1、邹 平 市 明 集 镇 国 土 空 间 规 划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF ZOUPING COUNTY MINGJI（2021-2035年）社会公示稿邹平市明集镇人民政府2024.04前 言PREFACE邹平市明集镇，地处长白山的北边，显西南高东北低之势；地貌主要有缓平坡地、高坡地、交接洼地及河间浅平洼地四种微地貌类型。明集镇位于章丘区与邹平市搭界处，青九路与邹魏路在此交汇，与外界联系便捷。按照党中央、国务院、省委省政府统一部署，为深入践行绿水青山就是金山银山理念，整体谋划新时代明集镇国土空间开发保护格局，科学配置国土空间资源，促进国土空间资源保护和集约高效2、利用，推动空间治理体系和治理能力现代化，推进新时代社会主义现代化新明集建设，特编制邹平市明集镇国土空间规划（2021-2035年）。本规划是明集镇未来15年贯彻新发展理念的空间蓝图，是各类国土空间保护开发利用活动的依据，是编制村庄规划、详细规划和相关专项规划的总遵循。CONTENTS目 录01 规划总则02 目标战略1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限2.1 发展愿景2.2 城市定位2.3 城市性质2.4 发展战略03 国土空间总体格局3.1 统筹三线划定3.2 强化资源约束3.3 优化空间格局04 镇域空间布局优化4.1 疏密有致的农业空间4.2 林茂水美的生态空间4.3 3、集约高效的城镇空间05 历史文化保护和风貌塑造5.1 加强历史文化保护5.2加强风貌体系塑造06 城乡品质提升和支撑体系6.1 完善交通网络体系6.2 强化公共服务供给6.3 建设绿色基础设施07 规划实施与保障7.1 规划实施01规 划 总 则GENERALPROVISIONS1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持全面深化改革，坚持系统观念，以高质量发展为主题，以加快新旧动4、能转换为引擎，以改革创新为动力，以满足人民对美好生活的向往为目标，统筹安排国土空间开发保护，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间碧水蓝天，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。1.2 规划原则1.坚持以人为本2.坚持底线思维3.坚持系统观念4.坚持绿色发展坚持四项基本原则1.3 规划范围与期限规划范围为明集镇行政辖区范围，总面积6877.89公顷。规划期限为20212035年：近期到2025年 远期到2035年远景展望至2050年 规划范围 规划期限明集镇国土空间规划范围图图例02目 标 战 略TARGET STRATEGY2.1 发展目标2.2 发展愿景2.3 城镇5、性质2.4 发展战略2.1 发展目标实施“产业兴镇、强镇富民”发展战略描绘“产业强镇 宜居明集”新画卷。2.2 发展愿景邹平市乡村振兴样板区邹平市智慧数字农业推广区邹平市和谐宜居示范区2.3 城镇性质按照“产业兴镇、强镇富民”的战略目标，以发展循环经济、新材料、装备制造、仓储物流、现代农业为主导，打造宜居宜业、明理集贤、城乡融合发展的现代化城镇。2.4 发展战略区域协同战略生态发展战略城乡融合战略产业升级战略品质提升战略蓝绿定城融入区域底线控制彰显特色03 国土空间总体格局OVERALL SPATIAL STRUCTURE3.1 统筹三线划定3.2 强化资源约束3.3 优化空间格局3.1 统筹6、三线划定严格落实永久基本农田镇域国土空间控制线规划图优先划定生态保护红线合理确定城镇开发边界严格落实上位规划耕地和永久基本农田保护任务，现状耕地“应保尽保、应划尽划”。坚持生态优先理念，突出生态文明建设，根据“双评价”结果，划定生态保护红线，严守生态底线。明集镇无生态保护红线。坚持节约优先、保护优先、安全优先理念，引导促进城镇空间结构和功能布局优化。图 例3.2 强化资源约束林地资源按照林地保护等级划分标准，坚持全面保护与突出重点相结合的原则，根据生态脆弱性、生态区位重要性以及林地生产力等指标，对林地进行系统评价定级。水资源落实用水总量控制目标，全面落实最严格水资源管理制度，强化水资源管理刚性7、约束。优化水资源供需平衡方案，合理配置水资源利用结构。能源资源加强能源节约集约利用。严格控制煤炭消费总量，建立总量与强度“双控”机制。实施清洁能源替代方案，推广应用可再生能源。推进重点领域节能，全面实施工业、建筑、交通运输、公共机构领域用能管理，大力推进建筑节能。耕地资源严格落实耕地保护制度，提高农业综合生产能力、确保粮食安全。在稳定耕地数量的同时，注重质量管护。3.3 优化空间格局镇域国土空间总体格局规划图构建“一心一轴、两廊四区”空间结构。一心一轴两廊四区指镇区，作为全镇政治、经济、文化中心和综合服务核心。指城镇综合发展主轴，串联镇区、工业区，加快推动生活性服务业发展，焦化、环保设备、新材8、料等产业转型升级。指沿引黄水渠、杏花河建设绿色生态廊道，实施“生态+”战略。指城镇综合发展区、工农复合发展区、现代高效农业产业发展区、湿地生态保育区。04 镇域空间布局优化SPATIAL LAYOUT OPTIMIZATION4.1 疏密有致的农业空间4.2 林茂水美的生态空间4.3 集约高效的城镇空间4.1 疏密有致的农业空间镇域耕地保护规划图构建的现代高质发展农业格局。镇域村庄布点规划图镇域社区生活圈引导图规划形成“1+6+20”的“镇区社区生活圈中心村基层村”镇村体系结构实施最严格的耕地保护制度，确保耕地和永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。坚持良田粮用，耕地主要用于粮食和棉、油、9、糖、蔬菜等农产品以及饲草饲料生产，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”。永久基本农田重点用于粮食生产，实行永久基本农田特殊保护制度。永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。图例图例永久基本农田农田保护区实施生态修复、生态绿网建设工程，构建“两廊多带”生态格局。两廊：指的是卫运河、六五河生态廊带，实施流域生态治理，建设“水美郑保屯”。多带：指的是镇域范围内其他河流、沟渠。4.2 林茂水美的生态空间 构建“河道水系、林草共生”的国土空间生态格局构建以平原田野为生态本底，以河流蓝绿廊道为生态骨架的生态网络格局系统。锚固“两廊多带”生态格局 加强生态空间管控将10、明集镇生态空间划定为生态控制区进行管控。生态保护区外的其他生态空间为生态控制区，实行负面清单管理，明确限制、禁止的人为活动类型，严禁开展破坏生态功能、污染生态环境的开发利用活动。镇域产业结构规划图4.3 集约高效的城镇空间一心城镇发展核心；城镇综合发展轴：沿线工业物流集聚发展；培育壮大并发挥现代产业园区的核心引领作用，推动中小企业集聚式发展，形成“一心一轴、一廊六片区”产业发展格局。一轴一廊杏花河生态景观廊道：沿岸生态旅游观光；中东部高新产业发展区、高产粮食种植区、城镇生态宜居区，西部环保设备产业区、段桥产业园区、湿地生态旅游区。六区05 历史文化保护和风貌塑造HISTORICAL CULTU11、RAL AND LANDSCAPEL5.1 加强历史文化保护5.2 加强风貌体系塑造明集镇县级历史建筑1处，为惠辛祠堂。5.1 加强历史文化保护加强历史建筑保护加强明集镇市县级及以上非物质文化遗产的保护。推进段桥丸子制作技艺、张辛村大石槽的由来、惠辛村菊花砖雕的由来、成家四溜（项目）、苗家粗布等非物质文化遗产保护传承创新，活化利用，结合文化载体的保护，整体保护文化空间。加强对明集镇优秀近现代地方文化的保护与利用，充分挖掘特色文化资源，加大对优秀传统文化宣传力度，积极开发反映明集镇特色和居民生活的民俗主题活动加强非物质文化遗产保护成家四溜惠辛村菊花砖雕张辛村大石槽段桥丸子苗家粗布“黄河大集”民俗12、活动5.3 加强风貌体系塑造 构建蓝绿交融的镇域风貌格局蓝绿空间规划形成蓝绿交织的空间格局。规划至2035年绿地与开敞空间用地面积为53.80公顷，占镇区规划建设用地的8.49%，镇区实现“300米见绿，500米见园”的公园绿地布局目标。风貌分区以水为带，以貌为面，分区引导，突出田林河湖的平原城乡风貌特色，构建“一轴一带三区”城乡风貌格局。加强风貌引导从自然和乡野景观、城镇景观出发，对涉及明集风貌的自然景观、总体布局、建筑风格、建筑高度、建筑色彩、建筑材料等内容加强引导。发挥自然生态景观价值、彰显历史人文价值，凸显明集镇融于自然、具有历史文化底蕴的精神气质。融入“组团式、田园化”理念，保护林地13、和耕地资源,实现引绿入城、城绿交融的景观风貌格局。城乡风貌特色引导图06 城乡品质提升和支撑体系URBAN-RURAL QUALITY AND SUPPORT SYSTEM6.1 完善交通网络体系6.2 强化公共服务供给6.3 建设绿色基础设施6.1 完善交通网络体系镇域综合交通体系规划图镇域内形成“五横三纵”的干线路网结构 规划明集依托邹魏路，东与邹平市中心城区、西与魏桥镇直接相连，强化明集镇与邹平市中心城区的交通联系。五横：G308改线、X064、X032、Y273、Y382；三纵：庆章高速、X306南线、X306北线。结合镇域内交通网络建设公共交通系统，并在镇区和社区生活圈中心设置相应的14、公交站点，规划城乡公共交通全覆盖，为居民出行创造良好的交通条件。社会停车场：结合镇区商业商务区、工业物流区、生活居住区配置社会停车场。6.2 强化公共服务供给 完善社区生活圈体系镇域城乡生活圈布局规划图市域按照“乡镇级中心村级基层村级”个层次构建“30分钟15分钟5分钟”乡村生活圈，建设覆盖全域的公共服务设施体系。乡镇级依托现有镇区服务中心，重点强化基础性公共服务设施的配置，推进基本公共服务均等化，提升重点镇对周边乡镇的公共服务功能和辐射能力，完善一般乡镇对本行政区域内的公共服务功能。中心村级依托中心村、社区现有的公共服务设施，完善公共服务功能，增补基本需求型设施，服务社区生活圈内的村庄，按照15、社区生活圈规划技术指南等完善15分钟城乡社区生活圈设施配置。基层村级非搬迁撤并类的基层村，完善其基本公共服务功能，增补基本需求型设施，按照社区生活圈规划技术指南等完善5分钟城乡社区生活圈设施配置。搬迁撤并类村庄，除保障其基本生活服务外，不再新增服务设施。6.2 强化公共服务供给 提升公共服务水平教育设施规划中学1所，位于镇区；小学3所，位于镇区、段桥、解家生活圈；幼儿园7所，其中镇区2所，西宋、段桥、成家、曹家坪、解家社区生活圈各一所。医疗卫生镇域规划形成“中心卫生院卫生室”两级卫生服务网络。规划期末，千人医疗卫生床位数达到7.5张。公共文化镇区规划文体活动中心1处，占地面积4.87公顷，社区16、生活圈中心村规划文化活动站。公共体育规划一处镇级体育场所，乡村体育设施可结合广场配置。生活圈中心基层村农耕地区基层村基层村基层村基层村基层村6.3 建设绿色基础设施镇域市政基础设施规划图 给水：水源规划：邹平市市政供水管网。给水管网采用环状管网提高供水可靠性。排水：雨污分流制。规划污水处理厂1处，占地面积约3.54公顷。电力：镇区现状110kV变电站、镇域现状220kV明集站。采用环网供电方式。电信：改造升级镇域电信管线，宜采用地下光缆敷设。热力：采用燃气壁挂式或电力供热分散的供热方式。农村居民点可采用分散化供热。燃气：镇区及周边乡村社区生活圈集中供应天然气。环卫：全镇垃圾处理采用“户集村收镇17、运输市处理”的模式。07 规划实施与保障IMPLEMENT AND GUATANTEE7.1 规划实施 加强党的领导发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决拥护“两个确立”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保上级决策部署落地落实。提升规划信息化水平以国土空间开发保护现状、各级、各类国土空间规划编制成果上图入库为基础，整合政府各部门空间规划、项目管理、行政审批信息系统，建立全县国土空间信息平台。实现部门之间的数据共享和信息交互、国土空间规划编制和管控的部门协同、建设工程项目联合审批、规划体检评估、监测预警以及服务群众等功能。政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位；坚决维护党中央权威和集中统一领导。四个意识两个维护道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位；确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。四个自信两个确立