1、 内蒙古自治区满洲里市湿地保护内蒙古自治区满洲里市湿地保护 总体规划（20222032 年）版权所有版权所有 不得翻录不得翻录 规委规委会审核稿会审核稿 北京中森国际工程咨询有限责任公司北京中森国际工程咨询有限责任公司 2022 年年 12 月月 前言前言 湿地，是指具有显著生态功能的自然或者人工的、常年或者季节性积水地带、水域，包括低潮时水深不超过六米的海域，但是水田以及用于养殖的人工的水域和滩涂除外（来源 中华人民共和国湿地保护法）。满洲里市地理区位特殊，西临蒙古国，北接俄罗斯，有着“一眼望俄蒙，鸡鸣闻三国”的美誉，流经辖区的霍尔津河、达兰鄂罗木河、海拉尔河均为跨境河流，形成大面积的跨境河2、流湿地及相毗连的沼泽湿地。根据中华人民共和国湿地保护法、全国湿地保护规划（2022-2030 年）、自然资源部办公厅关于确定全口径湿地范围意见的函以及满洲里市第三次国土资源调查基础数据，确定满洲里市湿地类型为灌丛沼泽、沼泽草地、内陆滩涂、河流水面、湖泊水面、坑塘水面、沟渠 7 种类型。满洲里市全域湿地总面积 6963.09hm2（含扎赉诺尔区湿地 480.60hm2），湿地率 9.47%，且集中分布于市区东北部区域。市辖区内湿地资源特点鲜明，属于典型寒温带南缘草本沼泽湿地，沼泽草地占比最大，占湿地总面积的 77.16%（面积 5372.58hm2），有呼伦贝尔“第二森林”之称。满洲里市湿地生物3、资源丰富，是大量珍稀濒危动物的栖息地或繁殖地，保护价值极高。根据国家重点保护野生动物名录（2021），满洲里有国家重点保护野生动物 48 种，其中国家级重点保护野生动物 13 种，包括青头潜鸭 Aythya baeri、东方白鹳 Ciconia boyciana、黑鹳 Ciconia nigra、蒙原羚 Procapra gutturosa 等；国家级重点保护野生 动物 35 种，包括鸿雁 Anser cygnoides、大天鹅 Cygnus cygnus、白琵鹭Platalea leucorodia 等。2022 年 6 月 1 日正式施行的中华人民共和国湿地保护法第十五条明确规定：“县级以4、上地方人民政府林业草原主管部门应当会同有关部门，依据本级国土空间规划和上一级湿地保护规划编制本行政区域内的湿地保护规划，报同级人民政府批准后组织实施”。为了全面贯彻中华人民共和国湿地保护法 内蒙古自治区湿地保护条例等法律法规的相关要求，严格落实党中央、国务院关于湿地保护的一系列目标任务，推动满洲里市生态文明建设，满洲里市于 2022 年 8 月启动了内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2022-2032 年）编制工作。扎赉诺尔区煤矿开采区为典型的采煤沉陷区，已经被内蒙古自治区有关部门确定为地质灾害重点防治区，虽然目前初步形成湿地形态，但湿地处于不稳定状态，尚未形成稳定的生物群落，水资源也不能5、充分保证，因此，本规划湿地总量统计中不包含扎赉诺尔区煤矿开采区域湿地。项目组 二二二年十二月 目录目录 第一章 项目概况.1 1.1 规划背景.1 1.2 规划目的.5 1.3 规划解读与衔接.6 1.4 技术路线.12 第二章 湿地资源概况.14 2.1 基本概况.14 2.2 湿地资源概况.18 2.3 湿地保护成效.23 2.4 湿地现状问题与分析.25 第三章 总体思路.28 3.1 指导思想.28 3.2 规划原则.28 3.3 规划依据.29 3.4 规划目标.32 3.5 规划范围与期限.34 3.6 湿地资源空间布局.34 第四章 湿地保护与修复规划.42 4.1 湿地保护规划6、.42 4.2 湿地修复规划.59 第五章 合理利用规划.64 5.1 规划原则.64 5.2 湿地生态旅游业.65 5.3 自然教育产业.67 第六章 科普宣教与科研监测规划.68 6.1 科普宣教规划.68 6.2 科研监测规划.74 第七章 能力保障规划.85 7.1 政策保障.85 7.2 管理保障.87 7.3 组织保障.88 7.4 人才保障.89 7.5 预警应急能力建设.90 第八章 投资估算与效益分析.98 8.1 投资估算.98 8.2 投资渠道.99 8.3 效益分析.101 附表 1 满洲里市湿地资源概况表.108 附表 2 满洲里市湿地名录.109 附表 3 满洲里市7、湿地保护修复重点工程表.110 附表 4 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划投资估算表.111 附表 5 满洲里市湿地维管植物名录.113 附表 6 满洲里市湿地脊椎动物名录.125 附表 7 湿地管理部门责任表.138 附件.141 附图.179 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第一章第一章 1 第一章第一章 项目概况项目概况 1.1 规划背景规划背景 湿地，被称为“地球之肾”“淡水之源”“物种基因库”“储碳库”“生命的摇篮”，是自然界最富有活力和生产力的生态系统之一，是自然生态空间的重要组成部分，与8、森林、海洋并称为全球三大生态系统。湿地不仅发挥着涵养水源、蓄洪抗旱、净化水质、调节气候和保护生物多样性等多种生态功能，还是人类重要的生存环境和资源资本。1.1.1 湿地保护的国际合作面临新形势湿地保护的国际合作面临新形势 1971年2月2日，由18个缔约国在伊朗拉姆萨尔签订了 关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约（简称湿地公约）是当今具有较大影响力的多边环境公约之一，致力于通过国际合作，实现全球湿地保护与合理利用。自湿地公约缔结51年来，缔约国已达172个，尽管已指定2471个国际重要湿地，认定了43个湿地城市，发起了19项区域倡议，各方为实现湿地持续保护做出了许多努力，但全球自然湿地面9、积仍减少了35%。2022年11月6日湿地公约第十四届缔约方大会在武汉举行，会议围绕湿地与气候变化的关系、保护湿地生物多样性、全球红树林保护等内容展开研讨和交流，分享湿地保护经验成果，呼吁湿地保护全球行动，凝聚珍爱湿地全球共识。会议正式通过了武汉宣言，宣言提出了“采取适当和紧急的措施，实现遏制和扭转全球湿地丧失的目标”“推内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第一章第一章 2 进湿地保护、修复、管理以及合理和可持续利用的立法和执法”“鼓励对泥炭地、珊瑚礁和海草床、红树林、高原湿地、地下水系等脆弱生态系统适当采取10、优先保护和管理”等重要倡议。我国于1992年1月3日加入湿地公约，是湿地公约 生物多样性公约 等诸多国际性公约的缔约国，认真履行这些公约不仅是国际义务，而且有利于树立和维护我国的国际地位，彰显一个负责任大国的国际形象。目前，我国已建立了三江源等5处国家公园、901处国家湿地公园，已被指定国际重要湿地64处，认定国家重要湿地29处。1.1.2 国家高位推动湿地保护工作国家高位推动湿地保护工作 党的十八大以来，党中央高度重视湿地工作，提出“努力建设美丽中国”；党的十九大提出“到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”；二十大报告中明确指出“从2035年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明11、和谐美丽的社会主义现代化强国，并对推进美丽中国建设作出重大部署”；“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”；“推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，实施好长江十年禁渔，健全耕地休耕轮作制度”等一系列战略部署；陆续出台了中国湿地保护行动计划（2000年）全国湿地保护规划（2022-2030年）全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）等相关规划，并明确将湿地保护修复工作纳入国民经济发展规划；2022年6月1日正式施行的 中华人民共内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-203212、2032 年）年）第一章第一章 3 和国湿地保护法，为我国维护湿地生态功能及生物多样性，保障生态安全，促进生态文明建设，实现人与自然和谐共生奠定了法律基础。习总书记对湿地保护作出了一系列重要指示和批示，这些重要讲话、重要论述、重要指示，体现了对湿地保护的高度重视，为湿地保护修复工作指明了前进方向、提供了根本遵循。2013年12月，习总书记在中央城镇化工作会议上指出，“稻田、麦浪、青纱帐、湿地都可以成为城市风景”。2016年11月，习总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第二十九次会议时强调，“建立湿地保护修复制度，加强海岸线保护与利用，事关国家生态安全。要实行湿地面积总量管理，严格湿地用途监13、管，推进退化湿地修复，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性”。2020年3月，习总书记在考察杭州西溪国家湿地公园时强调，“要坚定不移把保护摆在第一位，尽最大努力保持湿地生态和水环境”。2021年3月，习总书记在主持召开中央财经委员会第九次会议时强调，“要提升生态碳汇能力，强化国土空间规划和用途管控，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用，提升生态系统碳汇增量”；同年10月，习总书记在黄河入海口考察时强调，“不能让湿地受到污染，也不能打猎、设网捕鸟”。2022年11月5日，习总书记在武汉举行的湿地公约第十四届缔约方大会上指出，“古往今来，人类逐水而居，文明伴水而生，人类生产生活同湿14、地有着密切联系。本次大会以珍爱湿地，人与自然和谐共生为主题，共谋湿地保内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第一章第一章 4 护发展，具有十分重要的意义。我们要深化认识、加强合作，共同推进湿地保护全球行动”。1.1.3 内蒙古自治区高度重视内蒙古自治区高度重视湿地保护建设湿地保护建设 近年来，内蒙古自治区党委、区政府持续加大湿地保护力度与规范湿地管理，相继出台内蒙古自治区湿地保护条例 内蒙古自治区湿地名录管理办法等规章制度，湿地保护修复取得明显成效。内蒙古将维护国家生态安全作为“五个重大政治责任”之首，制定了构15、筑我国北方重要生态安全屏障规划（2020-2035年），规划中提出“加强河湖综合治理与湿地保护修复，以黄河、辽河等重要江河为重点，开展流域生态治理，加大湿地保护和恢复力度，以水体污染治理为重点，实施退牧还湿、退耕还湿、湿地恢复、水资源保护、富营养化治理等生态修复工程”，为牢筑北方生态安全屏障、美丽内蒙古建设奠定坚实的生态基础。1.1.4 满洲里市积极推进湿地资源保护工作满洲里市积极推进湿地资源保护工作 满洲里市委、市政府积极推进湿地保护工作，将湿地保护修复工作纳入满洲里市国民经济和社会发展第十四个五年规划，强调“建立自然保护体系，持续做好二卡国家湿地公园、霍勒金布拉格国家湿地公园、北部边境防护16、林带、东部扎赉诺尔采煤沉陷区、中俄界河等生态功能区建设。加强中俄界河生态环境综合整治，开展中俄蒙环境保护领域合作交流，推进CMR达乌尔国际保护区建设。牢筑我国北方生态安全屏障”。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第一章第一章 5 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2022-2032年）的编制与实施，与城市发展方向相协调，符合满洲里市城市总体规划（2014-2030）发展定位，有利于全面加强湿地保护修复工作，筑牢国际旅游城市建设生态基底；有利于发挥生态环境优势和资源禀赋，积极探索生态文明建设引领经济社会发17、展新路子，为筑牢北方生态屏障作出表率。1.2 规划目的规划目的 按照党中央、国务院、自治区关于湿地保护的一系列部署，贯彻落实满洲里市国民经济和社会发展规划发展要求，遵照满洲里市国土空间总体规划传导约束体系，编制 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2022-2032年），是贯彻落实中华人民共和国湿地保护法内蒙古自治区湿地保护条例 全国湿地保护规划（2022-2030年）等法律法规文件的具体措施，也是全面贯彻落实党中央、国务院、自治区关于湿地保护目标任务落到实处的重要举措。规划的编制，有利于摸清全市湿地资源类型、数量等概况，掌握湿地面临的问题与威胁，对湿地进行总量管控，从维护湿地生态系统结构完18、整性和发挥湿地改善水环境、提供生物栖息地、保障生态安全、传承生态文明的基本功能出发，对湿地资源进行全面布局，统筹规划全市湿地资源保护与利用，筑牢我国北方生态安全屏障，将生态优势转化为发展优势，助力国际旅游城市建设。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第一章第一章 6 1.3 规划解读与衔接规划解读与衔接 1.3.1 全国湿地保护规划全国湿地保护规划 2022年10月，国家林业和草原局、自然资源部联合印发 全国湿地保护规划（2022-2030年），推进湿地保护高质量发展。规划立足我国湿地资源现状，明确我国湿地保19、护的总体要求、空间布局和重点任务，提出到2025年，全国湿地保有量总体稳定，湿地保护率达到55%，科学修复退化湿地，健全湿地保护法规制度体系，提升湿地监测监管能力水平，提高湿地生态系统质量和稳定性，新增国际重要湿地20处、国家重要湿地50处。到2030年，湿地保护高质量发展新格局初步建立，湿地生态系统功能和生物多样性明显改善，湿地生态系统综合服务功能增强、固碳能力得到提高，湿地保护法治化水平持续提升，使我国成为全球湿地保护修复的重要参与者、贡献者和引领者。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2022-2032年）的实施，是对全国湿地保护规划总体目标的贯彻执行，对具体指标的细化落实，是全国湿地20、总量管控的有效落实，有利于从市、县层级推动湿地保护修复工程的开展，对构建可操作、可管控、可反馈的湿地保护网络体系具有示范意义。1.3.2 全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划 2020年6月，国家发展改革委、自然资源部印发全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）（简称“双重”规划）。到2035年，通过大力实施重要生态系统保护和修复重大工程，内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第一章第一章 7 全面加强生态保护和修复工作，全国森林、草原、21、荒漠、河湖、湿地、海洋等自然生态系统状况实现根本好转，生态系统质量明显改善，生态服务功能显著提高，生态稳定性明显增强，自然生态系统基本实现良性循环，国家生态安全屏障体系基本建成，优质生态产品供给能力基本满足人民群众需求，人与自然和谐共生的美丽画卷基本绘就。规划指出，到2035年，确保湿地面积不减少，湿地保护率提高到60%；新增水土流失综合治理面积5640万hm2，75%以上的可治理沙化土地得到治理；濒危野生动植物及其栖息地得到全面保护。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2022-2032年）将对满洲里市湿地开展全面保护、科学修复，推动全市域湿地生态系统良性循环发展，对于全国“双重”规划中北22、方防沙带的构建具有推动作用，也是对指标体系中湿地面积不减少，湿地保护率提高到60%的有效落实。1.3.3 生态保护和修复支撑体系重大工程建设规划生态保护和修复支撑体系重大工程建设规划 2021年12月，国家发展和改革委员会、中国气象局等九部门联合印发生态保护和修复支撑体系重大工程建设规划（2021-2035年），到2025年，天空地一体化自然生态监测监管网络基本建立；自然生态系统保护和重大工程建设监管能力显著提升，森林、草原、河湖、湿地、海洋、水资源、水土保持、荒漠化、石漠化、外来物种入侵等相关领域调查监测体系更加完善。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划23、（2 2022022-20322032 年）年）第一章第一章 8 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2022-2032年）的实施，将对满洲里市全域湿地资源开展智能监测，同时纳入内蒙古自治区国土空间信息平台，进一步完善湿地资源调查、监测、评价体系，规划的实施，是对 生态保护和修复支撑体系重大工程建设规划在科学研究、生态监测、调查评价等方面的践行体现，为市、县级湿地监测评估提供了示范样板。1.3.4 北方防沙带生态保护和修复重大工程建设规划北方防沙带生态保护和修复重大工程建设规划 北方防沙带生态保护和修复重大工程建设规划全面贯彻落实主体功能区战略，依据“双重”规划总体布局，以北方防沙带6个国家24、重点生态功能区为基础，优化内蒙古高原区等5个生态保护修复板块，实施内蒙古高原生态保护和修复等6项重点工程，共29个重点项目。内蒙古高原生态保护和修复工程加强森林、草原、湿地和荒漠等生态系统保护，实施水生态综合治理，恢复重要河湖生态健康。规划提出“建设或完善18处国际重要湿地、国家重要湿地、国家级自然保护区和国家湿地公园等目标”。满洲里市位于北方防沙带6个国家重点生态功能区中的呼伦贝尔草原，是北方防沙带-内蒙古高原生态保护和修复板块重要组成，是我国防治沙化和荒漠化的核心区，是重大生态系统保护和修复的攻坚区（图1-1）。满洲里市湿地保护修复工程是北方防沙带生态保护和修复重大工程的重要组成，内蒙古自25、治区满洲里市湿地保护总体规划（2022-2032年）的实施，对推进北方防沙带生态保护和修复，对服内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第一章第一章 9 务京津冀协同发展、西部大开发等国家战略和“一带一路”倡议的顺利实施，保障中华民族生存和发展空间具有重要意义。图图 1-1 北方防沙带北方防沙带-内蒙古高原生态保护和修复工程重点项目布局图内蒙古高原生态保护和修复工程重点项目布局图 1.3.5 内蒙古自治区内蒙古自治区“十四五十四五”林业和草原保护发展规划林业和草原保护发展规划 内蒙古自治区“十四五”林业和草原保护26、发展规划 提出，到2025年，自然保护地面积占国土面积比例达到12.5%，湿地保护率达到38%，国家重点保护野生动物种数保护率达到80%，国家重点保护野生植物种数保护率达到88%。湿地保护与恢复初见成效，山水林田湖草沙系统治理能力明显提高，森林、草原、湿地、荒漠生态功能进一步增强，生态总体状况进一步好转，局部恶化趋势基本控制，我国北方重要生态安全屏障架构基本形成。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第一章第一章 10 满洲里市位于内蒙古自治区“一线一区两带”北方重要生态安全屏障总体布局中的“大兴安岭森林带-额27、尔古纳河流域生态保护恢复区”战略空间（图1-2），内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2022-2032年）的实施，对于呼伦湖等重要湿地开展生态修复，实施退牧还湿、湿地恢复等具有重要意义，在加强自治区重要湿地监测，掌握天然湿地生态系统功能变化情况，维护湿地生态系统健康，探索开展湿地生态效益补偿工作等方面具有示范带动作用。图图 1-2 内蒙古自治区内蒙古自治区“十四五十四五”林业和草原保护发展规划布局图林业和草原保护发展规划布局图 1.3.6 满洲里市国土空间总体规划满洲里市国土空间总体规划 满洲里市国土空间总体规划 是市域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制相关专项28、规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。规划提出满洲里市“百年口岸、东亚之窗”的愿景定位，打造成为中蒙俄跨境旅游合作先内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第一章第一章 11 导区、产城融合发展的边境风情美好家园等城市职能。在生态保护目标中提出，不断巩固良好的生态本底，持续治理呼伦湖区域，着力扩大绿色生态空间，保障山水林田湖草多要素生态格局的完整性和稳定性，筑牢我国北方重要的生态安全屏障。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2022-2032年）严格落实国土空间总体规划中“三区三线”分29、区管控与底线约束要求。按照全域国士空间“生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、农牧发展区、矿产能源发展区”六大规划分区与生态保护红线管控要求，对生态保护区按照国家生态保护红线相关管控要求执行，对生态控制区予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2022-2032年）提出湿地保护、修复等工程建设内容，将强化对满洲里市“两区、两廊、多节点”安全韧性网络化生态空间格局的构建（图1-3），对于全域生态廊道、关键生态节点的保护，优化呼伦湖国家级自然保护区、二卡国家湿地公园、霍勒金布拉格国家湿地公园等自然保护地体系具有重要作用，为满洲里市全域旅游30、发展奠定生态基础。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第一章第一章 12 图图 1-3 满洲里市满洲里市“两区、两廊、多节点两区、两廊、多节点”网络化生态空间格局网络化生态空间格局 1.4 技术路线技术路线 根据第三次满洲里市国土调查数据、满洲里市土地利用现状图、高分辨率遥感影像图解译，运用3S技术方法进行规划本底调查和制作规划底图，通过野外调研、资料收集、走访调查、座谈、上位规划解读等形式，结合湿地资源现状问题分析，以问题为导向确定总体规划的目标与定位，实施“分区分级分类”的湿地保护体系，确定重点保护修复工31、程，进行规划方案的编制（图1-4）。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第一章第一章 13 图图 1-4 满洲里市湿地保护总体规划技术路线图满洲里市湿地保护总体规划技术路线图 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第二章第二章 14 第二章第二章 湿地资源概况湿地资源概况 2.1 基本概况基本概况 2.1.1 地理位置地理位置 满洲里市位于内蒙古自治区呼伦贝尔市西部，东临新巴尔虎左旗，南、西与新巴尔虎右旗相邻，北与俄罗斯联邦接32、壤。全市东西最长 50km，南北最宽 34km，呈不规则的狭长地带，总面积 735.19km2。满洲里市地处于中、俄、蒙三国交汇处，是一座著名的边境口岸城市，被誉为“东亚之窗”，历史上就是欧亚交往的主要通道、交通枢纽和重要商埠，是我国最大的陆路边境口岸。2.1.2 自然环境自然环境（1）地质地貌及土壤 满洲里市处于呼伦贝尔高平原和大兴安岭边缘过渡地带，主要地形为波状起伏的丘陵。霍尔津山脉呈东北至西南走向，横亘于市区中部，致使中部高、西部平缓、东部为沼泽洼地，地势由西北向东南倾斜，坡度比较平缓，地貌特征分为丘陵和山间洼地两个地貌单元。山间洼地位于市域东部的低洼地带，地下水位浅，形成大片沼泽湿地，33、属堆积地貌。满洲里市在地质构造上是东亚巨型多字型构造体系的内陆华夏沉降带的一部分，在得尔布干大断裂的西北侧。随着地质构造运动的不断发生，造就了满洲里市境内侵入岩，形成不同时代、不同规模的褶皱和断裂构造，并逐渐构成了满洲里市现代地质基础。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第二章第二章 15 满洲里市地处栗钙带的暗栗钙土亚带，土壤类型以栗钙土为主，另外有粗骨土、草甸土、沼泽土和碱土。（2）气候 满洲里市地处中纬度地区，属于温带半干旱大陆性气候，冬季严寒、漫长、干燥，夏季短暂、温暖。日照时间较长，降水集中，年降水34、量为280-300mm，年日照时数为 2876 小时。春秋雨季气温变化剧烈、过渡快。春季多大风，干旱严重，春温高于秋温。无霜期 100 天左右，无霜冻期为 113 天，年平均气温1.3。受大兴安岭山脉屏障的影响，年降水量多年平均仅为 303.7mm，由于受季风特点的影响，降水多集中在夏季，占全年总降水量的 77%。（3）水文 1）地表水 满洲里市域内有海拉尔河、达兰鄂罗木河、新开河、霍尔津河等河流，有二子湖和查干湖，毗邻全国第五大淡水湖-呼伦湖，市域地表水资源量为 36.62 亿 m3立方米。2）地下水 满洲里市大地构造处于外贝加尔褶皱系衔接带、额尔古纳-呼伦湖深断裂西北侧，其地下水受控于这一35、特定的构造环境。满洲里市的地下水主要有第四纪孔隙潜水、基岩裂隙潜水和深层结构裂隙水三种，多分布在山间洼地、山丘底部及河谷滩地。市域内地下潜水分布广泛，水量丰富，水质良好。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第二章第二章 16（4）动植物资源 满洲里市的植被是在其所处位置特有的自然条件和人类生产活动的综合影响下形成的。在地貌、气候、水文、土壤等自然要素的制约下，植物具有生长缓慢、生长期短的特点，常见植被类型有典型草原、草甸草原、草本沼泽等；常见物种以线叶菊 Filifolium sibiricum、羊草 Ley36、mus chinensis、克氏针茅 Stipa krylovii、冷蒿 Artemisia frigida、红柴胡Bupleurum scorzonerifolium、大针茅 Stipa grandis、冰草 Agropyron cristatum 为主；湿地植物主要有芦苇 Phragmites australis、麻根苔草Carex arnellii、水葱 Scirpus validus、两栖蓼 Persicaria amphibia 等。满洲里市动物资源丰富，有国家重点保护野生动物 48 种，如鸿雁 Anser cygnoides、草原雕 Aquila nipalensis、青头潜鸭 A37、ythya baeri、东方白鹳Ciconia boyciana、黑鹳 Ciconia nigra、大天鹅 Cygnus cygnus 等（参考国家重点保护野生动物名录（2021）。2.1.3 社会经济社会经济（1）行政区划 满洲里市现辖 1 个县级行政区、3 个功能区和 2 个建制镇。县级行政区为扎赉诺尔区（由满洲里市代管）；3 个功能区包括中俄互市贸易区（国家级）、边境经济合作区（国家级）、综合保税区（国家级）；市、区辖建制镇分别为新开河镇、灵泉镇。（2）人口与民族 全市现状总人口约 30 万人，市域人口民族构成以汉族为主体，占内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地38、保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第二章第二章 17 总人口的 90以上，另外有蒙古族、满族、回族、达斡尔族、朝鲜族、俄罗斯族等其他少数民族。（3）经济发展 满洲里市 2021 年地区生产总值（GDP）实现 157.9 亿元，按可比价计算，增长 1.6%。分产业看，第一产业增加值 3.9 亿元，增长 4.9%；第二产业增加值 49.3 亿元，下降 4.6%；第三产业增加值 104.7 亿元，增长 4.0%。三次产业结构比例为 2.5:31.2:66.3。（4）历史文化 满洲里原称“霍勒金布拉格”，蒙语意为“旺盛的泉水”。远在旧石器时代晚期，满洲里地区就是古人类-“扎赉39、诺尔人”栖息的故乡，是中华民族古人类的摇篮之一。满洲里地区周、秦时为东胡居地。西汉时为匈奴左贤王庭辖域。东汉、三国、晋时为鲜卑居地。南北朝时先后为柔然、突厥辖地。隋时为从属于突厥的南室韦居地。唐时为西室韦居地，受辖于室韦都督府。辽时为乌古居地，受辖于上京道乌古敌烈统军司。金时为塔塔儿居地，受辖于东北路招讨司。元时受辖于岭北行省和林路。明时为蒙古人居地，受辖于奴儿干指挥使司斡难河卫海剌儿千户所。清时为蒙古居地，1734年后，受辖于呼伦贝尔副都统。新中国成立以后，经过历史沿革行政归属变更，1979 年满洲里市随呼伦贝尔盟划归内蒙古自治区，为县级市。1985 年经内蒙古自治区人民政府批准，满洲里市为40、准地级市。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第二章第二章 18 1992 年经国务院批准为首批沿边开放城市和内蒙古自治区计划单列市，享有省级经济管理权限。2002 年，满洲里铁路口岸被国家列为重点建设和优先发展的两大铁路口岸之一，并被确定为“大通关”试点口岸。2010 年满洲里市被国务院列为国家重点开发开放试验区。2.2 湿地资源概况湿地资源概况 2.2.1 湿地资源类型、面积与分布湿地资源类型、面积与分布 在满洲里市第三次国土调查数据的基础上，根据 中华人民共和国湿地保护法描述的湿地地类，结合国土空间调查41、规划、用途管制用地用海分类指南 分类标准、自然资源部办公厅关于确定全口径湿地范围意见的函 以及满洲里市实际情况，统计出满洲里全市湿地总面积为 6963.09hm2（含扎赉诺尔区湿地 480.60hm2），包括灌丛沼泽90.60hm2、沼泽草地 5372.58hm2、内陆滩涂 481.86hm2、河流水面330.58hm2、湖泊水面346.53hm2、坑塘水面291.57hm2和沟渠49.37hm2。按照行政区划划分，满洲里市湿地面积为 6482.49hm2，扎赉诺尔区湿地面积为 480.60hm2，满洲里市自然资源局是辖区内湿地资源的主管单位，本规划湿地总量统计中不包含扎赉诺尔矿区湿地，由于42、统计方法不同，其中涉及到与内蒙古自治区湿地资源统计数据不一致的情况，官方发布湿地总面积以自治区下发数据为准。详见表 2-1。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第二章第二章 19 表表 2-1 满洲里市各类湿地面积及比例统计表满洲里市各类湿地面积及比例统计表 单位单位:hm2 湿地资源湿地资源 面积面积 比例（比例（%）满洲里市满洲里市 扎赉诺尔区扎赉诺尔区 汇总汇总 灌丛沼泽 90.60 90.60 1.30 沼泽草地 5279.09 93.49 5372.58 77.16 内陆滩涂 404.71 77.143、5 481.86 6.92 河流水面 159.30 171.28 330.58 4.75 湖泊水面 239.63 106.90 346.53 4.98 坑塘水面 259.88 31.69 291.57 4.19 沟渠 49.28 0.09 49.37 0.71 合计合计 6482.49 480.60 6963.09 100.00 注：由于二卡国家湿地公园部分区域位于满洲里市域外，故市域外的湿地面积不纳入湿地总面积计算，但不影响其管理权限。2.2.2 湿地资源特点湿地资源特点 2.2.2.1 湿地资源分布相对集中、特点鲜明湿地资源分布相对集中、特点鲜明 湿地资源集中分布于满洲里市东北部区域，位于44、二卡国家湿地公园内。湿地资源特点鲜明，属于典型寒温带南缘草本沼泽湿地，沼泽草地占比最大，达到 77.16%（面积 5372.58hm2），有呼伦贝尔“第二森林”之称。同时湿地资源分布集中区域也是生态敏感度较高区域，是各种候鸟及鱼类集中栖息、繁育地。2.2.2.2 河流湿地草原游荡性特征明显河流湿地草原游荡性特征明显 河流湿地表现为典型的草原游荡型，构成了满洲里市草原地貌的基本生态骨架和动脉体系。河流对河漫滩定期补给，促进湿地生态系统水分循环，并为湿地土壤提供养分，促进土壤发育、湿地景观演替及生物多样性的改善。以二卡湿地公园内海拉尔河为例，围绕着海拉尔河水内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内45、蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第二章第二章 20 系形成的沼泽湿地分布众多，是河流局部水流汇集的结果，二卡湿地公园水草丰美便得益于此。市域范围内草原属呼伦贝尔草原重要部分，生态系统脆弱，受风蚀性的潜在危险性高，草原表层土肥沃却很薄，肥力贫瘠，土质脆弱，加之其全年降雨较少，一旦植被被破坏，易造成土地沙化，并且在风力作用下，容易加速扩展。河流湿地汇集地表径流，为草原地貌的表层提供水源，是遏制草原荒漠化、盐渍化的良剂，是草原生态系统健康发展的重要保障。2.2.2.3 苔草沼泽湿地发挥重要的生态功能苔草沼泽湿地发挥重要的生态功能 苔草沼泽是满洲里市典46、型的湿地类型之一，俗称“塔头墩子”，是一种高出水面几十厘米甚至一米的草墩，是由沼泽地里各种苔草的根系死亡后再生长，再腐烂，再生长，周而复始，塔头年岁最长可达 10 万年。二卡湿地公园分布有大面积苔草沼泽景观，具有防沙固草、蓄水保土、平衡生态等功效，而且还是多种水禽鸟类的栖息和繁衍之地。苔草沼泽高低起伏的草丘增加了地表的粗糙度，减弱湿地水流速度，形成缓慢流动或停滞的水文条件，导致水体-大气间的氧气交换减弱，促进了湿地土壤厌氧环境的形成，对于减缓有机质分解具有重要作用。丘墩的存在增强了微地貌的空间异质性，改变了局部水、热条件，形成了多样的微生境，为群落生物多样性提供支持，苔草沼泽具有强大的固碳功能47、，恢复两年的苔草沼泽可固定 100gC/m2/a。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第二章第二章 21 2.2.2.4 跨境河流占比高、保护意义重大跨境河流占比高、保护意义重大 满洲里市地理区位特殊，有着“一眼望俄蒙，鸡鸣闻三国”的美誉，跨境河流占比高，湿地保护意义重大。其中，霍尔津河、达兰鄂罗木河、海拉尔河属黑龙江流域额尔古纳水系，为典型的跨境河流湿地。保护好跨境河流水环境，促进中俄睦邻关系意义重大。其中，霍尔津河发源于俄罗斯境内，沿古河道进入满洲里市区，经西郊湿地生态公园、北湖及北湖下游沼泽区后，又流入48、俄罗斯境内，最终汇入中俄界河额尔古纳河。2.2.2.5 生物多样性丰富生物多样性丰富 满洲里市湿地植被类型多样，植物资源丰富。满洲里市湿地有维管植物57 科 379 种，其中有国家级重点保护野生植物 1 种，为浮叶慈姑Sagittaria natans（参考国家重点保护野生植物名录（2021）。满洲里市有脊椎动物61科244种，其中国家级重点保护野生动物13种，包括青头潜鸭 Aythya baeri、东方白鹳 Ciconia boyciana、黑鹳 Ciconia nigra、蒙原羚 Procapra gutturosa等；国家级重点保护野生动物35种，包括鸿雁 Anser cygnoides49、大天鹅 Cygnus cygnus、白琵鹭 Platalea leucorodia 等。（参考国家重点保护野生动物名录（2021）。2.2.3 重要湿地重要湿地 2.2.3.1 内蒙古呼伦湖国家级自然保护区内蒙古呼伦湖国家级自然保护区 自然保护区北邻俄罗斯，南与蒙古国接壤，处于中蒙俄三国交界处，跨新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗、满洲里市和扎赉诺尔区 4 个行政区，内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第二章第二章 22 保护区主要保护生物多样性，在保护区内繁殖和迁移过境的众多水禽和其它珍稀濒危动物，保护区内分布有50、国家重点保护动物 52 种，是以保护珍稀鸟类及其赖以生存的湖泊、河流、湿地及草原生态系统为主的综合型自然保护区。保护区总面积 74 万 hm2，其中 2692.93hm2位于满洲里市域范围内。1994 年由中、蒙、俄三国政府协定，将呼伦湖自然保护区与蒙古国达乌尔自然保护区、俄罗斯联邦达乌尔斯克自然保护区联合成立“CMR 达乌尔国际自然保护区”，是中国首例跨国自然保护区。2002 年1 月被列入拉姆萨尔公约国际重要湿地名录，同年 11 月被批准加入联合国教科文组织世界生物圈保护区网络。2.2.3.2 内蒙古满洲里二卡国家湿地公园内蒙古满洲里二卡国家湿地公园 二卡国家湿地公园湿地资源由沼泽草地、灌51、丛沼泽、湖泊水面、河流水面等组成，公园面积 6268.85hm2，湿地率 88.35%。二卡国家湿地公园与俄罗斯境内的湿地接壤相通，是边界型湿地自然公园，园区以草本沼泽湿地为主，是典型的寒温带南缘草本沼泽湿地，沼泽湿地内植被丰富，是鸟、鱼等生物的重要栖息地，也是涵养水源的重要区域。2.2.3.3 内蒙古满洲里霍勒金布拉格国家湿地公园内蒙古满洲里霍勒金布拉格国家湿地公园 霍勒金布拉格国家湿地公园的湿地资源为河流水面、湖泊水面、沼泽草地、沟渠等组成，公园面积 870.71hm2，湿地率 67.62%。湿地公园湿地资源为典型的由跨境季节性或间歇性河流串联一系内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙52、古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第二章第二章 23 列湖泊、浅水沼泽以及库塘形成的复合型湿地，在半干旱草原区，由跨境季节性或间歇性河流形成的湿地生态系统，在内蒙古自治区乃至全国具有典型性。2.3 湿地保护成效湿地保护成效 2.3.1 满洲里市湿地保护成果显著满洲里市湿地保护成果显著 满洲里市因地制宜建立起以湿地公园为主的湿地保护框架，对湿地资源进行分类保护和管理，并将重要湿地资源纳入生态保护红线范围内。目前，已建立国家湿地公园 2 处，国家级自然保护区 1 处（部分区域在满洲里市域范围内），水源地 1 处位于二卡国家湿地公园范围内（面积未重复计算53、），湿地保护率达 93.11%，自然保护地面积占国土总面积的 13.37%，满洲里市已达到内蒙古自治区“十四五”林业和草原保护发展规划主要发展指标“湿地保护率达到 38%；自然保护地面积占国土面积 12.5%”，详见表 2-2。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第二章第二章 24 表表 2-2 满洲里市保护成效表满洲里市保护成效表 单位单位:hm2 行行政政区区名名称称 行政区行政区 面积面积 自然保护地自然保护地名称名称 保护地保护地 面积面积 保护率保护率 湿地面积湿地面积 湿地保湿地保护面积护面积 湿54、地湿地 保护率保护率 满洲里市 46550.01 二卡国家湿地公园、霍勒金布拉格国家湿地公园 7139.56 15.34%6482.49 6127.17 94.52%扎赉诺尔区 26968.68 呼伦湖国家级自然保护区 2692.93 9.99%480.60 356.47 74.17%汇总 73518.69-9832.49 13.37%6963.09 6483.64 93.11%备注：湿地保护率=自然保护地体系湿地面积/湿地总面积*100%，其中自然保护地体系包括国家湿地公园、自然保护区（满洲里市自然保护地已纳入生态保护红线）。2.3.2 生态环境持续向好生态环境持续向好 根据近五年 内蒙古自55、治区生态环境公报 分析，呼伦贝尔市近五年生态环境状况良好，空气质量优良率始终保持在 96%以上，位列自治区前 2 名。有关监测数据显示，满洲里市现状水系、空气、噪声以及固体废弃物等方面的环境质量指标基本保持稳定。2.3.3 具备申报国际湿地城市条件具备申报国际湿地城市条件 满洲里市湿地资源基础好，多项指标满足申报国际湿地城市条件，如：区域湿地资源禀赋较好，内陆平原城市湿地率7%，满洲里市湿地率高达 9.47%；湿地保护率不低于 50%，满洲里市湿地保护率高达93.11%，已经成立湿地保护管理的专门机构等。后期，在具备条件的情内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体56、规划（2 2022022-20322032 年）年）第二章第二章 25 况下，可申报国际湿地城市。2.4 湿地现状问题与分析湿地现状问题与分析 2.4.1 湿地面积呈逐年退化趋势湿地面积呈逐年退化趋势 满洲里市属于半干旱地区，降雨量小，气候恶劣，由于自然与人为因素相互叠加的影响，使得湿地有逐年退化趋势。水资源有限、时空分布不均、水资源利用需求日益增长等原因，导致部分湿地已经因缺水而产生退化现象；煤矿开采作业导致地表沉陷,地下水渗出,因沉陷区紧邻二卡沼泽湿地,可能存在导致草本沼泽湿地出现萎缩的现象。（图 2-1）。图图 2-1 湿地退化过程湿地退化过程 2.4.2 重要湿地斑块受到不同威胁因子影57、响重要湿地斑块受到不同威胁因子影响 满洲里市湿地斑块较多，分布空间广，管理难度大，在重要湿地斑块存在零星违规放牧、污染、人为活动频繁等威胁，详见表 2-3。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第二章第二章 26 表表 2-3 湿地斑块受威胁因子影响湿地斑块受威胁因子影响 单位单位:hm2 受威胁湿地受威胁湿地名称名称 基建和基建和城市化城市化 污污染染 盐碱盐碱化化 围围垦垦 旅游业旅游业影响影响 人为活动和人为活动和放牧放牧 水利和引排水的负水利和引排水的负面影响面影响 二卡湿地 霍尔津河 查干湖 月牙湖 58、呼伦湖 注：“”表示存在相关现象 2.4.3 湿地保护体系建设不完善湿地保护体系建设不完善 满洲里市在湿地保护及管理已做了大量工作，但总体来说针对湿地保护体系建设的基础设施、科普宣教和科研监测都较为薄弱，对于湿地保护保育、修复利用等方面的工作和研究还不够完备；自然保护地的基础设施建设除了满足日常工作需要之外，还应满足地质研究、生态平衡监测、物种调查等科考科研活动需要的基础设施；自然保护地保护修复资金不足，需积极申请国家及地方保护修复资金；已有科普宣教场所，但并未对外开放，部分宣教场所陈旧，科普宣教工作效果不明显；科研监测和管理水平有待提高；部分保护地总体规划面临到期情况，亟待开展总体规划修编工59、作。2.4.4 科学研究和技术支撑体系落后科学研究和技术支撑体系落后 满洲里市还未形成较为完善的湿地调查和监测体系，不能及时掌握湿地资源及其动态变化情况，导致对湿地生态、生物多样性的系统监测与动态分析不足，主管部门在制定湿地保护和合理决策时缺乏科学内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第二章第二章 27 依据。长期以来，缺乏湿地效益评价指标体系，对湿地功能的有效评价缺乏系统、科学的研究，对湿地的开发和土地用途改变缺乏评价机制。湿地保护的基础研究还十分薄弱，特别是对湿地的结构、功能、演替规律等方面缺乏系统、深入的60、研究，制约了湿地保护和管理工作的有效进行。2.4.5 公众湿地保护意识薄弱，湿地保护资金缺乏公众湿地保护意识薄弱，湿地保护资金缺乏 目前全社会还普遍缺乏湿地保护意识，对湿地的功能和价值缺乏认识，导致天然经济鱼类等湿地生物资源过度利用，化肥、农药、除草剂等化学成品的使用，造成湿地水体污染，严重影响着这些湿地的生态平衡。湿地保护和合理利用的宣传、教育工作滞后，宣传教育工作的广度、力度、深度不足。在湿地调查与监测、湿地公园及示范区建设、污染治理、湿地研究与宣教、执法手段及队伍建设等方面都缺乏专门的资金支持。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 202202261、-20322032 年）年）第三章第三章 28 第三章第三章 总体思路总体思路 3.1 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大历届全会和二十大精神，深入落实习总书记关于内蒙古工作重要讲话和重要指示批示精神，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以全面保护湿地和提供优美生态产品为目标，以推进湿地保护高质量发展为主线，以实施重大保护修复工程为抓手，全面贯彻实施中华人民共和国湿地保护法，建立健全部门协作、总量管控、分级分类管理、系统修复、科学利用的湿地保护管理体系，为满洲里市建设国际旅游城市62、边境特色突出的现代化精品城市做出贡献，为实现中蒙俄跨境旅游合作先导区建设夯实生态基础。3.2 规划原则规划原则（1）坚持保护优先、自然恢复为主 实行最严格的湿地保护制度，严守生态保护红线，对现有湿地生态系统的结构、功能和生态过程进行有效保护；以自然恢复为主，人工干预为辅，科学修复退化湿地生态系统。（2）坚持系统治理、统筹科学施策 坚持山水林田湖草生命共同体理念，统筹水源涵养、水质净化、固碳增汇、生物多样性保护，推进上下游、左右岸、干支流协同治理，开内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第三章第三章 29 展全63、面保护、系统修复、综合治理。（3）坚持聚焦重点、示范引领带动 考虑不同区域湿地特点和建设条件，优先支持“三核多点”的重要湿地实施保护修复工程，充分发挥重点项目的示范带动作用，因地制宜、实事求是、按需建设，分步实施项目建设。（4）坚持政府主导、社会积极参与 坚持地方政府为主导，充分发挥调动社会各方面的力量，共同参与湿地保护修复、产业发展工作，把市场机制与政府干预有机结合起来，协调好保护与发展的关系。3.3 规划依据规划依据 3.3.1 法律法规法律法规 中华人民共和国湿地保护法（2021年）中华人民共和国生物安全法（2020年）中华人民共和国森林法（2019年修订）中华人民共和国土地管理法（2064、19年修正）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）中华人民共和国野生动物保护法（2018年修正）中华人民共和国水污染防治法（2017年修正）中华人民共和国水法（2016年修订）中华人民共和国防洪法（2016年修订）中华人民共和国环境保护法（2014年修订）内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第三章第三章 30 中华人民共和国自然保护区条例（2017年修订）中华人民共和国野生植物保护条例（2017年修订）中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例（2016）中华人民共和国水生野生动物保护实施条例（2013年修订65、）内蒙古自治区呼伦湖国家级自然保护区条例（2021年修正）内蒙古自治区湿地保护条例（2018年修正）3.3.2 政策文件政策文件 生物多样性公约（1992年）关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约（1971年）湿地保护管理规定（2017年修订）国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知（2004年）国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（2012年）关于加快推进生态文明建设的意见（2015年）湿地保护修复制度方案（2016年）关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（2019年）关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（2019年）关于划定并严守生态保护红线的若干意见（66、2016年）国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见（2016年）外来入侵物种管理办法（2022年）内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第三章第三章 31 内蒙古自治区湿地名录管理办法（2018年）3.3.3 相关规划相关规划 全国湿地保护规划（2022-2030）（2022年）全国重要生态系统重大工程总体规划（2020-2035年）（2020年）国家公园等自然保护地建设及野生动植物保护重大工程建设规划（2021-2035年）（2022年）“十四五”林业草原保护发展规划纲要（2021年）内蒙古自治区湿地保护67、修复制度实施方案（2017年）内蒙古自治区国土空间规划（2021-2035年）（2020年）内蒙古自治区“十四五”生态环境保护规划（2021年）满洲里市国土空间总体规划（2021-2035年）（2022年）满洲里市城市总体规划（2014-2030）（2020修订版）满洲里市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（2021年）满洲里市“十四五”水安全保障规划（2021年）满洲里市全域旅游发展规划（2017-2026年）（2018年）有关满洲里湿地的调查报告、本底资料、图面资料及相关规划。3.3.4 技术规范技术规范 国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（20268、0年）内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第三章第三章 32 中华人民共和国国家标准：国家重要湿地确定指标（GB/T26535-2011）中华人民共和国国家标准：重要湿地监测指标体系（GB/T 27648-2011）中华人民共和国国家标准：湿地生态风险评估技术规范（GB/T 27647-2011）中华人民共和国国家标准：地表水环境质量标准（GB 3838-2002）中华人民共和国林业行业标准：湿地生态系统定位观测指标体系（LY/T 1707-2007）中华人民共和国土地管理行业标准：矿山生态修复技术规范（2069、22年报批稿）3.4 规划目标规划目标 3.4.1 规划目标规划目标 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2022-2032年）的实施，对构建东北亚湿地保护网络体系具有重要的示范意义，是东北亚湿地生态安全格局中不可缺少的环节。以保护湿地生态系统结构和改善湿地生态功能为重点，加强湿地类自然保护区和自然公园的建设，重点保护好国际与国家重要湿地，使退化的湿地得到恢复和治理，促进湿地生态系统进入良性状态，全面提升湿地生态系统的生态功能；以湿地资源可持续利用为目的，开展湿地资源可持续利用示范，加强湿地资源内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-270、0322032 年）年）第三章第三章 33 调查监测、宣教培训等能力建设，全面提高全市湿地有效保护、科学管理和合理利用水平。规划到2025年，维持现有湿地面积不减少，健全湿地保护体系，完成湿地保护修复面积486.67hm2，湿地生态系统完整性、生态服务功能明显改善。沼泽等重要湿地生态系统得到有效保护，湿地保护管理体系、宣传体系、研监测体系进一步完善。并将二卡国家湿地公园、霍勒金布拉格国家湿地公园申报为自治区重要湿地。规划到2032年，全面加强湿地生态系统保护和修复工作，全市湿地保有量维持稳定，湿地保护率不低于93.11%，完成湿地保护修复总面积1216.68hm2，湿地生态系统质量明显改善，湿71、地生态服务功能显著提高，规范化和科学化湿地管理保护体系全面建成，全社会湿地保护意识显著提高，湿地资源保护与合理利用水平和资源利用效率居于全自治区领先水平。3.4.2 规划指标体系规划指标体系 满洲里市湿地保护总体规划主要指标，详见表3-1。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第三章第三章 34 表表 3-1 内蒙古自治区内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划指标体系表满洲里市湿地保护总体规划指标体系表 序号序号 指标指标 单位单位 总计总计 2025 年年 2032 年年 属性属性 1 湿地面积 hm2 69672、3.09 不减少 预期性 2 湿地保护率%93.11 不降低 约束性 3 水鸟种数 种 79 不降低 预期性 4 湿地保护修复工程 hm2 1216.68 486.67 730.01 预期性 5 重要湿地数量 个 3（含已有 1 处）2 0 预期性 3.5 规划范围与期限规划范围与期限 3.5.1 规划范围规划范围 本规划湿地资源分类标准参考 国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）中的湿地类与陆地水域两大类，湿地面积以满洲里市第三次国土调查数据进行统计，确定满洲里市湿地面积为7176.45hm2（详见2.2.1）。3.5.2 规划期限规划期限 规划基准年为2021年。规划期限为273、022-2032年。规划建设时序分为：近期 2022-2025 年和远期 2026-2032 年。3.6 湿地资源空间布局湿地资源空间布局 根据满洲里市自然地理条件、生物多样性分析及湿地资源分布特点，以二卡湿地为核心、霍勒金布拉格湿地为生态带、呼伦湖湿地为重内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第三章第三章 35 要湿地区，形成“一核、一带、一区”的湿地资源空间分布结构框架（图3-1）。图图 3-1 湿地资源空间布局湿地资源空间布局 3.6.1 呼伦湖湿地呼伦湖湿地（1）区域现状 呼伦湖又名达赉湖，是内蒙古第一74、大湖，位于呼伦贝尔草原中部，是中国北部干旱半干旱地区数千公里内唯一的大泽。以呼伦湖为中心的呼伦贝尔草原在调节气候、涵养水源、防治荒漠化、保护生物多样性以及维系生态平衡等方面发挥着不可替代的作用，是我国北方生态屏障的重要组成部分。为了加强对呼伦湖的保护，1986 年，呼伦贝尔市新巴尔虎右旗成立了达赉湖珍禽候鸟及湿地生态系统保护区，是呼伦贝尔市首个旗县内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第三章第三章 36 级自然保护区。1992 年，晋升为国家级自然保护区后，改称达赉湖国家级自然保护区。2015 年，经国务院批准75、更名为内蒙古呼伦湖国家级自然保护区（以下简称“保护区”）。保护区跨新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗和满洲里市扎赉诺尔区 3 个行政区，总面积 7400km2，属于野生动物、湿地生态系统、草原生态系统类型的综合型自然保护区。它不仅是东北亚鸟类迁徙的重要通道和集散地，也是亚洲水禽的重要繁殖地。1994 年，保护区与蒙古国蒙古达乌尔自然保护区、俄罗斯联邦达乌尔斯克自然保护区联合成立了“中蒙俄-达乌尔国际自然保护区”。2002 年1 月，其被列入国际重要湿地名录，同年 11 月被批准加入联合国教科文组织世界生物圈保护区网络。2006 年，被原国家林业局列为“全国示范自然保护区”。根据内蒙古自治区人民政府发布76、呼伦湖国家级自然保护区开展跨地区、跨部门综合执法试点工作方案（2015 年）中描述“各相关部门在行政管理事务中发现违法行为、属于自然保护区综合执法范围的，应及时报告或者移送自然保护区综合执法部门处理、处理结果送达相关部门备案。”呼伦湖自然保护区位于满洲里市、扎赉诺尔区部分具有协助管理权；根据 内蒙古自治区呼伦湖国家级自然保护区条例（2021年修正）“第五条 自治区人民政府、呼伦贝尔市人民政府以及保护区所在地旗县级人民政府应当将保护区的规划、建设和保护纳入国民经济和社会发展规划，建立保护投入和生态补偿的长效机制。保护区的建设、保护和管理所需经费，由保护区所在地旗县级以上人民政府安排。内蒙古自治区77、满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第三章第三章 37 第七条 保护区所在地旗县级以上人民政府生态环境、林业草原、公安、水利、农牧业、旅游、自然资源、交通运输、住房和城乡建设等部门应当按照各自职责，做好保护区相关管理工作。”呼伦湖自然保护区位于满洲里市、扎赉诺尔区部分已纳入 满洲里市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要与满洲里市国土空间总体规划（2021-2035 年），本规划与相关规划结合，对其湿地资源提出保护管理建议。（2）综合治理 1）产业结构调整。重点实施渔业资源恢复及水生态治理项目。建78、成了濒危土著鱼类保护与繁育厂房、中心实验楼，配备了水源循环净化区、室外培育区及温室等配套设施设备，为流域土著鱼种及珍稀鱼类的保护与繁育提供了条件。2）管护能力建设。重点实施监控系统及数字化平台建设、保护区渔政公安执法管护能力建设及管护基础设施完善项目。建成了覆盖保护区全域的数字化视频监控系统以及水质、水文、空气自动监测站网，新建了设备齐全、功能完善的科研监测中心。3）周边环境整治。重点实施扎赉诺尔区露天矿地质环境治理、南煤沟治理、北煤沟治理、苏木（镇）垃圾无害化处理设施建设、苏木（镇）污水无害化处理试点建设、航运社区氧化塘建设、保护区周边城镇污水处理厂及污水管线建设。4）生态科研监测。重点实施79、了呼伦湖周边及水下地形测绘、呼伦内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第三章第三章 38 湖生态安全调查评估 2 个项目。获取了呼伦湖遥感影像数据，绘制了水下 110000 地形图，开展了区域生态系统、自然地理环境、社会经济状况与生态安全情况的系统评价。5）生态系统恢复。草原生态保护，重点实施环湖沙化土地治理、保护区生态移民、草地退化治理项目；重点实施河湖渠湿地水体连通、河道疏浚及河岸生态防护 2 个项目。恢复了呼伦湖周边 3 处已干涸的自然湖泊湿地，完成了克鲁伦河入湖口区域的湿地植被恢复。（3）成效显著 1）80、水资源保障能力得到提升。经过综合治理，水资源配置能力进一步提高，海拉尔河河岸防护功能不断增强，克鲁伦河入湖口、新开河河道得到有效疏通，流域河湖水系连通性加强。2021 年，呼伦湖水域面积达到 2237.5km2，蓄水量为 134.9 亿立方米，维持在自治区批复的合理生态水位范围。2）湖泊生物多样性稳步增加。通过湿地生态系统恢复工程及禁渔工程项目的实施，有效恢复了鸟类栖息繁殖地和鱼类产卵场所。保护区河湖滩地内的芦苇等水生植物也已恢复，迁徙和栖息的珍稀鸟禽增多，鱼类生物量逐年增加。从 2015 年至今，保护区内记录到的鸟类种类和个体数量均呈连年增加态势。（3）发展方向 呼伦湖自然保护区位于满洲里市81、扎赉诺尔区面积为 2692.93hm2,针对其位于满洲里市行政区内湿地资源采取协助呼伦湖自然保区管理局内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第三章第三章 39 实施保护管理。3.6.2 二卡湿地二卡湿地（1）区域现状 二卡湿地核心区，位于满洲里市东北部，2015 年正式获批为国家湿地公园，2016 年满洲里市编办正式批准成立满洲里市二卡国家湿地公园管理中心（满洲里市霍勒金布拉格国家湿地公园管理中心），随后便有序开展湿地保护恢复及管理建设工作。二卡湿地涵盖了淡水湿地资源的大多数类型，以草地、湖泊、河流、沼泽相结合82、的四种代表性的生物群落为主体，主要以高纬度地区寒温带南缘草本沼泽生态系统为主。二卡湿地保持了较好的原始自然原始状态，生态系统结构完整，是众多珍稀濒危鸟类理想的栖息、繁殖、迁徙集散地和鱼类繁殖保育场地。（2）现状问题 近年来干旱频发，海拉尔河水量减少，而且干旱期加长，且由于社会发展导致需水量变大，采煤地表沉陷陷导致地下水渗出，周边草本沼泽湿地出现萎缩现象，生物多样性遭到不同程度破坏，丰水期远不能恢复枯水期所造成的破坏损失，这也是致使湿地萎缩、生态环境逐渐恶化的原因之一。（3）发展方向 本区域以水源涵养及生物多样性保护为主，对沼泽湿地进行全面保护，减少人为干扰，加强受损湿地斑块及水岸的恢复，进行湿83、地公园内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第三章第三章 40 基础设施提升，规范生态旅游、开展湿地宣教活动，完善湿地自然教育产业发展。3.6.3 霍勒金布拉格湿地霍勒金布拉格湿地（1）区域现状 霍勒金布拉格湿地位于满洲里市西北部，2016 年正式获批为国家湿地公园，2016 年满洲里市编办正式批准成立满洲里市二卡国家湿地公园管理中心（满洲里市霍勒金布拉格国家湿地公园管理中心），负责湿地公园保护恢复及管理建设工作。霍勒金布拉格湿地位于满洲里市区内，并穿城而过。湿地由查干湖、西郊湿地生态公园、北湖、北湖下游的浅水84、沼泽地等湿地单元组成。各湿地单元通过霍尔津河相联，构成景观相对独立，功能相互联系的湿地生态系统。湿地对于城市小气候调节、防洪排涝、景观构建等方面具有重要作用，而在物质资源、公共安全、特色文化等方面又为市民提供生态服务，促进了城市生态文明的建设与发展。（2）现状问题 随着城市的发展，水资源消耗过度，特别是出现严重干旱天气，降雨量少，造成湿地水资源相对短缺；湿地已被周边的商业用地、居住用地、城市交通干道包围、阻隔，湿地面积萎缩，湿地生态系统出现退化现象，湿地保护与城市发展之间的矛盾愈发尖锐；依托霍勒金布拉格湿地建立的国家湿地公园管理能力薄弱，科普宣教等基础设施落后，对湿地公园建成后的保护管理提出了85、严峻的挑战。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第三章第三章 41（3）发展方向 本区域以水资源优化调控及湿地科普宣教为主。加强水源保护，充分利用雨水和再生水，对湿地进行生态补水；建设科普宣教设施，加强宣传教育，增强周边社区居民的环保意识，形成全民参与、全民监督的保护管理体系；突出特色、有序建设，充分发挥湿地在防洪调蓄、景观游赏、休闲观光、自然教育等方面的功能。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第四章第四章 42 第四章第86、四章 湿地保护与修复规划湿地保护与修复规划 规划至2032年，逐步消除湿地健康威胁因素，全面恢复湿地生态系统结构和功能，维护生物多样性，确保湿地面积总量不减少，湿地保护率不降低；认定自治区重要湿地2处。4.1 湿地保护规划湿地保护规划 落实内蒙古自治区、呼伦贝尔市关于生态保护红线的划定成果，推进落实呼伦贝尔市以自然保护区为主体、各类公园为补充的自然保护地体系建设。根据满洲里市湿地资源状况、自然变化情况和湿地面积总量管控要求，按照分区分级分类的管控思路，严格湿地管理，确保全市湿地生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。4.1.1 分区管控分区管控 对全市7176.45hm2湿地资源进行分区管控，87、将已经纳入生态保护红线范围内的湿地资源确定为重点管控区，面积6483.64hm2，按照国家生态保护红线相关管控要求执行，作为维持全市湿地生态功能的底线；将未纳入生态保护红线范围内的湿地资源确定为一般控制区，面积479.45hm2，予以保留原貌，强化湿地保护和修复建设、规范开发建设。4.1.1.1 重点管控区重点管控区（1）现状问题 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第四章第四章 43 部分区域管理不善，导致保护边界不明晰、湿地资源遭到破坏；有些鸟类集中分布区域人为活动频繁等。（2）管控要求 严格按照 中华人88、民共和国湿地保护法 关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见 关于加强生态保护红线管理的通知等要求进行管理，严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对湿地生态功能不造成破坏的有限人为活动。1）允许开展有限人为活动 a.生产生活、生态修复 零星的原住民在不扩大现有建设用地和耕地规模、不改变湿地的自然状况前提下，修缮生产生活设施，开展重要的生态修复工程。b.资源调查、文物保护 因国家重大能源资源安全需要开展的战略性能源资源勘查，公益性自然资源调查和地质勘查；经依法批准的考古调查发掘和文物保护活动。c.环境监测、科学研究 开展自然资源、生态环89、境监测和执法（包括水文水资源监测及涉水违法事件的查处等）、灾害防治和应急抢险活动；经依法批准进行的非破坏性科学研究观测、标本采集。d.生态旅游、设施建设 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第四章第四章 44 不破坏湿地生态功能的适度参观旅游和相关的必要公共设施、基础服务设施建设；必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护。2）加强有限人为活动管理 重点管控区范围内有限人为活动，涉及新增建设用地的，在报批农用地转用、土地征收时，附内蒙古自治区人民政府出具符合生态保90、护红线内允许有限人为活动的认定意见；不涉及新增建设用地的，按有关规定进行管理，涉及自然保护地的，征求内蒙古自治区自然资源厅、满洲里市自然资源和规划局的意见。4.1.1.2 一般管控区一般管控区（1）现状问题 存在点源、面源污染，生态功能退化，岸带破碎化等问题。（2）管控要求 严格按照 中华人民共和国湿地保护法 关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见 关于加强生态保护红线管理的通知 等要求进行管理，一般管控区一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，除重点管控区允许开展的人为活动外，在符合现行法律法规的前提下，仅允许对湿地生态功能不造成破坏的有限人为活动。1）允许开展有限人为活动 a.91、农业活动、生产生活 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第四章第四章 45 保留在一般管控区范围内且无法搬迁退出的居民点建设以及非居民单位生产生活设施的运行和维护。b.基础设施、配套建设 现有且合法的农业、交通运输、水利、旅游、安全防护、生产生活等各类基础设施及配套设施的运行和维护；必要且无法避让的殡葬、宗教设施建设、运行和维护。c.生态修复、观光旅游 经依法批准的国土空间综合整治、生态修复等；经依法批准的各类矿产资源勘查活动和矿产资源开采活动；适度的船舶航行、车辆通行、祭祀、经批准的规划观光旅游活动等。2）92、禁止开展破坏行为活动 a.破坏湿地生境、危害湿地物种 开（围）垦、填埋或者排干湿地；截断湿地水源；挖沙、采矿；倾倒有毒有害物质、废弃物、垃圾；破坏野生动物栖息地和迁徙通道、鱼类洄游通道，滥采滥捕野生动植物；引入外来物种；擅自放牧、捕捞、取土、取水、排污、放生。b.不符保护要求、损害湿地生态 从事房地产、度假村、高尔夫球场、风力发电、光伏发电等任何不符合主体功能定位的建设项目和开发活动；合理利用应当开展以生态展示、科普教育为主的宣教活动，可以开展不损害湿地生态系统功能的生态旅游等活动。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-2032203293、 年）年）第四章第四章 46 4.1.2 分级管理分级管理 国际重要湿地列入国家重要湿地名录，国家重要湿地、自治区级重要湿地遵照 中华人民共和国湿地保护法 内蒙古自治区湿地保护条例 等法律法规中对重要湿地的管控要求执行；重要湿地之外的湿地遵照相关法律法规中对一般湿地的管控要求执行，一般湿地管控要求均适用于重要湿地管控要求，重要湿地名录详见表4-1，管理部门责任详见附表7。表表 4-1 重要湿地名录表重要湿地名录表 单位单位:hm2 序号序号 重要湿地名录重要湿地名录 湿地面积湿地面积 现有级别现有级别 分级管理分级管理（按照规划后级别管理）（按照规划后级别管理）1 呼伦湖湿地 356.47 国94、际重要湿地 国际重要湿地 2 二卡湿地 5538.40 无 自治区重要湿地 3 霍勒金布拉格湿地 588.77 无 自治区重要湿地 4.1.3 分类保护分类保护 严格落实国家公园等自然保护地建设及野生动植物保护重大工程建设规划（2021-2035年）相关要求，对现有自然保护地进行分类保护、建设。4.1.3.1 呼伦湖自然保护区保护呼伦湖自然保护区保护 对呼伦湖国家级自然保护区按照关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见 中华人民共和国自然保护区条例 内内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第四章第四章95、 47 蒙古自治区呼伦湖国家级自然保护区条例等自然保护区管理要求进行严格管控。发展方向：发展方向：湿地保育。（1）现状问题 人为活动频繁，导致岸带植被破坏，形成大量自然路和裸露地块。（2）建设内容 1）保护修复：加强岸带修复区域的维护，对其他裸露斑块进行封育，开展自然恢复。2）科普宣教：设置保护标识，宣传标语。4.1.3.2 二卡国家湿地公园保护二卡国家湿地公园保护 发展方向：发展方向：湿地保育，科研监测，自然教育，生态旅游。（1）现状问题 1）基础设施老化严重。2）缺乏室外宣教设施。3）部分区域岸带裸露。4）旅游管理不规范，造成部分植被破坏，近岸水域存在污染等。（2）建设内容 1）保护修复：96、开展沼泽湿地保护，包括灌丛沼泽和沼泽草地，保护面积4846.88hm2，划定一定面积的严格管控区，加强管理；对岸带裸露区域进行封育，适当人工干预，进行自然恢复；从流域尺度合理调配内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第四章第四章 48 水资源，也可调配符合相关标准的煤矿疏干水，用来保证沼泽湿地生态用水需求。2）科普宣教：设立湿地宣教中心，并建设室外宣教设施。3）科研监测：完善沼泽湿地监测网络。4）能力建设：基础服务设施、管理能力建设提升。对栈道、卫生间、道路等基础设施进行维护、维修；设置界碑、界桩、保护标识。497、.1.3.3 霍勒金布拉格国家湿地公园保护霍勒金布拉格国家湿地公园保护 发展方向：发展方向：湿地保育，休闲活动，自然教育。（1）现状问题 1）部分河段河道硬化，导致湿地生态功能下降。2）缺乏湿地自然教育相关内容。3）湿地公园容易导致周边垃圾、污染物进入。（2）建设内容 1）保护修复 a.水生态安全格局构建 通过开挖、疏浚等，形成蓄泄得当、可调可控的水网络体系。疏通霍尔津河上游水系，扩大华埠大街南侧沼泽湿地蓄水能力。霍尔津河上游疏通长度1500m，宽度据现场地形25-50m，进行生态护岸处理，并依据有利地形构建河心沙洲、深潭-浅滩等河流结构，为多种生物创建栖息环境。华埠大街南侧沼泽湿地面积约3598、hm2，通过沼泽湿地优化，扩大调蓄洪水的能力，并营建生物栖息地。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第四章第四章 49 b.水岸生态化修复 对霍尔津河820m城市段硬化河道进行生态软化处理，将硬质河岸破除或开槽，通过配置挺水植物、浮叶植物、沉水植物等，恢复河岸植被，为昆虫、小型爬行类、鱼类等提供栖息环境。满足防洪、生态要求。在满足防洪排涝要求的基础上，保证岸坡的稳定、防止水土流失；保护生物的多样性，维护水循环，尽量使其对环境的破坏影响达到最小。生态软化处理。通过在堤顶处设置种植槽，配置地锦Parthenoci99、ssus tricuspidata等悬垂型植物进行生态软化；在堤脚处配置迎春花Jasminum nudiflorum等攀爬类植物进行生态软化；抛石式优化通过块石护岸，配置芦苇Phragmites australis等水生植物。c.下游采砂区修复 霍尔津河下游区域原采砂区环境较差，土地裸露。规划对118hm2退化湿地面积开展修复。通过清除采砂船、部分区域地形整理、裸露区域植被恢复等一系列自然基底修复措施，促进场地生态环境恢复，并在远期适当引入游憩活动。污染源控制。对沙坑内原有废弃物进行分类，有毒害、无法进行利用的废弃物选择就地进行掩埋或运离场地，无害的能够进行利用的建筑废弃物等进行二次利用。内蒙100、古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第四章第四章 50 地形整理。场地地形整体保持原状，同时根据周边视线及场地功能需求对地形进行梳理；保留原有采砂形成的沙坑；对深水沙坑预留10-20米缓冲区域，通过植被恢复形成生态绿篱，阻止人群进入。引入先锋植物。保留场地原有植被；在引入植物时选择使用乡土植物，发挥其防风固沙、涵养水源的作用；利用一些先锋植物对土质进行改良，平衡土壤酸碱度与盐碱度，用以形成稳定的生物群落。创造生物栖息生境。在场地现状基础上，疏通水系，引水串联，合理循环，种植多种水生植物；注重竖向空间的营造，利用多101、台层的方式形成多样化生态群落；改善生物栖息生境，提高生物多样性。2）科普宣教：建设室外宣教牌示系统。4.1.3.4 河流保护河流保护（1）水系保护 保护自然水系连通，保护水系生态廊道；严格执行满洲里市河长制工作方案，保护和控制重要的水系生态廊道，保证河流自然形态不被破坏。重点保护区域：霍尔津河、达兰鄂罗木河、无名河、乌日根河、海拉尔河。（2）水岸保护 1）滨水空间管控 设置界桩和标识牌，明确滨水空间管控范围；建立常态化巡查、核查机制；与相关部门协调制定滨水空间管控办法；加大补偿力度，保护内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-203220102、32 年）年）第四章第四章 51 良好生态系统和重要物种栖息地；河流及湿地周边土地开发利用应不影响河流及湿地水生态环境。2）保护水岸结构 保护自然岸线形态，禁止截弯取直、硬化等；严管私自占用河岸带、湖岸带违规违法行为，依法拆除河岸带、湖岸带违章建筑物、构筑物以及违规侵占水岸带的市政设施和施工围堰。（3）水环境保护 控制生活点源污染、农业面源污染。城镇生活污染：完善污水管网；采用雨污分流制；建立污水处理设施。农村生活污染：建立人工湿地处理生活污水；设立湿地科普宣教设施，增强群众湿地保护意识。畜禽养殖污染：严格按照 内蒙古自治区养殖水域滩涂规划（2020-2030年）划定的区域及养殖要求执行。固体103、废弃物污染：建立城乡生活垃圾收运体系、存量垃圾治理体系、建筑垃圾收运体系。农业面源污染：优化种植方式，减少农药、化肥等使用；建立植被缓冲带；建立生物沟等净化系统。（4）水资源保护 以需水管理为基础进行水资源供需平衡。根据满洲里市境内水资源总量和区域分布进行合理配置，在总量调控前提下保证供水。适度开发利用地下水，努力开发非常规水资源，充分利用满洲里市煤矿疏干水及再生水的利用量，积极推进城市污水资源化利用，保障河流、湖泊、沼泽等湿地的生态需水。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第四章第四章 52 4.1.4 生104、物多样性保护生物多样性保护 开展湿地生物多样性本底调查与评估，构建市域监测网络和相对稳定的生物多样性保护空间格局，强化生物多样性就地保护，合理开展迁地保护，加强对外来有害物种的防控治理，实施珍稀濒危湿地物种保护重点工程。4.1.4.1 生物多样性调查监测生物多样性调查监测（1）持续推进物种调查监测 定期开展满洲里市生物多样性调查，每5年一次；统筹衔接各类资源调查监测工作，依托现有各级各类监测站点和监测样地（线），完善湿地生物多样性调查监测技术标准体系，构建生物多样性监测网络；建立反映湿地生态环境质量的指示物种清单，开展长期监测。（2）完善物种保护监测信息平台 依托国家生态保护红线监管平台，有效105、衔接国土空间基础信息平台，应用云计算、物联网等信息化手段，对珍稀濒危特有种群开展智能化监测；整合利用内蒙古自治区、呼伦贝尔市生物物种、遗传资源数据库和信息系统，建立湿地生物多样性预测预警模型，实现长期动态监控；加强湿地生物遗传资源保护和安全管理，强化湿地野生生物种质资源收集、保藏，健全种质资源保存体系。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第四章第四章 53 4.1.4.2 珍稀濒危特有物种保护珍稀濒危特有物种保护 根据国家重点保护陆生野生植物名录（2021年）、国家重点保护陆生野生动物名录（2021年）统计，106、满洲里市有国家级重点保护鸟类12种，国家级重点保护兽类1种，国家级重点保护鸟类30种，国家级重点保护鱼类1种，国家级重点保护兽类4种。根据内蒙古自治区重点保护陆生野生植物名录（2020年）、内蒙古自治区重点保护陆生野生动物名录（2021年）统计，满洲里市有内蒙古自治区重点保护植物10种，有内蒙古自治区重点保护动物11种，其中爬行类1种、鸟类6种、兽类4种。详见附表5、附表6。建立珍稀濒危生物资源管理信息库，建立监测指标体系，开展定期监测，加强本地物种保护，有计划地实施防火、防病虫害等各项措施，严格控制外来物种的引进和繁育，保护好基因资源和物种组成，保证其生态系统的完整性和生态进程的连续性。（1107、）落实就地保护体系 就地保护查干湖、北湖下游浅水沼泽区域、二子湖及草本沼泽区域、胪膑湖等鸟类聚集分布区，减少人为干扰。对野生动物重点分布的保护管理站进行标准化建设，配备必要的仪器设备和防护装备。依托湿地空间格局，严格保护霍尔津河生态廊道，构建全域物种迁徙和基因交流的生态廊道，着力解决自然景观破碎化、保护区域孤岛化、生态连通性降低等突出问题。开展栖息地保护优化、生态廊道建设等，改善栖息地质量和连通性，扩大适宜栖息范围。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第四章第四章 54（2）完善迁地保护体系 依托二卡国家湿地108、公园驯养基地对易遭受自然或人为因素致残、受伤、疫病感染、离群的鸟类个体进行收容和治疗、饲养，并最终放归自然。优化建设野生动物收容救护中心和保育救助站、种质资源库（场、区、圃）等各级各类抢救性迁地保护设施，对于栖息地环境遭到严重破坏的重点物种，加强其替代生境研究和示范建设，推进雷氏七鳃鳗等重点保护物种人工繁育和野化放归工作，建设珍稀濒危野生动物种源繁育基地；开展重要湿地生物遗传资源保护成效评估。物种专项拯救：雷氏七鳃鳗，为个体较小的淡水生活种类，成体营半寄生生活。我国分布约占全球的50%，在动物进化和动物地理学上极具研究价值，但食用价值不高。个体较小的陆封性种类，半寄生性，喜栖于有缓流、沙质底质109、的淡水溪流中，白天隐藏在水底，晚上出来觅食。多年来被捕捞的鱼体上已少见本种寄生，2021年被列为国家级重点保护野生动物。由于分布区内植被破坏造成水土流失、河流阻塞、水质污染等因素，造成其资源量下降，种群趋于衰败。（3）珍稀候鸟保护 根据世界自然保护联盟濒危物种红色名录IUCN（2021年）统计，满洲里市鸟类中处于极危（CR）的有2种，即青头潜鸭Aythya baeri、黄胸鹀Emberiza aureola；处于濒危（EN）的有3种，即猎隼Falco cherrug、东方白鹳Ciconia boyciana、大杓鹬Numenius madagascariensis；处于易内蒙古自治区满洲里市湿110、地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第四章第四章 55 危（VU）的有11种，即丹顶鹤Grus japonensis、白头鹤Grus monacha、白枕鹤Grus vipio、斑脸海番鸭Melanitta fusca、红头潜鸭Aythya ferina、鸿雁Anser cygnoides、草原雕Aquila rapax、红脚隼Falco vespertinus、尖尾滨鹬Calidris acuminata、雪鸮Bubo scandiaca、田鹀Emberiza rustica；处于近危（NT）的有7种，即白眼潜鸭Aythya n111、yroca、凤头麦鸡Vanellus vanellus、蛎鹬Haematopus ostralegus、白腰杓鹬Numenius arquata、斑尾塍鹬Limosa lapponica、黑尾塍鹬Limosa limosa、红胸滨鹬Calidris ruficollis。加强对呼伦湖国家级自然保护区、二卡国家湿地公园、霍勒金布拉格国家湿地公园等重要珍稀候鸟迁徙停歇地、繁殖地、越冬地的保护管理。加强候鸟迁徙监测，依托自然保护地管护机构，改善现有候鸟保护监测站点和鸟类环志站的设施设备条件，新建一批候鸟保护监测站点和鸟类环志站，开展候鸟迁徙动态监测。在鸟类繁殖和栖息敏感季节，根据实际情况，对水禽集中112、区域实行封闭式保护，以营造适宜的生存空间；在重要水域内，适当养殖小型的本地鱼类，作为湿地水禽重要的补充觅食，增加其可利用食源；加强引、排水的控制和管理，使湿地形成合理的水周期，有效控制水深，以满足水禽的需要。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第四章第四章 56 加强宣传教育，使人们广泛认识到保护野生动物的重要性，加大对市场管理的力度，堵住野生动物在市场的流通渠道，通过各种举报系统，依法打击非法捕杀现象。（4）冷水性鱼类资源保护 保障鱼类最低生态需水量；加强土著鱼类保护，畅通呼伦湖-二卡国家湿地公园-额尔古纳113、河，霍勒金布拉格国家湿地公园-额尔古纳河水系通道；加强禁渔力度和执法强度，禁渔期内禁止开展一切捕鱼活动；严禁炸鱼、毒鱼、网鱼和电鱼，根据水产资源繁殖保护条例处罚破坏鱼类资源的行为；加强水环境保护，保证水环境质量优良；对鱼类繁殖地、栖息地实行专门保护，设立警示牌。（5）加强对珍稀濒危特有物种的保护宣教 采用多种形式，加大宣传力度，结合“世界野生动植物日”“世界湿地日”“世界环境保护日”等开展内容丰富、形式多样的宣传活动，使保护野生动植物真正成为群众的自觉行为。严格禁止非法猎捕国家、自治区重点保护的野生动物。对列入国家、级保护，已列入自治区重点保护的各种动物，严格禁止任何非法猎捕。在狩猎旺季，组织114、野生动物工作人员，深入野生动物保护重点地段，进行全面巡护，制止非法猎捕活动。制止破坏野生动物栖居的一切活动。对所有动物，一律禁止任何单位和个人拆毁动物用以繁殖后代的窝、巢、穴、洞等居住地。对于可以提供越冬洞穴的树木、岩洞等应禁止采伐或破坏，以供兽类冬季蹲仓时内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第四章第四章 57 用。制止损害野生动物幼崽或卵的活动。制止掏鸟蛋，捕获幼崽，捕鱼等行为。4.1.4.3外来有害物种调查防控外来有害物种调查防控 开展全域外来有害物种普查，加强呼伦湖国家级自然保护区、二卡国家湿地公园、霍115、勒金布拉格国家湿地公园、河流湿地等重点区域外来有害物种的调查、监测、预警、控制、评估、清除等工作。加强对重点区域外来有害物种防控工作的监督，开展外来有害物种治理长效评估；加强外来物种引入审批管理，强化有害物种口岸防控；推进野生动物外来疫病监测预警平台布局建设，构建外来物种风险评价和监管技术支撑体系，进一步加强早期预警狙击、应急控制、阻断扑灭、可持续综合防御控制等技术研究和示范应用。4.1.4.3 推动社会公众参与推动社会公众参与（1）加强科普宣传教育 加强湿地生物多样性保护相关法律法规、科学知识、典型案例、重大项目成果等宣传普及，推动新闻媒体和网络平台积极开展湿地生物多样性保护公益宣传，推出一116、批具有鲜明教育警示意义和激励作用的陈列展览，面向地方各级党政干部加大教育培训力度，引导各级党委和政府、企事业单位、社会组织及公众自觉主动参与湿地生物多样性保护。（2）完善社会参与机制 通过政府购买服务等形式激励企事业单位、社会组织开展湿地生物多样性保护宣传教育、咨询服务和法律援助等活动。完善违法活动举内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第四章第四章 58 报机制，畅通举报渠道，鼓励公民和社会组织积极举报滥捕滥伐、非法交易、污染环境等导致湿地生物多样性受损的违法行为，支持新闻媒体开展舆论监督。强化信息公开机制，117、及时回应公众关注的相关热点问题。建立健全湿地生物多样性公益诉讼机制，强化公众参与湿地生物多样性保护的司法保障。4.1.5 健全生态保护补偿机制健全生态保护补偿机制 4.1.5.1 积极争取生态补偿专项资金积极争取生态补偿专项资金 积极向国家、内蒙古自治区争取生态补偿、转移支付、生态文明示范创建等的资金支持，争取列入国家生态补偿综合试点。系统评估全市湿地生态系统服务价值增值情况，建立政府与社会资本合作的湿地生态补偿模式，探索建立跨地区、跨流域、覆盖重点领域和重点区域的生态补偿机制。4.1.5.2 落实生态环境损害赔偿制度落实生态环境损害赔偿制度 推进行政处罚与湿地生态环境损害赔偿有效衔接，进一步118、解决湿地生态环境损害只罚不赔、违法成本低的问题。加强湿地生态环境损害赔偿制度与检察公益诉讼衔接，强化与检察机关的协作配合与相互支持，形成湿地生态环境保护合力。探索湿地生态环境损害惩罚性赔偿机制，倒逼企业严格履行环境保护责任。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第四章第四章 59 4.2 湿地修复规划湿地修复规划 重点对沼泽湿地、河流湿地等区域开展修复，结合满洲里水源地防洪减灾工程、霍尔津河下游治理工程、满洲里市二卡湿地河湖连通工程等相关内容,保护和重建湿地植物群落，修复和畅通水系生态廊道，维护提升湿地生物多样119、性，增强湿地碳汇能力。规划到2025年保护修复湿地面积486.67hm2，到2032年保护修复湿地总面积达到1216.68hm2。4.2.1 河流湿地修复河流湿地修复 现状问题：现状问题：部分水岸带由于人类活动或自然灾害影响，致使河岸植被覆盖度降低，甚至无植被覆盖。在不影响水利工程和河流自然生态过程的前提下，从“水资源、水生态、水景观”三个维度开展河流湿地生态修复，重建河流自然生态结构，提升河岸带生态功能，增加湿地物种生境，打造水系生态廊道。4.2.1.1 水资源优化调控水资源优化调控 协调生产、生活与生态用水的矛盾，合理分配水资源，满足河流水质、河流形态、指示物种、景观娱乐生态需水。规划期内120、河流湿地最小生态需水量月保证率达95%以上。河流内上下游断面生物区系基本一致，选择河流下游断面为河流生态基流控制断面。（1）保证最小生态需水量与适宜生态需水量 取河流生态基流作为最小生态需水量。生态基流指为维持河床基本形态、防止河道断流、保持水体天然自净能力和避免河流水体生物群内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第四章第四章 60 落遭到无法恢复的破坏而保留在河道中的最小水（流）量。根据历史水文资料，界定生态环境不同阶段的河流流量目标，采用Tennant法计算生态需水量，选择多年平均天然径流量的10%为最小生121、态需水量，多年平均天然径流量的30%为适宜生态需水量。（2）鱼类产卵期生态需水量 鱼类在河道生态系统中有特殊作用，且对水量敏感，将鱼类作为河流生态系统中的指示物种和关键物种，认为鱼类的需水得到满足，其它生物的需水也得到满足。鱼类产卵是鱼类繁衍和保持群落稳定的关键因素，同时产卵对水量的要求高。满洲里市河流淡水鱼类产卵期大都在5-8月，产卵盛期在6-7月，规划河流5月生态流量按多年平均天然径流量20%控制，6月、7月刚进入汛期按多年平均天然径流量的30%控制，8月按多年平均天然径流量的20%控制，其余月份保证最小生态需水量。4.2.1.2 河流结构性修复河流结构性修复 重建河流周期性淹没河漫滩形成122、泛滥低地的自然结构，遵循河岸土壤含水量横向梯度性变化规律，通过河流自然的沉积、冲刷、侵蚀、积水等现象，恢复河心洲-灌丛河漫滩-湿生草甸-旱生疏林草甸-植被缓冲带的完整河流结构，丰富河流生境，提升河道景观，为鸟类、爬行类、两栖类、鱼类提供筑巢、繁衍、躲避、活动、捕食的生境，丰富生物多样性。（1）多带多功能植被缓冲带 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第四章第四章 61 对植被覆盖度低的河岸分析论证，划出自然恢复和人工修复区域。对人工修复区域，通过地形塑造、物种选择，提高植被覆盖度，丰富河岸植被类型，构建横向连123、续性、纵向梯度性、竖向交替性的多带多功能植被缓冲带。（2）河岸湿地结构营建 将河、岸、滩和小微湿地有机结合起来，改变以往河岸旱生草本为主的单一结构类型，构建灌丛河漫滩-湿生草甸-河岸疏林草甸的复合湿地结构；优化自然岸线，并依据有利地形构建河心沙洲、深潭-浅滩等河流结构。灌丛河漫滩结构恢复：片状堆积形成地势较高的河岸沙带，基质疏松，营造灌丛群落结构，以中生柳灌丛、绣线菊灌丛为主；湿生草甸结构恢复：块状挖低，形成可积水、可连通、周期性的沼泽低地，使积水周期性回流，增加土壤含水量，营造小灯心草Juncus bufonius、灰脉苔草Carex appendiculata、芦苇Phragmites a124、ustralis为主的湿生沼泽；旱生疏林草甸结构恢复：距离河床最远处，土壤含水量最低，营造山野豌豆Vicia amoena、齿叶蓍Achillea acuminata、野火球Tritolium lupinaster等为主的旱地植被景观。深水河漫滩适合大天鹅、鸿雁、青头潜鸭、白骨顶Fulica atra等水禽栖息；湿地草甸适合东方白鹳、黑鹳等涉禽活动；河岸疏林草甸适合云雀Alauda arvensis、黄胸鹀Emberiza aureola等陆禽栖息；深潭浅滩结构为适合浅水区域生活的鲤Cyprinus carpio、鲶Silurus asotus，适合深内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙125、古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第四章第四章 62 水区域生活的东北雅罗鱼Leuciscus waleckii、江鳕Lota lota等提供了生存环境（图4-1，图4-2）。图图 4-1 河流结构修复横断面图河流结构修复横断面图 图图 4-2 河流结构修复植被恢复体系河流结构修复植被恢复体系 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第四章第四章 63 4.2.1.3 滨岸带空间建设滨岸带空间建设 强化河段的游憩结构，增加休闲平台、挑台、坐凳等停留空间；重建下河步道，126、新建滨河石板步道、河滩步道，与堤顶路步道形成多层次立体空间步道系统；抛石增加浅滩结构，堆石构建桩式丁坝、抛石丁坝，增加亲水空间。4.2.2 湿地修复成效评估湿地修复成效评估 开展湿地保护修复工程成效自评估，监督工程实施主体在生态保护修复过程中，开展湿地生态质量、环境质量变化情况监测。加强评估成果综合应用，将湿地生态状况调查评估结果作为生态补偿和生态保护修复治理专项资金配置的依据。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第五章第五章 64 第五章第五章 合理利用规划合理利用规划 为妥善解决湿地保护与发展之间的矛盾，127、必须探索一条可持续的开发利用模式，使开发和保护融为一体，既不盲目开发，又不停留在消极保护上，把保护作为开发利用的根本前提。在保护中开发，走保护性开发的可持续发展之路，建立湿地保护与合理利用的示范区，实现湿地资源永续利用和可持续发展目标，为满洲里市乃至呼伦贝尔市湿地利用提供经验。5.1 规划原则规划原则 中华人民共和国湿地保护法第二十六条地方各级人民政府对省级重要湿地和一般湿地利用活动进行分类指导，鼓励单位和个人开展符合湿地保护要求的生态旅游、生态农业、生态教育、自然体验等活动，适度控制种植养殖等湿地利用规模。地方各级人民政府应当鼓励有关单位优先安排当地居民参与湿地管护。湿地保护法为湿地永续利用128、提供了重要的法律支撑。5.1.1 因地制宜原则因地制宜原则 规划结合满洲里市现有湿地情况，因地制宜地开展合理利用规划。尽量减少建设成本，在最少占用资源的基础上达到效益最大化。规划充分考虑满洲里市的生态特色和人文特征，建设符合生态理念、满足当地人民生产生活的湿地社区、湿地产业基地等。坚持因地制宜的原则，切内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第五章第五章 65 不可大肆破坏当地环境、不管当地建设风格、不顾当地文化习俗等进行大规模开发活动。5.1.2 可持续发展原则可持续发展原则 在不破坏湿地生态系统的前提下，坚持129、社会经济活动和生态环境协调发展的理念，根据不同区域的湿地资源状况进行合理开发。严格依照自然环境的生态承载力进行有序开发，严格控制污染，严格控制旅游活动强度，坚持走可持续发展的道路。5.1.3 局部服从系统原则局部服从系统原则 从区域角度，以系统的观点进行全方位的考虑，既能保护好各种湿地资源，又能提供足够的活动空间，还要保证湿地与城市间具备良好的交通联系及内部步行通廊，发挥和提升湿地的产业服务能力，形成自发的生态环境和环境产业的保护机制，改善湿地保护“入不敷出”的现状，真正发挥湿地生态效益。5.2 湿地生态旅游业湿地生态旅游业 满洲里市作为第一亚欧大陆桥的重要桥头堡，承载了“一带一路”国际旅游合130、作、中蒙俄旅游合作走廊的重要枢纽和中心城市功能。满洲里市旅游资源类型多样、数量丰富，涵括8个种类21个亚类46个基本类型。在全域旅游的背景下，以重要湿地为节点，将满洲里市特色湿地公园、特色湿地保护区和文化旅游产业基地串联起来，开辟精品旅游路线，构建全域、全产业链的现代生态旅游模式，完善智慧旅游体系，打造满内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第五章第五章 66 洲里市全域旅游新面貌。同时，生态旅游产业的开展，还将带动沿线的康养业、文化创意产业等产业，从而达到双赢的目的。5.2.1 湿地体验旅游路线湿地体验旅游路131、线 基于“两核、三廊、六片区”的全域旅游空间结构，以重要湿地为中心，构建查干湖旅游区、北湖旅游区、扎赉诺尔博物馆旅游区、二卡湿地旅游区、扎赉诺尔历史遗迹旅游区、呼伦湖旅游区以及扎赉诺尔草地旅游区七大生态旅游组团，打造“查干湖北湖扎赉诺尔博物馆二卡湿地扎赉诺尔矿山公园呼伦湖扎赉诺尔草地”特色湿地观光旅游路线。5.2.2 人文观光旅游路线人文观光旅游路线 满洲里市人文资源高度集中、优势明显，分布在市区及边境口岸沿线。在全域旅游资源观视角下，立足丰富的草原、湿地、湖泊及气候等自然生态基底，依托三国风情、口岸城市、跨境商贸、地方风物、产业资源等多元支撑，重点开发中俄蒙三国风情体验、边城时尚休闲、跨境商132、贸旅游、避暑休闲度假、冰雪温泉康养等旅游产品，与周边地区及边境口岸城市形成差异化发展。此外，围绕重要湿地组团配置旅游产品和新业态，部署基础设施和公共服务设施，带动互贸区、产业园区、经济合作区等区域旅游业一体化发展。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第五章第五章 67 5.3 自然教育产业自然教育产业 本着“地方振兴、环境教育、自然保护、自然体验”的目的，开拓自然教育产业。依托基础条件好的中小学，优先建立湿地学校。主要工作包括：一是教学设施提升，湿地学校应具有室内教学场馆和户外教学场地。室内教学场馆配备自然学133、堂与主题功能馆，建设有多媒体信息中心、自然图书馆、实验观察室、自然创意坊等场馆；户外教学场地是结合特色资源、综合体验或宣传活动的场地，形式包含但不限于科普功能体验场、自然教育径、观测站点、野外营地等。二是特色课程活动开发、线上自然教育平台建设等。采用政府和企业合作的模式，政府提供户外以及建筑场地，企业承包自然课程教育、湿地植物认知、湿地深度体验项目、文创体验、湿地生境模拟营建体验、VR、AR湿地生境分析等项目。一方面增加满洲里市民尤其是中小学生对湿地保护和湿地生境的认知程度；另一方面，政府在自然教育的合作中负责资质审核以及统筹监督管理，对自然教育产业的质量提升有着积极影响，周边乡镇亦可依托自然134、教育产业发展开展餐饮业和酒店业等其他服务产业，利于整合闲散的社会劳动力，促进地方经济振兴。规划地点：优先于二卡国家湿地公园、霍勒金布拉格国家湿地公园发展集体验、学习一体化的自然教育产业，增加湿地对外交流和科普力度，并开展国内外交流活动。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032）第六章第六章 68 第六章第六章 科普宣教与科研监测规划科普宣教与科研监测规划 6.1 科普宣教规划科普宣教规划 科普宣教是了解湿地，认识自然的一种方式，以达到人与自然和谐共处的目的。满洲里市湿地科普宣教主要通过设施宣教、材料宣教、媒体宣教、培训宣教135、和活动宣教来进行。6.1.1 宣教设施宣教设施 6.1.1.1 二卡湿地宣教中心二卡湿地宣教中心（1）建设地点：满洲里二卡国家湿地公园。（2）建设要求：应用云计算、大数据、VR、AR、MR、全息摄影等新兴技术；建筑设计符合国际化、科学性、艺术性等特质。（3）宣教内容 1）湿地、生态基础知识 湿地的定义、类型和功能；湿地的水、土壤、植物三要素；河流、湖泊、沼泽等典型湿地生态系统；湿地生态系统对固碳减排的重要作用，湿地功能与碳达峰、碳中和的密切关系；东北亚湿地保护网络；满洲里、呼伦贝尔市、内蒙古等湿地资源概况；中国湿地资源和保护情况等。2）湿地、生态保护有关法律法规 中华人民共和国湿地保护法 内蒙136、古自治区湿地保护条例等湿地相关法律法规，全国湿地保护规划（2022-2030年）满洲里内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032）第六章第六章 69 市国土空间总体规划（2021-2035年）全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）等上位规划。3）重要湿地类型和湿地动植物 河流湿地包括霍尔津河、海拉尔河、达兰鄂罗木河、额尔古纳河等，湖泊湿地包括二子湖、呼伦湖等；沼泽湿地包括草本沼泽，典型的塔头沼泽湿地。以图文结合、过程展示的方式展现多种湿地生态系统的景观、成因及消亡；国家级重点保护动物青头潜鸭、东方137、白鹳、黑鹳、鸿雁、大天鹅等内容。4）湿地生态功能 湿地作为重要的基因库、储碳库、蓄水库、净化器、天然屏障及教育基地，在能量储备、净化水质、降解污染、调节气候、涵养水源等方面功能显著等内容。5）湿地文化和人文文化 北方游牧民族文化与中、蒙、俄三国风情集于此地，历史、人文、自然文化厚重。河流、湖泊、湿地与满洲里市人民相融相生，从以前的游牧自然环境，逐渐演变为城市的生态绿心，湿地文化就是满洲里市人文文化的缩影与特写。全域范围内的红色革命、民族融合、国际合作也是湿地宣教的重点。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032）第六章第六章138、 70 6.1.1.2 湿地学校湿地学校“湿地学校”是为了激发全社会热爱自然、保护湿地的自觉性，将湿地保护宣传教育活动与学校教育教学工作结合起来，由国际湿地（中国湿地学校网络委员会）发起创建的。规划建设满洲里市第三小学、榕欣小学、满洲里市第二中学3处湿地学校，开展湿地科普教育、湿地课程等，通过湿地教学、体验人与湿地的亲密关系，培育中小学生湿地保护的强烈意识。6.1.1.3 牌示宣教系统牌示宣教系统 牌示宣教系统的建设，主要是增加湿地自然保护区、湿地公园等各类自然保护地具有特殊保护性、宣传性、解说性的湿地资源宣教牌示，对于重要地点和危险区域还应设立警示性标牌。（1）指示性标牌 为引导游客、提升游139、览质量，设置出入口指示性标牌、主要道路指示性标牌、景点指示性标牌、旅游线路标牌、特殊指示性标牌。（2）解说性标牌 重点针对湿地动植物资源、湿地生态系统等设置解说标牌，完善湿地科普内容，提高公众湿地保护科学知识和湿地保护意识。在满洲里市主要景区、路口和人员密集区设立解说标牌，包括湿地自然保护区、湿地公园、重要湿地斑块等简介标牌，景点和景物简介标牌、湿地功能解说标牌、湿地类型标牌等。形式有悬挂式简易物种标牌、固定式标牌、放置式简易标牌。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032）第六章第六章 71（3）警示/限制性标牌 为保证各140、类活动安全，规范游客行为，设置在各游览节点、河湖岸边和主要出入口等游客比较集中的区域，还有生态保护红线、核心保护区、一般控制区等重点区域，设置包括安全警示性标牌、限制性标牌等。（4）标牌材质选择 标识标牌制作材质选用遵循环保耐用、易更新维护、视觉上与周围景观协调的原则。根据湿地周边自然环境、气候特点、人文特色及实际设置需要，优先选择满洲里市当地原材料，并综合考虑耐用性和展示效果。6.1.2 宣教措施宣教措施 6.1.2.1 成立成立“湿地保护志愿者服务队湿地保护志愿者服务队”湿地资源保护和科普宣教活动的开展，不仅需要湿地保护管理部门工作人员的组织实施，更需要广大社会力量的积极参与。规划建立“满141、洲里市湿地保护志愿者服务队”，长期招募社会志愿者参与湿地保护、宣教等相关工作。招募对象为广大市民，重点为自然爱好者、中小学生、企事业单位职员。研究建立湿地保护志愿者制度，动员公众参与湿地保护和相关知识传播；定期开展培训活动，提高志愿者专业素养和服务水平。可与湿地公园附近中小学、企业、事业单位建立长期合作机制，以获得社会各界的长期关注和支持。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032）第六章第六章 72 6.1.2.2 制作宣传材料制作宣传材料 根据湿地科普宣教的目的和内容，制定相应的科普教育材料，包括满洲里市湿地系列丛书、沼142、泽湿地系列丛书、湖泊湿地系列丛书、草原河流系列丛书、湿地鸟类系列丛书、湿地公园导览手册、湿地保护知识宣传手册、宣传导览材料、北方草原湿地动植物辨识图鉴、中小学生湿地教育读本等通俗易懂的图文资料；以及满洲里市湿地科普宣传片、湿地鸟类纪录片、珍稀动植物宣传片等一系列视听资料。（1）纸质材料 组织湿地领域专家、学者编制湿地科普读物，集趣味性、知识性和科学性等为一体深受青少年喜爱的书籍；专门印刷一套全面介绍满洲里市湿地资源、湿地科学研究、湿地旅游等情况的宣传材料以增加公众对湿地的认识。（2）视听材料 制作一套介绍满洲里市湿地资源、珍稀动植物资源等的纪录片或宣传片，向自然保护区、湿地公园等区域及周边地区143、居民、游客，特别是广大中、小学生播放，逐步增加人们对湿地的了解，提升对湿地的认知，使其自觉加入到保护湿地的行列中来。6.1.2.3 借助媒体宣教借助媒体宣教 通过多种媒介进行宣教，包括电视、广播、报纸等，建设“满洲里市湿地保护网站”“满洲里市湿地微信公众号”“满洲里市微博公众号”等平台；充分利用“互联网”的前沿宣传“窗口”作用，对外发布和及时更新内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032）第六章第六章 73 湿地保护和修复的相关信息、提供服务咨询，不断完善服务内容，使更多的人认识、了解湿地资源，提高公众湿地保护意识。6.1.144、2.4 培训讲座培训讲座 加强宣教人才队伍建设，动员和鼓励从业人员投身湿地教育事业。开展湿地培训，湿地管理人员及湿地志愿者分期分批到相关高等院校在职深造或国内外考察，以提高湿地管理的业务素质和科研管理水平；积极参与国家林业和草原局湿地司每年召开的湿地保护相关培训；积极邀请国内湿地专家开展湿地保护管理专题培训，加强湿地理论教育。6.1.3 宣教活动宣教活动 开展湿地科普宣教活动，提高群众湿地保护意识。结合“世界湿地日”“世界野生动植物日”“爱鸟周”等广泛开展湿地专题宣教活动，详见表6-1。表表 6-1 湿地科普宣教活动表湿地科普宣教活动表 序序号号 主题日主题日 日期日期 宣教内容宣教内容 1 145、世界湿地日 02.02 每年确定一个与湿地相关的主题 2 植树节 03.12 保护树木，保护环境，激发人们爱林，造林热情 3 世界水日 03.22 唤起公众的节水意识，加强水资源保护 4 世界野生动植物日 03.03 提高广大群众对野生动植物的保护意识 5 世界环境保护日 06.05 促进全球环境意识、提高政府对环境问题的注意 6 中国水周 07.01-07.07 提高全社会关心水、爱惜水、保护水和水忧患意识 7 摄影比赛 09.01-09.30 通过摄影比赛，开展相关科普宣教活动 8 湿地之美书画展 10.7-10.14 通过征集湿地相关书画作品，开展相关科普宣教活动 9 爱鸟周 04.20146、-05.31 通过观鸟比赛，开展相关科普宣教活动 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032）第六章第六章 74 6.2 科研监测规划科研监测规划 依托国土空间信息平台，围绕湿地构建全方位、多角度、高效运转、天空地一体的智慧监测监管网络，开展重要湿地动态监测，提升湿地监测监管能力水平；加强关键技术研究及应用推广，加快推进湿地基础理论研究，强化林草大数据智能采集与融合等信息化技术在湿地保护修复中的应用。6.2.1 湿地调查监测评估体系湿地调查监测评估体系 结合年度全国森林、草原、湿地调查监测工作，根据满洲里市湿地资源状况，布设147、湿地资源样地调查点23处，搭建湿地资源数据库，成立湿地生态监测中心1处，构建满洲里市湿地资源“图斑监测+样地调查+数据库构建+监测中心”的动态监测网络体系。重点开展二卡国家湿地公园、霍勒金布拉格国家湿地公园动态监测，对全域湿地生态系统状况进行定期评估，为科学开展湿地生态系统保护修复、湿地资源监督管理等提供决策支撑。6.2.1.1 湿地生态监测中心湿地生态监测中心 建立满洲里市湿地生态监测中心1处，负责与全国野生动植物和湿地资源监测中心的协调和技术联络，负责监测全市湿地面积动态变化，湿地动植物种类及种群数量、栖息生境，水文水质等，包括整理、分析监测数据，制作动态变化图等，对全市的湿地监测工作科学148、管控。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032）第六章第六章 75 准确掌握满洲里市湿地资源的种类、数量、结构、分布、质量、功能、保护与利用状况及其消长动态和变化趋势。每年开展一次监测湿地资源现状及动态变化，每5年开展一次评价湿地资源及其生态系统状况和变化趋势。6.2.1.2 湿地资源图斑监测湿地资源图斑监测 开展湿地资源“图数库”和上年度国土变更调查的湿地变化图斑对接，形成本年度的调查监测本底。对湿地图斑遥感判读、验证核实、数据更新，获取湿地种类、数量、分布现状及其变化数据。（1）地类和植被覆盖类型变化 包括湿地与林地、149、草地和其他土地之间的变化，以及湿地类型之间的变化。（2）自然属性变化 湿地的植被类型、植被面积、受威胁状况等。（3）管理属性变化 包括权属、保护等级、湿地管理等级、保护与利用方式等。（4）图斑属性补充 补充湿地图斑的属性赋值，包括湿地管理等级、保护形式、利用方式、植被类型、植被面积、受威胁情况等。6.2.1.3 湿地资源样地调查湿地资源样地调查 包括湿地样地判读、样地测设、因子调查、样地所在图斑信息核实等，获取湿地的储量、质量、结构及其变化数据。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032）第六章第六章 76 通过布设湿地生态150、监测站点，对湿地水文与水环境、湿地生物多样性、湿地土壤与沉积物、湿地碳汇等进行监测记录，重点布局在自然保护区、湿地公园、重要湿地斑块等区域，共计监测点位23处。（1）湿地面积监测 1）地点 满洲里市全域湿地资源。2）监测方法 湿地面积监测采用卫星遥感-无人机-地面实地观测相结合。卫星遥感采用分辨率小于等于5m，云量小于5%的影像数据，选择与调查时相近的遥感影像，其时间相差不超过15d。3）监测频率 卫星遥感监测频率按照月份逐月监测湿地面积、每月一次。无人机及地面实地观测每个季度一次，一年四次。（2）水文与水环境监测站点 1）地点 规划布设9处水文与水环境监测站点，重点布设在主要河流及支流进出水151、口、交汇处。2）监测内容 根据地表水环境质量标准（GB 3838-2002）和国家环境保护相关标准、规程规范，监测内容包括物理指标（温度、pH、溶解氧（DO）、内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032）第六章第六章 77 浊度、气味、颜色、透明度等）和化学及生化指标（五日生化需氧量、化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、粪大肠杆菌等）。3）监测方法 月度取样监测一次；智能化监测设备。（3）生物多样性监测站点 1）地点 规划布设7处生物多样性监测站点，分别位于自然保护区、湿地公园、重要湿地斑块等。2）监测内容 重点监测湿地植物，底栖152、类、兽类、鱼类、两栖类、鸟类、爬行类等数量、种群变化；对外来入侵物种进行定位抽样调查，调查外来物种的种类、数量及分布情况，绘制外来物种分布图。3）监测方法 年度详细调查一次，定期巡查；野外调查采取固定样方和定点观察相结合方式，记录出现物种的种类、丰度、盖度等信息。（4）土壤、沉积物监测站点 1）地点 规划布设4处土壤、沉积物监测取样点，主要分布在自然保护区、湿地公园等沼泽湿地处。2）监测内容 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032）第六章第六章 78 根据土壤环境质量标准（GB 15618-1995）和湿地生态系统野外监153、测规范等，监测内容包括土壤类型、含盐量、含水量、pH值、电导率、有机质含量、重金属含量等；沉积物监测包括沉积物类型、物理力学性质、矿物组成电导率、有机质含量、重金属含量、多环芳烃（PAHs）等。3）监测方法 智能化监测设备与取样监测相结合。（5）生态保护与受威胁状况监测 1）地点 呼伦湖自然保护区、霍勒金布拉格国家湿地公园、二卡国家湿地公园河流湿地等重点湿地区域。2）监测内容 监测及调查内容包括：湿地管理机构基本信息、湿地范围内社会经济状况、湿地旅游、农业、渔业养殖、水资源利用状况按规定格式要求记录。基础设施建设、禁止性行为采用现地勾绘计算影响面积、记录危害情况、评估影响程度。基础设施建设按规154、定格式要求记录。3）监测方法 利用普查法和详查法结合调查，对于生态环境脆弱及受威胁严重的区域应进行详查。详查时调查人员要深入现场，核实被调查对象填报的数据是否准确，同时进行必要的监测。普查时通过调查表格进行登记填写。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032）第六章第六章 79（6）湿地碳汇监测站点 1）地点 规划布设1处湿地碳汇监测站点，位于二卡国家湿地公园。2）监测内容 高精度植被数据，包括植被高度、植被面积、叶绿素荧光和大气PM2.5含量等计算碳汇能力的核心数据。3）监测方法 依托陆地生态系统碳监测卫星等提供高精度植被155、数据。6.2.1.4 加强小微湿地调查监测加强小微湿地调查监测 在全市范围内开展小微湿地摸底调查工作，针对单块面积在8hm2以下的小型湖泊、河湾、水库、池塘、坑塘（山塘）以及宽度小于10m、长度在5km以内的小型河道、沟渠、溪流等小微湿地。调查内容包括湿地类型、面积、主要湿地动植物、土地所有权、所属行政区、所属流域等。通过对小微湿地的资源调查，为下一步开展小微湿地保护与管理工作提供决策依据。6.2.1.5 构建湿地大数据库构建湿地大数据库 完善湿地图斑监测和样地调查数据采集、处理、分析工具软件和管理平台，提升湿地调查监测数据处理能力。包括遥感影像数据库、资源数据库、支撑数据库、其他数据库等。资156、源数据库包括图斑监测和样地监测数据库，支撑数据库包括数表、参数、模型等数据库，其他数据库包括统计表、文本、专题图件和多媒体数据库等。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032）第六章第六章 80（1）数据处理 湿地资源样地数据。对样方调查因子进行预处理，包括样方及植被的鲜重、干重和生物量等的计量。（2）数据统计 面积统计：从湿地专题数据库，统计产出湿地面积及构成数据；储量统计：湿地生物量和碳储量以自治区为单位统计。6.2.1.6 湿地资源分析评价湿地资源分析评价 开展统计分析，湿地现状、动态和评价数据，编制湿地调查监测成果，157、完成湿地类型变化等专题分析。湿地资源评价包括湿地面积及构成、湿地储量、湿地质量、湿地生态状况、湿地生态功能等。（1）湿地总面积 灌丛沼泽、沼泽草地、内陆滩涂、沼泽地、河流水面、湖泊水面、坑塘水面、沟渠面积之和。（2）湿地构成 各类型湿地面积比例、湿地植被面积比例。（3）湿地景观格局 包括湿地景观多样性、破碎度、连通性。（4）湿地生态（健康）状况 包括溶解氧、积水状况、水源保障情况、土壤含水率、生物丰度、威胁状况。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032）第六章第六章 81（5）重要湿地生态状况 包括水源补给、水质、生物多样158、性等。6.2.1.7 重要湿地监测评估重要湿地监测评估（1）湿地基本状况监测 1）重要湿地范围面积：包括边界内湿地总面积、不同类型湿地面积。2）国土三调湿地面积：包括湿地总面积、不同类型湿地面积。（2）湿地水资源、水环境监测 1）水源补给状况（水文）：包括降水、地表水、地下水、人工补水等。2）地表水水质：收集与本湿地相关的水质监测站数据，按年度及各个断面号分别列出。3）地表水富营养化程度。（3）物种多样性监测 包括湿地植物种数及变化，鱼类、两栖类、爬行类、鸟类和兽类种数及变化。1）湿地植被覆盖率 湿地中的植被（含非湿地植被）面积占湿地总面积的百分率。2）水鸟种类和数量：水鸟种类及变化，主要类群159、数量。3）珍稀濒危物种数量、种群数量、栖息地情况。4）植物入侵状况：外来物种及入侵面积。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032）第六章第六章 82 5）土地（水域）利用方式变化状况。6）社会影响：范围内人员数量、物质生活水平、湿地旅游情况。6.2.2 湿地科研与技术支撑体系湿地科研与技术支撑体系 加强湿地科研与技术支撑体系建设，是促进湿地保护和保持湿地生态系统平衡与可持续发展的基础，也是湿地保护和合理利用的科学依据。6.2.2.1 加强湿地科学研究加强湿地科学研究 湿地科学研究是认识和了解湿地的主要途径，也是促进湿地保护160、与可持续利用的重要保证，政府部门应加强对湿地保护科学研究工作的重视和支持。重点加强湿地基础和科学应用研究，开展湿地保护修复技术示范。（1）基础性科研项目 加强湿地资源基础性科研项目研究，主要是草原湿地生态系统结构与功能的研究，以及湿地形成、发展、分布和演替规律的研究。主要包括：草原湿地生态系统的结构、功能和生产力的研究；草原湿地生物多样性及其生态功能的研究；草原湿地动植物资源、珍稀濒危物种及其原生境的调查研究；草原湿地有害生物调查研究；草原湿地植物群落动态变化研究；草原湿地退化机理与恢复潜力研究。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-2161、0322032）第六章第六章 83（2）战略型科研项目 为了在较长一段时期内保持满洲里市湿地生态系统的平衡和可持续发展，在湿地科研活动中，必须具有前瞻性、战略性的项目。主要包括：草原湿地与气候变化的双向效应研究；草原湿地碳汇及湿地承载力研究；草原湿地保护与水资源安全机理研究；草原湿地生态补偿机制研究；草原湿地保护与城市可持续发展综合研究；草原湿地保护国际交流与合作研究。（3）应用型科研项目 加强湿地应用型科研项目技术研究，包括资源监测技术、湿地保护技术、湿地修复技术、污染防治技术、可持续利用技术和管理技术等。主要包括：满洲里市水环境治理技术研究；草原湿地关键物种栖息地保护、恢复和重建技术研究；162、草原湿地产业发展与湿地保护修复研究；开展湿地生态旅游、湿地污染和洪涝灾害等对湿地生态系统的影响研究。6.2.2.2 加强科技支撑建设加强科技支撑建设（1）加强国际合作与对外交流 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032）第六章第六章 84 积极参与国际合作，主动推进国际打击野生动植物非法贸易事务等重大举措，认真履行 关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约生物多样性公约等国际公约。积极参与全球环境基金等涉及湿地的双边、多边国际合作项目，如“小微湿地保护与管理”项目等；探索新的合作途径和方式，努力吸收各国的先进技术和管理经163、验；开展与有关国家、非政府组织、学术机构和团体的交流合作。加强各部门湿地保护与合理利用管理人员的培训交流工作，引进国外有关专业讲座与培训，并广泛开展与国外的培训交流工作。（2）强化人才建设 加强湿地修复监测及信息化网络体系和人才网络体系建设，加强湿地保护和修复专业技术人才培养，培养与现代湿地监测相适应的人才。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第七章第七章 85 第七章第七章 能力保障规划能力保障规划 7.1 政策保障政策保障 7.1.1 法规保障法规保障 7.1.1.1 严格实施湿地保护法规严格实施湿地保护164、法规 认真严格执行 中华人民共和国湿地保护法 中华人民共和国野生动物保护法 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国自然保护区条例 中华人民共和国水污染防治法 内蒙古自治区湿地保护条例 内蒙古自治区呼伦湖国家级自然保护区条例等有关法律法规。7.1.1.2 出台满洲里市湿地保护管理办法出台满洲里市湿地保护管理办法 尽快出台 满洲里市湿地保护管理办法，进一步加强满洲里市湿地保护与管理工作，为湿地保护工作提供强有力的法律保障。针对全市范围内每一处自治区级以上湿地自然保护区和湿地公园，制定相应具体管理办法，明确湿地保护的范围、重点保护对象、保护管理机制、管理办法等，使湿地保护管理工作法制化。7.1.2165、 制度保障制度保障 7.1.2.1 建立湿地保护联席会议制度建立湿地保护联席会议制度 针对在满洲里市湿地保护工作中存在的管理分散、协调不力等问题，秉承综合协调、分工负责的原则，由市自然资源局牵头，组织市区内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第七章第七章 86 各级政府、呼伦贝尔市生态环境局满洲里分局、农牧水利局、文体旅游广电局等部门建立联席会议制度，定期召开湿地保护联席会议，对湿地资源保护利用的重要问题和重点项目进行讨论，开展信息交流、信息共享。在日常工作中，加强各相关部门间的交流与协商，各部门按照各自职责共166、同做好湿地资源的保护利用和管理工作，详见附表7。7.1.2.2 建立湿地保护的责任机制建立湿地保护的责任机制 满洲里市人民政府对本行政区域内湿地保护负总责，政府主要领导成员承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入满洲里市生态文明建设目标评价考核等制度体系，建立健全奖励机制和终身追责机制。7.1.2.3 建立湿地修复公示制度建立湿地修复公示制度 湿地主管部门应当公开湿地保护修复方案、修复成效，接受公众监督，尤其是与当地生态环境整体发展息息相关的水资源调控、水环境修复、湿地生物多样性恢复、湿地生态系统恢复和外来有害物种防治等方面167、的湿地修复规划内容，以及与居民生活密切相关的湿地生态旅游业、湿地产品加工业、湿地自然教育产业等内容。让居民了解湿地保护修复工作的内容，提出自己的宝贵意见，使湿地保护规划能更好地符合当地的实际情况和居民的切实需求。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第七章第七章 87 7.2 管理保障管理保障 7.2.1 成立满洲里市湿地保护专家委员会成立满洲里市湿地保护专家委员会 中华人民共和国湿地保护法第十七条指出县级以上人民政府林业草原主管部门建立湿地保护专家咨询机制，为编制湿地保护规划、制定湿地名录、制定相关标准等提供168、评估论证等服务。由市自然资源局牵头，组织生态学、植物学、动物学、林学、环境科学、法学、水文水资源等各学科领域的专家学者，申请成立“满洲里市湿地保护专家委员会”，为湿地认定、湿地资源监测评估和利用、退化湿地科学恢复等提供技术支持，对湿地保护政策的制定、长效机制的建立和完善进行更加深入的研究，进一步提升湿地保护管理工作的科学决策水平。7.2.2 资金管理保障资金管理保障 7.2.2.1 资金管理制度资金管理制度 为了加强建设项目的资金管理，提高工程的建设质量，确保工程按进度顺利实施，需建立健全完善的资金管理办法，明确规定项目的使用范围，实行专款专用，独立核算，绝不允许挤占挪用、截留拖欠或改变资金投169、向。资金使用时，应符合国家和地方规定的有关资金合法使用的规定，各项收支都应有明细账。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第七章第七章 88 7.2.2.2 资金保障制度资金保障制度 严格执行资金保障制度，有关领导和会计要严格把关，杜绝不合理的支出入账。对资金的来源、使用、节余及使用效率、成本控制、利益分配等作出详细计划、安排、登记及具体报告。先施工、后验收、再资助，促使承建单位以质量换效益，形成共同管理的良好局面。7.2.2.3 资金审计和监督资金审计和监督 设立资金监管部门，负责对资金使用情况的核查、审计和170、监督工作。监督财政资金运用和管理过程是否符合规定；保证各项资金使用的合法、合理，杜绝产生挪用、滥用资金状况，提高资金的利用和使用效率。7.3 组织保障组织保障 7.3.1 明确湿地保护的岗位职责明确湿地保护的岗位职责 明确各个岗位的具体任务和职责，制定各个岗位的责任制，实行领导任期内目标责任制，把执行规划预定目标作为考核各级干部政绩的主要内容，通过一级抓一级，层层落实责任。定岗定责，既要使岗位人员有压力，有紧迫感，也要切合实际，不致因任务过重、强度过大影响职工的工作积极性。要使岗位任务和岗位人员的设置做到和谐、统一、规范、有序，努力提高工作效率。7.3.2 组织建立社会共治体系组织建立社会共治171、体系 湿地保护的利益相关方参与是湿地保护的重要手段，通过利益相关方的参与，妥善协调不同部门与利益集团的利益。在提高政府、非政内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第七章第七章 89 府组织、当地社区在湿地保护和合理利用的能力方面，加强湿地周围区域各有关机构之间的交流与协调，建立部门间的公共决策协商机制，以采取协调一致的湿地保护行动；探索湿地的合作共管等新型综合管理途径，由市自然资源局和湿地保护公益组织牵头，鼓励并引导居民、社区组织积极参与湿地保护工作，使公众在湿地保护中受益，同时进一步提高当地民众的湿地保护意识172、。7.4 人才保障人才保障 7.4.1 引进湿地保护人才引进湿地保护人才 积极引入具有湿地保护管理和科学研究经验的专业技术人才，在吸引人才方面，采取“请进来、派出去”的办法；针对现在的人才专业结构状况，引进科学研究、社会经济、公众教育等方面的高学历、高素质人才。为引进人才提供其良好的工作、生活条件，并在工资、职称等待遇方面给予特殊关照，加强人才的培养和使用。7.4.2 强化人才激励机制强化人才激励机制 7.4.2.1 岗位培训和持证上岗岗位培训和持证上岗 为保证职工能胜任本职工作，职工上岗要对其进行岗前培训，经过考核合格后方能上岗。职工上岗后，也要对其进行定期或不定期的轮训，不断充实新知识，适173、应时代与当前湿地保护发展的需要。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第七章第七章 90 7.4.2.2 岗位激励和奖励机制岗位激励和奖励机制 为激发职工爱岗敬业、调动职工的工作积极性，建立利益约束机制，使业绩考核与报酬制度、晋升、晋级制度相关联。对为湿地保护建设和发展作出重要贡献的领导和工作人员，给予物质和精神奖励，对不履行岗位职责或不称职的职工进行警告、调离乃至下岗、辞退等处理。7.4.2.3 人才专业水平提升人才专业水平提升 加强人才交流，通过考察、学习交流、教学实验及科研项目合作等途径搭建合作平台，加强174、与国内外科研院所、高等院校的科研人员的交流，共同开展科学研究，提升人才的专业水平。7.5 预警应急能力建设预警应急能力建设 7.5.1 有害生物防治规划有害生物防治规划 全面调查掌握有害生物的情况，贯彻“预防为主、综合防治、依法治理、促进健康”的林业有害生物防治方针，加强防治公共服务体系建设，实现减灾防灾目标。7.5.1.1 野生动物疫源疫病（禽流感）监控野生动物疫源疫病（禽流感）监控（1）开展候鸟及禽流感监测工作，加强对禽流感疫情的监控，建立公开的信息制度和完善的监测网，建立有效的报告制度，加大监控力度，密切关注过境候鸟的种类、活动情况以及鸟粪状况，一旦发现病鸟、死鸟在第一时间进行禽流感病毒175、检测。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第七章第七章 91（2）建立相应预案，疫情一发生，林业、卫生、防疫部门要紧急部署，有效隔断传染源，同时在更大范围内进行禽类的免疫工作，进行预防，不让病毒传播。结合二卡国家湿地公园建设，规划建立野生动物疫源疫病监测站，负责野生动物疫源疫病监测工作。7.5.1.2 外来物种监控与防治外来物种监控与防治（1）防范性控制 防范性控制是从源头上杜绝外来有害物种的入侵，在进行物种引进前，要经过专家严格论证和病虫害检疫，从源头上杜绝外来有害物种和病源、虫源的侵入。同时，对恶意引进有176、害物种的行为要进行严厉的惩罚。（2）实时控制 在生物资源本底调查和动态监测过程中，对已经发现的外来物种，必须进行环境效应和危害性评价，对具有危害的外来物种进行实时控制，主要以生态控制为主，工程控制为辅，最大程度地控制外来有害物种的危害。7.5.2 干旱灾害预警与预防干旱灾害预警与预防 加强湿地保护与生态修复，做好湿地的适应性管理，增加湿地生态空间，调节小气候。加强气候监测与预警，同气象主管部门协力合作，做好干旱监测及防旱抗旱相关工作。同市农牧水利局协作，严格水资源管理，合理调配水源，解决干旱半干旱地区湿地萎缩问题；出台相关政策，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，长远规划和谨慎内蒙古自177、治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第七章第七章 92 使用水资源，确保区域生态环境可持续发展。加强草原、森林生态系统的综合保护和管理，有力提升水源涵养能力，预防干旱灾害。7.5.3 地质灾害防治规划地质灾害防治规划 由于矿山开采，使风化的基岩及厚层的现代堆积裸露程度提高，如果降雨量增加，与洪水有关的滑坡、地面沉降、裂陷现象、水土流失等地质灾害发生的机会加大。同时降水主要集中在7月-9月汛期，地质灾害发生的可能性也将随之加大。地面塌陷、崩塌易发区：扎赉诺尔区煤炭开采区。滑坡易发区：市东南鱼脊山，扎赉诺尔区灵泉露天矿西178、侧排土场。水土流失易发区：已停采的南砂场、东砂场、北砂场和东湖区秃尾巴山。每年6月1日至9月30日，要提前做好准备防范工作，认真落实汛期地质灾害防治各项工作制度，确保安全平稳度汛，最大限度避免和减少地质灾害造成的损失。本规划坚持“以预防为主，防、抗、救相结合”的基本原则，做好地质灾害防御工作，最大限度地减轻地质灾害带来的损失。7.5.3.1 加强组织领导，落实防灾责任制加强组织领导，落实防灾责任制 要全面加强地质灾害防治工作，积极落实防治工作责任制，将责任落实到具体人员，实现“点点有人管、处处有人抓”，做好地质监测预警工作。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体179、规划（2 2022022-20322032 年）年）第七章第七章 93 7.5.3.2 加强地质灾害监测预报以及突发地质灾害应急处置工作加强地质灾害监测预报以及突发地质灾害应急处置工作 在地质灾害易发区进行工程建设，必须认真做好地质灾害危险性评估工作，从源头上控制地质灾害的发生，并对可能产生的地质灾害实施有效的防治措施。认真落实汛期值班、险情巡查、防灾督查、雨后报告、灾情等各项制度，建立畅通稳定的监测预报预警机制。切实加强地质灾害应急管理，建设地质灾害应急指挥平台。一旦发生地质灾害灾情或险情，要及时启动突发地质灾害应急预案，立即组织地质灾害专业应急队伍迅速赶赴现场，开展应急协调和抢险救灾工作。180、如果出现紧急险情，应迅速采取避让、应急处置措施，及时组织受威胁群众转移，并保障临时避灾群众的基本生活条件。7.5.3.3 开展汛期地质灾害排查、巡查工作，实行汛期值班制度和灾情开展汛期地质灾害排查、巡查工作，实行汛期值班制度和灾情险情通报制度险情通报制度 市自然资源部门要联合相关部门加强汛期地质灾害排查、巡查工作。对发现的地质灾害险情，及时采取有效防灾减灾措施，切实保障人民生命财产安全。严格实行汛期地质灾害24小时值班制度，加强应急值守。一旦发生灾情、险情，在立即处置的同时，按照地质灾害速报制度要求，迅速上报上级政府及各有关部门。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保181、护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第七章第七章 94 7.5.3.4 做好地质灾害防治知识宣传工作做好地质灾害防治知识宣传工作 充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，积极开展地质灾害防治知识宣传活动，不断提高人民群众的地质灾害防治知识水平、防灾减灾意识、面对灾害应急和自救互救能力。7.5.4 防火规划防火规划 防火工作必须牢固树立“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的防火意识，认真贯彻“预防为主，积极扑救”的原则，防止火灾的发生。通过采取一系列措施，确保湿地生物资源能得到有效保护。（1）加强防火宣传，突出宣传重点，丰富宣传形式，扩大宣传广度，深化宣传实效，提高宣182、传教育的覆盖面，切实发挥预防火灾的作用，提高职工及访客的防火意识，消除火灾隐患。（2）加强火源管理。用火要严格按照用火审批程序办理野外用火手续，并进行监督、控制。（3）在森林防火指挥组织统一领导下，建立稳定和谐的联防组织，加强信息沟通，加强防扑火经验交流，联防联控，相互支援。（4）在易发生火灾地段及人员集中地带设置防火警示牌和防火标语。各保护区和湿地公园内禁止野炊等野外用火类旅游项目。7.5.5 应急救援和安全规划应急救援和安全规划 为保护满洲里市人民人身财产安全及湿地生态环境安全，需制定完善的应急预案。建立应急预警办公室，切实加强组织领导，动员社会内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古183、自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第七章第七章 95 力量抢险救灾，协调使用各方面的力量进行抢险救灾，恢复生产。尤其对于突发水质污染、地质灾害等对人民生命财产安全及湿地生态安全造成重大影响的突发性灾害要做好充分的应急准备。7.5.5.1 防灾宣传建设防灾宣传建设 建立全面联防制度，市自然资源局应当经常组织防灾宣传教育，广泛利用网络、报纸、广播、电视、微信等社会传媒资源，开展消防宣传活动，提高公民防灾安全意识，做好灾害预防工作。同时设置防灾警示牌和防灾标语。7.5.5.2 灾害应急预案灾害应急预案 突发灾害应急遵循“预防为主、以人为本、统一领导、分工负184、责、分级管理、属地为主”的工作原则。完善突发性灾害预报预警机制，设置避灾宣传栏，发放避灾宣传册，加强游客和管理人员的避灾意识。7.6 湿地保护监督执法能力建设湿地保护监督执法能力建设 7.6.1 明确执法职责及执法对象明确执法职责及执法对象 深入贯彻实施 中华人民共和国湿地保护法,以林长制、河长制、湖长制等为抓手,理顺自然资源综合执法管理体制,加大湿地保护执法力度。任何单位和个人都有保护湿地的义务，建设项目选址、选线应当避让湿地，维护湿地生态功能稳定，禁止下列破坏湿地及其生态功能的行为：（一）开（围）垦、排干自然湿地，永久性截断自然湿地水源；（二）擅自填埋自然湿地，擅自采砂、采矿、取土；（三）185、排放不符合内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第七章第七章 96 水污染物排放标准的工业废水、生活污水及其他污染湿地的废水、污水，倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物；（四）滥采野生植物，过度捕捞或者灭绝式捕捞，过度施肥、投药、投放饵料等污染湿地的种植养殖行为。此外，应加强对鸟类及野生动物售卖及交易点位执法检查，严厉打击非法围捕猎野生动物行为。7.6.2 建立湿地执法联动机制建立湿地执法联动机制 由呼伦贝尔生态环境局满洲里市分局、满洲里市公安局、满洲里市二卡国家湿地公园管理中心等相关部门成立湿地综合执法队，开展现场186、调查执法。签订湿地保护共建协议，真正做到协同作战、无缝对接，不断提升治理效能。制定湿地保护执法机制实施办法、执法方式工作制度等文件。7.6.3 加强执法培训，规范公正文明执法加强执法培训，规范公正文明执法 开展对执法人员的业务培训，形成专业化的湿地保护执法队伍。联合市司法局，聘请法律顾问、具有较高法律素质和丰富实践经验的专家对全体执法人员进行执法业务理论知识培训，宣传湿地保护和自然保护地政策法规相关知识。每月开展集中学习，解读执法卷宗，讨论执法难点问题，深入理解湿地保护森林法野生动物保护法等法律法规，提高执法人员素质和执法水平，加强考试考核，严格坚持持证上岗制度。此外，联合地方志愿者服务队、社187、区群众，进一步扩大湿地执法队伍。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第七章第七章 97 7.6.4 全面开展林业和湿地专项执法行动全面开展林业和湿地专项执法行动 制定林业和湿地专项执法行动实施方案，全面开展“湿地保护”“森林防火”“破坏候鸟迁徙路线”“外来物种防治”“野生动物疫源疫病（禽流感）防控”等专项执法行动。7.6.5 加强执法宣传，强化宣传引导加强执法宣传，强化宣传引导 结合世界湿地日、植树节、爱鸟周、野生动植物保护日等重大节日，围绕湿地保护法森林法野生动物保护法内蒙古自治区湿地保护条例等法律法规，利188、用报纸、电台、电视台、微信公众号等传统媒体和新媒体开展形式多样的普法宣传，同时通过“湿地讲堂”进企业、进社区、进学校进行宣讲；在重点湿地及保护地周边以发放宣传单、悬挂条幅、设立标识牌等形式开展执法宣传活动，促使社会公众自觉遵守林业和湿地的各项法规及政策，提高全社会对环境保护的意识，形成共同参与、齐抓共管的良好氛围。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第八章第八章 98 第八章第八章 投资估算与效益分析投资估算与效益分析 8.1 投资估算投资估算 8.1.1 估算依据估算依据 根据以下依据进行投资估算：（1）所189、用技术经济指标依据全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划。（2）湿地修复工程项目建设标准（试行）（国家林业局，2007年）。（3）根据本规划各项建设工程及项目内容、规模与计算指标进行投资估算。（4）参考了国家已实施的其他生态建设工程的技术经济指标。（5）参考内蒙古自治区近期编制的总体规划，采用的技术经济指标，及自然保护地建设现状，确定本规划相关工程的指标。（6）内蒙古自治区相关市场价格。8.1.2 估算原则估算原则（1）本着公益性事业以国家投入为主，经营性项目与市场结合的原则，统筹安排本规划的资金渠道。（2）国家层次上需要开展的调查、监测、科研、信息、宣教、培训、国际合作和履约等活动和设备190、由中央投入。（3）对已经单独批准的与湿地保护有关的建设工程，以及水污染内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第八章第八章 99 治理等通过其他部门已列入政府预算的，本规划只列出其建设内容与项目规模，不再列入估算范围。（4）本规划批准的建设项目资金估算不作为实际安排资金的依据，在湿地保护工程实施过程中，各地和各有关部门要按照上述原则，对项目实行单报单批。8.1.3 投资金额投资金额 经估算，内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2022-2032年）总投资为 11782.85 万元。其中，湿地保护修复工程费用 7191、341.68万元，合理利用工程费用 660.00 万元，科普宣教工程费用 1100.00 万元，科研监测工程费用 1610.00 万元，工程建设其他费用 1071.17 万元，详见附表 4。8.2 投资渠道投资渠道 湿地保护是社会性很强的公益性事业，也是全社会共同的责任和义务。湿地保护建设工程是以政府为引导、以市场为主体、社会共同参与的主办运营商开发模式。政府以顶层设计、制度建设、服务管理为主要任务，创造制度环境、建设基础设施、提供公共服务；企业（开发运营商）通过资源整合以及市场化的运作管理方式，成为建设中的主角；而与湿地息息相关的当地居民，则承担参与社会监督的责任。发挥政府投资的主导作用，形192、成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制，制定满洲里市湿地保护资金投入机制，保障湿地建设管理经费的落实。逐步建立以政府投入为主、湿地相关部门自筹和国内内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第八章第八章 100 外捐助相结合的资金渠道。加强宣传和制定相关政策，鼓励社会各界积极参与湿地保护的建设，开辟民间集资渠道。广泛开展国际合作，积极争取国际组织、外国政府和国外民间团体对满洲里市湿地保护建设的资助。8.2.1 加大地方财政投入加大地方财政投入 在加大中央投入力度的基础上，满洲里市政府将湿地保护纳入本地区国民193、经济和社会发展规划，所需经费纳入财政预算，确保地方资金的投入；同时要建立湿地保护专项资金和稳定增长的财政投入机制，加大政府财政投入力度，逐步提高湿地保护投入占公共支出的比例，促进满洲里市湿地资源得到有效保护和修复。8.2.2 积极申请多方补助资金积极申请多方补助资金 积极争取国家及内蒙古自治区在湿地资源保护与修复、湿地生态效益补偿、湿地贷款贴息补助和湿地保护奖励资金等专项资金。积极争取国际上如全球环境基金等涉及湿地的双边、多边国际合作项目的资金支持。8.2.3 积极拓展多元化融资渠道积极拓展多元化融资渠道 鼓励与引导社会资本参与，形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制。认真贯彻“行政194、宏观调控与社会共同参与”的方针，动员全社会的力量，实行个人、集体、政府三结合的政策，鼓励多方投资，制定一系列优惠政策，引入市场机制，以效益吸引投资，多渠道增加对内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第八章第八章 101“生态行动”的投入，提高资金使用效益，以确保内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2022-2032 年）中的各项建设任务得以落实。拓宽筹融资渠道，增加资金信息量和储备量，利用社会闲散资金解决重点湿地保护和建设经费不足问题。按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，鼓励社会上的各类投资主体向生态建设投195、资。8.3 效益分析效益分析 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2022-2032年）的实施，将使满洲里市湿地生态空间不断优化，湿地生态保障能力不断完善，可持续发展能力不断增强，湿地环境质量得到明显提升，湿地各方面效益得以更好地发挥。根据各类重点工程对应的主要功能，湿地保护恢复类工程以生态效益评价为主，科普宣教类工程以社会效益评价为主，合理利用类工程则以经济效益评价为主。8.3.1 生态效益生态效益 湿地具有巨大的生态效益，严格保护重要湿地生态系统，保证湿地保护生物和遗传多样性、减缓径流和蓄洪抗旱、固碳和调节区域气候、降解污染和净化水质、防浪固岸等多种生态功能的充分发挥。8.3.1.1 生196、物资源得到更好保护生物资源得到更好保护 自然湿地生态系统结构的复杂性和稳定性较高，是生物演替的温床和基因遗传仓库。满洲里市自然湿地比重较大，不但为水生动植物提内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第八章第八章 102 供了优良的生存场所，也为许多许多珍稀濒危野生动物，特别是水禽提供了必需的栖息、迁徙、越冬和繁殖场所。湿地保护规划通过搭建湿地保护体系，采用多种保护形式，科学修复退化湿地，保护湿地生物多样性，使国家重点保护的珍稀濒危野生动植物得到全面保护。尤其是丹顶鹤、蓑羽鹤、白头鹤、灰鹤、大天鹅、黑鹳、白鹳、白琵197、鹭等国家级、II级重点保护野生动物的活动场所与生存繁衍空间，从而达到物种保育的作用，对维持野生物种种群的存续、筛选和改良均具有重要意义。8.3.1.2 生态服务功能更加突出生态服务功能更加突出 许多湿地是地势低洼地带，与河流相连，是天然的调节洪水的理想场所；而在干旱季节，湿地可将洪水期容纳的水量向下游和周边地区排放，防旱功能十分明显。（1）满洲里市水资源短缺，水资源季节变化明显。通过湿地保护规划的实施，全面保护满洲里市重要的湿地资源，进一步恢复和增强湿地减缓径流和蓄洪抗旱的作用，有效提高湿地蓄水能力，提高湿地水源涵养价值，维持区域水生态安全，为当地提供更充足的居民生活用水、工业生产用水和农业灌198、溉用水。（2）湿地由于其特殊的生态特性，在植物生长、促淤造陆等生态过程中可积累大量的无机碳和有机碳。据研究，湿地固定了陆地生物圈35%的碳素，是温带森林的5倍。湿地对调节区域气候还有着重要的作用，据调查湿地周边地区与远离湿地地区相比，气温较低、湿度较高通内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第八章第八章 103 过补植补种本土植物，恢复湿地植被，提升湿地的固碳能力，可以使其更好地发挥净化空气，调节气候等作用，有效提升当地环境质量。（3）通常湖浪和河水等对沿岸地区的农田、鱼塘甚至村庄具有一定威胁，在很多缺乏湿地植199、被保护的地带，岸线每年都要倒退。而湿地植被生长良好的地方，浪的流速和冲击力都会减弱，使水中泥沙逐步沉淀形成新的陆地。满洲里市河流众多，通过湿地保护规划来恢复和加强湿地防浪固岸的功能对当地沿岸地区生态、产业和国土安全的保护具有切实意义。8.3.1.3 水环境更加优化水环境更加优化 湿地通过湿地植物、微生物的物理过滤、生物吸附和化学合成与分解等过程，可以把许多有毒有害物质转化为无毒无害甚至有益的物质，使湿地水体得到净化。通过对满洲里市水环境进行综合治理，恢复湿地降解污染和净化水质的功能，可以有效改善水质，减少水体富营养化现象，使大部分水体保持现状使用功能。8.3.1.4 河湖城更加和谐河湖城更加和200、谐 满洲里市生态区位重要，湿地保护规划的实施，将大大提升满洲里市河流湖泊湿地和沼泽湿地的生态功能，改善当地湿地生态系统的生态环境，完善整个地区生态系统，并将有效提升满洲里市整体城市环境质量和人居环境建设水平，完善满洲里市水、林、田、湖、草、城的生态结构，构筑区域生态安全格局。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第八章第八章 104 8.3.2 经济效益经济效益 湿地保护规划的实施，可制止湿地资源盲目和过度的开发利用，在保护湿地独特生态环境的前提下，合理利用湿地的水资源、生物资源、药用资源以及景观资源，发展生态201、旅游、养殖和种植等地方特色产业，使湿地走上可持续发展道路，提高居民的生活质量，以及地方经济产业发展起到很好的促进作用。8.3.2.1 提供丰富的动植物食品资源和工业原料提供丰富的动植物食品资源和工业原料 湿地生态系统物种丰富，具有较高的生物生产力，且生态系统结构稳定，可以持续提供直接食用或用作加工原料的各种动植物产品。并且湿地还可以为工业发展提供大量的原料，如造纸、木材等，为工业发展注入强大活力。例如满洲里市有37种鱼类可作为食用资源鱼类进行经济开发和利用，是当地渔民主要捕获或食用的经济鱼类资源。湿地保护规划的实施，可以为当地的水产品捕捞、人工养殖提供更多优良场所，带来更大的经济效益。8.3.202、2.2 生态旅游产生的直接效益生态旅游产生的直接效益 满洲里市湿地景观资源较丰富，各类湿地中有不少湿地是著名的旅游景点，特别是呼伦湖国家级自然保护区、二卡国家湿地公园、霍勒金布拉格国家湿地公园、查干湖生态保护区等；又如采煤沉陷区的新生湿地也是满洲里市作为一大特色优势旅游资源，开发潜力很大。另外，结合旅游业的发展，不断改善人居环境，提升满洲里市形象与环境，促内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第八章第八章 105 进湿地人居环境产业发展，也会产生土地利用价值提升带来的巨大经济效益。8.3.2.3 减少生态环境破203、坏的损失减少生态环境破坏的损失 正常发挥涵养水源、调蓄洪水、调节气候等湿地生态系统的强大调蓄功能，保障区域生态安全，将大大减少洪涝灾害造成的损失。湿地保护规划的实施，可以为当地的灾害防治以及污染治理等工作节省大量资金，对保障满洲里市经济建设、可持续稳定发展具有重要意义。8.3.2.4 吸引外来投资吸引外来投资 湿地保护规划的实施，将进一步提升满洲里市的城市环境品质，完善当地旅游业的发展，从整体上提高满洲里市的城市影响力和国际知名度，从而吸引更多的投资机会，为未来发展吸引绿色产业和高科技产业奠定基础，也为城市建设和环境保护提供更加充足的资金支持，从根本上保证经济和环境的可持续发展。8.3.3 社204、会效益社会效益 湿地保护是一项重要的公益事业，湿地保护规划的实施，将极大地提高全社会对湿地重要性的认识，加深湿地与水、湿地与野生动植物、湿地与森林等其他生态系统、湿地与人类自身生存关系的了解和认知。8.3.3.1 提供休闲娱乐场所，使人民生活更加幸福提供休闲娱乐场所，使人民生活更加幸福 湿地，尤其是城市中的水体在美化环境、为居民提供休憩空间方面有着重大的社会效益。湿地为人们旅游观光、游憩提供新的场所，有效内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第八章第八章 106 改善当地居民的生存环境。例如达赉鄂洛木河和霍尔金205、河，是满洲里市重要的河流，也是主要的景观河道，为满洲里市的居民提供了理想的休闲娱乐场所。8.3.3.2 增强公众湿地保护意识增强公众湿地保护意识 利用互联网、移动媒体等多种手段，开展科学普及湿地生态知识，努力形成全社会保护湿地的良好氛围，不仅有利于提升全民湿地保护意识，尤其还对广大中小学生、青少年树立湿地保护意识和生态环境保护意识至关重要。8.3.3.3 创造大创造大量的就业机会量的就业机会（1）通过各项湿地保护修复工程（湿地生态旅游、管理、宣教、科研监测等）的实施，将提供大量的就业机会，有助于推动湿地周边乡村振兴，促进当地经济发展。（2）通过湿地保护规划的实施，当地居民可以直接参与到湿地保护206、修复的建设中，同时，通过湿地生态种植、湿地生态养殖等，拓展致富途径。（3）当地村民可以作为生态公益管护员，参与到湿地保护中，也能增加部分经济收入。8.3.3.4 促进对外交流与国际合作促进对外交流与国际合作 满洲里市是重要的对外开放窗口，湿地保护工作也将积极推动国家“一带一路”环境保护倡议的落实。同时将大大促进满洲里市在人才、内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）第八章第八章 107 信息、资金、技术等各方面与外界的交流和合作，有力推动湿地保护工作和城市的整体发展。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自207、治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）108 附表 1 满洲里市湿地资源概况表 单位单位:hm2 行政区行政区 合计合计 湿地湿地 水域水域 名称名称 小计小计 灌丛沼泽灌丛沼泽 沼泽草地沼泽草地 内陆滩涂内陆滩涂 小计小计 河流水面河流水面 湖泊水面湖泊水面 坑塘水面坑塘水面 沟渠沟渠 满洲里市全域 6963.09 5945.04 90.60 5372.58 481.86 1018.05 330.58 346.53 291.57 49.37 满洲里市 6482.49 5774.40 90.60 5279.09 404.71 708.09 159.30 2208、39.63 259.88 49.28 扎赉诺尔区 480.60 170.64 93.49 77.15 309.96 171.28 106.90 31.69 0.09 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）109 附表 2 满洲里市湿地名录 单位单位:hm2 湿地名湿地名录录 级别级别 名称名称 湿地总湿地总面积面积 生态红生态红线面积线面积 灌丛沼灌丛沼泽泽 沼泽草沼泽草地地 内陆滩内陆滩涂涂 河流水河流水面面 湖泊水湖泊水面面 坑塘水面坑塘水面 沟渠沟渠 生生态态保保护护红红线线 备备注注 重要湿地 国际/国209、家重要湿地 呼伦湖国家级自然保护区 356.47 2692.93 77.15 171.29 106.89 1.14 是 已有 自治区级重要湿地 内蒙古满洲里二卡国家湿地公园 5538.40 6268.85 87.86 4759.02 337.81 154.39 121.79 74.51 3.02 是 申报 内蒙古满洲里霍勒金布拉格国家湿地公园 588.77 870.71 377.47 56.42 70.82 65.14 18.92 是 申报 一般湿地 一般湿地 479.45 2.74 236.09 10.48 4.9 47.03 150.78 27.43 否 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规210、划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）110 附表 3 满洲里市湿地保护修复重点工程表 序序号号 项目类型项目类型 项目名称项目名称 实施范围实施范围 建设内容建设内容 实施期限实施期限 1 湿地分类保护 呼伦湖国家级自然保护区保护修复工程 呼伦湖国家级自然保护区 管理能力建设提升 2022-2025 2 二卡国家湿地公园保护修复工程 二卡国家湿地公园 基础服务设施维护升级；管理能力建设提升 2022-2025 3 霍勒金布拉格国家湿地公园保护修复工程 霍勒金布拉格国家湿地公园 基础服务设施维护升级；管理能力建设提升；水生态安全格局构建；水岸生211、态化修复；下游采砂区修复 2022-2025 4 生物多样性保护 生物多样性调查监测 满洲里市全域 持续推进物种调查监测 2022-2032 5 珍稀濒危特有物种保护 满洲里市全域 优化建设野生动物收容救护中心和保育救助站、种质资源库（场、区、圃）等各级各类抢救性迁地保护设施；珍稀候鸟保护；冷水性鱼类资源保护 2022-2032 6 外来有害物种防治 呼伦湖国家级自然保护区、二卡国家湿地公园、霍勒金布拉格国家湿地公园、河流湿地等重点区域 外来有害物种普查；重点区域外来有害物种的调查、监测、预警、控制、评估、清除工作 2022-2032 7 湿地修复 河流湿地修复 霍尔津河、海拉尔河等河流生态廊212、道 恢复河心洲-灌丛河漫滩-湿生草甸-旱生疏林灌丛-植被缓冲带的完整河流结构；强化河段的游憩结构，增加休闲平台、挑台、坐凳、科普牌等停留空间 2026-2032 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）111 附表 4 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划投资估算表 序号序号 项目名称项目名称 实施地点实施地点 实施规模实施规模 单位单位 投资金额（万投资金额（万元）元）比例比例（%）一期（一期（2022-2025）二期（二期（2028-2032）项目总投项目总投资资 11782.85 100.00 6193.6213、7 5589.17 一一 湿地保护修复工程湿地保护修复工程 7341.68 66.64 4237.86 3103.82 1 呼伦湖湿地保护修复工程 呼伦湖国家自然保护区 356.47 hm 100.00 60.00 40.00 2 二卡湿地保护修复工程 二卡国家湿地公园 574.15 hm 4593.20 2755.92 1837.28 3 霍勒金布拉格保护修复工程 霍勒金布拉格国家湿地公园 225.00 hm 1800.00 1080.00 720.00 5 河流湿地保护修复工程 霍尔津河、海拉尔河等河流生态廊道 61.06 hm 488.48 341.94 146.54 生物多样性保护工程214、 满洲里市全域 1 项 360.00 216.00 144.00 二二 合理利用工程合理利用工程 660.00 4.36 0.00 660.00 6 湿地生态旅游业 满洲里市全域 1 项 565.00 0.00 565.00 7 自然教育产业 满洲里市全域 1 项 95.00 0.00 95.00 三三 科普宣教工程科普宣教工程 1100.00 7.26 660.00 440.00 8 宣教场馆 二卡国家湿地公园宣教中心 1 处 650.00 390.00 260.00 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）1215、12 序号序号 项目名称项目名称 实施地点实施地点 实施规模实施规模 单位单位 投资金额（万投资金额（万元）元）比例比例（%）一期（一期（2022-2025）二期（二期（2028-2032）9 湿地学校 满洲里市第三小学、榕欣小学、满洲里市第二中学 3 处 60.00 36.00 24.00 10 宣教牌示系统 二卡国家湿地公园、霍勒津布拉格国家湿地公园 2 套 190.00 114.00 76.00 11 宣教能力建设（培训、活动举办、宣教材料等）满洲里市全域 10 年 200.00 120.00 80.00 四四 科研监测工程科研监测工程 1610.00 10.63 546.00 1064216、.00 12 湿地调查评估体系建设 满洲里市全域 1 项 400.00 240.00 160.00 13 湿地智能化监测体系建设 满洲里市全域 1 项 700.00 0.00 700.00 14 科学研究 满洲里市湿地保护修复中心 1 项 270.00 162.00 108.00 15 湿地日常监测设备 满洲里市湿地保护修复中心 1 项 240.00 144.00 96.00 五五 其他费用其他费用 1071.17 9.09 749.82 321.35 16*预备费 1 项 1071.17 642.70 428.47 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（217、2 2022022-20322032 年）年）113 附表 5 满洲里市湿地维管植物名录 序序号号 科名科名 种名种名 拉丁学名拉丁学名 保护保护 级别级别 蕨类植物 Pteridophylla 1 一 木贼科Equisetaceae 问荆 Equisetum arvense N 2 水问荆 Equisetum fluviatile 裸子植物 Gymnospermae 3 二二 麻黄科Ephedraceae 草麻黄 Ephedra sinica N 被子植物 Argiospermae 4 三 杨柳科Salicaceae 小红柳 Salix microstachya 5 蒿柳 Salix sch218、werinii 6 细叶蒿柳 Salix viminalis var.angustifolia 7 伪蒿柳 Salix viminalis var.gmelini 8 沼柳 Salix rosmarinifolia var.brachypoda 9 四 榆科 Ulmaceae 榆树 Ulmus pumila 10 五 桑科 Moraceae 野大麻 Cannabis ruderalis 11 六 荨麻科Urticaceae 麻叶荨麻 Urtica cannabina 12 七 檀香科Santalaceae 百蕊草 Thesium chinense 13 八 蓼科Polygonaceae 扁蓄 219、Polygonum amphibium 14 水蓼 Polygonum hydropiper 15 叉分蓼 Polygonum tortuosum 16 两栖蓼 Polygonum amphibium 17 酸模叶蓼 Polygonum lapathifolium 18 西伯利亚蓼 Polygonum sibiricum 19 皱叶酸模 Rumex crispus 20 小酸模 Rumex acetosella 21 长刺酸模 Rumex maritimus 22 毛脉酸模 Rumex gmelinii 23 酸模 Rumex acetosa 24 卷茎蓼 Fallopia convolvul220、us 25 九 藜科Chenopodiaceae 沙米 Agriophyllum pungens 26 西伯利亚滨藜 Atriplex sibirica 27 滨藜 Atriplex patens 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）114 序序号号 科名科名 种名种名 拉丁学名拉丁学名 保护保护 级别级别 28 软毛虫实 Corispermum puberulum 29 野滨藜 Atriplex fera 30 西伯利亚虫实 Corispermum pallasii 31 刺藜 Chenopodium ar221、istatum 32 灰绿藜 Chenopodium glaucum 33 尖头叶藜 Chenopodium acuminatum 34 藜 Lespedeza floribunda 35 木地肤 Kochia prostrata 36 地肤 Kochia scoparia 37 雾冰藜 Bassia dasyphylla 38 角果碱蓬 Suaeda corniculata 39 碱蓬 Suaeda glauca 40 盐地碱蓬 Suaeda salsa 41 猪毛菜 Salsola collina 42 十 苋科Amaranthaceae 北美苋 Amaranthus blitoides 222、43 反枝苋 Amaranthus retroflexus 44 十一 马齿苋科Portulacaceae 马齿苋 Portulaca oleracea 45 十二 石竹科Caryophyllaceae 牛漆姑草 Spergularia salina 46 北丝石竹 Gypsophia davurica 47 垂梗繁缕 Stellaria radians 48 沼繁缕 Stellaria Palustris 49 女娄菜 Silene aprica 50 旱麦瓶草 Silene jenisseensis 51 蔓麦瓶草 Silene repens 52 石竹 Dianthus chinensi223、s 53 十三 毛茛科Ranunculaceae 草玉梅 Anemone dichotoma 54 毛柄水毛茛 Batrachium trichopyllum 55 驴蹄草 Caltha Palustris 56 大花飞燕草 Delphinium grandiflorum 57 水葫芦苗 Halerpestes sarmentosa 58 掌叶白头翁 Pulsatilla patens 59 茴茴蒜 Ranunculus chinensis 60 匍枝毛茛 Ranunculus repens 61 细叶白头翁 Pulsatilla turczaninovii 62 棉团铁线莲 Clematis224、 hexapetala 63 长叶碱毛茛 Halerpestes ruthenica 64 石龙芮 Ranunculus sceleratus 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）115 序序号号 科名科名 种名种名 拉丁学名拉丁学名 保护保护 级别级别 65 毛茛 Ranunculus japonicus 66 展枝唐松草 Thalictrum squarrosum 67 欧亚唐松草 Thalictrum minus 68 十四 罂粟科Papaveraceae 野罂粟 Papaver nudicaule 6225、9 十五 十字花科Brassicaceae 风花菜 Rorippa globosa 70 独行菜 Lepidium apetalum 71 条叶庭荠 Alyssum linifolium 72 无腺花旗竿 Dontostemon eglandulosus 73 荠 Capsella bursa-pastoris 74 十六 景天科Crassulaceae 瓦松 Orostachys fimbriatus 75 费菜 Sedum aizoon N 76 十七 虎耳草科Saxifragaceae 楔叶茶藨 Ribes diacanthum 77 十八 蔷薇科 Rosaceae 山莓草 Sibald226、ia adpressa 78 耧斗叶绣线菊 Spiraea aquilegifolia 79 土庄绣线菊 Spiraea pubescens 80 柳叶绣线菊 Spiraea salicifolia 81 绢毛绣线菊 Spiraea sericea 82 山荆子 Malus baccata 83 刺玫蔷薇 Rosa davurica 84 刺蔷薇 Rosa acicularis 85 地蔷薇 Chamaerhodos erecta 86 山刺玫 Rosa davurica 87 地榆 Sanguisorba officinalis 88 小白花地榆 Sanguisorba tenuifolia227、 89 星毛委陵菜 Potentilla acaulis 90 三出委陵菜 Potentilla betonicifolia 91 白毛委陵菜 Potentilla conferta 92 毛二裂委陵菜 Potentilla bifurca 93 铺地委陵菜 Potentilla supina 94 菊叶委陵菜 Potentilla tanacetiflolia 95 鹅绒委陵菜 Potentilla anserina 96 轮叶委陵菜 Potentilla verticillaris 97 多茎委陵菜 Potentilla multicaulis 98 十九 豆科Leguminosae 山黧228、豆 Lathyrus palustris 99 扁蓿豆 Melissitus ruthenica 100 细叶扁蓿豆 Melissitus ruthenicus 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）116 序序号号 科名科名 种名种名 拉丁学名拉丁学名 保护保护 级别级别 101 披针叶黄华 Thermopsis lanceolata 102 草木樨 Melilotus officinalis 103 多茎野豌豆 Vicia multicaulis 104 广布野豌豆 Vicia cracca 105 苦马豆229、 Sphaerophysa salsula 106 狭叶锦鸡儿 Caragana stenophylla 107 小叶锦鸡儿 Caragana microphylla 108 米口袋 Gueldenstaedtia verna 109 草木樨状黄耆 Astragalus melilotoides 110 乳白花黄耆 Astragalus galactites 111 斜茎黄耆 Astragalus adsurgens 112 山竹岩黄耆 Hedysarum fruticosum.113 线棘豆 Oxytropis filiformis 114 多叶棘豆 Oxytropis myriophyll230、a 115 海拉尔棘豆 Oxytropis hailarensis 116 砂珍棘豆 Oxytropis psamocharis 117 甘草 Glycyrrhiza uralensis N 118 达乌里胡枝子 Lespedeza davurica 119 花苜蓿 Medicago ruthenica 120 二十 牻牛儿苗科Geraniaceae 牻牛儿苗 Erodium stephanianum 121 鼠掌老鹳草 Geranium sibiricum 122 二十一 芸香科 Rutaceae 北芸香 Haplophyllum dauricum 123 二十二 远志科Polygalace231、ae 细叶远志 Polygala tenuifolia 124 二十三 大戟科Euphorbiaceae 乳浆大戟 Euphorbia esula 125 二十四 水马齿科Callitrichaceae 水马齿 Callitriche Palustris 126 二十五 锦葵科Malvaceae 野西瓜苗 Mibiscus trionum 127 冬葵 Malva verticillate 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）117 序序号号 科名科名 种名种名 拉丁学名拉丁学名 保护保护 级别级别 128 232、二十六 胡颓子科Elaeagnaceae 沙棘 Hippophae rhamnoides 129 二十七 柳叶菜科Onagraceae 沼生柳叶菜 Epilobium palustreL 130 二十八 小二仙草科Haloragidaceae 狐尾藻 Myriophyllum verticillatum 131 二十九 杉叶藻科Hippuridaceae 杉叶藻 Hippuris Vulgaris 132 三十 伞形科Umbelliferae 迷果芹 Sphallerocarpus gracilis 134 东北羊角芹 Aegopodium alpestre 135 泽芹 Sium suave233、 136 红柴胡 Bupleurum scorzonerifolium N 137 防风 Saposhnikovia divaricata N 138 狭叶当归 Angelica anomala 139 黑水当归 Angelica amurensis 140 大叶柴胡 Bupleurum longiradiatum 141 北柴胡 Bupleurum chinense 142 水芹 Oenanthe javanica 143 葛缕子 Carum carvi 144 田葛缕子 Carum buriaticum 145 独活 Heracleum hemsleyanum 146 短毛独活 Herac234、leum moellendorffii 147 三十一 报春花科Primulaceae 黄莲花 Lysimachia davurica 148 海乳草 Glaux maritima 149 三十二 白花丹科Plumbaginaceae 驼舌草 Geniolimon speciosum 150 三十三 龙胆科Gentianaceae 小花肋柱花 Lomatogonium rotatum 151 扁蕾 Gentianopsis barbata 152 三十四 睡菜科Menyanthaceae 荇菜 Nymphoides peltata 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地235、保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）118 序序号号 科名科名 种名种名 拉丁学名拉丁学名 保护保护 级别级别 153 三十五 萝藦科Asclepiadaceae 地梢瓜 Cynanchum the-sioides 154 三十六 旋花科Convolvulaceae 田旋花 Convolvulus arvensis 155 银灰旋花 Convolvulus ammannii 156 三十七 紫草科Boraginaceae 砂引草 Messerschmidia sibirica 157 鹤虱 Lappula myosotis 158 石生齿缘草 Eritrichium r236、upestre 159 大果琉璃草 Cynoglossum divaricatum 160 三十八 唇形科Lamiaceae 水棘针 Amethystea coerulea 161 并头黄芩 Scutellaria scordifolia 162 黄芩 Scutellaria baicalensis N 163 狭叶黄芩 Scutellaria regeliana 164 纤弱黄芩 Scutellaria dependens 165 黄芪 Engelhardtia roxburghiana 166 乳白花黄耆 Astragalus galactites 167 蓝萼香茶菜 Plectranth237、us japonicus 168 兴安薄荷 Mentha dahurica 169 夏至草 Lagopsis supine 170 益母草 Leonurus japonicas 171 细叶益母草 Leonurus sibiricus N 172 毛水苏 Stachys baicalensis 173 百里香 Thymus serpyllum 174 三十九 玄参科Scrophulariaceae 疗齿草 Odontites serotina 175 柳穿鱼 Linaria vulgaris 176 穗花马先蒿 Pedicularis spicata 177 马先蒿 Pedicularis r238、esupinata 178 婆婆纳 Veronica polita 179 轮叶婆婆纳 Veronica sibirica 180 小婆婆纳 Veronica serpyllifolia 181 四十 列当科Orobanchaceae 列当 Orobanche coerulescens 182 四十一 狸藻科Lentibulariaceae 狸藻 Utricularia Vulgaris 183 四十二 车前科Plantaginaceae 平车前 Plantago depress 184 大车前 Plantago major 185 车前 Plantago asiatica 内蒙古自治区满洲里239、市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）119 序序号号 科名科名 种名种名 拉丁学名拉丁学名 保护保护 级别级别 186 四十三 茜草科Rubiaceae 蓬子菜 Galium verum 187 茜草 Rubia cordifolia 188 四十四 川续断科Dipsocaceae 窄叶兰盆花 Scabiosa comosa 189 四十五 菊科 Asteraceae 小红菊 Chrysanthemum chanetii 190 蒲公英 Taraxacum mongolicum 191 东北蒲公英 Taraxacum ohwi240、anum 192 亚洲蒲公英 Taraxacum scariosum 193 华蒲公英 Taraxacum sinicum 194 狼把草 Bidens tripartita 195 烟管蓟 Cirsium pendulum 196 刻叶刺儿菜 Cirsium setosum 197 鼠苣草 Gnaphalium tranzschelii 198 中华苦荬菜 Ixeris chinensis 199 全缘叶马兰 Kalimeris integrifolia 200 阿尔泰狗娃花 Heteropappus altaicus 201 狗娃花 Heteropappus hispidus 202 少花241、旋覆花 Inula britanica 203 苍耳 Xanthium sibiricum 204 小花鬼针草 Bidens parviflora 205 丝叶蒿 Artemisia adamsi 206 裂叶蒿 Artemisia tanacetifolia 207 宽叶蒿 Artemisia latifolia 208 白莲蒿 Artemisia sacrorum 209 茵陈蒿 Artemisia capillaris 210 宽叶山蒿 Artemisia stolonifera 211 青蒿 Artemisia carvifolia 212 狭叶青蒿 Artemisia dacuncu242、lus 213 猪毛蒿 Artemisia scoparia 214 差巴嘎蒿 Artemisia halodendron 215 红足蒿 Artemisia rubripes 216 黑蒿 Artemisia palustris 217 黄花蒿 Artemisia annua 218 碱蒿 Artemisia anethifolia 219 大籽蒿 Artemisia sieversiana 220 冷蒿 Artemisia frigida 221 狗舌草 Tephroseris kirilowii 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 202202243、2-20322032 年）年）120 序序号号 科名科名 种名种名 拉丁学名拉丁学名 保护保护 级别级别 222 砂蓝刺头 Echinops gmelinii 223 飞廉 Carduus nutans 224 祁州漏芦 Rhaponticum uniflorum 225 麻花头 Serratula chinensis 226 柳叶凤毛菊 Saussurea salicifolia 227 碱地风毛菊 Saussurea runcinata 228 草地风毛菊 Saussurea amara 229 猪毛菜 Salsola collina 230 长裂苦苣菜 Sonchus brachyotu244、s 231 山莴苣 Lagedium sibiricum 232 碱菀 Tripolium vulgare 233 刺儿菜 Cirsium arvense var.integrifolium 234 笔管草 Scorzonera albicaulis 235 四十六 香蒲科Typhaceae 拉氏香蒲 Typha laxmanni 236 四十七 黑三棱科Sparganiaceae 黑三棱 Sparganium stoloniferum 237 四十八 眼子菜科Potamogetonaceae 穿叶眼子菜 Potamogeton perfoliatus 238 浮叶眼子菜 Potamogeto245、n distinctus 239 龙须眼子菜 Potamogeton pectinatus 240 菹草 Potamogeton crispus 241 禾叶眼子菜 Potamogeton gramineus 242 小眼子菜 Potamogeton pusillus 243 四十九 水麦冬科Juncaginaceae 水麦冬 Triglochin palustre 244 海韭菜 Triglochin maritima 245 五十 泽泻科Alismataceae 泽泻 Alisma plantago-aquatica N 246 草泽泻 Alisma gramineum 247 东方泽泻 246、Alisma orientale 248 野慈姑 Sagittaria trifolia 249 浮叶慈姑 Sagittaria natans 250 五十一 花蔺科Butomaceae 花蔺 Butomus vmbellatus 251 禾本科Gramineae 芦苇 Phragmites australis 252 短穗看麦娘 Alopecurus brachystachyus 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）121 序序号号 科名科名 种名种名 拉丁学名拉丁学名 保护保护 级别级别 253 五十二 247、罔草 Beckmannia syzigachne 254 大叶章 Deyeuxia langsdorffii 255 短芒大麦草 Mordeum brevisubulatum 256 虉草 Phalaris arundinacea 257 水甜茅 Glyceria triflora 258 渐狭早熟禾 Poa attenuata 259 菰 Zizania latifolia 260 抱草 Melica virgata 261 蒙古羊茅 Festuca dahurica 262 羊茅 Festuca ovina 263 散穗早熟禾 Poa subfastigiata 264 细叶早熟禾 Poa248、 angustifolia 265 西伯利亚早熟禾 Poa sibirica 266 林地早熟禾 Poa nemoralis 267 硬质早熟禾 Poa sphondylodes 268 泽地早熟禾 Poa palustris 269 光盘早熟禾 Poa elanata 270 草地早熟禾 Poa pratensis 271 星星草 Puccinellia tenuiflora 272 碱茅 Puccinellia distans 273 大药碱茅 Puccinellia macranthera 274 无芒雀麦 Bromus inermis 275 沙地雀麦 Bromus ircutensi249、s 276 雀麦 Bromus japonicus 277 中间鹅观草 Roegneria sinica 278 肃草 Roegneria stricta 279 直穗鹅观草 Roegneria turczaninovii 280 垂穗鹅观草 Roegneria nutans 281 偃麦草 Elytrigia repens 282 冰草 Agropyron cristatum 283 沙生冰草 Agropyron desertorum 284 沙芦草 Agropyron mongolicum 285 毛沙芦草 Agropyron mongolicum 286 米氏冰草 Agropyron m250、ichnoi 287 披碱草 Elymus dahuricus 288 肥披碱草 Elymus excelsus 289 圆柱披碱草 Elymus cylindricus 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）122 序序号号 科名科名 种名种名 拉丁学名拉丁学名 保护保护 级别级别 290 紫芒披碱草 Elymus purpuraristatus 291 垂穗披碱草 Elymus nutans 292 羊草 Leymus chinensis 293 赖草 Leymus secalinus 294 洽草 Koe251、leria glauca 295 发草 Deschampsia caespitosa 296 茅香 Hierochloe odorata 297 拂子茅 Calamagrostis epigeios 298 假苇拂子茅 Calamagrostispseudophragmites 299 忽略野青茅 Calamagrostis neglecta 300 大叶樟 Cinnamomum parthenoxylon 301 巨序剪股颖 Agrostis gigantea 302 大针茅 Stipa grandis 303 贝加尔针茅 Stipa Baicalensis 304 克氏针茅 Stipa k252、rylovii 305 短花针茅 Stipa breviflora 306 戈壁针茅 Stipa gobica 307 芨芨草 Achnatherum splendens 308 朝阳芨芨草 Achnatherum nakaii 309 羽茅 Achnatherum sibiricum 310 远东芨芨草 Achnatherum extremiorientale 311 沙鞭 Psammochloa villosa 312 无毛画眉草 Eragrostis pilosa 313 大画眉草 Eragrostis cilianensis 314 小画眉草 Gramineae 315 无芒隐子草 C253、leistogenes songorica 316 糙隐子草 Cleistogenes squarrosa 317 丛生隐子草 Cleistogenes caespitosa 318 包鞘隐子草 Cleistogenes kitagawai 319 中华草沙蚕 Tripogon chinensis 320 虎尾草 Chloris virgata 321 稗 Echinochloa crusgalli 322 长芒稗 Echinochloa caudata 323 止血马唐 Digitaria ischaemum 324 毛马唐 Digitaria ciliaris 325 狗尾草 Setari254、a viridis 326 厚穗狗尾草 Setaria viridis 327 偃狗尾草 Setaria viridis 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）123 序序号号 科名科名 种名种名 拉丁学名拉丁学名 保护保护 级别级别 328 短毛狗尾草 Setaria viridis 329 断穗狗尾草 Setaria arenaria 330 金色狗尾草 Setaria glauca 331 白草 Pennisetum centrasiaticum 332 大油芒 Spodiopogon sibiricus255、 333 荩草 Arthraxon hispidus 334 苏丹草 Sorghum sudanense 335 尖稃草 Acrachne racemosa 336 五十三 莎草科Cyperaceae 扁穗草 Blysmus rufus 337 寸苔草 Carex duriuscula 338 无脉苔草 Carex enervis 339 黄囊苔草 Carex korshins 340 大穗苔草 Carex Rhynchophysa 341 灰株苔草 Carex rostrata 342 膜囊苔草 Carex vesicaria 343 荸荠 Eleocharis 344 牛毛毡 Eleoch256、aris acicularis 345 扁杆藨草 Scirpus planiculmis 346 藨草 Scirpus triqueter 347 水葱 Scirpus validus 348 宽叶羊胡子草 Eriophorum latifolium 349 华扁穗草 Blysmus sinocompressus 350 具刚毛荸荠 Eleocharis valleculosa var.setosa 351 白颖苔草 Carex rigescens 352 中间型荸荠 Eleocharis palustris 353 寸草 Carex duriuscula 354 走茎苔草 Carex set257、igera 355 灰脉苔草 Carex appendiculata 356 矮丛苔草 Carex callitrichos 357 硬叶苔草 Carex moocrftii 358 扁囊苔草 Carex coriophora 359 绿穗苔草 Carex chlorostachys 360 叉齿苔草 Carex gotoi 361 日阴苔草 Carex pedisormis 362 五十四 浮萍科Lemnaceae 浮萍 Lemna minor 363 品藻 Lemna trisulca 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-2032258、2032 年）年）124 序序号号 科名科名 种名种名 拉丁学名拉丁学名 保护保护 级别级别 364 五十五 灯心草科Juncaceae 小灯心草 Juncus bufonius 365 细灯心草 Juncus gracillimus 366 五十六 百合科 Liliaceae 矮葱 Allium anisopodium 367 双齿葱 Allium bidentatum 368 白头葱 Allium leucocephalum 369 硬皮葱 Allium ledebourianum 370 多根葱 Allium polyrrhizum 371 野韭 Allium ramosum 372 山259、葱 Allium senescens 373 细叶葱 Allium tenuissimum 374 兴安天门冬 Asparagus dauricus 375 小黄花菜 Hemerocallis minor N 376 萱草 Hemerocallis fulva 377 五十七 鸢尾科 Iridaceae 鸢尾 Iris tectorum 378 细叶鸢尾 Iris tenuifolia 379 马蔺 Iris lactea 备注：代表国家级重点保护植物（参考国家重点保护陆生野生植物名录（2021年）；N 代表内蒙古自治区重点保护植物（参考内蒙古自治区重点保护陆生野生植物名录（2020 年）。内260、蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）125 附表 6 满洲里市湿地脊椎动物名录（1）鱼类）鱼类 序号序号 目目 科科 种种 拉丁学名拉丁学名 保护级别保护级别 1 七鳃鳗目 七鳃鳗科 雷氏七鳃鳗 Lampetra reissneri II 2 鲑形目 鲑科 细鳞鱼 Brachymystax lenok 3 狗鱼科 黑斑狗鱼 Esox reicherti 4 鲤形目 鲤科 花江岁 Phoxinus czekanowskii 5 湖岁 Comephorus baicalensis 6 东北雅罗鱼 Leuciscus261、 waleckii 7 拟赤梢鱼 Pseudaspius leptocephalus 8 油鳘鲦 Culter dabryi 9 红鳍鮊 Culter erthropterus 10 蒙古红鮊 Culter mongolicus 11 黑龙江鰟鮍 Acanthorhodeus sericeus 12 大鳍刺鳑鲏 Acanthorhodeus macropterus 13 唇鮕 Hemibarbus labeo 14 花鮕 Hemibarbus maculatus 15 麦穗鱼 Pseudorasbora parva 16 高体鮈 Gobio soldatovi 17 犬首鮈 Cyprini f262、ormse 18 细体鮈 Gobio persa 19 兴凯银鮈 Squalidus chankaensis chankaensis 20 条纹拟白鮈 Cyprinidae cyprinidae 21 棒花鱼 Abbottina rivularis 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）126 序号序号 目目 科科 种种 拉丁学名拉丁学名 保护级别保护级别 22 蛇鮈 Saurogobio dabryi 23 突吻鮈 Rostrogobio amurensis 24 东北黑鳍鰁 Sarcocheilichthy263、s nigripinnis 25 鲤 Cyprinus carpio 26 银鲫 Carassius auratus gibelio 27 鳙 Aristichthys nobilis 28 鲫 Carasius auratus 29 拉式鱥 Phoxinus lagowskii 30 鲢 Hypophthalmichthys molitrix 31 鳅科 黑龙江花鳅 Cobitis taenia 32 北方花鳅 Cobitis granoci 33 泥鳅 Misgurnus anguillicaudatus 34 黑龙江泥鳅 Misgurnus mohoity 35 鲶科 怀头鲶 Silur264、us soldatovi 36 鲶 Silurus asotus 37 鳕形目 鳕科 江鳕 Lota lota 38 鲈形目 塘鳢科 葛氏鲈塘鳢 Perccottus glenii 39 鳢科 乌鳢 Ophiocephalus argus 备注：参考国家重点保护陆生野生动物名录（2021 年），II 为国家 II 级重点保护野生动物。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）127（2）两栖类）两栖类 序号序号 目目 科科 种种 拉丁学名拉丁学名 1 无尾目 蟾蜍科 中华大蟾蜍 Bufo gargarizans 2265、 花背蟾蜍 Bufo raddei 3 蛙科 黑龙江林蛙 Rana amurensis 4 黑斑蛙 Pelophylax nigromaculatus 5 中国林蛙 Rana chensinensis 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）128（3）爬行类）爬行类 序号序号 目目 科科 种种 拉丁学名拉丁学名 保护级别保护级别 1 蜥蜴目 蜥蜴科 丽斑麻蜥 Eremias argus 2 胎生蜥蜴 Lacerta vivipara 3 黑龙江草蜥 Takydromus amurensis 4 蛇目 游蛇科 黄266、脊游蛇 Coluber spinalis 5 白条锦蛇 Elaphe dione 6 蝰科 乌苏里蝮 Gloydius ussuriensis N 备注：参考内蒙古自治区重点保护陆生野生动物名录（2021 年），N 代表内蒙古自治区重要保护动物。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）129（4）鸟类）鸟类 序号序号 中文科名中文科名 中文种名中文种名 拉丁名拉丁名 保护保护级别级别 濒危等濒危等级级 一、鹤形目 GRUIFORMES 1 鹤科鹤科 Gruidae 灰鹤 Grus grus LC 2 丹顶鹤 Gr267、us japonensis I VU 3 白头鹤 Grus monacha I VU 4 白枕鹤 Grus vipio I VU 5 白鹤 Grus leucogernaus I 6 蓑羽鹤 Anthropoides virgo LC 7 秧鸡科秧鸡科 Rallidae 小田鸡 Porzana pusilla LC 8 普通秧鸡 Rallus aquaticus LC 9 黑水鸡 Gallinula chloropus LC 10 白骨顶 Fulica atra LC 二、雁形目 ANSERIFORMES 11 鸭科鸭科 Anatidae 小天鹅 Cygnus columbianus LC 1268、2 翘鼻麻鸭 Tadorna tadorna LC 13 赤膀鸭 Anas strepera LC 14 赤颈鸭 Anas penelope LC 15 斑脸海番鸭 Melanitta fusca N VU 16 白眉鸭 Anas querquedula LC 17 琵嘴鸭 Anas clypeata LC 18 红头潜鸭 Aythya ferina VU 19 青头潜鸭 Aythya baeri I CR 20 白眼潜鸭 Aythya nyroca N NT 21 凤头潜鸭 Aythya fuligula LC 22 鹊鸭 Bucephala clangula LC 23 白秋沙鸭 Merg269、ellus albellus LC 24 大天鹅 Cygnus cygnus LC 25 罗纹鸭 Anas falcata N NT 26 绿翅鸭 Anas crecca LC 27 绿头鸭 Anas platyrhynchos LC 28 赤麻鸭 Tadorna ferruginea LC 29 花脸鸭 Anas formosa LC 30 针尾鸭 Anas acuta LC 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）130 序号序号 中文科名中文科名 中文种名中文种名 拉丁名拉丁名 保护保护级别级别 濒危等濒危270、等级级 31 斑嘴鸭 Anas poecilorhyncha LC 32 红胸秋沙鸭 Mergus serrator LC 33 普通秋沙鸭 Mergus merganser LC 34 鸿雁 Anser cygnoides VU 35 豆雁 Anser fabalis LC 36 灰雁 Anser anser N LC 37 白额雁 Anser albifrons LC 三、隼形目 FALCONIFORMES 38 鹰科鹰科 Accipitridae 黑鸢 Milvus migrans LC 39 大鵟 Buteo hemilasius LC 40 毛脚鵟 Buteo lagopus LC 271、41 普通鵟 Buteo buteo LC 42 白肩雕 Aquila heliaca I VU 43 草原雕 Aquila rapax I VU 44 白尾鹞 Circus cyaneus LC 45 白腹鹞 Circus spilonotus LC 46 白头鹞 Circus aeruginosus LC 47 鹊鹞 Circus melanoleucos LC 48 鹗 Pandion haliaetus LC 49 隼科隼科 Falconidae 猎隼 Falco cherrug I EN 50 矛隼 Falco rusticolus I LC 51 游隼 Falco peregrin272、us LC 52 红脚隼 Falco vespertinus VU 53 红隼 Falco tinnunculus LC 四、鹳形目 CICONIIFORMES 54 鹭科鹭科 Ardeidae 苍鹭 Ardea cinerea LC 55 草鹭 Ardea purpurea LC 56 大白鹭 Casmerodius albus LC 57 紫背苇鳽 Ixobrychus eurhythmus LC 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）131 序号序号 中文科名中文科名 中文种名中文种名 拉丁名拉丁名 保护273、保护级别级别 濒危等濒危等级级 58 大麻鳽 Botaurus stellaris LC 59 鹳科鹳科 Ciconiidae 东方白鹳 Ciconia boyciana I EN 60 黑鹳 Ciconia nigra I LC 61 鹮科科 Threskiorothidae 白琵鹭 Platalea leucorodia LC 五、鴴形目 CHARADRIIFORMES 62 鸻科科 Charadriidae 金眶鸻 Charadrius dubius LC 63 金鸻 Pluvialis fulva LC 64 环颈鸻 Charadrius alexandrinus LC 65 东方鸻 274、Charadrius veredus LC 66 蒙古沙鸻 Charadrius mongolus LC 67 凤头麦鸡 Vanellus vanellus NT 68 蛎鹬科蛎鹬科 Haematopodidae 蛎鹬 Haematopus ostralegus N NT 69 鹬科鹬科 Scoiopacidae 小杓鹬 Numenius minutus LC 70 大杓鹬 Numenius madagascariensis EN 71 白腰杓鹬 Numenius arquata NT 72 斑尾塍鹬 Limosa lapponica NT 73 黑尾塍鹬 Limosa limosa NT 7275、4 鹤鹬 Tringa erythropus LC 75 泽鹬 Tringa stagnatilis LC 76 青脚鹬 Tringa nebularia LC 77 白腰草鹬 Tringa ochropus LC 78 红脚鹬 Tringa totanus LC 79 林鹬 Tringa glareola LC 80 矶鹬 Actitis hypoleucos LC 81 翻石鹬 Arenaria interpres LC 82 大沙锥 Gallinago megala LC 83 针尾沙锥 Gallinago stenura LC 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市276、湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）132 序号序号 中文科名中文科名 中文种名中文种名 拉丁名拉丁名 保护保护级别级别 濒危等濒危等级级 84 扇尾沙锥 Gallinago gallinago LC 85 丘鹬 Scolopax rusticola LC 86 红胸滨鹬 Calidris ruficollis NT 87 青脚滨鹬 Calidris temminckii LC 88 长趾滨鹬 Calidris subminuta LC 89 尖尾滨鹬 Calidris acuminata VU 90 反嘴鹬科反嘴鹬科 Recurvirostridae 黑翅长脚鹬 277、Himantopus himantopus LC 91 反嘴鹬 Recurvirostra avosetta LC 六、鸥形目 LARIFORMES 92 鸥科鸥科 Laridae 海鸥 Larus canus LC 93 银鸥 Larus argentatus LC 94 须浮鸥 Chlidonias hybrida LC 95 白翅浮鸥 Chlidonias leucoptera 96 鸥嘴噪鸥 Gelochelidon nilotica LC 97 普通燕鸥 Sterna hirundo LC 98 红嘴鸥 Larus ridibundus LC 七、鸽形目 COLUMBIFORMES 278、99 沙鸡科沙鸡科 Pteroclididae 毛腿沙鸡 Syrrhaptes paradoxus LC 100 鸠鸽科鸠鸽科 Columbidae 岩鸽 Columba rupestris LC 八、鹃形目 CUCULIFORMES 101 杜鹃科杜鹃科 Cuculidae 大杜鹃 Cuculus canorus LC 九、鴞形目 STRIGIFORMES 102 鸱鸱鸮科科 Strigidae 雪鸮 Bubo scandiaca VU 103 纵纹腹小鸮 Athene noctua LC 104 短耳鸮 Asio flammeus LC 十、佛法僧目 CORACIIFORMES 105 翠279、鸟科翠鸟科 Alcedinidae 普通翠鸟 Alcedo atthis LC 106 戴胜科戴胜科 Upupidae 戴胜 Upupa epops LC 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）133 序号序号 中文科名中文科名 中文种名中文种名 拉丁名拉丁名 保护保护级别级别 濒危等濒危等级级 十一、夜鹰目 CAPRIMULGIFORMES 107 夜鹰科夜鹰科 Caprimulgidae 普通夜鹰 Caprimulgus indicus LC 十二、雨燕目 APODIFORMES 108 雨燕科雨燕科 Ap280、odidiae 白腰雨燕 Apus pacificus LC 109 楼燕 Apus apus LC 十三、雀形目 PASSERIFORMES 110 百灵科百灵科 Alaudidae 短趾沙百灵 Calandrella cinerea LC 111 云雀 Alauda arvensis II LC 112 小沙百灵 Calandrella rufescens 113 角百灵 Eremophila alpestris N LC 114 蒙古百灵 Melanocorypha mongolica II LC 115 燕科燕科 Hirundinidae 崖沙燕 Riparia riparia LC 281、116 家燕 Hirundo rustica LC 117 金腰燕 Hirundo daurica 118 鹡鸰科科 Motacillidae 黄鹡鸰 Motacilla flava LC 119 白鹡鸰 Motacilla alba LC 120 黄头鹡鸰 Motacilla citreola LC 121 田鹨 Anthus novaeseelandiae LC 122 平原鹨 Anthus campestris LC 123 白鹡鸰 Motacilla alba LC 124 伯劳科伯劳科 Laniidae 红尾伯劳 Lanius cristatus LC 125 鸦科鸦科 Corvid282、ae 喜鹊 Pica pica LC 126 达乌里寒鸦 Corvus dauurica 127 秃鼻乌鸦 Corvus frugilegus LC 128 小嘴乌鸦 Corvus corvus 129 黑喉石鵖 Saxicola torquata LC 130 沙鵖 Oenanthe isabellina LC 131 穗鵖 Oenanthe oenanthe LC 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）134 序号序号 中文科名中文科名 中文种名中文种名 拉丁名拉丁名 保护保护级别级别 濒危等濒危等级级 1283、32 文须雀 Panurus biarmicus LC 133 鹟科科 Muscicapidae 北红尾鸲 Phoenicurus auroreus LC 134 红胁蓝尾鸲 Tarsiger cyanurus LC 135 中华短翅莺 Bradypterus tacsanowskius LC 136 小蝗莺 Locustella certhiola LC 137 矛斑蝗莺 Locustella lanceolata LC 138 大苇莺 Acrocephalus arundinaceus LC 139 黑眉苇莺 Acrocephalus bistrigiceps LC 140 东方大苇莺 A284、crocephalus orientalis LC 141 稻田苇莺 Acrocephalus agricola LC 142 白喉林莺 Sylvia curruca LC 143 文鸟科文鸟科 Ploceidae 家麻雀 Passer domesticus LC 144 麻雀 Passer montanus LC 145 石雀 Petronia petronia LC 146 山雀科山雀科 Paridae 沼泽山雀 Parus palustris LC 147 鹀科科 Emberizidae 黄胸鹀 Emberiza aureola I CR 148 田鹀 Emberiza rustica 285、VU 149 苇鹀 Emberiza pallasi LC 150 芦鹀 Emberiza schoeniclus LC 151 鸊鷉科科 Podicipedidae 小鸊鷉 Trachybaptus ruflcollis 152 凤头鸊鷉 Podiceps cristatus LC 153 黑颈鸊鷉 Podiceps nigricollis LC 154 鸬鹚科鸬鹚科 Phalacrocoracidae 普通鸬鹚 Phalacrocorax carbo LC 十六、鸡形目 GALLIFORMES 155 雉科雉科 Phasianidae 环颈雉 Phasianus colchicus LC 286、156 鹌鹑 Coturnix coturnix LC 157 斑翅山鹑 Perdix dauurica LC 备注：I 为国家 I 级重点保护野生动物，II 为国家 II 级重点保护野生动物（参考国家重点保护内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）135 序号序号 中文科名中文科名 中文种名中文种名 拉丁名拉丁名 保护保护级别级别 濒危等濒危等级级 陆生野生动物名录（2021 年）；N 代表内蒙古自治区重点保护动物（参考内蒙古自治区重点保护陆生野生动物名录（2021 年）；极危（CR）濒危（EN）易危（VU）近287、危（NT）无危（LC）（参考世界自然保护联盟濒危物种红色名录 IUCN（2021 年）。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）136（5）兽类）兽类 序号序号 中文科名中文科名 中文种名中文种名 拉丁名拉丁名 保护级别保护级别 一、食虫目 INSECTIVORA 1 猬科猬科 Erinaceidae 普通刺猬 Erinaceus europaeus 2 达乌尔刺猬 Hemiechinus dauuricus 3 鼹科鼹科 Talpidae 麝鼹 Scaptochirus moschatus 4 鼩鼱科科 Sor288、icidae 普通鼩鼱 Sorex araneus 5 栗齿鼩鼱 Sorex daphaenodon 6 小鼩鼱 Sorex minutus 7 蝙蝠科蝙蝠科 Vespertilionidae 普通蝙蝠 Vespertilio murinus 8 须鼠耳蝠 Myotis mystacinus 9 大鼠耳蝠 Myotis myotis 10 水鼠耳蝠 Myotis daubemoni 11 东方蝙蝠 Vespertilio superans 二、食肉目 CARNIVORA 12 犬科犬科 Canidae 狼 Canis lupus 13 赤狐 Vulpes vulpes 14 沙狐 Vulpes289、 corsac 15 鼬科鼬科 Mustelidae 黄鼬 Mustela sibirica 16 香鼬 Mustela altaica N 17 伶鼬 Mustela nivalis N 18 艾鼬 Mustela eversmanni N 19 狗獾 Meles meles 20 猫科猫科 Felidae 兔狲 Felis manul 四、偶蹄目 ARTIODACTYLA 21 牛科牛科 Bovidae 蒙原羚 Procapra gutturosa 五、兔形目 LAGOMORPHA 22 兔科兔科 Leporidae 蒙古兔 Lepus tolai 23 东北兔 Lepus mandsch290、uricus N 24 鼠兔科鼠兔科 Ochotonidae 达翰尔鼠兔 Ochotona daurica 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）137 序号序号 中文科名中文科名 中文种名中文种名 拉丁名拉丁名 保护级别保护级别 六、啮齿目 RODENTIA 25 松鼠科松鼠科 Sciuridae 草原黄鼠 Citellus dauricus 26 旱獭 Marmota bobak 27 跳鼠科跳鼠科 Dipodidae 五趾跳鼠 Allactaga sibirica 28 三趾跳鼠 Dipus sagitt291、a 29 鼠科鼠科 Muridae 小家鼠 Mus musculus 30 褐家鼠 Rattus norvegicus 31 仓鼠科仓鼠科 Cricetidae 麝鼠 Ondatra zibethica 32 长爪沙鼠 Meriones unguiculatus 33 黑线仓鼠 Cricetulus barabensis 34 黑线毛足鼠 Phodopus sungorus 35 小毛足鼠 Phodopus roborovskii 36 狭颅田鼠 Microtus gregalis 37 布氏田鼠 Microtus brandti 备注：II 为国家 II 级重点保护野生动物（参考国家重点保护292、陆生野生动物名录（2021年）；N 为内蒙古自治区重点保护野生动物（参考内蒙古自治区重点保护陆生野生动物名录（2021 年）。内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）138 附表 7 湿地管理部门责任表 序号序号 管控内容管控内容 牵头单位牵头单位 配合配合单位单位 1 加快湿地认定 加快推进湿地认定工作 认定后的重要湿地应设立界碑、界桩，在显著位置树立湿地标示牌，标明具体内容，做好分类管理。满洲里市自然资源局 满洲里市农牧水利局、满洲里市住房城乡建设局 2 明晰湿地管理事权划分 按事权划分明确财政支出责任和湿地293、保护相关部门保护管理责任。满洲里市财政局、满洲里市自然资源局-3 落实湿地保护目标责任制 严格湿地面积总量管控 按照“先补后占、占补平衡”原则，负责恢复或重建与所占湿地数量和质量相当的湿地。满洲里市自然资源局 呼伦贝尔市生态环境局满洲里分局、呼伦贝尔市生态环境局扎赉诺尔区分局、满洲里市农牧水利局 4 建立湿地保护成效奖惩机制 湿地保护成效指标纳入生态文明建设目标评价考核制度体系，建立健全奖励机制和终身追责机制。满洲里市自然资源局 满洲里市统计局、呼伦贝尔市生态环境局满洲里分局、满洲里市农牧水利局、呼伦贝尔市生态环境局扎赉诺尔区分局 5 健全湿地用途监管机制 严格湿地用途管控 建立湿地资源资产产294、权制度，将湿地产权纳入自然资源产权统一登记，明晰所有权和使用权。满洲里市自然资源局 呼伦贝尔市生态环境局满洲里分局、满洲里市农牧水利局、满洲里市住房城乡建设局、呼伦贝尔市生态环境局扎赉诺尔区分局 6 规范湿地用途管理，实行湿地生态影响评价制度 完善涉及湿地相关资源的用途管理制度，科学确定湿地环境承载容量上限；严禁擅自改变湿地用途。满洲里市自然资源局 呼伦贝尔市生态环境局满洲里分局、满洲里市农牧水利局、满洲里市文体旅游广电局、呼伦贝尔市生态环境局扎赉诺尔区分局 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）139 序号序295、号 管控内容管控内容 牵头单位牵头单位 配合配合单位单位 7 严厉惩处破坏湿地行为 加强对湿地利用监督管理，建立湿地利用预警机制，严厉查处违法利用湿地行为。满洲里市自然资源局 呼伦贝尔市生态环境局满洲里分局、满洲里市农牧水利局、呼伦贝尔市生态环境局扎赉诺尔区分局 8 实施湿地保护修复工程 对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和生态综合整治。满洲里市自然资源局 满洲里市财政局、呼伦贝尔市生态环境局满洲里分局、满洲里市农牧水利局、呼伦贝尔市生态环境局扎赉诺尔区分局 9 分类施策科学修复 因地制宜、分类治理，逐步恢复湿地生态功能，增强湿地碳汇功能，维持湿地生态系统健康。满洲里市自然资源296、局 呼伦贝尔市生态环境局满洲里分局、满洲里市农牧水利局、呼伦贝尔市生态环境局扎赉诺尔区分局 10 完善生态用水机制 统筹协调区域或流域内的水资源平衡，维护湿地生态用水需求。强化水资源用途管控。满洲里市农牧水利局 满洲里市财政局、呼伦贝尔市生态环境局满洲里分局、满洲里市住房城乡建设局、满洲里市自然资源局、呼伦贝尔市生态环境局扎赉诺尔区分局 11 强化修复成效监督 组织开展湿地修复工程的绩效评价；由第三方机构开展湿地修复竣工评估和后评估。满洲里市自然资源局 呼伦贝尔市生态环境局满洲里分局、满洲里市农牧水利局、呼伦贝尔市生态环境局扎赉诺尔区分局 12 健全湿地监测评价体系 明确监测评价主体 实施市级297、重要湿地和一般湿地的监测评价；加强部门间湿地监测评价协调工作。满洲里市自然资源局 满洲里市农牧水利局、呼伦贝尔市生态环境局满洲里分局、呼伦贝尔市生态环境局扎赉诺尔区分局 13 完善湿地监测网络 统筹规划监测站点设置，建立监测评价网络，形成布局合理、功能完善、天地一体化湿地监测体系。满洲里市自然资源局 呼伦贝尔市生态环境局满洲里分局、满洲里市农牧水利局、满洲里市住房城乡建设局、呼伦贝尔市生态环境局扎赉诺尔区分局 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）140 序号序号 管控内容管控内容 牵头单位牵头单位 配合配合单298、位单位 14 规范监测信息发布和应用 建立统一的湿地监测评价信息发布制度，及时发布湿地监测评价结果，接受社会监督。满洲里市自然资源局 呼伦贝尔市生态环境局满洲里分局、满洲里市农牧水利局、满洲里市统计局、呼伦贝尔市生态环境局扎赉诺尔区分局 15 完善湿地保护修复保障机制 加强组织领导 成立相应领导小组和部门联席会议制度，统筹协调本行政区域湿地保护修复工作。满洲里市自然资源局 满洲里市财政局、呼伦贝尔市生态环境局满洲里分局、满洲里市住房城乡建设局、满洲里市农牧水利局、呼伦贝尔市生态环境局扎赉诺尔区分局 16 完善湿地保护法规体系 加快湿地保护法规制度建设和政策完善，建立完善各级河长制、湿地生态效益299、补偿等相关政策。满洲里市自然资源局 呼伦贝尔市生态环境局满洲里分局、满洲里市农牧水利局、呼伦贝尔市生态环境局扎赉诺尔区分局 17 健全资金投入机制 充分发挥政府投资的主导作用，形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制。满洲里市财政局 呼伦贝尔市生态环境局满洲里分局、满洲里市农牧水利局、呼伦贝尔市生态环境局扎赉诺尔区分局 18 强化科技支撑 支持有条件的高校设置与湿地保护有关的学科、专业，加快湿地科技人才培养和队伍建设。满洲里市教育局 满洲里市自然资源局、呼伦贝尔市生态环境局满洲里分局、满洲里市农牧水利局、呼伦贝尔市生态环境局扎赉诺尔区分局 19 加强宣传教育 面向公众开展湿地科普宣传教300、育；做好中小学生湿地保护知识教育，探索建立湿地保护志愿者制度。满洲里市自然资源局、教育局 呼伦贝尔市生态环境局满洲里分局、满洲里市农牧水利局、呼伦贝尔市生态环境局扎赉诺尔区分局 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）141 附件（1）专家评审意见）专家评审意见 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）142 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）1301、79 附图 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）180 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）181 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）182 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）183 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总302、体规划（2 2022022-20322032 年）年）184 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）185 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）186 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）187 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）188 内蒙古自治区满洲里303、市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）189 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）190 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）191 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）192 内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（内蒙古自治区满洲里市湿地保护总体规划（2 2022022-20322032 年）年）193