1、满洲里市敖尔金单元国土空间详细规划公示稿满洲里市自然资源局2024 年 11 月第一章 规划概述1.1 规划背景2024 年 3 月 25 日，内蒙古自治区人民政府批复了满洲里市国土空间总体规划（2021-2035 年）。为筑牢祖国北疆安全稳定屏障，铸牢中华民族共同体意识，坚持总体国家安全观；贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）和关于加强国土空间详细规划的工作的通知（自然资发202343 号），建立健全满洲里市国土空间规划体系；规范城镇开发边界内控制性详细规划编制工作，深化“多规合一”改革成果，提高城市规划、建设、治理水平，更好指导城镇开发2、边界内各类建设活动；根据相关法律法规、政策和技术标准，在总结实践经验、广泛听取意见的基础上，编制 满洲里市敖尔金单元国土空间详细规划。1.2 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕推进高质量发展这个首要任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持发展和安全并重，坚持以生态优先、绿色发展为导向，全面贯彻内蒙古自治区“五大任务”战略定位，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把发力点放在办好两件大事上。推进落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持以人民为中心，以经济发展全面转型、城市形象全面提升为主3、要任务，促进节约集约发展，联动推进增量拓展和存量利用。加强规划传导衔接，把握好底线刚性和发展弹性的关系，强化详细规划动态维护和迭代更新，提高空间治理效能。1.3 规划原则坚持“生态优先，绿色发展”原则。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，严守生态、资源、环境保护底线，全面提高区域生态安全水平。坚持保护优先、集约节约，严格落实上位规划的管控性要求和约束性指标，构建绿色高效的国土资源开发利用方式，实现全域绿色发展，保障国家生态安全。坚持“因地制宜、特色发展”原则。保护自然地理格局，结合区域资源禀赋，发挥比较优势，提高区域发展竞争力和可持续性，传承自然和历史文化脉络，塑造城市特色风貌，突4、出地域特点、文化特色、时代特征。坚持“总量控制、刚弹结合”原则。加强规划传导衔接，科学谋划空间发展和空间治理的时空秩序，把握好底线刚性和弹性的关系，强化详细规划动态维护和迭代更新，加强编制体系与实施监督管理体系一体化，提升城市精细化治理水平。坚持“多方参与，科学决策”原则。按照“党委领导、政府组织、部门协同、专家领衔、公众参与”的工作组织方式，坚持落实责任、部门协同，坚持“开门编规划”，强化规划全过程公众参与，扩大公众和社会各界参与程度，不断完善公众参与制度，建立专家咨询机制，发挥不同领域专家的作用，提高规划科学决策水平。1.4 规划重点深化国土空间总体规划方案。以国土空间总体规划为依据，深化5、用地分类、道路系统、空间布局，落实近期建设项目，进行平面定位，确定各个地块控制指标。量化各类建设用地规模。本次规划中将总体规划结构性的、定性描述的内容进行量化。其重点内容是对包括商业用地、居住用地、公共管理与公共服务用地等规模的确定，确保相应功能能够满足城区发展需求。科学制定规划控制指标。本次规划以维护公共利益为前置原则，以供地数据和现状建设情况为基础，通过对地块的交通通达性、公共服务设施便捷性及地价评估、拆迁政策等因素分析，研究建设项目的控制指标，确保建设项目可实施性。同时给予地块指标一定的弹性，以应对市场的不确定因素。第二章 总体要求2.1 规划范围敖尔金单元敖尔金单元由两部分组成，规划范6、围总面积 116.84公顷。其中一部分位于满洲里市X347以南区域，具体范围是国道G331以北、敖尔金一街以南、敖尔金东路以西、敖尔金西路以东围合的地段，面积 101.58 公顷；另一部分位于兴华街道东南方，为满洲里煤矿持续井工业广场，面积 15.26 公顷。规划范围及行政辖区图规划范围及行政辖区图2.2 发展目标发展目标发展目标：挖掘本单元特色，加强城市风格的继承、发展和创新，充分发挥北疆文化资源价值，发展特色风情旅游产业。深化落实满洲里市国土空间总体规划（20212035 年）对规划单元的发展要求，形成如下发展目标：品质提升，激发潜力。系统优化敖尔金单元旅游配套设施，以白金蒙古包为核心打造7、特色风情旅游区及北疆风貌民宿体验区。活力创新，突出特色。结合敖尔金区位优势，促进休闲牧业和观光旅游融合发展，培育新业态，拓展农牧业产业链、价值链。强化优势，补充短板。稳步推进人畜分离养殖小区建设，以带动畜牧产业转型升级，实现人居环境治理有效，形成生产空间集约高效、生活空间活力宜居的空间格局。2.3 规模控制用地规模：用地总面积为 116.84 公顷。其中建设用地 103.95 公顷，占比 88.97%；非建设用地 12.89 公顷，占比 11.03%。开发容量控制：预测本单元开发容量约为 97.22 万平方米。人口规模：预测本单元人口约为 6731 人。土地利用规划图土地利用规划图2.4 空间8、结构规划形成“一轴一心三片区”的空间结构。一轴一轴：敖尔金文旅融合发展轴。一心：一心：风情旅游中心。三片三片区区：特色风情旅游区、畜牧养殖区、满矿工业区。空间结构规划图空间结构规划图2.5 用地布局按照国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南的用地分类，进行用地性质控制。城镇建设用地原则上划分到三级类。规划按照国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南的用地分类，进行用地性质控制。敖尔金单元总面积 116.84 公顷。建设用地总规模为 103.95 公顷，占总用地面积的 88.97%。其中城镇村道路用地面积 8.52 公顷，占总用地面积的 7.30%；城镇住宅用地面积 52.83 公顷，9、占总用地面积的 45.21%；工业用地面积 14.88 公顷，占总用地面积的 12.74%；公园绿地面积 0.55 公顷，占总用地面积的 0.47%；广场用地面积 0.65 公顷，占总用地面积的 0.56%；机关团体用地 0.96 公顷，占总用地面积的 0.82%；商业服务业用地 25.56公顷，占总用地面积的 21.87%。非建设用地总规模为 12.89 公顷，为畜禽养殖设施建设用地，占总用地面积的 11.03%。规划用地结构表规划用地结构表用地名称用地名称规划规划一级类一级类二级类二级类面积（面积（haha）比例（比例（%）城镇住宅用地二类城镇住宅用地52.8345.21公共管理与公共服务10、设施用地机关团体用地0.960.82商业服务业用地商业用地25.5621.87工矿用地工业用地14.8812.74交通运输用地城镇村道路用地8.527.30农业设施建设用地畜禽养殖设施建设用地12.8911.03绿地与开敞空间用地公园绿地0.550.47广场用地0.650.56总计116.84100第三章 设施规划3.1 公共服务设施规划单元内仅涉及一块公共服务设施用地，用地性质为机关团体用地，为南区街道办事处，面积为 0.96 公顷。3.2 市政服务设施给水工程规划给水工程规划：平均日用水量 1351.41m/d，年用水量为 35.23 万m。规划区统一由公共供水系统供水，引自满洲里市城市给11、水网，由县道 X347 接入，管径 DN500mm。排水工程规划排水工程规划：规划区排水体制采用“雨污分流制”。污水经管网收集送入满洲里市污水处理厂。雨水排放系统依自然地形埋设，排入就近水体。规划采用污水排放系数为 0.9，用水日变化系数 1.4，预测敖尔金单元年污水量为 31.71 万 m。供电工程规划供电工程规划：规划区负荷同时率取 0.7，预测用电总负荷为 1.36万 KW。由县道 X347 敖尔金三队开闭所接入，规划沿敖尔金路、敖尔金三街等道路敷设 10kV 规划管线。通信工程规划通信工程规划：规划沿敖尔金路、敖尔金三街等城市道路同步建设电信接入管道，落实通信铁塔、5G 等基站的选址建12、设，实现通信基础设施建设全覆盖。供热工程规划供热工程规划：规划区供热用户为主要为居住生活、商务办公等，预测供热负荷为 28.67MW。规划采用集中供热，热源来自满洲里达赉湖热电厂，通过一次管网至换热站，经二次管网至敖尔金单元，可满足热负荷需求。燃气工程规划：燃气工程规划：预测燃气需求量为 65.65 立方米，近期以瓶装燃气为主要供应方式，远期在充分利用现状中压管网的基础上，规划沿县道 X347 等路段埋设燃气管，采用中压环状布置方式，接入市政燃气管网。3.3 城市安全设施规划建设与经济发展相适应的综合防灾体系，全面提高本单元综合防灾减灾能力，在具体措施方面，通过加强供水、供电、供气等基础设施建13、设以提高灾害时的供应保障能力。规划选取单元内公园绿地、广场用地等建设应急避难场所，提升人防工程建设水平、稳步推进海绵城市建设、做好物资储备工作等多种措施，使城市在遇到灾害时能够迅速恢复。第四章 其他相关规划4.1 地下空间规划科学合理建设单元地下空间，鼓励开发浅层、适度开发次浅层，与地面设施先行或同步建设，按需开发次深层和战略预留深层。地下空间分为浅层(0-15m)、次浅层(-15m-30m)、次深层(-30m-50m)和深层(-50m 以下)四层。城市地下空间利用应遵循分层利用、由浅入深的原则。地下空间开发利用的主导功能类型应优先发展交通、市政、防（空）灾以及公共服务等。4.2 海绵城市规划14、以海绵城市建设理念引领规划区发展，促进生态保护、经济社会发展和文化传承，以生态、安全、活力的海绵建设塑造城市新形象，实现“水生态良好、水安全保障、水环境改善、水景观优美、水文化丰富”的发展战略。加大城市径流雨水源头减排的刚性约束，优先利用自然排水系统，建设生态排水设施。充分发挥城市绿地、道路等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，实现良性水文循环，维持和恢复规划区的“海绵”功能。充分利用城市水系、绿地等，采用雨水花园、下凹绿地、生物滞留设施、生态汇水廊道、生态湿地等低影响开发设施，构建保护城市水生态、改善城市水环境、保障城市水安全、提高城市水资源承载力的海绵城市体系，实现年径流总量控制率不小于 85%。第五章第五章 单元图则单元图则单元图则落实国土空间总体规划确定的约束性指标和刚性管控要求。建设用地规模，总建筑面积，单元类型，城市控制线，主次干路及以上道路走向与红线宽度，公共管理与公共服务设施类型，建设规模作为单元图则的主要内容。单元图则单元图则