628.29 万元，预备费 3204.29 万元，流动资金 734.80 万元。西乡县政府授权西乡县康卫医疗基础设施建设有限公司（简称“康卫医疗”）作为 PPP 项目中的政府方出资代表，社会资本方与康卫医疗共同组建项目公司；其中，康卫医疗占比 20%，社会资本方占比 80%。（二）（二）项目产出说明项目产出说明 汉中市西乡县人民医院整体迁建 PPP 项目将5、建成综合医院、精神病院及颐养楼，使用功能包含医疗、医技、手术、精神病治疗、康复养老等，打造集医疗、康复与疗养、教学、科研、职工生活为一体的现代化综合服务体。项目建成后的医院拥有总病床数 798 张，康复床位 200 张，预计每年门诊人次 50 万，住院人次 3 万余人次。（三）（三）项目运作模式项目运作模式 1 1、PPPPPP 运作方式运作方式 汉中市西乡县人民医院整体迁建 PPP 项目运作方式为“BLOT”3/34 （Bulid-Lease-Operate-Transfer），即“建设-租赁-运营-移交”，由项目公司承担新建项目融资、建设、租赁、运营（非核心医疗部分）、维护职责，特许经营期6、内，项目所有权归政府方所有，项目公司仅享有经营权，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府方。在 BLOT运作方式下，未改变本项目的性质，仍为非盈利公益性的公立医疗机构。通过 BLOT 运作模式将西乡县人民医院的品牌和技术优势，与民营企业的资金优势和灵活经营管理相结合，起到优势互补的效果。该模式具体运作方式为：由社会资本方与政府方出资代表共同组建项目公司（SPV），依据批复的规划设计方案，负责医院整体建设管理。项目建成后，项目公司将综合医院、精神病院、颐养楼租赁给西乡县人民医院运营，同时负责提供行政后勤运营管理服务以及配套商业设施运营，项目公司向政府方收取租赁及管理服务费用，并获取商业设施的运7、营收入。在 20 年项目特许经营期满后，项目公司应无偿将项目资产及权利移交给项目实施机构，项目公司清资核产后注销，项目合作终止。2 2、合作期限、合作期限 参照基础设施和公用事业特许经营管理办法和关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知，特许经营期最长不超过 30 年，原则上不低于 10 年。结合项目实际，本项目分析设定的生命周期为 20 年，建设期 3 年，运营期 17 年。合同期满后项目资产及相关权利移交给政府。4/34 3 3、融资安排、融资安排 依据 PPP 相关政策及金融机构融资要求，结合县人民医院迁建PPP 项目实际特点，项目公司可采用权益担保融资、固定资产融资、资产证券8、化、契约基金、股东贷款等方式进行融资筹措项目资金，社会资本方根据需要提供金融机构认可的融资保证。（1）权益担保融资。项目公司可以为本项目融资目的，将其在PPP 项目协议下的各项权益（如 PPP 项目协议项下的特许经营权、购买服务协议、预期收益权、保险收益权等）设置抵押、质押、或以其他方式设置担保权益。项目公司各股东方仅以资本金为限承担相应的责任或风险。（2）固定资产融资。西乡县人民医院原固定资产预评估为 3.2亿元，该部分资产未来将注入项目公司，项目公司以该部分固定资产作为抵押向银行进行贷款融资。（3）资产证券化。本项目食堂及配套商业设施运营将产生较为稳定的现金流，项目公司以该部分未来收益权作9、为基础资产，采用资产证券化的方式来融资。（4）契约型基金。项目公司与基金投资者、基金管理人和基金托管共同所签署基金合同，设立契约型基金，广泛募集社会资金。（5）股东贷款。若项目公司采取权益担保融资、固定资产融资、资产证券化、契约基金等方式不能顺利完成项目融资，则由社会资本方通过股东贷款、补充提供担保等方式解决，以确保项目公司的融资足额及时到位。5/34 4 4、资产权属、资产权属 项目公司投资新建形成的固定资产应属政府方所有，项目公司仅在特许经营期内拥有该固定资产的使用权、经营权和收益权。项目公司应按照 PPP 项目合同约定的移交范围、移交标准和移交程序等将综合医院、精神病院、医养结合（颐养楼10、）及其他公共配套设施等固定资产向西乡县卫生和计划生育局（以下简称“卫计局”）进行无偿移交。（四）（四）付费机制付费机制 本项目采取“BLOT”运作模式，项目建成后，项目公司将综合医院、精神病院、医养结合（颐养楼）租赁给西乡县人民医院运营，项目公司负责非核心医疗部分维护管理，涉及到政府支付租赁及管理服务费，基于此本项目主要采取“政府付费”方式；此外，考虑到项目公司负责配套商业设施运营，涉及向直接使用者收取相关费用，可以采取“使用者付费”方式；因此，项目公司投入的资本性支出和运营维护成本宜采用“政府付费+使用者付费”的回报机制。综合“政府付费+使用者付费”两种付费方式，在 20 年的特许经营期内，11、以项目公司建设期和运营期可获得 5%的合理利润率，同时考虑 4%的折现率，本项目回报总额合计为 8.68 亿元，其中，政府付费 6.60 亿元，使用者付费 2.08 亿元。（五）（五）风险分配风险分配 本项目实施过程中，相关各方将复杂、难以控制的风险在各方之间进行合理分配，可以有效降低项目总体风险程度，确保项目成功实 6/34 施。按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本方之间合理分配项目风险。1 1、项目公司项目公司承担风险承担风险 社会资本方拥有项目建设、运营等方面的资质及经验，能够有效管理控制项目建设12、运营维护、融资等商业风险，本项目由项目公司进行融资、建设、运营维护，项目融资、项目施工、项目公司违规违法等风险由项目公司承担。2 2、政府部门政府部门承担风险承担风险 对于程序审批、法律政策变动和政府信用方面的风险，政府部门的控制力强于社会资本方，应由政府部门提供担保。政府不履行或拒绝履行合同约定的责任和义务而给项目带来直接或间接的危害的政府信用风险由政府方承担。3 3、共同承担共同承担风险风险 由于采纳、颁布、修订等而导致法律变更的风险对项目正常建设和运营带来损害的风险，由项目公司与政府部门共同承担；同时 自然灾害等不可抗力风险，政府方和项目公司均没有控制能力，所以项目公司有权根据不可抗力13、的影响期间申请延长建设期或运营期；在不可抗力事件持续期间，受影响方无需为其中止履约或履约延误承担违约责任。4 4、风险的应对风险的应对 7/34 由于本项目资金规模大、生命周期长，在项目建设和运营期间面临着诸多难以预料的各类风险，因此，项目公司以及项目的承包商、分包商、供应商、运营商等通常均会就其面临的各类风险向保险公司进行投保，以进一步分散和转移风险。政府和项目公司应该平等参与、诚实守信，按照合同办事，依据对风险的控制力，承担相应的责任，不过度转移风险至合作方。对项目未来可能出现的风险和收益预留足够的协商空间。有关利益分配和风险共担具体方式条款，在公开招标文件中及签约谈判时做详细规定。表：本14、项目风险分配情况表表：本项目风险分配情况表 序号序号 风险风险 风险承担主体风险承担主体 政府部门政府部门 项目公司项目公司 政府部门和政府部门和项目公项目公司司共同承担共同承担 1 组织机构 2 融资 3 项目施工 4 审批延误 5 政府决策失误/冗长 6 运营维护 7 项目公司违规违法 8 公众负面 9 政府信用 10 法律变更 11 不可抗力 8/34 二、物有所值定性分析二、物有所值定性分析（一）（一）政策政策依据依据 1、财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476 号）；2、财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 15、号）；3、基础设施和公用事业特许经营管理办法（中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国财政部、中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国交通运输部、中华人民共和国水利部、中国人民银行令第 25 号）；4、国务院办公厅关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知（国发201058 号）5、国务院办公厅关于全面推进县级公立医院综合改革的实施意见（国办发201533 号）6、PPP 物有所值评价指引（试行）（财金2015167 号）根据财政部 2015 年 12 月 18 日发布的关于印发（财金2015167 号）的规定，物有所值（Value for Money，VfM）评价是判16、断是否采用 PPP 模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法，国内拟采用PPP模式实施的项目，均应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价。物有所值评价包括定性评价和定量评价。现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。物有所值定性评价重点关注项目采用 PPP 模式与 9/34 采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。（二）分析内容（二）分析内容 1 1、增加公共供给、增加公共供给 根据项目实际情况及 PPP 运作方式，汉中市西乡县人民医院整体迁建 PPP 项目总投资 4.40 亿元，其中，项目资本金为 1.32 亿元（资本金约占总投资17、总额的 30%），剩余资金由社会资本方通过权益担保融资、固定资产融资、资产证券化、契约基金、股东贷款等方式筹集，多元化的融资渠道为地方政府减少了近期投资预算（假设采用政府传统采购模式，则项目总投资需政府近期全部投入）。政府的近期预算资金则可用于其他基础设施项目建设，增加公共供给。通过采用政府和社会资本合作模式，将政府短期内无法承担的初始投资转化为社会资本方和政府或者最终用户的长期付费，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级，增加公共供给。2 2、优化风险分配、优化风险分配 本项目主18、要存在 11 个方面的风险，分别是组织机构风险、融资风险、项目施工风险、审批延误风险、政府决策失误/冗长的风险、运营维护风险、项目公司违规违法的风险、公众负面风险、政府信用风险、法律变更风险、不可抗力风险。按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机 10/34 制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本之间合理分配项目风险。按照传统建设模式政府需要承担全部风险；实施 PPP 模式项目建设、运营、融资等商业风险由社会资本方/项目公司承担；程序审批、法律政策变动和政府信用方面的风险由政府承担；法律变更和不可抗力风险由政府和社会资本合理共担。社会资本方/项19、目公司可通过加强内部管理、购买商业保险等手段最大程度规避未来可能涉及的风险。政府作为负责项目监管方，从保护和促进公共利益的立场出发，负责项目总体策划，理顺各参与机构之间的权限和关系，为项目防范风险提供了有力保证。3 3、提高效率、提高效率 汉中市西乡县人民医院整体迁建 PPP 项目施工及运营管理的专业化要求较高，将引进具有技术、建设、运营和资本优势的社会资本方与政府合资组建项目公司共同进行项目融资、建设和运营维护。保证了项目在经济和技术上的可行性，提高项目的实施效率，在保障服务质量的前提下切实降低项目全生命周期的成本，缩短工作周期并提高了项目收益水平。规范的政府和社会资本合作模式能够将政府的发20、展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。（1）对政府来讲，可以减轻政府债务负担，减缓地方融资平台压力，有效促进政府职能转变，较少对微观事务的干预，腾出更多的 11/34 精力放到规划和监管上。（2）对企业来讲，可以降低参与公共领域项目的门槛，拓宽私人部门的发展空间，进一步激发非公有制经济的活力。（3）对社会来讲，通过“让专业的人做专业的事”，高低效益相配置，产生宏观效益，提高公共产品供给效率。4 4、促进创新、促进创新 汉中市西乡县人民医院整体迁建 PPP 项目建设实施后，将促进城市卫生服务体系适应社会21、主义市场经济体制的需要，对完成医改试点任务，实施公立医院改革与发展起到地区引领作用；同时，本项目建设实施的医养结合项目，采取医疗卫生与养老服务相结合的方式将推动医养的融合发展。本项目采用“基于可用性的绩效合同”方式开展 PPP 运作，能够确保本项目工程能够按照要求的标准完成建造，并通过良好的运营维护服务满足医患、老人的具体功能需求，如经济性、舒适性等。本项目所属医疗卫生领域，应强化公共服务功能，构建绩效考核指标体系，对于运维服务绩效未能达到绩效标准要求的，政府方可根据绩效考核办法减付运维绩效付费；对于项目公司怠于或延误整改的，政府方可根据 PPP 项目协议相关约定提取项目公司提交的运营维护保函22、中的相应金额。在政府与项目公司签订特许经营合同中，政府提前根据项目预期的工程规模、投资估算和投资收益分析，提前制定项目的收费标准、经营期限。项目公司通过技术创新降低投资金额、增加经营收入，政 12/34 府除了正常的税费外，不参与新增效益的分配，也不通过建成后的建设投资决算重新核定收费标准来削弱项目公司通过技术创新降低工程造价的积极性。5 5、公平竞争公平竞争 为拓宽城镇化建设融资渠道，促进政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式，形成政府和社会资本合作模式发展的制度体系，国家发改委和财政部相继出台了指导意见和问题通知，以推广运用 PPP模式。本项目作为医院 PPP 项目，目的在于通过公平、公23、开市场的方式以吸引专业社会资本方参与项目的融资、建设、运营维护等环节，加快促进实施医疗服务可及性、提升医疗服务质量、扩大医疗服务供给，以满足人民群众日益增长的医疗服务需求，最终实现政府、医院、社会资本投入方、患者多方共赢。（三）（三）定性评价程序定性评价程序 物有所值定性分析评价采用专家评分法，根据本项目实际情况，邀请物有所值评价专家，召开专家组会议，通过评分表形成专家意见。13/34 图：物有所值定性评价程序 1 1、资料准备、资料准备 卫计局委托第三方咨询机构编制本项目 PPP 实施方案；卫计局提供西乡县人民医院修建性详细规划设计、西乡县人民医院整体迁建项目（含精神病院建设）可行性研究报告24、汉中市西乡县人民医院整体迁建 PPP 项目实施方案（初稿）等基础资料，作为专家组评价打分依据。2 2、组织组织专家专家组组 西乡县财政局根据项目具体情况，组织由项目相关部门县发改局、县财政局、县卫计局、县住建局、县审计局、县人民医院推荐确定 9名评审专家组成员，涵盖经济、财政、医疗、审计等专业领域，并由评审专家组成员一致推选确定赵发祥为评审专家组组长。14/34 表：PPP 物有所值评价专家组成员选取方式及名单 姓名姓名 工作单位工作单位 专业领域专业领域 赵发祥 发改局 社会投资 韩莉 县政府 经济 韩世东 财政局 社会 章忠林 卫计局 管理 李晓明 卫计局 医政和项目建设 李明兴 住建局25、 城市建设与规划 王小民 审计局 经济责任审计 马恺 县人民医院 医疗 杨立 卫计局 3 3、组织召开会议、组织召开会议 西乡县财政局会同卫计局召开专家组会议。专家组会议基本程序如下：（1）西乡县人民医院介绍项目情况；（2）评审专家推选组长并由组长发言；（3）咨询机构介绍项目 PPP 实施方案设计思路和物有所值评价指标及评分标准；（4）专家熟悉评价方案及项目资料，在充分讨论项目情况后，15/34 对照评分标准，按指标对项目进行评分，填入专家评分表并签名；（5）针对每个指标求专家评分的总分，然后计算每个指标对应的平均分，再对平均分按照指标权重计算加权分，得到评分结果，形成专家组意见。4 4、评价26、结果公示、评价结果公示 西乡县财政部门在物有所值评价报告编制完成之日起 5 个工作日内，将报告的主要信息通过 PPP 综合信息平台等渠道向社会公开披露。（四）（四）指标及权重指标及权重 1 1、明确评价指标、明确评价指标 根据财政部PPP 物有所值评价指引（试行）（财金2015167号），本项目定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标；同时，根据项目实际情况，西乡县财政局和卫计局设置资产利用及收益、行业示范性等两项补充评价指标。（1 1）全生命周期整合程度。全生命周期整合程度。主要考核在项目全生命周期内，项目27、设计、融资、建设、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。采用 PPP 模式，通过 PPP 项目合同和特许经营协议，将项目的设计、建设、融资、运营和维护等全生命周期环节交由社会资本方或项目公司运作，是实现物有所值的重要机理。（2 2）风险识别与分配。风险识别与分配。主要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。清晰 16/34 识别和优化分配风险，是物有所值的一个主要驱动因素。在项目识别阶段，着手风险识别工作，有利于在后续工作实现风险分配优化，从而有效管理控制风险。（3 3）绩效导向与鼓励创新。绩效导向与鼓励创新。主要考核是否建立以公共服务供给数量、28、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新。PPP 项目的绩效指标，主要确定对 PPP 项目运营维护和产出进行检测的要求和标准，激励社会资本方进行创新。（4 4）潜在竞争程度。潜在竞争程度。主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。项目引起社会资本（或其联合体)之间竞争的潜力越大，则在项目准备、采购等阶段能够采取相应措施促进市场竞争，从而选择出最优的社会资本方。（5 5）政府机构能力。政府机构能力。主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力。政府的 PPP 能力主要包括知识、技能、经验以及可通过购买服务获得29、的能力；强调在 PPP 项目实施过程中，政府能够依法依合同平等合作、风险分担、全生命周期绩效管理，实现政府职能转变，建立现代财政制度。（6 6）可融资可融资性。性。主要考核项目的市场融资能力。项目对金融机构(贷款和债券市场)的吸引力越大，项目越具有可融资性，越能够顺利完成融资交割和较快进入建设、运营阶段，实现较快增加基础设施及公共服务供给的可能性就越大。（7 7）资产利用及收益）资产利用及收益。主要考核项目固定资产能否实现充分利 17/34 用和高效运营。社会资本方通常拥有较丰富的资产管理及运营经验和能力，通过提高资产管理和利用效率，增加收益来源，提高项目的收益性。（8 8）行业示范性。行业示30、范性。主要考核项目所涉及的行业领域是否为当前国家鼓励及重点发展的行业领域，项目的实施是否具有典型示范效应。医疗改革是我国当前的重点改革方向之一，国家大力推广 PPP 模式在医疗、卫生、养老等公共服务领域的应用，同时，出台了相应的支持性政策。2 2、确定指标权重、确定指标权重 依据财政部PPP 物有所值评价指引（试行）（财金2015167号）规定，在各项评价指标中，六项基本评价指标权重为 80%，其中任一指标权重一般不超过 20%；补充评价指标权重为 20%，其中任一指标权重一般不超过 10%。西乡县财政局和卫计局依据本项目实际情况，结合专家意见为每项评价内容设置合理的权重。表：物有所值定性评价31、专家评分表 指标指标 权重权重 评分评分 基本评价指标基本评价指标 生命周期整合程度 15%风险识别与分配 15%绩效导向与鼓励创新 10%潜在竞争程度 15%政府机构能力 10%可融资性 15%18/34 基本指标小计基本指标小计 80%80%补充评价指标补充评价指标 资产利用及收益 10%行业示范性 10%补充指标小计补充指标小计 20%20%合计合计 100%100%专家签字：专家签字：年年 月月 日日 （五）（五）评分标准评分标准 本项目指标评价体系中每项指标评分分为五个等级，即有利、较有利、一般、较不利、不利，对应分值分别为 10081、8061、6041、4021、200 分。西乡32、县财政局会同卫计局依据每项指标自身的特点和相关性做出了具体并能尽可能量化的评分标准，评价专家按照标准进行评分。表：PPP 项目物有所值定性分析评分标准 指标指标类型类型 指标指标 评分标准评分标准 基本基本评价评价指标指标 1 1、全生命周、全生命周期整合程度期整合程度 81100=项目资料表明，设计、融资、建设和全部运营、维护将整合到一个合同中。6180=项目资料表明，设计、融资和建设以及核心服务或大部分非核心服务的运营、维护整合到一个合同中。4160 项目资料表明，设计、融资、建设和维护等整合到一个合同中，但不包括运营；或融资、建设、运营和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计。2140=33、项目资料表明，融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计和运营。020=项目资料表明，设计、融资、建造等三个或其中更少的环节将整合到一个合同中。19/34 指标指标类型类型 指标指标 评分标准评分标准 2 2、风险识别、风险识别与分配与分配 81100=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计全部主要风险将在政府与社会资本方之间合理分配 6180=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中大部分主要风险可以在政府与社会资本方之间合理分配。4160=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险可以在政府与社会资本方之间合理分配。2140=项目资料表明，已进行初步34、的风险识别工作，预计这些风险难以在政府与社会资本方之间合理分配。020=项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有清晰识别风险。3 3、绩效导向、绩效导向与鼓励创新与鼓励创新 81100=项目资料表明，绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确。项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量的产出规模要求，没有对如何交付提出要求。6180=资料表明，大部分绩效指标符合项目具体情况，清晰明确。项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量的产出规模要求，没有对如何交付提出要求。4160=资料表明，绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全面和清晰明确，缺乏部分关键绩效指标。项目的产出规模要求不够全面、35、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。2140=资料表明，已设置的绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但主要关键绩效指标未设置。项目的产出规模要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了较多要求。020=资料表明，未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明确。项目的产出说明基本上没有明确产出规格要求，或主要对如何交付进行了要求。4 4、潜在竞争、潜在竞争程度程度 81100=资料表明，5 家以上社会资本方的工程技术代表和财务代表明确表达项目合作意愿。并可通过宣传和招标提高竞争程度。6180=资料表明，4 家社会资本方的工程技术代表和财务代表明确表达项目合作意愿。并可通过宣传36、和招标提高竞争程度。4160=资料表明，3 家社会资本方的工程技术代表和财务代表明确表达项目合作意愿。但提高竞争程度大。2140=资料表明，1 家社会资本方的工程技术代表和财务代表明确表达项目合作意愿。但提高竞争程度大。020=资料表明，无社会资本方的工程技术代表和财务代表明确表达项目合作意愿。20/34 指标指标类型类型 指标指标 评分标准评分标准 5 5、政府机、政府机 构能力构能力 81100=项目资料表明，政府具备较为全面、清晰的 PPP 理念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的 PPP 运作能力。6180=项目资料表明，政府的 PPP 理念一般，但本项目相关政府部门及机构具有较强的37、 PPP 运作能力。4160=项目资料表明，政府的 PPP 理念一般，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 运作能力一般。2140=项目资料表明，政府的 PPP 理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 运作能力较欠缺且不易较快获得。020=项目资料表明，政府的 PPP 理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 运作能力欠缺且难以获得。6 6、融资可行、融资可行性性 81100=资料表明，预计项目对金融机构的吸引力很高，或已有具备强劲实力的金融机构明确表达了对项目的兴趣。6180=资料表明，预计项目对金融机构的吸引力较高，仅需要调整部分细节。4160=资料表明，预计项目对金融机构38、的吸引力一般，通过后续进一步准备，可提高吸引力。2140=资料表明，预计项目对金融机构的吸引力较差，需要调整设计主要环节。020=资料表明，预计项目对金融机构的吸引力很差。补充补充评价评价指标指标 7 7、资产利用资产利用及收益及收益 81100=资料表明，项目资产全部实现利用，能通过资产管理和利用，获得多种收益来源。6180=资料表明，项目资产大部分实现利用，通过资产管理和利用，获得三种收益来源。4160=资料表明，项目资产有一半实现利用，通过资产管理和利用，获得两种收益来源。2140=资料表明，项目资产仅小部分实现利用，通过资产管理和利用，获得小额单一收益来源。020=资料表明，项目资产闲39、置未利用，无额外收益来源。21/34 指标指标类型类型 指标指标 评分标准评分标准 8 8、行业示范、行业示范性性 81100=资料表明，项目属于国家政策鼓励发展的多个行业领域，在运作模式等方面有较多的探索创新，具有非常高的示范效应。6180=资料表明，项目属于国家政策鼓励发展的某两个行业领域，在运作模式等方面有较多的探索创新，示范效应较好。4160=资料表明，项目属于国家政策鼓励发展的某两个行业领域，示范效应一般。2140=资料表明，项目属于国家政策鼓励发展的某一个行业领域，具备较小的示范效应。020=资料表明，项目不属于国家政策鼓励发展的行业领域。三三、物有所值评价结论、物有所值评价结论 40、评审专家组通过查阅西乡县人民医院 PPP 项目资料、现场讨论，依据评分标准，分别打分，并进行统计得出专家打分综合结果为87.18分。评审专家组各成员一致认为本项目符合PPP 物有所值评价指引（试行）（财金2015167 号）的要求，项目通过物有所值定性评价，适宜采用 PPP 方式进行运作。附表 1：物有所值定性评价专家评分表 附表 2：评分结果计算表 附表 3：专家组意见 22/34 附件：附件：1、西乡县人民医院修建性详细规划设计 2、西乡县人民医院整体迁建项目（含精神病院建设）可行性研究报告 3、汉中市西乡县人民医院整体迁建 PPP 项目实施方案（初稿）23/34 附表：附表：表 1：物有41、所值定性评价专家评分表 24/34 25/34 26/34 27/34 28/34 29/34 30/34 31/34 32/34 表 2：PPP 项目物有所值定性分析评分结果表 指标指标 权重权重 A A 专家评分专家评分 总分总分 B B 平均分平均分 E=BE=B专家数专家数 赵发祥 韩莉 韩世东 章忠林 李晓明 李明兴 王小民 马恺 杨立 基基本本评评价价指指标标 全生命周期整合程度 15%13.50 13.00 13.50 13.00 12.00 13.00 12.00 13.00 12.00 115.00 12.78 风险识别与分配 15%14.00 12.00 13.50 13.42、00 12.00 12.00 12.00 13.00 12.00 113.50 12.61 绩效导向与鼓励创新 10%9.20 10.00 8.50 9.00 9.00 9.00 9.00 9.00 8.00 80.70 8.97 潜在竞争程度 15%12.00 12.00 13.50 13.00 13.50 13.00 12.00 14.00 13.00 116.00 12.89 政府机构能力 10%9.50 10.00 9.00 8.00 9.00 9.00 10.00 9.00 10.00 83.50 9.28 可融资性 15%14.00 12.00 12.75 14.00 13.50 43、13.00 13.00 13.00 15.00 120.25 13.36 基本指标小计基本指标小计 80%80%72.20 72.20 69.00 69.00 70.75 70.75 70.00 70.00 69.00 69.00 69.00 69.00 68.00 68.00 71.00 71.00 70.00 70.00 69.88 69.88 补补充充评评价价指指标标 资产利用及收益 10%9.00 8.00 9.00 8.00 8.00 9.00 9.00 8.00 8.00 76.00 8.44 行业示范性 10%9.20 10.00 8.50 9.00 8.00 9.00 10.044、0 8.00 8.00 79.70 8.86 附加指标小计附加指标小计 20%20%18.20 18.20 18.00 18.00 17.50 17.50 17.00 17.00 16.00 16.00 18.00 18.00 19.00 19.00 16.00 16.00 16.00 16.00 17.30 17.30 评分结果评分结果 100%100%90.40 90.40 87.00 87.00 88.25 88.25 87.00 87.00 85.00 85.00 87.00 87.00 87.00 87.00 87.00 87.00 86.00 86.00 87.18 87.18 33/34 表 3：PPP 物有所值评价专家组意见 34/34