1、满洲里市新开河镇国土空间详细规划公示稿满洲里市新开河镇人民政府2024 年 9 月第一章 规划概述1.1 规划背景2024 年 3 月 25 日，内蒙古自治区人民政府批复了满洲里市国土空间总体规划（2021-2035 年）。为铸牢祖国北疆安全稳定屏障，铸牢中华民族共同体意识，坚持总体国家安全观；贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）和关于加强国土空间详细规划的工作的通知（自然资发202343 号），建立健全满洲里市国土空间规划体系；规范城镇开发边界内控制性详细规划编制工作，深化“多规合一”改革成果，提高城市规划、建设、治理水平，更好指导城镇开2、发边界内各类建设活动；根据相关法律法规、政策和技术标准，在总结实践经验、广泛听取意见的基础上，编制 满洲里市新开河镇国土空间详细规划。1.2 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕推进高质量发展这个首要任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持发展和安全并重，坚持以生态优先、绿色发展为导向，全面贯彻内蒙古自治区“五大任务”战略定位，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把发力点放在办好两件大事上。推进落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持以人民为中心，以经济发展全面转型、城市形象全面提升为主3、要任务，促进节约集约发展，联动推进增量拓展和存量利用。加强规划传导衔接，把握好底线刚性和发展弹性的关系，强化详细规划动态维护和迭代更新，提高空间治理效能。1.3 规划原则坚持“生态优先，绿色发展”原则。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，严守生态、资源、环境保护底线，全面提高区域生态安全水平。坚持保护优先、集约节约，严格落实上位规划的管控性要求和约束性指标，构建绿色高效的国土资源开发利用方式，实现全域绿色发展，保障国家生态安全。坚持“因地制宜、特色发展”原则。保护自然地理格局，结合区域资源禀赋，发挥比较优势，提高区域发展竞争力和可持续性，传承自然和历史文化脉络，塑造城市特色风貌，突4、出地域特点、文化特色、时代特征。坚持“总量控制、刚弹结合”原则。加强规划传导衔接，科学谋划空间发展和空间治理的时空秩序，把握好底线刚性和弹性的关系，强化详细规划动态维护和迭代更新，加强编制体系与实施监督管理体系一体化，提升城市精细化治理水平。坚持“多方参与，科学决策”原则。按照“党委领导、政府组织、部门协同、专家领衔、公众参与”的工作组织方式，坚持落实责任、部门协同，坚持“开门编规划”，强化规划全过程公众参与，扩大公众和社会各界参与程度，不断完善公众参与制度，建立专家咨询机制，发挥不同领域专家的作用，提高规划科学决策水平。1.4 规划重点深化国土空间总体规划方案。以国土空间总体规划为依据，深化5、用地分类、道路系统、空间布局，落实近期建设项目，进行功能定位，确定各个地块控制指标。量化各类建设用地规模。本次规划中将总体规划结构性的、定性描述的内容进行量化。其重点内容是对包括商业用地、各类公共设施、市政设施等用地规模的确定，确保相应功能能够满足城区发展需求。科学制定规划控制指标。本次规划以维护公共利益为前置原则，以供地数据和现状建设情况为基础，通过对地块的交通便捷性、公共服务设施便捷性及地价评估、拆迁政策等因素分析，研究建设项目的控制指标，确保建设项目可实施性。同时给予地块指标一定的弹性，以应对市场的不确定因素。第二章 总体要求2.1 规划范围本次详细规划范围为满洲里市新开河镇城镇开发边界6、内区域，包括新开河综合单元 1 个详细规划单元，规划总面积 292.93 公顷。2.2 功能定位2.2.1 发展定位于目标发展发展定位：定位：满洲里市东部边贸生态农旅示范基地完善农业基础设施，发展设施农业、现代观光农业，带动满洲里市的农副产品、现代休闲农业、观光旅游发展。发展目标发展目标：挖掘新开河镇的特色，提升现代农业发展和特色旅游业效益，坚持优化结构、完善设施、打造亮点的三位一体模式，建设科技含量高、规范程度高、农游结合的高标准型示范基地。加快推进新开河镇域物流设施建设，推动道新开河镇物流高质量发展，积极落实市国土空间总体规划确定的物流仓储用地，推进满洲里大中华国际物流中心一期（果蔬物流中7、心）等重点项目建设，通过农产品产后加工、包装、储存、运输和配送等物流环节，做到农产品保值增值，优化农产品供应链物流，提升农产品的市场竞争力，够促进农业现代化，带动农村经济的全面发展，实现农民增收和农村繁荣。把新开河镇镇区建成生态农业经济示范区及生态旅游休闲小镇，成为满洲里市现代化农旅小镇的代表。推进二卡社区人居环境建设，重点聚焦于基本环境整治、人居环境提升和社区长效治理，完善公共服务体系，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，向居住服务、商业餐饮服务、文创办公服务、历史传承展示服务、旅游度假服务等综合服务配套升级转型，打造生态宜居环境，建设文化传承空间。以社区为基础8、，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，实现文化旅游产业与居住空间的融合发展，构建“宜居宜业”新社区。落实总体规划确定的“矿产能源区”，在铁北煤矿及灵东煤矿的基础上，发展矿产资源开发，成为区域重要的煤炭资源供给基地。2.2.2 单元类型落实详规单元划定成果，确定新开河综合单元为重点开发单元。单元代码单元类型单元编号面积（平方千米）建设用地面积所在街道201重点开发单元1507811002010152.932.93新开河镇2.2.3 主导功能落实详规单元划定成果，确定新开河综合单元主导功能为综合服务类、商业商务类、工业发展类、物流仓储类、留白控制类、其他类型。2.3 规模控制2.3.1 单元9、规模用地规模：建设用地面积为292.93公顷。开发容量控制：预测本单元开发容量约为248.81万。人口规模：规划范围常住人口为2200人。2.3.2 控制线规模三条控制线三条控制线：严格落实 满洲里市国土空间总体规划（20212035年）确定的约束性指标和刚性管控要求，规划区域内仅涉及城镇开发边界，不涉及生态保护红线与永久基本农田，其中城镇开发边界面积为 292.93 公顷。城市四线城市四线：规划片区不涉及上位规划传导的城市黄线、城市紫线、城市绿线、城市蓝线，将根据详细规划进行划定。详细规划划定城市黄线 10.19 公顷，划定城市绿线 13.36 公顷。2.4 开发强度落实上位规划对开发强度的10、总体管控要求，综合考虑单元类型、建筑规模与人口的匹配关系、交通支撑条件、配套设施水平、经济发展水平、城市设计要求等因素，提出强度管控要求。将道南片区内开发强度划分为四个分区。强度一强度一区：区：容积率不大于 0.6，主要分布于生态陵墓区块。强度二区：强度二区：容积率不大于 1.0，主要分布于物流仓储区块。强度强度三三区：区：容积率不大于 1.2，集中分布工业区块。强度强度四四区：区：容积率不大于 2.5，集中分布于二卡社区商业区块。2.5 布局结构2.5.1 规划布局结构落实上位规划确定的空间结构和空间管制要求，结合功能定位和发展目标，加强规划用地与周边区域联系，规划总体上形成“一带三区”的空11、间格局。一带：为产城联动发展轴。三片区：以矿产能源开发区、镇区综合服务区及物流仓储服务区为三大产业发展核心，带动生态旅游、口岸经济及能源产业发展。2.5.2 规划用地结构按照国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南的用地分类，进行用地性质控制。规划用地结构表规划用地结构表用地用海名称用地用海名称规划规划一级类一级类二级类二级类面积（面积（ha）比例（比例（%）公共管理与公共服务用地机关团体用地3.541.21教育用地1.740.59商业服务业用地商业用地25.638.75工矿用地工业用地60.5620.67仓储用地物流仓储用地92.6631.63交通运输用地城镇村道路用地10.123.4512、公用设施用地供水用地5.161.76环卫用地5.031.72绿地与开敞空间用地防护绿地8.552.92公园绿地1.810.62特殊用地特殊用地32.6511.15留白用地留白用地45.4715.52陆地水域沟渠0.010.00总计总计292.93100第三章 设施规划3.1 公共服务设施规划机关团体机关团体：规划区规划 1 机关团体设施用地，面积为 3.54 公顷。教育设施教育设施：规划区内规划 1 处教育用地，面积为 1.74 公顷。3.2 市政服务设施给水工程规划：给水工程规划：最高日用水量 533.27m3/d，年用水量为 14.42 万m3。规划区统一由公共供水系统供水，引自满洲里市城13、市给水网，接自镇区东南侧的市域现状给水管网，供水水源均取自二卡地区海拉尔河水系。排水工程规划排水工程规划：规划区排水体制采用“雨污分流制”。划采用污水排放系数为 0.85，用水日变化系数 1.4，预测片区日污水量为335.92m3/d。污水经管网收集后统一排放到镇区南侧现有污水处理厂。雨水排放系统依自然地形埋设，排入就近水体。供电工程规划供电工程规划：规划区负荷同时率取 0.7，预测用电总负荷为 1.67万 KW。电源由扎区新区 110KV 变电站接入镇区内，转为 10kV 电力线后采用环网供电的布局形式进行敷设，并根据用地性质及功能不同，按照用电需求设置开闭所。通信工程规划：通信工程规划：规14、划移动电话预测按 120 卡号/百人计算，移动手机用户达到 0.26 万户。预计宽带普及率为 100%，预测用户量 0.22户。通信管道的建设应与城镇道路建设同步，应充分预留通信线路及管道，做到资源共享，以满足通信线路、有线电视及宽带互联网络等线路的需求。供热工程规划供热工程规划：规划区供热用户为主要为居住生活，预测供热负荷为 34.86MW。规划采用集中供热，热源来自达赉湖热电厂，通过一次管网至换热站，经二次管网至新开河镇，按照用地负荷设置换热站。燃气工程规划燃气工程规划：预测用气量为 21.02 万立方米/年。在充分利用现状中压管网的基础上，输气管线接自扎区新区，管径为 DN200mm，配15、气管线沿主要负荷铺设，管径 DN100mm-DN150mm。3.4 城市安全设施规划建设与经济发展相适应的综合防灾体系，全面提高本规划片区综合防灾减灾能力，在具体措施方面，通过加强供水、供电、供气等基础设施建设以提高灾害时的供应保障能力。规划范围内公共绿地带、停车场等建设紧急避难场所。提升人防工程建设水平、稳步推进海绵城市建设、做好物资储备工作等多种措施，使城市在遇到灾害时能够迅速恢复。第四章 其他相关规划4.1 绿地系统规划规划形成“一带、一心、一廊”的绿地系统。“一带一带”：草原生态景观带。以高速公路两侧绿化为依托，衔接区域周边草原地，形成千里草原风景大道的线性景观带。“一心一心”：主要是16、指规划区内具有特色的景观节点，为新开河二卡社区休闲绿地公园，提升人居环境和城镇品质。“一廊一廊”：湿地绿化廊道。依托满洲里二卡国家湿地公园、新开河等湿地水系建设生态湿地与绿色廊道，通过线状绿地，加强镇域内绿化空间以及自然山水之间的联系。4.2 城市设计整体整体结构结构。根据各片区的资源优势及用地功能，规划总体空间结构呈现“一心、五区”的格局。一心：即城镇新的功能核心和形象标志镇区行政中心：重点发展建设行政设施，成为镇区政治、经济、文化等精神风貌的展示区。五区：以镇区行政中心为核心向周围发育形成的五个功能单元：旅游综合服务核心区、文化休闲度假区、旅游商贸服务区、设施农业观光区、田园风光游览区。各17、功能片区之间通过绿地和田野分隔，形成空间相对独立、功能相互补充的特色组团。通过对现有道路的整治梳理，以及对绿地和田野的规划和保护，构成小镇的开放空间体系，赋予各片区不同的景观特色。风貌风貌特色特色。镇区现存的传统建筑均为一层民居建筑结合大棚的风貌，镇区周边的民居建筑为传统农居风貌。处于周边田园风光中的传统村落和设施农业园，呈现了一种独特的地域文化氛围。规划要求建筑风貌整体协调，风貌分为两个层次：镇区核心区以及文化休闲度假区建设宜采用较为现代的建筑形式；居住区的开发宜采用传统民居和现代手法相结合的建筑形式。整体建筑高度由高到底为：镇区行政中心旅游综合服务核心区旅游商贸服务区文化休闲度假区设施农业观光区田园风光游览区。公共建筑最高建筑不宜高于 30 米，居住以多层为主，低层为辅。第五章第五章 单元图则单元图则单元图则应落实国土空间总体规划确定的约束性指标和刚性管控要求。建设用地规模，总建筑面积，单元类型，城市控制线，次干路及以上道路走向与红线宽度，公共管理与公共服务设施类型，建设规模作为单元图则的主要内容。