1、邹平市孙镇国土空间规划邹平市孙镇国土空间规划（2021-20352021-2035年）年）公示稿公示稿孙镇地处邹平市北部，小清河南岸，省道庆淄路纵贯南北，交通便利。镇域面积97.92平方公里，辖41个行政村，常住人口2.61万人。为全面贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，细化落实市、县国土空间总体规划传导内容，统筹全镇国土空间开发保护建设活动，合理配置资源要素，推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，特编制邹平市孙镇国土空间规划（20212035年）。本规划是对上位规划的细化落实，是孙镇镇域范围国土空间保护、开发、利用、修复和各类建设的行动指南，是编制详细规划、村庄2、规划和实施国土空间用途管制的基本依据。前 言P R E F A C E指导思想规划原则底线思维，生态优先统筹协调，系统规划节约集约，绿色发展以人为本、品质提升因地制宜，突出特色坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实滨州市委、市政府各项部署和邹平市委、市政府工作安排，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入实施高质量发展战略，发挥孙镇区位交通优势和资源禀赋特点，以“三区三线”为基础，优化空间保护与开发格局，推动孙镇实现高水平保护与高效能空间治理，引领高质量发展与高品质生活，构建合理的国3、土空间新格局，促进经济社会健康、可持续、高质量发展。规划范围与规划期限规划范围包括镇域和城镇开发边界两个空间层次。镇域范围为孙镇行政辖区内的全部国土空间，总面积为9792.30公顷。城镇开发边界范围包含驻地片区、光大产业园片区两部分，总面积为359.97公顷。期限为2021年至2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。规划范围规划期限01 目标战略1.1 发展目标1.2 城镇职能1.3 城镇性质1.4 发展战略02 开发保护格局2.1 底线约束2.2 开发保护总体格局03 全域空间布局3.1 农业空间3.2 生态空间3.3 镇村空间04 宜居宜业城镇4.1 城镇空间结构4.2 城镇规4、划布局05 地方特色塑造5.1 历史文化保护5.2 城乡风貌引导06 国土空间支撑体系6.1 综合交通体系6.2 公共服务设施6.3 市政基础设施6.4 防灾减灾体系07 国土整治与生态修复7.1 国土综合整治7.2 生态修复08 规划实施保障8.1 规划传导8.2 实施保障目目 录录CONTENTSCONTENTS01 目标战略发展目标城镇职能城镇性质发展战略以现代农业、现代环保产业和农副产品加工业为主导的生态型小城镇城镇性质城镇职能山东省乡村振兴示范镇滨州市特色农产品示范区邹平市环保产业基地发展目标落实底线要求、夯实生态本底战略Implement the bottom-line requi5、rements and consolidate the ecological background strategy产业提质优化、全域资源联动Industrial quality improvement and optimization,global resource linkage集约盘活土地、风貌系统打造Intensively revitalize the land and build a landscape system设施全面提升、强化基础保障Facilities have been comprehensively upgraded and basic security has bee6、n strengthened彰显文化内涵、创建特色 IPHighlight the cultural connotation and create characteristic IP发展战略到2025年，镇域内现状城乡建设用地减量提质取得阶段性进展，近期建设项目有序推进并落地，国土空间的保护、利用、治理水平明显提高。到2035年，基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局。到2050年，小城镇和美丽乡村建设取得显著成效，高质量发展的局面基本形成，乡镇风貌和产业特色独树一帜。02 开发保护格局底线约束开发保护总体格局底线约束6567.26公顷不涉及67、005.57 公顷359.97 公顷146.77公顷历史文化保护线洪涝风险控制线耕地保有量生态保护红线永久基本农田城镇开发边界60.13公顷严格落实上位规划要求，统筹落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界。一轴两心、两廊五区庆淄路城镇空间发展轴，既是孙镇对外交通的主干道，也是城镇经济发展的命脉。镇区综合服务中心、南部产业发展中心。“两廊”：东南部杏花河生态保护廊带和北部小清河生态保护廊带；“五区”：北部高效农业种植区、中部城镇综合服务区、南部光大产业园区、西部生态农业观光区、东南部生态文化旅游区。开发保护总体格局 一轴 两心两廊五区03 全域空间布局农业空间生态空间镇村空间8、农业空间强化耕地保护强化耕地保护管控科学开发后备资源建立补充耕地储备库提升耕地资源质量落实最严格的耕地保护政策，加强“占补平衡”“进出平衡”管控力度。以水资源作为重要约束性指标，合理开发耕地后备资源。严格落实耕地占一补一、占优补优的政策，保障耕地储备库。以永久基本农田为重点，切实推进高标准农田工程。生态空间辛集洼水库生态保护核心小清河、杏花河生态廊道郊野公园一核一廊多点构建“一核两廊多点”的生态安全保护格局镇村空间构建“镇驻地中心村基层村三级”三级镇村体系。构建以镇区为中心的1个城镇生活圈，以及由孙镇社区、前刘社区、有里社区、于何社区、蔡家社区、霍坡社区、大陈社区为核心的7个乡村社区生活圈。09、4 宜居宜业城镇城镇空间结构城镇规划布局城镇空间结构两心一轴两区构建“一轴两心，两区协同”的空间结构城镇行政中心和南侧的产业发展中心庆淄路形成联系两个功能片区的城镇发展轴北部生活片区光大产业园区城镇规划布局根据城镇发展需求，划分城镇建设空间二级规划分区二级规划分区管控要求居住生活区以城镇居住用地、城镇社区服务设施用地为主导用途类型。综合服务区以提供行政办公、文化、教育、医疗等服务为主要功能导向的区域。以公共管理与公共服务用地为主导用途类型商业商务区以提供商业、商务办公等就业岗位为主要功能导向的区域，以商业服务业用地为主导用途类型。工业发展区以工业及其配套产业为主要功能导向的区域。物流仓储区以物10、流仓储及其配套产业为主要功能导向的区域。绿地休闲区以公园绿地、广场用地、防护绿地等为主要功能导向的区域。交通枢纽区以大型交通设施为主要用地功能导向的区域。05 地方特色塑造历史文化保护城乡风貌引导历史文化保护严格保护各类历史文化遗产省级文物保护单位：东安遗址市级文物保护单位：不畏疆御碑、小清河伏击战原址县级文物保护单位：共成斯举碑历史建筑：外宾楼城乡风貌引导城镇产业片区风貌乡村休闲观光风貌乡村传统风貌区城镇生活片区风貌延续原有城镇肌理，保留现有道路骨架，采用小街区模式；严格控制开发强度，打造低密度、高品质的城镇生态片区典范。在延续传统特色的同时，应展现简洁大方的现代建筑风格。应增加公园绿地，沿11、街绿化，打造宜居生态环境。宜采用方格路网，以规整有序为主要特征，确保生产生活空间联系紧密。建筑群宜采用矩阵或围合布局，应展示现代、规整、有秩序的建设风貌；建筑风格力求简洁干练，体现现代建筑的特征，同时鼓励生态节能与环保新材料的应用。以“精致农家、美丽庭院”为目标，加强村庄风貌引导，突出乡土特色和地域特点，顺应肌理、协调自然，做到“春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿”，打造出景村一体、和谐共融的生态精致村庄。城镇生活片区风貌城镇产业片区风貌乡村传统风貌区06 国土空间支撑体系综合交通体系公共服务设施市政基础设施防灾减灾体系综合交通体系构建“三横一纵”的路网骨架三横 桓台至邹平高速公路、235省道、012、37县道一纵 庆淄路落实上位规划高等级道路，完善镇域内交通网络体系公共服务设施依托镇驻地，参照生活圈规划技术指南等相关规范，完善镇级公共服务设施配置，提升城镇综合服务承载能力。以镇域7个社区生活圈为基础，参照社区生活圈规划技术指南等相关规范，在社区生活圈中心配置社区级公共服务设施。中心村镇驻地基层村统筹城乡公共服务配置，构建“镇驻地中心村基层村”三级公共服务设施配置体系，持续推进城乡基本公共服务均等化。完善其基本公共服务功能，增补基本需求型设施，按照社区生活圈规划技术指南等完善5分钟城乡社区生活圈设施配置。市政基础设施保障供水安全，完善排水体系构建清洁安全的能源体系建立安全高效的供电系统完善全13、流程的垃圾处理体系 依托城镇供水管网延伸供水，提高城乡供水一体化保障水平，乡村地区因地制宜采用集中与分散相结合的供水模式。系统推进海绵城市建设，完善城镇雨水利用措施；加快城镇污水处理设施建 设与改造。加快推动绿色能源发展，鼓励各类清洁能源分布式供热。扩大燃气管网覆盖范围，加快供燃气设施向乡村地区延伸，逐步提高乡村地 区天然气普及率。按照“村/社区收集镇转运城市处理”进行垃圾废物回收，城乡环卫实现一体化管理；完善生活垃圾处理全流程体系，促进源头减量和资源化利用。建立新型电力系统，保障电力输送空间，推进重要电网设施建设。t t防灾减灾体系“平急结合、军民融合”，构建统一高效、布局合理的人防工程体系14、“预防为主、防消结合”，打造现代化智慧消防体系建设“适度超前、防控结合”，提高防洪排涝体系标准和建设质量“整治避让、合理布局”，提高生命线工程抗震能力人防工程防洪排涝消防防护抗震避灾07 国土整治与生态修复国土综合整治生态修复国土综合整治全面改善农田基础设施条件、提高耕地质量、优化布局，提升农田生态系统服务功能，巩固提升粮食综合生产能力。对零星分散的其他草地、裸土地等适宜开发的未利用地通过采取工程、生物等措施，将其整治为耕地，有效补充耕地数量。因地制宜开展村庄存量低效用地整治，激活村庄闲置土地，保障村镇发展空间。村庄 建设 用地 整治高标准农田建设宜耕 后备 资源 开发生态修复包括小清河等重要15、水生态环境承载主体，主要进行水体污染治理、河道疏通、水网串联、综合水环境修复等工程。提升生态空间品质，充分发挥林地生态调节保障功能和休闲游憩功能。加强森林抚育、加快碳中和进程，逐步构建“林水一体、林田共生、林居交融、林镇相依”的林地空间布局。森林生态环境修复水生态修复08 规划实施保障规划传导实施保障规划传导落实上位规划 落实滨州市和邹平市规划确定的职能定位、约束性指标、重要 控制线和重大基础设施、生态廊道等空间布局。划分控规编制单元 划定城镇开发边界内详细规划编制单元，重点将边界、主导功 能、指标、各类设施配建、控制线落实要求等内容传导至规划 编制单元。加强村庄规划指引 划定村庄规划编制单元16、，将主导功能、耕地和永久基本农田、生态保护红线、村庄建设边界、历史文化保护控制线、灾害风 险控制线、公共和基础设施配套等内容传导至规划编制单元，制定村庄建设通则。邹平市国土空间总体规划（20212035年）定性：战略引导 定线：刚性管控 定底：要素底板建设 邹平市孙镇国土空间规划（20212035年）单元管控：详细规划近期实施：近期项目实施计划启下承上实施保障 坚持“多规合一”，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。加强对各部门在规划编制、管理、实施、监督、评估和维护等全程的监督，推进国土空间规划、建设和管理统筹协调、深度融合。加强规划管理和监督检查，推进规划任务17、和指标分解落实。统一基础标准，确保信息平台互联互通，实现各部门在同一个平台上协同工作。加强各部门在公共财政投入、土地供应、重大项目推进与空间布局等相互协调，合理确定重点任务的年度安排和行动计划。完善项目生成决策机制，提高审批效率，使审批流程更加科学、合理、高效。科学编制自然资源年度利用计划，完善规划实施时序管控，确保规划确定的各项目标任务不折不扣得到落实。建立健全国土空间规划编制实施的共同责任机制，围绕本规划确定的目标与要求，加强本行业本领域涉及空间布局相关规划的协调和管理，形成规划实施合力。建立规划实施工作机制强化部门联动机制加强组织领导和主体责任 建立国土空间规划的全过程公众参与制度，国土空间规划的制定、实施、修改和监督检查应当向社会公开，充分听取公众意见，发挥专家作用，坚持科学决策。规划全过程采取政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与的方式;规划实施过程利用各类媒体和信息平台，广泛搜集公众和社会各界对规划实施情况的意见和建议。健全社会参与和社会协调机制