1、内蒙古自治区满洲里市旅游产业发展总体规划二 一 四 年 十 一 月目 录旅游规划总论1第一篇 基础篇旅游产业基础分析9第一章 规划区域背景9第一节自然地理基础9第二节社会经济基础15第三节历史文化基础19第四节规划区域旅游开发基础评述23第二章 旅游资源分类与评价25第一节旅游资源构成25第二节旅游资源评价34第三章 旅游产业基础分析43第一节旅游产业发展宏观分析43第二节旅游产业发展微观分析46第四章 旅游发展条件分析59第二篇 战略篇旅游产业发展战略67第五章 旅游发展战略67第一节 战略定位67第二节 战略思路68第三节 战略目标70第四节 战略重点72第五节 战略步骤73第六章 目标市2、场定位与预测75第七章 旅游市场营销规划89第三篇 布局篇旅游空间布局及项目规划102第八章 旅游空间布局102第一节 空间布局102第二节 功能定位103第三节 旅游城镇服务体系106第九章 旅游景区与项目规划107第一节 边境旅游综合配套改革试验区107第二节 中俄蒙三国风情跨境旅游基地115第三节 大国门景区整合提升项目134第四节 呼伦湖旅游项目140第五节 扎赉诺尔矿山公园项目（博物馆）145第六节 界河湿地生态旅游区150第七节 通湖大道百里风情长廊158第八节 敖尔金区牧家游163第十章 旅游产品规划设计168第一节 旅游产品谱系168第二节 主题旅游产品创新176第四篇 要素篇3、旅游产业支持系统规划191第十一章 旅游产业要素规划191第一节 旅游饭店业193第二节 旅行社业199第三节 旅游餐饮业203第四节 旅游购物业208第五节 旅游娱乐业218第十二章 旅游支持系统构建221第一节旅游交通发展规划221第二节 旅游信息化建设225第三节旅游水电利用规划229第四节 旅游服务设施规划231第五节 城市绿化规划232第十三章 旅游保障系统构建235第一节理顺行业管理体系235第二节健全旅游投资融资管理机制238第三节控制旅游业发展风险240第四节旅游人力资源保障243第五节 政策法规保障246第十四章 旅游可持续发展规划250第一节 影响满洲里旅游可持续发展因素分4、析250第二节 实现旅游可持续发展的基本原则252第三节 实现旅游产业可持续发展的基本措施253第五篇 实施篇旅游规划实施措施259第十五章 旅游总体规划实施措施259旅游规划总论一、规划范围本规划范围为满洲里市区划，面积734.56平方公里。其中包括：扎赉诺尔区、中俄互市贸易区、边境经济合作区、东湖区、产业园区和敖尔金区。二、规划年限本规划年限为10年，划分为三个阶段：近期：20142016年中期：20172020年远期：20212024年三、规划依据（一）主要法律依据1. 中华人民共和国环境保护法（1989年）2. 中华人民共和国水土保持法（1991年）3. 中华人民共和国森林法（19985、年）4. 中华人民共和国大气污染防治法（2000年）5. 中华人民共和国防沙治沙法（2002年修订）6. 中华人民共和国水法（2002年）7. 中华人民共和国农业法（2003年）8. 中华人民共和国野生动物保护法（2004年）9. 中华人民共和国土地管理法（2004年）10. 中华人民共和国风景名胜区管理条例（2006年）11. 中华人民共和国文物保护法（2007年修订）12. 中华人民共和国水污染防治法（2008年修订）13中华人民共和国城乡规划法（2008年）14中华人民共和国旅游法（2013年）（二）主要国家标准依据1. 旅游发展规划管理办法（2000年）2. 旅游规划通则（GB/T186、971-2003）3. 旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-2003）4. 旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T17775-2003）5. 标志用公共信息图形符号（GB/T10001.1-2000）6. 风景名胜区规划规范（GB/T50298-1999）7. 旅游安全管理暂行办法（国家旅游局，1990年）8. 旅游安全管理暂行办法实施细则（国家旅游局，1994年）9. 风景名胜区建设管理规定（国家建设部，1993年）10. 旅游度假区管理暂行办法（国家旅游局，1993年）11.旅游发展规划管理办法（国家旅游局，2000年）12旅行社投保旅行社责任保险规定（国家旅游局，2001年7、）13旅游厕所质量等级的划分与评定（GB/T189732003）14旅游饭店星级的划分与评定（GB/T14308-2003）15中国优秀旅游城市检查标准（2007修订本）（三）主要文件依据1. 中国旅游发展“十五”计划暨2015年、2020年远景目标（2001年）2. 中国旅游业发展“十一五”规划纲要（2006年）3. 关于进一步加快旅游业发展的通知（国务院国发（2001）9号文件）4. 内蒙古自治区旅游发展总体规划（2003）5. 内蒙古自治区旅游业发展“十一五”规划（2006年）6. 内蒙古四条精品旅游线路建设规划（内蒙古自治区旅游局，2006年）7. 国家旅游局关于进一步促进旅游业发展的8、意见（2007年9月）8. 关于加快发展旅游业的意见（国发200941 号）9. 内蒙古满洲里重点开发开放试验区建设实施方案（2011年）10. 满洲里重点开发开放试验区建设总体规划（2012年）11. 国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发201431号）（四）相关文献1. 各类规划（1）满洲里市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要（2）满洲里市城市发展总体规划20062020（3）东湖区生态示范区建设总体规划（4）内蒙古自治区旅游发展总体规划（20032020）（5）内蒙古自治区旅游业发展“十一五”规划（2006年）（6）呼伦贝尔市旅游业发展第十二个五年规划（7）呼伦贝尔旅游发9、展总体规划（20042020）2. 满洲里市志3. 满洲里地名志4. 2012年内蒙古旅游统计便览5. 满洲里市政府工作报告（2008年-2013年）6. 旅游宾馆、景区、旅行社、旅游市场营销等各种旅游资料四、规划目的1. 为满洲里市旅游发展提供宏观指导和政策依据，推动满洲里市旅游产业又好又快发展；2. 为满洲里市旅游资源的有序开发和项目立项提供依据，对旅游项目招商和相关建设提供决策指导；3. 为满洲里市旅游产品开发与项目建设提供创意与规划指导，立足当前，着眼未来，突破发展“瓶颈”；4. 带动和促进满洲里市第三产业协调健康发展，提高旅游综合效益，努力实现建成“中国最佳边境旅游城市”的战略目标。10、五、规划性质与编制思路满洲里市旅游产业处于成长期，尚未形成一个“大旅游、大市场、大产业、大发展”的局面。因此，此次规划性质是一个以确立旅游形象，设计旅游产品，优化旅游产业各要素和构建现代旅游服务体系为主要任务的发展性规划。规划水平取决于能否有效集成各方面智慧，本规划着眼于高水平、可操作性强、有国际眼光和前瞻性等要求，提出以下编制思路：1. 服务全局统筹产业，编制大旅游规划作为旅游产业有一定基础又处于上升期的旅游城市，需要结合工业化、城市化、新区发展建设等谋划旅游发展，编制大旅游产业规划，充分发挥旅游在促进就业、提高生活品质、扩大对外开放、激活文化资源、保护生态环境、打造区域和城市品牌等方面的综11、合功能。2. 集中全国顶级专家，编制一流规划通过四种途径集成专家智慧，一是直接参与编制；二是采取咨询与专题讨论会；三是针对重要问题向相关领域专家发放问卷征求意见；四是全面收集与整合相关的规划、策划和研究文献。3. 集成当地智慧，编制可操作的规划通过三个方式充分集成当地智慧：一是组建本地专家组，发挥本地专家情况熟悉、研究深入的优势，深化基础工作；二是在规划编制过程中请相关各方填写诉求表，并召开专题座谈会；三是规划形成初步方案后征求各方意见，进行修改。4. 巧借国际经验，编制与世界接轨的规划在经费有限的情况下，通过对比中外同质化旅游目的地旅游产品、业态以及发展经验，进行中外比较研究。5. 强化公众12、参与，编制社会广泛认同的规划着眼于惠及百姓，通过以下方式提高公众参与：在考察期间进行社会问卷调查，就百姓关心的与旅游有关的问题向社会广泛征求意见。六、规划原则1. 运用现代旅游科学的新理论、新观点、新方法和科学的区域旅游规划方法与技术路线，全方位规划满洲里市旅游产业。尤其要密切结合满洲里市社会经济现状，使规划在具有前瞻性的同时，具有很强的可操作性。2. 深度挖掘满洲里市旅游资源的底蕴和价值，全方位提升满洲里市的品牌形象、确立旅游产业转型升级新形势下满洲里市旅游产品的特色、市场潜力和竞争力。3. 科学分析旅游产业发展现状，找准制约旅游产业发展的先天性因素和后天性不足，消除瓶颈，对症下药，引领满洲13、里市旅游产业发展战略方向和未来走势。4. 重点升级城市体验旅游产品，优化边境探奇、商务休闲、冰雪运动旅游产品，做大做强旅游产业，提升旅游市场竞争力，确立满洲里市在内蒙古自治区旅游发展中的地位。5. 整合资源，优化旅游产业结构与空间布局，走旅游资源产品化、旅游产品市场化、旅游开发一体化的路子，使满洲里市真正形成大旅游、大市场、大产业的格局。6. 全方位设计支持保障系统，尤其是针对满洲里市的实际情况，在管理体制、政策法规、人力资源等方面进行保障性、创新性设计。7. 坚持旅游规划同国民经济发展规划、城市总体规划等相一致的原则，突出满洲里市特色，加强区域合作，促进社会、经济、环境协调发展。8. 依据国14、家旅游局的旅游发展规划管理办法，做到文本、图件规范化，形成文本、图件、光盘等配套齐全的系列化成果。七、规划指导思想1. 坚持科学发展观按照因地制宜、错位竞争、吻合自然和社会规律发展的原则来践行科学发展观。开发建设以“人本主义、关爱游客、关心居民”为基本出发点，创造最适宜的旅游致富空间，为游客提供最美的休闲环境，为度假者提供最佳的人居环境。构建和谐满洲里、和谐景区、和谐文化和和谐旅游。2. 加强市场导向旅游业是个特殊的综合消费业，在坚持市场导向的前提下，瞄准核心市场和主体市场，结合满洲里市综合资源禀赋，深度关注满洲里市旅游业发展所面临的新问题，立足现实、放眼未来，前瞻性的制定旅游产业发展战略、确15、定旅游生产力布局框架与格局、规划战略性项目、建设富有特色的旅游产品体系，制定先进的营销方略，营造和建设中国最佳边境旅游城市！3. 树立大产业理念旅游业是联动性很强的动力性产业，为此，旅游开发要有大视野、大产业、大资源、大项目、大市场、大发展、大营销、大效益的“八大旅游”观，依托优势资源，创新发展，推出市场需求的产品，整合、优化、完善产业要素和产业布局，延伸和拓展产业链，使食、住、行、游、购、娱六大要素整体发展，并拓展科教、康体等新要素，形成完整的产业体系。4. 实施低碳旅游中国迎来“低碳经济”战略发展的新时代，规划以生态环境保护与建设为契机，以倡导健康、文明、生态的新生产生活方式为宗旨，以促进16、满洲里市生态良性化，加快产业结构调整，拉动地方经济发展为目标，针对性的开发 “低碳”系列旅游产品，率先在全国推出系列化的“低碳旅游”，争取成为新的标兵！5. 实现可持续发展可持续发展已经成为世界的共识，在全球温室效应作用增强的形势下，应对国家生态战略示范区的设置倡议，旅游业发展必须建立在生态优先的基础上，强化生态环境与旅游资源的整合与建设，大力推广绿色旅游、生态旅游、生态建筑、节能节水、循环经济、低碳排放，使旅游业永续发展，成为永不衰落、大关联型的“朝阳产业”，实现旅游地的可持续发展。八、规划技术路线本规划遵循“4162”结构的区域旅游规划方法和技术路线，即：四个规划依据、一个规划总纲、六个规17、划主体、两个规划目标。市场策划持续发展国家法律行业标准产业政策世界潮流国家导向项目现状 主题定位功能定位 景观设计规划依据规划基础发展条件政策法规产业走向地脉文脉 旅游资源旅游区位 市场现状产业现状优势 劣势 问题、机遇 威胁规划总纲发展战略性质定位 形象设计 战略思路 战略目标 战略任务规划主体项目建设区划原则区划等级景区结构市场开发 宣传营销产品策划 游线组织节事活动建设资金基础设施信息系统规划目标保障体系旅游管理 人力资源政策法规 环境保护旅游教育经济效益社会效益环境效益旅游资源的可持续培育旅游环境的可持续优化旅游产业的可持续发展旅游区划支持系统旅游效益旅 行 社 旅游饭店旅游餐饮 旅游18、购物旅游娱乐 旅游交通产业要素图1-1 规划技术路线收集文字、图件资料旅游产业考察、调查拟定规划大纲编制规划文本召开领导和相关部门座谈会征求意见修订终稿修改完善规划文本、编写简本和GIS制图通过评审九、工作流程十、规划成果（一）满洲里市旅游发展总体规划（文本）（二）满洲里市旅游发展总体规划（图件）1. 旅游区位分析图2. 旅游资源分布图3. 旅游市场开发图4. 旅游空间布局图5. 旅游交通规划图6. 旅游产品规划图7. 旅游资源与环境保护规划图8. 重点景区项目规划图（三）满洲里市旅游发展总体规划（光盘）第一篇 基础篇旅游产业基础分析第一章 规划区域背景满洲里市位于内蒙古自治区呼伦贝尔市西部，19、西起东经11712至11753，南起北纬4919至4941。东临新巴尔虎左旗，南与新巴尔虎右旗相邻，西北邻近蒙古国，北与俄罗斯联邦接壤。满洲里市自1902年起因中东铁路通车而建市，至今已有百年历史，是我国与俄罗斯之间的重要陆路交通口岸，也是我国最早对外开放的边境城市之一。满洲里市是呼伦贝尔市行政区划内的一个准地级市，地处呼伦贝尔大草原腹地，东依兴安岭，南濒呼伦湖，被评为“中国优秀旅游城市”，CCTV2006“中国十佳魅力城市”，2009年荣膺“全国文明城市”称号。满洲里全市东西最长50公里，南北最宽34公里，呈不规则的狭长地带，总面积为734.56平方公里。人口30万，居住着蒙、汉、回、俄等220、0多个民族。市辖国家级中俄互市贸易区、边境经济合作区、国家大型煤炭能源基地扎赉诺尔、东湖创汇农业区、产业园区和敖尔金区。满洲里市优越的地理位置，丰富的旅游资源，独具风情的城市环境，以及灿烂的历史文化都为其旅游产业开发奠定了良好的前提与基础。第一节自然地理基础一、地质地貌满洲里市处于呼伦贝尔高平原和大兴安岭边缘过度地带，地势由西北向东南倾斜，坡度比较平缓，整个区域地貌特征分为丘陵和山间洼地两个地貌单元。满洲里市主要地形为波状起伏的丘陵，霍尔津山脉呈东北西南走向，横亘于市区中部，致使中部高、西部平缓，地面海拔高度在624700米之间，地面坡高一般在23，最大坡度可达7以上。丘陵顶部经过长期风化、剥21、蚀已成浑圆状。基岩埋藏较浅，有的直接裸露为侏罗纪凝灰岩，风化较严重成碎石状。丘陵底部堆积较厚的新生界第四系洪积物，如亚粘土、轻亚粘土、砂、亚粘土夹砂砾石及碎石等。满洲里市东部的低洼地带，海拔高度在545634米之间，地面坡度为34。堆积有较厚的第四系地层，如轻亚粘土、砂、亚粘土及砾卵石等松散堆积物。地下水位浅，又因低洼形成大片沼泽湿地，属堆积地貌。满洲里市地貌主要以丘陵与洼地为主，类型相对简单，但利于交通，区域内游览通道较为顺畅。二、气候条件满洲里市地处中纬度地区，属于温带半干旱大陆性气候。冬季严寒、漫长、干燥，夏季短暂、温暖。日照时间较长，降水集中。春秋两季气温变化较大、过度快。春季多大风，22、较为干旱，春季平均温度高于秋季。春季（45月）平均气温在8度10.2度之间，平均降水量32毫米，仅占全年降水量的11%。大风（17米秒）频繁出现，因而常出现风沙天气。寒冷、暴风雪、雨夹雪、低温等天气也经常出现。夏季（68月）气候温暖，平均气温在17度20度之间。7月为全年气温最高月份，平均值为19.4度。降水集中、量大，平均降水量为212.7毫米，占全年降水量的71%。秋季（910月）气温下降急剧，霜冻、寒潮相继出现。降水明显减少，季平均降水量为42.6毫米，占全年降水量的14%。冬季（113月）严寒而漫长，常出现寒潮。一月份全年气温最低，平均值为23.8度。冬季最低气温30度的平均日数30天23、，最多年份可达53天。平均降水量为11.6毫米，仅占全年降水量的4%，宜成烟幕和雾淞天气。满洲里市降水不多，冬季漫长气温较低，春秋季节常出现风沙天气、寒潮等异常天气，不利于开展常规旅游活动。但满洲里市夏季温暖，时间持续三个月左右，是开展旅游活动的最佳时期。三、水文条件满洲里地处中纬度地区，属于温带半干旱大陆性气候带，虽然气候干燥、降水较少，但满洲里的水资源相对丰富，能够满足满洲里市的旅游产业开发需求。水资源蕴藏丰富的湖泊、河流、湿地，也成为旅游项目开发建设的重要载体。（一）水资源满洲里市地表水资源较丰富，主要分布在东部。其中，海拉尔河年平均径流量30.4亿立方米；属于额尔古纳河水系的呼伦湖水量24、蓄积为130亿立方米；满洲里市地表水资源量总计为155.48亿立方米（含呼伦湖蓄水量）。满洲里市的地下水主要有第四纪孔隙潜水、基岩裂隙潜水和深层结构裂隙水三种，多分布在山间洼地、山丘底部及河谷滩地。满洲里市地下水、地表水呈弱碱性，PH值在7.58.9之间；水体含氟量偏高，总体来看，含氟量西部高于东部，地下水高于地表水。呼伦湖水也呈弱碱性，PH值8.9，含氟量1.93.5毫克升。海拉尔河水有污染趋势，污染等级为A1.005级。（二）湖泊满洲里市除丘陵外，在山间还有一些洼地，容易形成湖泊。而在这些湖泊里面，呼伦湖最为著名、面积较大，而像二子湖、查干湖、小北湖等则规模较小，湖泊面积受气候影响较为显著25、。呼伦湖也称呼伦池，当地人习惯称之为达赉湖。呼伦湖是中国第五大淡水湖，内蒙古自治区第一大湖，位于满洲里市与新巴尔虎左、右旗之间，湖面呈不规则斜长方形，长轴为西南至东北方向。湖长93公里，最大宽度为41公里，平均宽32公里，湖周长447公里。湖泊区域面积7680平方公里。二子湖位于满洲里市东湖区境内，是一个天然的淡水湖泊，水面面积约5平方公里。二子湖西距满洲里市区21公里，南距扎赉诺尔区6公里，北距中俄边境仅2公里。301国道从二子湖南侧穿过，满洲里市区和扎赉诺尔区至二子湖景区的柏油公路相继开通，使二子湖景区交通十分便捷。二子湖是二卡湿地自然保护区的一部分，鸟类繁多，并盛产鱼虾，山水间充满了宁静26、与祥和，登高望远，俄方山水历历在目，是观光度假的理想之地。小北湖位于满洲里市北郊，湖水面积0.4平方公里，集水面积276.4平方公里，属达兰鄂罗木河流域。（三）河流在满洲里境内分布着几条河流，海拉尔河在满洲里境内长度为12公里，河水平均径流量30.4亿立方米。在满洲里市东湖区北部阿巴该图山以南分成两支，其主流在阿巴该图山脚下转向东北，改称额尔古纳河。位于呼伦湖东北部的达兰鄂罗木河新开河，河长25公里，流向受呼伦湖和海拉尔河水变化的制约，顺逆不定，是呼伦湖的吞吐河流。（四）湿地二卡湿地位于满洲里市东北部，占全市总面积约9.43%，为季节性或常年积水的草地沼泽带，是满洲里市重要的水源地保护区。二卡27、湿地内生长着大片芦苇，年产量可达6000吨左右，有“呼伦贝尔第二森林”之称。这些芦苇维持着湿地的稳定、调节湿地水流。湿地内还有国家一、二级保护鸟类天鹅、大雁、苍鹭、白鹭、灰鹤、蓑羽鹤、野鸭、白尾鸡、鹰等珍惜品种。四、土地资源满洲里市土地总面积为1097677亩。土地利用当中主要类型可划分为：耕地、林地、牧草地、城镇及工矿用地、交通用地、水域面积、未利用土地共七个类型。每类土地所占比例如下图11所示。在满洲里市土地资源当中，牧草地所占比例最大，约为70.55%。耕地面积不多，只占2.51%，而林地所占比例也不大，只有4.36%，远不及城镇及工矿用地的比例9.60%。可见满洲里市经济产业系统中，第28、一产业所占比例较小，主要依靠工业经济及外贸旅游，而林地数量偏少，说明满洲里的城市绿化及区域内绿化工作还任重而道远。五、生物条件（一）植被与植物满洲里市的植被是在其所处位置特有的自然条件和人类生产活动的综合影响下形成的。在地貌、气候、水文、土壤等自然要素的制约下，植被具有生长缓慢、生长期短的特点。这导致满洲里市区及旅游区缺少大型绿色植被覆盖，城市景观缺乏调节，亟需加强绿地规划。满洲里市草地面积最大，约占土地总面积的70%多，草场主要以线叶菊、羊茅、克氏针茅、冷篙、柴胡、大针茅、冰草和杂类草类为主。满洲里的林木有12科30种，以杨树、榆树、河柳、丁香、榆叶海、樟子松为主要树种。河柳分布在靠海拉尔河29、沼泽滩涂，自然散生。簸其山上有野生的杏树等灌木。杨、榆树分布在边防和农田四周以及市区水、肥条件较好地带。花冠树主要分布在城市街道、公园、庭院内。（二）动物满洲里以草原为主，湖泊湿地河流多，在区域内生活着类型不同、数量众多的动物资源。满洲里市鸟类以水禽、草原鸟类为主，据查呼伦湖及其周围草原的鸟类共有17目、41科、241种，为全国鸟类总数的五分之一。主要有天鹅、雁、鸭、鹭等，其中不少属国家级保护鸟类，占规定保护鸟类品种的23.59%。满洲里市野生兽类有6目、13科、35种，分布在草原、沼泽、芦苇、林地、河滩。主要有狼、狐狸、沙狐、紫貂、灌、水獭、旱獭、察鼠、兔、黄羊、抱、刺猜等。满洲里市的鱼类主30、要在呼伦湖及达兰鄂罗木河、海拉尔河、额尔古纳河中，共有鱼类约30种，隶属6个科。主要有鲤鱼、鲫鱼、红鳍舶、狗鱼、鲇鱼等经济鱼类。此外，其它经济水生动物资源有虾、蚌等。特别是呼伦湖中盛产秀丽白虾，远近闻名。第二节社会经济基础一、整体概况满洲里市经济发展迅速，全市生产总值连年提升，人民生活水平稳步上扬，财政收入、招商引资良性发展，居民消费价格趋向稳定，整体经济形势较好。见下表（表11）：表11：满洲里市经济数据对照表年份国民生产总值（亿元）财政总收入（亿元）固定资产投资（亿元）社会消费品零售总额（亿元）居民人均可支配收入（元）20066513.43129.6112002007802043.535.31、8127682008100.127.46144.7150002009120.4246565.7164152010127.3123275.91802120111541610085.421000201217617.711097.623530（注：2010年开始财政收入采用新口径统计）2012年围绕“试验区建设年”主题，把握“稳中求进”主基调，全力保增长、保民生、保稳定，推动了经济社会健康稳步发展。全市生产总值完成176亿元，增长11%（按可比价格计算，下同）；其中，第一产业增加值完成3.4亿元，增长4.4%；第二产业增加值完成48.8亿元，增长6.2%；第三产业增加值完成123.7亿元，增长13%32、。三次产业结构比例为2：28：70（总体为100，下同）。全市人均地区生产总值达7.04万元，增长14.2%。地方财政总收入完成17.7亿元，增长10.6%；全社会固定资产投资完成110亿元，增长10.1%；社会消费品零售总额完成97.6亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入达到23,530元，增长13.7%，为试验区建设奠定了坚实基础。二、口岸经济满洲里市是我国重要的口岸城市，对外贸易与合作是其重要的城市职能，由这一城市职能所衍生的口岸经济在满洲里市国民经济体系中占有一席之地。2009年满洲里国际口岸通关大楼项目投入使用后，满洲里口岸年通过能力大幅度提升，居全国同类口岸之首。启用国际航空口33、岸，全国一流的公、铁、空立体化输运体系初步形成。2012年，口岸货运量累计完成2817.2万吨，增长5.9%；其中，铁路口岸进出口货物累计2717.5万吨，增长4.8%；公路口岸进出口货物累计99.7万吨，增长37.9%。口岸进出境人员累计168.8万人次，增长20.1%。其中：公路口岸进出境人员134.9万人次，增长1.4%。航空口岸进出境人员4.2万人次，增长1.1倍。铁路口岸进出境人员29.7万人次，增长35%。2010年外贸进出口总值达到97.6亿美元，出入境游客达到124万人次。虽然2011年外经外贸货值受石油合同结束因素影响较大。口岸外贸进出口总值63.3亿美元，下降35.2%。234、012年口岸外贸进出口总值56.6亿美元，下降10.6%。其中，进口41.5亿美元，下降17.7%；出口15.2亿美元，增长17.3%。上缴关税及代征税27.3亿元，下降30.4%。市外贸进出口总值38亿美元，增长8.6%。外贸企业进出口总值21.3亿美元，下降11.9%，其中进口18.8亿美元，下降15.2%；出口2.5亿美元，增长24%；旅游贸易16.7亿美元，增长30.9%。三、农业、工业与服务业满洲里市2012年农业增加值完成3.3亿元，增长4.4%。农作物总播种面积1182公顷；菜薯总产量3.6万吨、瓜类0.4万吨。年末牲畜总头数5.9万头（只）。2012年，全市工业增加值实现43.35、2亿元，增长5.6%。新标准规模以上工业企业79户，实现产值112.1亿元，增长22.0%；实现增加值33.9亿元，增长22.4%。原煤工业实现产值23.3亿元，增长15.1%；电力、热力的生产及供应业实现产值4.1亿元，增长2.5%；木材落地加工量403.4万立方米，下降16.2%，规模以上木材加工业实现产值76.6亿元，增长26.4%。满洲里市工业发展成绩突出，成为带动满洲里市经济发展的强劲源泉。邮电通讯事业发展平稳，全市2012年邮电通讯业务总收入实现2.3亿元，增长7.2%。固定电话用户4.4万户，增长8.1%；手机用户33.3万户，增长7.4%；互联网用户普及率48%。2012年全社36、会消费品零售总额97.6亿元，增长16%。其中，批发零售贸易业仍据首位，全年实现零售额83亿元，增长16%，占消费品零售总额的85%；其次为餐饮业，全年实现零售额14.6亿元，增长16.1%，占消费品零售总额的15%。 金融业运行状况良好，货币供应充足。2012年，全市金融机构存款余额152亿元，增长2.9%；贷款余额66.6亿元，增长19.1%；居民储蓄存款余额102亿元，增长14%。全年保险行业实现保费收入3.8亿元，增长8.5%，其中，财险收入0.9亿元，增长9.7%；人险2.8亿元，增长8.1%。四、社会事业满洲里市坚持“以人为本”的理念，发展社会事业，用于社会事业的财政支出逐年提高，37、满足市民日益增长的物质文化生活的需要。多年以来，满洲里市加快文化基础设施建设步伐，陆续新建了音乐喷泉广场、体育馆、博物馆、拓拔鲜卑历史生态陈列馆等一批基础文化设施，丰富了居民的文化生活，也为发展旅游业做好了准备。文化建设如火如荼。满洲里市连续举办了满洲里中俄蒙国际旅游节、中俄蒙三国国际冰雪节暨选美大赛、中俄蒙科技展、市民文化艺术节等文化旅游活动，均对满洲里的文化产业产生了较大的社会影响，带动了旅游和相关产业的快速发展。完成了沙俄监狱陈列馆的提升改造工作。积极推动革命老区申报工作并于5月份被批复为革命老区。成功举办庆祝建党90周年全市大合唱比赛及第七届市民文化艺术节，共举办各类文化演出90余场，38、观众近10万余人。科技体育事业蓬勃发展。2012年举办了第九届满洲里中俄蒙科技展，全国各地600多家科技企业报名参展，参展参会人员3700多人，展会规模创历史新高。展会期间来到现场参观洽谈的国内外客商达6万余人次。有270多个科技部门、科研院所和科技企业相互进行了洽谈和交流，共签署各项合作协议97项，协议金额22.7亿元。举办了新世纪以来首次全市全民健身职工运动会。成功举办各项体育赛事活动共53项，举行二级、三级社会体育指导员培训班，现有497名社会体育指导员，为基层单位开展体育活动提供经常性服务。成立国民体质监测中心，开展国民体质监测工作。全年接待体育锻炼人次10余万人，日均入馆锻炼人次3039、0余人。五、人口与民族2012年末全市总人口30万人，常住人口25万人。其中，户籍人口为169996人（公安口径），总户数71729户，男女性别比例为50.1：49.9（总体为100）。按行政区划分，市区人口为71526人，扎区人口91353人，东湖区7117人。全年出生1242人，人口自然增长率-1.76。满洲里是一个多民族聚集的边境地区，全市共有蒙古、回、满、壮、苗、俄罗斯等21个少数民族，共约15000人左右。满洲里市有伊斯兰教、基督教、佛教、天主教4种宗教，信仰群众分布在全市各区。第三节历史文化基础满洲里是祖国北疆的一座边陲城市，城市虽然不大，但由于特殊的地理位置格外引人注目。这里是我40、国北方游牧民族成长的历史摇篮，又是近一个世纪国际国内政治风云、阶级斗争、民族斗争的晴雨表。满洲里的历史与文化，是旅游产品开发的内涵所在，需要对城市的兴起、文化进行分析。一、城市兴起（一）兴起之前远在旧石器晚期，满洲里地区就是古人类“扎赉诺尔人”栖息的故乡，是中华民族古人类的摇篮之一。在历史演进中，东胡、匈奴、鲜卑、突厥、蒙古等民族先后在这里游牧和征战，现有保存完好的拓跋鲜卑古墓群、辽代古城遗址、金代边墙、“扎赉诺尔人”头骨化石等。满洲里地区周、秦时为东胡居地。西汉时为匈奴左贤王庭辖域。东汉、三国、晋时为鲜卑居地。南北明朝时先后为柔然、突厥辖地。隋时从属于突厥的南室韦居地。唐时为西室韦居地，受辖41、于上京道乌古敌烈统军司。金时为塔塔儿居地，受辖于东北路招讨司。元时受辖于岭北行省和林路。明时为蒙古人居地，受辖于奴儿干指挥使司斡难河卫海刺儿千户所。清时为蒙古族居地，1734年后受辖于呼伦贝尔副都统。（二）建城之初满洲里从1901年建城，至今已有近百年的历史。20世纪以前，这里是游牧民族的理想牧地。1900年6月，此地出现了一半露出地面的俄式房屋，作为筑路人员的住宅。19011902年东清铁路在霍勒金布拉格地区建成车站后，以候车室为中心近9平方公里左右的地段为铁路附属地，并以此为中心开始逐渐形成一个小城镇，便定站名为“满洲站”，俄语音译转写成汉语时为“满洲里”。后来随着城市的发展，这个车站的名42、称便取代了古老的名称“霍勒金布拉格”而沿用至今。（三）后续发展到1924年5月，中苏两国正式建交，满洲里后贝加尔铁路联运恢复运营，满洲里作为进出口物资的口岸站，客货运输达到高峰，由此形成人口相对稳定和城市设施较为完善的边陲小镇。1946年5月16日，中共西满军区护路军司令员郭维城、第三团团长迟万钧率部队进驻，建立人民政权。1949年新中国成立后，随着中苏关系的恶化和文化大革命的到来，满洲里执行了近30年的边境管控政策，经济类型是以少量传统农业畜牧业为主，工业原始落后。1992年满洲里被国家批准为沿边开放城市，随着30年改革开放和发展，目前满洲里已成为我国环渤海地区通往俄罗斯等独联体国家和欧洲极43、为便捷、经济的陆海联运通道的重要关口。二、红色通道在20世纪的2030年代，满洲里曾作为连接我党与共产国际的红色通道，为中国革命做出了卓越的贡献。（一）红色交通线从中国共产党初建起，为了革命工作的需要，先后有过几条通往苏联和共产国际的交通线：从中国绕道欧洲转赴苏联；从延安经兰州、新疆去苏联；从延安经大青山、蒙古乌兰巴托到苏联；从上海乘海轮到达苏联海参崴；从上海乘海轮到大连（或营口），然后乘火车到哈尔滨，经满洲里或绥芬河去苏联。其中经哈尔滨和满洲里通往苏联和共产国际的交通线是形成时间较早、持续时间较长、发挥作用较大的一条线。这条交通线被誉为“一座红色的国际桥梁”。满洲里红色国际秘密交通线在19244、0年建立，至1937年被破坏，历经18个春秋，是中国革命史上存在时间最长的一条秘密交通线。据资料统计，这条交通线共计安全护送中共早期领导人和著名革命人士70多人出入中苏国境。并先后掩护40多名苏联革命人士进出中苏国境，获取日本关东军的情报。（二）苏联军队对日作战20世纪40年代，苏联红军从满洲里进入中国东北，打响了欧洲战场支援太平洋战场的第一枪，加速了中国抗日战争全面胜利的步伐；解放战争和抗美援朝战争时期，满洲里曾把大批苏联军援运往前线，为共和国诞生和维护主权做出了重要贡献；建国初期，面对帝国主义的海上封锁，满洲里成为新中国的主要外贸通道，有力支持了全国的经济建设（三）毛主席出国毛主席一生仅有45、两次出国经历，都是到达苏联进行访问交流。毛主席第一次出国就是经过满洲里乘坐列车进入苏联的。1949年12月9日上午9时，毛主席乘坐途经满洲里的专列停靠在满洲里车站。1950年2月24日下午，毛主席、周总理结束了对苏联的访问，顺利到达满洲里车站。毛主席和周总理听取了市委书记刘复初的工作汇报后，毛主席做出指示，“满洲里市是祖国边境的重要城市，是中苏贸易陆路口岸，对中国的建设具有重要作用，今后要注意执行外交政策，增强中苏友好。同时要注意执行党的民族政策，团结各族人民，完成国家的外贸任务，并把地方建设搞好。”三、外贸历史满洲里海关是全国唯一设在县级市、纬度最高的直属海关，满洲里铁路口岸是全国最大的铁路46、口岸，也是中俄贸易最大的通商口岸，承担了中俄贸易60%的货运量。在新中国的对外贸易发展历程中，有着极为重要的历史意义。20世纪50年代初，由于帝国主义阵营对中国经济进行封锁和禁运，满洲里口岸进出口货运量急剧增多，成为中国与社会阵营国家交流的主要窗口。大量的生活物资、军用物资及大型设备在满洲里口岸通关，为抗美援朝战争、国民经济恢复和社会主义建设做出巨大贡献。四、草原文明满洲里是呼伦贝尔大草原的一部分，草原文明也在满洲里的发展历史当中留下了深深的烙印。公元八世纪，生活在额尔古纳河东岸的成吉思汗的先祖蒙兀室韦部在首孛儿帖赤那的率领下，迁移到了外蒙古高原肯特山区。到十二世纪末叶，当成吉思汗登上政治舞台47、统一蒙古草原时，又打回了呼伦贝尔，满洲里地区便成了他纵马驰骋的战场。到十四世纪中叶，元顺帝妥欢帖睦尔被迫退回蒙古草原，此后的半个世纪内，满洲里地区成了元残余势力与明朝互相厮杀的大战场。明成祖朱棣曾两次亲征满洲里，并将呼伦湖改称“玄冥池”。呼伦湖位于满洲里的东南部，是呼伦贝尔草原上一颗亮丽的明珠，也是我国北方游牧民族成长的地方。五、殖民历史1891年，沙俄开始修筑西伯利亚铁路。为了达到侵略掠夺中国东北的目的，沙俄几经阴谋策划，同李鸿章签订了中俄密约，获得修建“东清铁路”的权利，开始侵占满洲里地区。1900年7月，沙皇尼古拉二世利用黑龙江义和团起义之机占领中国东北。 1905年日俄战争后，日本取代48、俄国在东北的支配地位。1945年8月9日，苏军进入满洲里，并扶持马岐山建立了扎赉诺尔市政府。一直到1946年8月5日建立人民政权，满洲里结束殖民地历史，为新中国的建立与发展贡献着自己的力量。第四节规划区域旅游开发基础评述一、自然地理条件特色突出，气候、土壤影响大满洲里市整个区域地貌特征分为丘陵和山间洼地两个地貌单元，类型相对简单，具有较强的草原特色。整个区域内没有起伏特别大的高山地貌，使整个区域内的游览通道较为顺畅。满洲里市具有较强的温带半干旱大陆性特点，气候干燥、降水较少，同时由于地处高纬度地区，冬季严寒、漫长，夏季短暂、温暖。春秋两季气温变化较大、过度快。春季多大风，较为干旱，春温高于秋温49、。受气候的影响，旅游资源、旅游需求不可避免具有较为显著的季节性。由于地貌、气候、水文、土壤因素的制约，植被具有生长缓慢、生长期短的特点，满洲里市植被生长、环境绿化受到影响。并且满洲里市树木分布散乱，整体难以形成规模，不利于塑造良好的旅游环境。二、经济条件基础雄厚，推进旅游产业发展满洲里市2012年GDP已经达到176亿元，地方财政收入完成17.7亿元，固定资产投资额度达到110亿元，金融业运行状况良好，货币供应充足；邮电通讯事业发展平稳；满洲里机场对外开放；投入使用后的口岸通关大楼，年通过能力具全国同类口岸城市之首；西郊机场达到4D标准。满洲里市雄厚的经济条件与基础设施建设，不仅为进一步提升中50、俄经济贸易层次、扩大国际物流合作搭建起坚实的平台，也为满洲里市旅游业的发展提供了充分的保证，特别是口岸通关能力的增强，为游客出入境提供了便利。三、社会文化生活丰富，搭建旅游发展平台满洲里市建成了音乐喷泉广场、体育馆、博物馆、红色旅游展馆、拓拔鲜卑历史生态陈列馆等一批基础文化设施。免费开放满洲里市博物馆，建成俄罗斯艺术博物馆、套娃广场、欧式婚礼宫。举办满洲里中俄蒙国际旅游节、中俄蒙三国国际冰雪节暨选美大赛、市民文化艺术节等文化旅游活动，均对满洲里的文化产业产生了较大的社会影响，带动了旅游和相关产业的快速发展。形式多样的社会文化生活，不仅丰富了满洲里市民的业余生活，也是开发旅游产品的重要资源与依托51、，搭建起满洲里市旅游业发展平台。四、历史文化特色突出，适于打造红色旅游满洲里的建城史就是中东铁路的发展史，也是一部中国人民反抗帝国主义的斗争史。特别是20世纪20年代以来，中国共产党的领导人从满洲里越境到达苏联，这里成为中国共产党与共产国际联络的重要交通线，并在国门附近、二卡湿地留下很多历史遗迹以及故事。1949年毛泽东主席在周恩来总理陪同下，就是经过满洲里走出国门出访苏联。满洲里作为重要的边境口岸，为新中国建设发挥了重大作用，成为新中国对外贸易的重要窗口。独具特色的历史文化，既是满洲里城市的记忆，也是共产党、新中国奋斗史的一部分，抓住这一历史特色，打造红色旅游线路，重现中国共产党不屈不挠、坚52、持斗争的历史，建成党员教育和爱国主义教育重要基地。第二章 旅游资源分类与评价旅游产业已经成为满洲里市“贸游立市”战略的重要组成部分。经过几年大投入的集中建设，基础设施不断改善，旅游资源得到开发，满洲里市旅游产业已经形成了独特的区域特色，积淀了深厚的产业发展基础，极大地提高了满洲里的知名度和美誉度。虽然满洲里市旅游业发展取得了成绩，但不可否认，周边地区旅游业的发展给满洲里市带来一定的压力。整个呼伦贝尔地区各旗县发展旅游业的步伐加快，旅游投入不断加大，草原文化、森林文化、蒙元文化得到彰显，使满洲里市在区域旅游市场竞争中面临着来自各方面的压力。因此，调查满洲里市的旅游资源，分析旅游资源的特色与优势，53、评价旅游资源的价值与等级，确定旅游资源的开发方向与组合方式，就成为满洲里市旅游产品开发、旅游市场营销的基础工作与基本任务。第一节旅游资源构成一、旅游资源的类别构成（一）满洲里市旅游资源分类本规划文本以旅游资源分类、调查与评价最新国家标准（GB/T189722003）为依据，结合满洲里市旅游资源的实际，进行资源的归类与划分。规划组经过对全市旅游资源的实地勘查和资料搜集，将本市旅游资源赋存总量与类型体系做出了归纳（表21）。表21 满洲里市旅游资源分类表主类亚类基本类型资源单体A地文景观AB沉积与构造ABB褶曲景观灵泉露天矿典型褶皱带，“扎赉诺尔群”煤层剖面，煤田F断层遗迹，煤田地质构造ABG生物54、化石点小孤山地质公园AC地质地貌过程形迹ACE奇特与象形山石成吉思汗拴马桩，老虎嘴，象鼻山ACN岸滩呼伦湖小河口河滩B水域风光BA河段BAA观光游憩河段达兰鄂罗木河（新开河），海拉尔河，中俄界河风光BB天然湖泊与池沼BBA观光游憩湖区呼伦湖小河口景区，二子湖，查干湖景区BBB沼泽与湿地二卡湿地BD泉BDA冷泉灵泉（冷泉）BF冰雪地冰雕，雪雕，冰滑梯、冰雪迷宫C生物景观CB草原与草地CBA草地扎赉诺尔草地CD野生动物栖息地CDA水生动物栖息地呼伦湖天鹅，雁，鸭，鹭等CDC鸟类栖息地二卡湿地鸟类D天象与气候景观DB天气与气候现象DBB避暑气候地城市避暑E遗址遗迹EA史前人类活动场所EAA人类活动遗55、址扎赉诺尔人头骨化石，蘑菇山旧石器遗址，鲜卑古墓群遗址，小孤山新石器时代遗址EAB文化层蘑菇山旧石器文化遗址，小孤山新石器时代遗址EB社会经济文化活动遗址遗迹EBA历史事件发生地中东路战事遗址，扎赉诺尔红色国际秘密交通站遗址，晋丰泰中共秘密交通站遗址EBF废城与聚落遗迹塔塔儿边墙，清末胪滨府遗址，辽代巨姆古城遗址，沙俄石头楼监狱，沟东日俄旧建筑遗址F建筑与设施FA综合人文旅游地FAB康体游乐休闲度假地达永山四季滑雪场，铁木真大汗行营FAC宗教与祭祀活动场所谢拉菲姆教堂，清真寺，大觉禅寺FAD园林游憩区域东山植物园，东欧异韵雕塑风情园，北湖公园FAE文化活动场所欧式婚礼宫，俄罗斯艺术博物馆FAF56、建设工程与生产地扎赉诺尔国家矿山公园，满洲里列车换装现场，创汇观光农业新村，木材交易大厅，俄式水塔FAI军事观光地41号界碑，中俄蒙零号界碑，二卡哨卡FAJ边境口岸铁路口岸，公路口岸FB单体活动场馆FBC展示演示场馆满洲里市城市规划馆，满洲里红色展馆，满洲里市博物馆，扎矿历史展览馆FC景观建筑与附属型建筑FCI广场迎宾广场，世纪广场，俄罗斯套娃广场，音乐喷泉广场，市民广场，火车头广场，和平之舟雕塑广场，战斗机广场FCK建筑小品第五代国门，俄式木格楞建筑，哥特式建筑，猛犸像群雕，结婚纪念石，爱情岛雕塑，套娃餐厅FD居住地与社区FDB特色街巷俄罗斯风情步行街FDG特色店铺喀秋莎艺术品商行FDH特色57、市场中俄互市贸易区，旺泉市场，北方市场，国际商城FE归葬地FEA陵区陵园红军烈士公园，南区烈士陵园FEB墓（群）扎赉诺尔鲜卑古墓群FF交通建筑FFB车站满洲里火车站大楼FFD航空港满洲里机场G旅游商品GA地方旅游商品GAB农林畜产品与制品白蘑，花脸蘑，黄花菜，奶，肉GAC水产品与制品鱼，白虾GAE传统手工产品与工艺品玛瑙，芦苇，贝壳，河滩石工艺品，俄制望远镜，动物、植物标本，手表，木套娃GAF日用工业品皮毛，酒类制品H人文活动HA人事记录HAA人物毛主席，周恩来，李大钊等HAB事件红色国际秘密交通线，1949年毛主席出访苏联HC民间习俗HCA地方风俗与民间礼仪巴尔虎蒙古族婚礼,俄蒙饮食文化,呼58、伦湖冬季捕鱼，蒙古族祭敖包HCC民间演艺俄罗斯风情歌舞表演，蒙古族歌舞服饰表演HCF庙会与民间集会市区、扎区集贸市场HCG饮食习俗呼伦湖“全鱼宴”，蒙餐HGH特色服饰俄罗斯时尚民族服饰，皮大衣，布里亚特部落妇女的传统服饰HD现代节庆HDA旅游节中俄蒙国际冰雪节，中俄蒙国际旅游节，中俄科技展，中俄蒙三国交界地区选美大赛数量统计共8主类，21亚类，46个基本类型满洲里旅游资源总量共有8个主类，21个亚类，46个基本类型。在全国8个“主类”、31个“亚类”和155个“基本类型”的旅游资源中，满洲里的“主类”达到8个，全国各主类资源在此都有分布；“亚类”共有21个，占到全国资源亚类总量的67.74%；59、“基本类型”46个，占全国总量的29.67%。（二）满洲里市旅游资源结构分析1. 旅游资源类型多，总量少满洲里市旅游资源总量共有8个主类，21个亚类，46个基本类型，但具体到可供开发的旅游资源单体，则数量偏少，能够有效进入、参观的旅游资源数量有80个左右。因此，旅游资源类型丰富，但总量偏少，这对满洲里市开发较为完整的旅游产品体系是个挑战，同时如何把旅游资源进行有效整合、充分利用也是需要着重解决的问题。2. 类型分布不均、结构比例偏差大8个主类的旅游资源在满洲里市虽然都有分布，但主要以F类的建筑与设施、H类的人文活动为主，这两类的基本类型加起来共约25类，所占比例约54.35%。而A地文景观、C60、生物景观、D天象与气候景观三个主类的旅游资源所占比例要少的多。如表22所示，在46个基本类型的旅游资源里面，建筑与设施、人文活动、水域风光所占比例较大，都在10%以上，而其他几个主类的基本类型相对较少。表22 满洲里市旅游资源基本类型分布表主类基本类型数量所占比例地文景观48.70%水域风光510.87%生物景观36.52%天象与气候景观12.17%遗址遗迹48.70%建筑与设施1736.96%旅游商品48.70%人文活动817.39%合计46100.00%仅仅从旅游资源的基本类型分布上就可以看出满洲里市的旅游资源以人造景观及人文活动景观为主，而自然旅游资源所占比例少，在满洲里市旅游开发中处于61、劣势，呈现出旅游资源类型分布不均匀、结构比例偏差大的特点，如果结合资源单体数量进行考察，则这一特点更为突出。如表23所示，满洲里市旅游资源单体在前6个主类当中大致的数量对比表。建筑与设施以绝对的数量与比例成为满洲里市旅游开发与产品设计的主要内容。表23 满洲里市旅游资源单体大致数量表主类旅游资源单体大致数量所占比例地文景观910.34%水域风光1112.64%生物景观33.45%天象与气候景观11.15%遗址遗迹1314.94%建筑与设施5057.47%合计87100.00%从满洲里市旅游资源的结构组成来看，满洲里市主要以人文旅游资源为主，其基本类型为33个，比例为71.74%，而自然旅游资源62、的基本类型数量为13个，所占比例为28.26%。在自然旅游资源内部构成中，也存在着同样的特点，地文景观相对较少，水域风光还有一定优势，具体到资源单体，也呈现出相同的特点。从满洲里市现在推出的旅游线路来看，也主要是以人文旅游景点景区为主。目前满洲里市旅行社向外推出的主要旅游线路有城市风光游、红色记忆游、访古文化游、界河生态游等项目。在推出的几个特色旅游项目中，自然景观为主的界河生态游占有一席之地，其他则都是人文景观为主。二、满洲里市旅游资源RMP分析针对满洲里市旅游资源进行资源、市场、产品分析，也就是根据满洲里市旅游资源的特色、功能、品位，初步分析其后续的产品开发方向，市场开拓空间大小，对满洲里63、市的旅游资源有更为全面的认识与定位。（一）满洲里旅游资源RP关系分析旅游产品从类型上包括观光型、文化体验型、休闲度假型、社会交往型、康体健身型、商务会展型、猎奇刺激型、生态型等。根据满洲里市目前的资源状况，本规划将资源与产品的对应层次分为以下几种类型。1. 观光型旅游资源（G）以观光和游览自然风光、文物古迹、文化名胜、民族风情以及都市风貌为主要内容的旅游活动所对应的资源。2. 休闲度假型旅游资源（X）以假日或其他闲暇时间放松身心、休憩消遣为目的的旅游活动所对应的资源。3. 商务会展型（B）以节庆活动及商贸洽谈等多功能为一体的节庆类旅游资源。4. 文化体验型（I）以展示异域风情，体验异国生活及艺64、术为目的而对应的旅游资源。5. 复合型旅游资源（F）具备以上功能中的两种或两种以上的活动内容，或具有其他复合性外延功能的旅游资源。依据以上市场与资源的对应类别，将满洲里市旅游资源的市场和产品对应的类别层次进行了划分（见表24）。表24 满洲里市主要旅游资源的市场与产品对应关系表序号资源名称RP关系构成RM关系构成观光休闲商务文化复合广域中域狭域偏域GXBIFABCD1国门景区2中俄互市贸易区3俄罗斯艺术博物馆与套娃广场4呼伦湖小河口景区5二卡湿地6二子湖景区7红色秘密交通站遗址8欧式婚礼宫9扎赉诺尔国家矿山公园10查干湖景区11俄式木格楞建筑12满洲里市特色街区13满洲里公路口岸14中俄蒙零号65、界碑15中俄蒙国际冰雪节及选美大赛16中俄蒙国际旅游节17满洲里列车换装现场18谢拉菲姆教堂19沙俄石头楼监狱20达永山室内滑雪场21铁木真大汗行营22中俄界河风光23大觉禅寺24鲜卑古墓群遗址25灵泉26矿山博物馆根据所做的RP关系分析，满洲里市旅游资源主要适合进行观光类旅游产品、文化体验类旅游产品的开发。而主要的国门景区、红色国际秘密交通线、套娃广场等旅游景点，以及所开展的节庆活动，能够开发出多种类型的旅游产品。对于二子湖、呼伦湖、二卡湿地等旅游资源，除了观光为主外，更适合针对高端市场，开发休闲度假型旅游产品。（二）满洲里旅游资源RM分析把旅游资源可能吸引的市场范围划分为四个层次：1. 广66、域市场型资源（A）国际国内市场并重，属国内外罕见、独特性强的旅游资源，其吸引范围包括了国际、内蒙古自治区内外和近地市场，而且客源谱系最为广泛。2. 中域市场型资源（B）以内蒙古自治区内以及相邻省份的客源为主，中地域（501000km之内）为主，在内蒙古自治区内外较大区域内有不可替代性的资源。3. 狭域市场型资源（C）以近地市场，即本市及内蒙古自治区内相邻各地市的客源为主，特色性不突出、可替代性明显的资源。4. 偏域型资源（D）资源本身独特性突出，但专业性强，适合于某领域或某一资源地域内的人出游，其游客市场规模不大，多为专项性旅游资源。结合产品性质，将满洲里市旅游资源进行市场层次划分（见表2-467、）。依据RM关系构成，目前满洲里市资源的市场大部分对应中域、狭域市场；大部分旅游资源无法对应广域市场，只有国门景区、中俄互市贸易区、套娃广场与俄罗斯艺术博物馆位置相近，形成资源组团优势，吸引力度强，吸引尺度宽。但是，随着宣传促销的加强，一些旅游资源仍具有很大的发展潜力，如旅游节庆活动、红色国际秘密交通线等资源。特别是中俄蒙零号界碑，虽然现在知名度不高，但以其独特的资源特性，如果进行合适的开发与宣传，可开发成广域型旅游产品。第二节旅游资源评价一、旅游资源定量评价（一）定量评价体系与方法1. 旅游资源定量评价体系按照旅游资源分类、调查和评价（GB/T189722003）中的标准，规划组对满洲里市的68、旅游资源按照“资源要素价值”、“资源影响力”和“附加值”三个方面进行分值评价。其中，“资源要素价值”项目含“观赏游憩使用价值”、“历史文化科学艺术价值”、“珍稀奇特程度”、“规模、丰度与几率”、“完整性”等5项评价因子；“资源影响力”项目中含“知名度和影响力”、“适游期或使用范围”等2项评价因子；“附加值”含“环境保护与环境安全”一项评价因子。本标准依据“旅游资源共有因子综合评价系统”进行评价，设“评价项目”和“评价因子”两个档次，详见表2-5。2. 计分基本分值在该评价体系中，评价项目和评价因子均以分值量化的方式表示。资源要素价值和资源影响力总分值为100分，其中资源要素价值占85分，资源的69、影响力占15分，而“附加值”项目的“环境保护与环境安全”则分正分和负分额外加入（见表2-5）。对于每一个评价因子，均分为4个档次，其因子分值也相应分为4档。表2-5 旅游资源评价体系评价项目评价因子分值资源要素价值观赏游憩使用价值30历史文化科学艺术价值25珍稀奇特程度15规模、丰度与几率10完整性5资源影响力知名度和影响力、10适游期或使用范围5附加值环境保护与环境安全正分或负分3. 旅游资源等级划分根据赋分标准，对每一旅游资源单体进行评价，得出该单体旅游资源共有综合因子评价赋分值。然后依据旅游资源单体评价总分，将其分为五个等级，其中：五级旅游资源又被称为“特品级旅游资源”；五级、四级、三级70、旅游资源被通称为“优良级旅游资源”；二级、一级旅游资源被通称为“普通级旅游资源”。详见表2-6。表2-6 旅游资源评价等级及分值指标等级分值指标五级旅游资源90分特品级旅游资源四级旅游资源7589分优良级旅游资源三级旅游资源6074分二级旅游资源4559分普通级旅游资源一级旅游资源3044分未获等级旅游资源29分（二）定量评价结果根据满洲里市旅游资源的空间结构特点及其各自的历史文化内涵，以及目前向外推出的旅游线路。从中选取最具有代表性的旅游资源单体依据上述评价体系和方法进行综合评价，其结果见表2-7。表27 满洲里市主要景区定量评价表评价项目层资源要素价值资源影响力附加值分值等级-85-15171、00评价因子层观赏游憩价值历史文化科学艺术价值珍稀奇特程度规模丰度与几率完整性知名度和影响力适游期或使用范围环境保护与环境安全权重3025151051051001国门景区2823148485191特级2中俄互市贸易区2822148485190特级3俄罗斯艺术博物馆与套娃广场2720147475185四级4呼伦湖小河口景区2420107475-176四级5二卡湿地2423116345278三级6二子湖景区2012106345060三级7红色秘密交通站遗址2122134365074三级8欧式婚礼宫2621126455180四级9扎赉诺尔国家矿山公园2016105455-263三级10查干湖景区1772、1574245-153二级11俄式木格楞建筑2014113345-159二级12满洲里市特色街区2315136545273三级13满洲里公路口岸2117104355065三级14中俄蒙零号界碑2318144435071三级1541号界碑2318144435071三级16中俄蒙国际冰雪节及选美大赛2520116451072三级17中俄蒙国际旅游节2420115451070三级18满洲里列车换装现场1713104455-157二级19谢拉菲姆教堂1817103335160三级20沙俄石头楼监狱131093323043一级21达永山室内滑雪场2113114555165三级22铁木真大汗行营1513173、04555158二级23中俄界河风光2318144435172三级24大觉禅寺2020124335168三级25鲜卑古墓群遗址141273323044一级26灵泉141163323042一级27矿山博物馆1920124435168三级表28 满洲里市主要旅游资源单体数量统计等级特级优良级普通级总计五级四级三级二级一级单体数量23154327合计2（7.41%)18（66.67%）7（25.93%）27由表28所示，通过满洲里市主要旅游资源单体的定量评价结果可知，在境内的主要旅游资源中，特级旅游资源有两个，即国门景区与中俄互市贸易区，占7.41%；优良级旅游资源占66.67%，数量占据绝对优势；74、普通级旅游资源占25.93%。虽然还有部分资源单体没有纳入到这一评价体系中，但主要旅游资源单体的评价结果，以及不同级别旅游资源的比例关系，还是能够客观反映出满洲里市旅游资源的综合质量，以及目前的开发现状和水平。1. 从级别来说，旅游资源以优良级为主体优良级旅游资源占66.67%，普通级旅游资源占25.93%，特级旅游资源占7.41%。这表明，满洲里市旅游资源综合起来看，整体水平中等偏上，主要集中在第三级别上，而特级旅游资源国门景区与中俄互市贸易区，则成为带动整个区域旅游业发展的龙头，围绕在特级旅游资源周边的套娃广场俄罗斯艺术博物馆等优良级旅游资源，则是丰富满洲里旅游产品的重要组成部分。满洲里市75、的资源状况也与目前满洲里市旅游线路组合情况相一致，国门景区、中俄互市贸易区作为满洲里旅游线路的关键景点，是游客前往满洲里旅游的重要吸引物，而其他旅游资源则辅助国门景区、中俄互市贸易区共同构成满洲里市重点突出、结构丰富的旅游产品体系。2. 从优势资源来看，边境与风情类较为突出满洲里市的旅游资源当中具有较高观赏与游憩价值的资源主要是国门景区、俄罗斯套娃广场与艺术博物馆、欧式婚礼宫、中俄蒙旅游节庆活动。这几个景区都是开发比较成熟或是独具特色的地方，体现出满洲里市边境口岸的城市特点以及浓郁的俄罗斯风情。3. 从类别上来说，自然景观资源较为单薄整体来看，满洲里市旅游资源的历史科学文化价值、珍稀奇特程度、76、规模丰度、资源影响力这四个方面体现的不是很明显，只有国门景区、俄罗斯套娃广场、满洲里市特色街区等部分旅游资源得分较高，其他大部分旅游资源在这四个方面得分不高，特别是自然景观在这四个方面表现一般。这说明能够表现满洲里特色的景观还是以人文类景观为主，呼伦湖、二卡湿地等自然景观与其他地方的同类资源相比，没有特色。因此，如何突出满洲里旅游资源的特色，如何有效利用自然旅游资源，整体协调打造旅游产品体系，在项目规划中还需要仔细斟酌与设计。二、旅游资源定性评价（一）旅游资源优势评价1. 异域风情浓郁因满洲里独特的地理位置决定，城市建设异域风情显著，这里不仅有哥特式建筑也有俄式木刻楞建筑，城市建筑一街一特色、77、一区一特点。最为显著的城市景观有满洲里国门、满洲里俄罗斯套娃广场景区、欧式婚礼宫以及俄罗斯艺术博物馆等。2. 口岸优势突出满洲里口岸位于内蒙古呼伦贝尔大草原西部，处于中俄蒙三角地带，北接俄罗斯，西邻蒙古国，“一脚踏三国，四季看边城”就是地缘优势的真实写照。特殊的区位优势使满洲里面对境内境外两大资源，国内、国外两大市场。满洲里是第一欧亚大陆桥的交通要冲，是我国通往俄罗斯等独联体国家和欧洲各国重要的国际大通道，也是我国最大的边境陆路口岸，口岸货运量始终雄居全国同类口岸之首。3. 休闲资源优越满洲里市相邻地域的旅游资源各具特色，突出的既有自然风光也有民俗风情。草原的垄断性、森林的原始性、湖泊的天然性78、冰雪的纯洁性、口岸的集中性、古迹的民族性、民俗的独特性形成了满洲里与周边县市旅游资源的整体映像，资源的互补性极强，为区域合作奠定了良好的基础。4. 红色资源丰富满洲里市作为全国最大的陆路口岸，不仅是中俄贸易的重要通道，而且是一条革命真理传播的红色通道和“一座红色的国际桥梁”。目前，满洲里红色国际秘密通道线暨国门景区已成为国家4A级景区、重要的爱国主义教育基地，全国100个红色旅游景点景区之一。满洲里红色旅游的发展，印证了满洲里口岸发展的光辉历史，丰富了百年口岸的历史文化内涵，已成为加强思想政治和爱国主义教育的重要阵地和弘扬民族文化和民族精神的力量源泉。5. 分布相对集中满洲里市旅游资源在分布79、上，具有相对集中的特点，可供开发的旅游资源多数集中于市区以及临近边境的口岸上，容易组合开发，形成产品体系，组合成旅游线路向外推出。满洲里市的特色旅游资源集中分布在国门景区内外，特别是国门景区内及其周边，旅游资源最为集中。在这一区域既有历代国门，又有广场、雕塑，还有红色旅游展馆，在其周边还有中俄互市贸易区、战斗机广场、满洲里市城市规划馆、俄罗斯套娃广场等景点。这些分布集中的景区景点方便游客参观，容易形成旅游线路。其他像旅游商品购物、人文活动等项目多在城区进行，自然景观里面的呼伦湖、二卡湿地既是水域风光集中的地方，同时也是动植物聚集的地方。（二）劣势评价1. 不利于打造完善的旅游产品体系满洲里市旅80、游资源以人文景观为主，自然景观偏少，不利于打造完善的旅游产品体系。开发的旅游产品能满足游客观光、游览的需求，而对游客社会交往、康体健身等需求，则不好满足。2. 缺乏明星景点景区满洲里市的部分旅游资源虽然已经得到开发，国门景区、中俄互市贸易区、套娃广场等一批景区虽然也有一定的知名度与美誉度，但还没成为家喻户晓的明星旅游景区。因而在客源地旅行社推出的相关旅游线路中，上述几个景区只是作为线路当中的一环，还没成为线路当中最关键的旅游景点。3. 全面开发难度大满洲里旅游资源虽然人文景观数量多，但部分旅游资源开发难度较大。一个是现行政策和体制因素，或受军事或政治原因，开发难度较大，如中俄蒙零号界碑、中俄互81、市贸易区俄方一侧开发，则需要多方协调一致才有可能进行。另外一个就是受资源本身限制，如庙会、民间集会类型的资源由于文化影响力小难以开发，转化成为有吸引力的旅游产品。4. 生态环境脆弱满洲里生态环境脆弱，如若保护不善，极有可能造成环境恶化，得不偿失。像二子湖、二卡湿地、查干湖等水域，必须确保生态环境不受影响的前提下才能开发。特别是呼伦湖，作为区域环境的重要调节水源，更要加大保护力度，在形成自我保护机制的前提下，针对特定的客源市场，进行必要的规划与建设。 第三章 旅游产业基础分析分析满洲里市旅游产业基础，对满洲里旅游产业发展现状进行横向、纵向的宏观分析，同时从其市场供需要素、营销要素以及区域合作角度82、进行微观分析，可以明确旅游产业发展的具体现状，也是确定满洲里市旅游产业发展方向、做好旅游规划的基本依据。第一节旅游产业发展宏观分析为了更好的对满洲里旅游产业发展进行准确定位和规划，规划组对满洲里满洲里在呼伦贝尔市13个旗区市中旅游产业地位及发展进行比较研究。需要说明的是，由于满洲里旅游局提供的数据不全，规划组通过查询呼伦贝尔市统计信息网进行了整理，鉴于数据获取的困难性（新右旗和鄂温克的旅游相关数据空白），为了统一口径，在此选取其他11个旗市的数据，其中仍然有较多的数据缺失，但从获取的数据信息方面已经可以得出结论。以下两个表为统计好的2009年至2013年期间11个旗市的旅游接待人次和旅游总收入83、情况。表3-1 2009-2013年呼伦贝尔市11个旗市旅游接待人次一览表接待旅游人次（万人次）名称20092010201120122013满洲里市503.80551.10581.00605.40620.30海拉尔区204.00258.00309.50372.20扎兰屯区19.70155.00212.0069.80牙克石市69.40130.50136.00142.00155.00额尔古纳区78.4088.12103.50158.00170.10陈巴尔虎旗区58.0070.0080.75阿荣旗61.0073.2087.48鄂伦春16.3041.6036.00莫力达瓦38.0040.0041.1084、53.0066.70根河区32.5036.4044.20新左旗11.1818.6022.5043.53呼伦贝尔751.70980.771165.001433.001140.50满洲里占呼伦贝尔市比重（%）67.0256.1949.8742.2554.39图3-1 2009-2013年满洲里旅游接待人次变化情况从表3-1可以看出，2009-2013年间，满洲里的旅游接待人次在呼伦贝尔11个旗市中最多，其旅游接待量基本维持在呼伦贝尔市游客总量的一半左右，可见满洲里市旅游业在呼伦贝尔市旅游产业发展中占据不可替代的地位。而对比近五年来满洲里旅游接待量的变化情况发现，2009-2013年间满洲里的旅游接85、待人次在整体维持缓慢增加的趋势，但同比增长率呈现下滑的趋势，尤其是2013年同比2012年旅游接待量仅增长了2.48个百分点，环比降低了2.5个百分点；但从呼伦贝尔接待人次变化可以看出，其接待总量整体呈现上升的趋势，在2012年达到了近年来接待峰值，2013年旅游接待总量为1140.5万人次，同比下降了20%左右。观察黄色折线可以看出满洲里旅游接待量在呼伦贝尔接待总量的比重变化，比重变化与呼伦贝尔市接待总量变化呈现互补，但总体来看，满洲里旅游接待量在呼伦贝尔市的比重呈现下滑的趋势。分析原因可能是呼伦贝尔其他旗市的旅游业近年来得到了大力发展，如海拉尔、额尔古纳、扎兰屯等都呈现良好的发展态势，旅游86、产品的同质性在一定程度上分流了前往满洲里的游客，同时，也可能与近年来满洲里的旅游产品发展停滞有关。表3-2 2009-2013年呼伦贝尔市11个旗市旅游总收入一览表旅游收入（亿元）20092010201120122013满洲里市35.0737.1440.2441.8243.88海拉尔区22.126.531.838.4牙克石市9.614.515.315.919.7扎兰屯区8.8510.312.9额尔古纳区5.966.567.712.0515.19鄂伦春0.16.052.97根河区4.745.467.1阿荣旗4.14.925.9莫力达瓦33.23.133.84.7陈巴尔虎旗区2.332.813.287、4新左旗1.561.931.982.48呼伦贝尔118.32143.01173215278.83满洲里在呼伦贝尔的比重（%）29.6425.9723.2619.4515.74从表3-2可以看出，满洲里旅游收入在呼伦贝尔市13个旗市中最高，且比重最大，其次是海拉尔和牙克石，比较五年来的旅游收入在呼伦贝尔市的比重可以看出满洲里旅游产值对呼伦贝尔市整体旅游产值有着较大的带动作用。分析图2可以看出，满洲里近五年来旅游收入呈现平稳缓慢增加状态，但同比增长率呈现却呈现下滑趋势，可见，满洲里旅游业步入成熟发展阶段，继续创新开发利益增长点。而从满洲里在呼伦贝尔的收入比重折线图可以看出，尽管呼伦贝尔市的旅游收入88、呈现良好的增长态势，满洲里收入缓增，但其比重在迅速下滑，表明满洲里旅游业在呼伦贝尔市旅游产业中的地位出现危机，需要进一步分析竞争对手和同质竞争产品以求异和新的突破口，刺激旅游产值的增加。图3-2 2009-2013年满洲里旅游收入变化情况总体来看，满洲里在呼伦贝尔市的旅游产业中占据着非常重要的地位，满洲里的旅游产业发展将是带动呼伦贝尔全市旅游产值提升的重要渠道，但近年来，由于呼伦贝尔是其他旗市旅游产业的迅速兴起，加之满洲里旅游产业发展进入成熟期，导致满洲里旅游产业地位在全市出现危机，这就需要在未来发展旅游业当中寻求新的利益增加点，刺激满洲里的旅游产业发展进入新的生长期。第二节旅游产业发展微观分89、析满洲里市旅游业经过若干年发展，现在已经形成旅游交通、酒店住宿、特色景点、购物娱乐等全方位的旅游产业体系。通过参展宣传、举办节庆活动等多种方式进行市场营销，形成多媒介立体式的营销体系；建立了满洲里市旅游局、扎区及东湖区等多级旅游管理体系；立足于内蒙古与周边多个区域形成合作关系。这些既是满洲里市旅游产业发展的成果，也是满洲里市旅游业继续发展的基础与前提。一、旅游供给要素（一）酒店与床位满洲里市旅游星级饭店共有14家（其中三星级9家，二星级5家），拥有客房2113间，床位4107张，目前申报五星级1家、四星级3家、三星级3家。非星级及正申报星级饭店拥有床位10000张。（二）旅行社及旅游线路目前，90、全市有国内旅行社21家，国际旅行社10家，导游266人，出境领队人员42人，边境领队47人。从满洲里市旅行社所提供的财务数据看，其经营形势不容乐观，除少数几家旅行社经营利润可观之外，其他一些旅行社多数处于不赢利或微利的状态。目前满洲里市旅行社向外推出的主要旅游线路有城市风光游、红色记忆游、访古文化游、界河生态游等项目。旅游线路多以二日游、三日游为主，其中中俄互市贸易区、国门景区、俄罗斯艺术博物馆与套娃广场、呼伦湖景区是向外推介的重点，也是满洲里市旅游景点在中、长旅游线路上的重要内容。除满洲里市旅游景点外，旅游线路还多以周边呼伦贝尔草原、海拉尔、阿尔山、黑山头口岸等地进行组合。跨出国门到俄罗斯的91、出境旅游线路，目前主要有俄罗斯红石、赤塔、伊尔库斯克、莫斯科圣彼得堡等几条线路。（三）旅游餐饮满洲里市饮食文化多样，中西餐厅林立，民族特色显著，快餐、小吃、大众消费突出，结构业态多样，发展迅速。满洲里市地处边境，中餐以及俄罗斯风格的西餐厅是餐饮行业当中的主流。中餐厅以外交会馆、友谊假日酒店、明珠饭店、百年润通等大型餐厅为主，其他中、小型餐厅为辅，传承并发扬了我国悠久的饮食文化传统。大型西餐厅主要有鑫鹤西餐厅、口岸大酒店、玛丽娜西餐厅等，并且每个西餐厅都有着自己的文化特色，例如：鑫鹤西餐厅是以其优雅的就餐环境来吸引游客，而口岸大酒店则以其优美的俄罗斯歌舞表演来招揽游客，他们在互相竞争的同时，互促92、互进，共同发展。满洲里市地处呼伦贝尔大草原，蒙族饮食文化更是尤为显著，著名的蒙餐厅有金帐汗蒙古风情园、蓝村部落、铁木真大汗行营等，特别是铁木真大汉行营以独具特色的蒙古包结构设计将蒙餐文化表现的淋漓尽致。铁木真大汗行营是由一个主战车及81个小营组成，四周不同颜色的元代战旗迎风飘动，主营设在一辆威震天下的勒勒战车之上，墙上挂着一张完整的牛皮，上面刻有史学家翻译的“成吉思汗远征图”详尽记载了这位民族英雄的史实；另外81个小营错落有致的分布在主营周围，均用蒙古族独有的哈那杆支撑，于营内就餐可以让游客深刻体验蒙古族游牧生活的气息。（四）旅游购物满洲里作为边境城市，到处充满着异域风情，俄罗斯商品深受内地游93、客的喜爱。满洲里的旅游纪念品主要有俄罗斯制水獭、紫貂，海豹、狐狸皮帽子和大衣、披肩、围巾、俄罗斯手表、望远镜、各种小型电器，俄制铜版画、工艺台灯、座钟、木制套娃娃、14K金首饰、邮票、纪念钱币、巧克力、香烟等。除了具有俄罗斯风情的购物品外，还有浓郁蒙古族特色的奶酪、风干牛肉、乳制品等。满洲里的主要购物场所有国际商贸中心、旺泉市场、北方市场、国际商城、喀秋莎购物商场等。（五）景区与景点满洲里市经过多年整合包装、改造扩建，新建了国门景区、红色旅游景区、俄罗斯套娃广场、俄罗斯艺术博物馆、二卡湿地界河生态旅游景区、南区百年历史建筑等一批特色浓郁、内涵丰富的旅游景点景区。形成4A级旅游景区4个，2A级旅94、游景区2个（见表31）为主，其他二卡生态旅游景区、欧式婚礼宫、木材交易中心等景区景点相辅助的旅游景区产品体系，极大丰富了满洲里市的旅游内容。表33 满洲里市A级景点景区表序号名称级别1红色国际秘密交通线教育基地暨国门景区4A2套娃广场综合景区4A3中俄互市贸易区旅游景区4A4扎区猛犸公园4A5铁木真大汗行营和达永山室内滑雪馆2A6呼伦湖旅游景区2A经过开发，在红色国际秘密交通线教育基地暨国门景区，辟建“火车头广场”增设“战斗机停放场”，建设红色旅游展厅，完善了国门景区导游服务处、停车场，开发热成像旅游纪念品服务项目，成为满洲里市旅游当中的一大亮点。在建设新景点的同时，满洲里市委、市政府对南区遗95、留下来的具有俄罗斯风情特色的历史建筑物，进行了整合改造，将具有百年历史的哥特式建筑建设成为满洲里市博物馆。（六）旅游交通游客进的来、散的开是区域旅游业发展的必要保证，目前满洲里已经形成航空、铁路、公路全面发展的旅游交通格局，有力保障了满洲里旅游经济活动的开展与进行。2008年满洲里西郊机场完成二期扩建，达到4D级标准；季节性开通至上海、三亚、广州、武汉、杭州等城市航线，进出港客流量达到12.2万人次。滨洲铁路海满复线建成运营、铁路站场至国门区间宽轨复线建成通车。新301国道全线贯通，完成了公路口岸二期续建工程。目前满洲里有通往北京、呼和浩特等国内城市的航班；通往大连、北京、哈尔滨、呼和浩特的来96、往铁路客运有20余个车次；国内长途客运汽车17个班次，通往国外的长途国际客运班次11个，铁路、公路、航空并举的立体化旅游客运交通运输体系已经形成。（七）从业人员与培训截止到2012年，旅游业为满洲里市直接、间接地提供了1.6万个就业岗位,旅游直接从业人员达5000余人,旅游直接和间接从业人员占全市从业人口的比例超过20%,即每5人中就有1人直接或间接地服务于旅游业。为了提升从业人员素质，提高旅游服务水平，满洲里市旅游局努力做好从业人员的培训工作，举办针对导游人员、酒店服务人员等不同层次不同行业的培训班。如2007年为口岸现场“接车人员”进行岗前培训，组织全市2000多名旅行社导游员培训一期。对97、承办俄籍自用车辆进出境业务的8家旅游企业进行了培训。2008年满洲里市旅游局制定了对俄旅游交流培训方案和联合办学方案，并对全市300多名导游员和领队进行考核培训。（八）旅游行业管理体系满洲里市在发展旅游业的同时，也建立了完善、强力的旅游主管部门担负行业管理任务。努力创造良好的经营环境，做好旅游产业布局、产品开发、市场营销等工作，为全市旅游业发展提供服务。满洲里市旅游局负责全市旅游产业及旅游行业管理的主要部门，根据满洲里市的行政区划，还在经济合作区、互市贸易区、东湖区分别设立旅游管理部门。满洲里市旅游局除了进行行业管理外，下属还有国门景区、俄罗斯套娃广场、婚礼宫、质检所、培训中心、导游服务中心、98、口岸旅游外事综合服务中心等单位。其中，国门景区、俄罗斯套娃广场、婚礼宫是较为有名的旅游景区；而质检所、培训中心、导游服务中心、口岸外事综合服务中心则有力地保证了满洲里旅游产品质量，提升了旅游服务水平。在政府管理体系之外，满洲里市已经成立了旅游协会，目前正在策划成立满洲里市旅游饭店协会。通过成立行业组织来加强企业之间联系，促进满洲里旅游行业的健康发展。二、旅游营销要素（一）优惠政策满洲里市为了促进旅游业的发展，先后制定实施了一批优惠政策，有力促进了旅游市场的宣传与营销工作。2008年制定了满洲里市旅游业发展优惠政策规定，完成了满洲里市入境旅游奖励办法初稿，鼓励旅游企业做好旅游接待与宣传促销工作。99、2009年受全球金融危机和俄罗斯国内消费下降的影响，满洲里市委、市政府及时出台的关于促进入境旅游发展的通知，将旅游入境团队每人收费由28美元降至15美元，有效提升了入境旅游的吸引力。按政策要求返还了23家旅行社质量保证金756万元，协调自治区旅游局降低了确认函收费标准，为旅行社塑造更为有利的经营环境。2010年相继出台了关于印发满洲里市旅游发展资金管理办法的通知、关于印发满洲里市旅游产业奖励办法的通知等文件，对满洲里旅游业发展提供了许多政策上的支持与保障。关于印发满洲里市旅游发展资金管理办法的通知的发出，则显示满洲里在市级财政预算当中已经设立了用于扶持满洲里市旅游业发展的财政资金，并纳入满洲里100、财政预算统一管理。而这笔资金将主要用于旅游宣传促销、旅游招商引资、行业及景区景点规划发展研究、旅游开发项目补助、旅游行业管理、培训等支出，不得挪作他用。关于印发满洲里市旅游产业奖励办法的通知这一文件则明确了对满洲里旅游营销工作的奖励细则，从包机旅游、组织专列旅游、旅游商品开发等不同方面做出了较为细致地规定。满洲里市各项旅游政策法规及优惠政策的推出，显示了大力发展旅游产业的决心，为旅游市场营销工作提供了保障，也极大鼓舞了广大从业人员。（二）营销活动满洲里市在加快旅游景区景点建设的同时，也积极加大对满洲里市旅游的宣传与营销活动。通过举办节庆活动、外出展览、会议论坛等多种方式向国内外推出满洲里旅游产101、品与旅游形象。1. 走出去满洲里市的旅游管理部门与旅游企业采取主动出击的方式宣传旅游。几年来先后组织28批次国内外旅游宣传推介会，宣传营销满洲里特色旅游资源。在原有工作的基础上，继续充实和完善了旅游招商项目册、旅游地图、旅游画册和旅游折页、制作了新版旅游宣传扑克等旅游宣传资料，广泛宣传独具中俄蒙特色的旅游资源和旅游产品。加强了与周边地区及俄罗斯赤塔市、乌兰乌德市、伊尔库茨克市的旅游交流与合作，与四川省、北京市、大连市、重庆市、秦皇岛市、北戴河旅游局建立了友好合作关系，拓展了重点目的地和客源地旅游市场。2. 请进来通过邀请国内外旅游企业及合作伙伴前来满洲里，展示自己，塑造品牌。近几年来先后组织“102、快乐夕阳东北专列”大型旅游专列团队活动、中青旅“东北深呼吸”旅游专列和多批次自驾游等高端旅游团队及广东招商国旅、山西中旅等国内外著名旅行商以及媒体考察团。在2009年在节庆活动期间，旅游局邀请了英国的旅游企业、俄罗斯的旅游部门和旅游企业、以及国家旅游局和国内25个省、市、自治区和直辖市的旅游部门和旅游企业参加本次节庆活动。不仅加强了区域间的联系与合作，更为满洲里的市场推介打下了良好的基础。3. 节事会议满洲里市连续成功举办了数届中俄蒙国际旅游节、中俄蒙国际选美大赛暨冰雪节等节庆活动，提升了满洲里的知名度，丰富了旅游活动内容与行程。通过举办节庆活动，提升人气，打造品牌，宣传了满洲里及旅游。成功筹103、划、组织、举办了“中国房地产协会城市开发专业委员会2009年委员大会”。北京、上海、南京、杭州、青岛等城市的近百名委员齐聚满洲里市，实地考察探讨旅游景点景区、高档旅游宾馆酒店、旅游房地产开发等旅游基础设施建设项目。4. 立体宣传印制宣传材料，多媒介立体式进行宣传。满洲里市与内蒙古电视台联合录制拍摄了满洲里之旅专题节目，在内蒙古电视台蒙语频道播出。同时在内蒙古交通之声、呼伦贝尔交通台、内蒙古新闻网、满洲里电视台、满洲里报进行了旅游宣传。此外，满洲里市设计制作了反映满洲里市中俄蒙三国风情兼得的旅游宣传品和满洲里一日游服务指南，向国内外游客及旅游企业进行宣传。并设计制作了旅游宣传光碟、宣传折页、满洲104、里旅游招商项目册、满洲里旅游交通线路图等旅游宣传品，并赠送给参加冰雪旅游与美丽经济合作论坛、旅游产品推介签约会的国内外嘉宾。5. 精品推介推出精品线路，提供优质服务，打造良好口碑。满洲里市努力打造融城市观光游、红色记忆游、异域风情游、访古文化游、界河生态游为主题的一日游和多日游线路向国内外游客进行宣传。并在满洲里一日游服务指南里向游客及嘉宾详细推出了城市观光、红色记忆、异域风情、草原民俗、访古文化、界河生态、节庆会展、冬季冰雪等八大主题旅游产品和16条国内外精品旅游线路。在打造精品线路的同时，满洲里市还努力做好市场管理等工作，为中外游客提供高质量的服务。2007年满洲里市强化旅游通关服务，协调105、各方，让中俄双方游客接站更加方便快捷。加大了旅游市场检查力度，查处挂靠经营旅行社，治理整顿口岸现场秩序，为游客塑造一个安全可靠的旅游环境。满洲里市的宣传活动取得效果，2006年获得“CCTV2006中国十佳魅力城市”。在2009年世界旅游精英博鳌峰会上，满洲里市被评为“国际王牌旅游目的地”。这一荣誉的获得，既是对满洲里市旅游宣传营销活动的肯定，更会对满洲里市旅游品牌的推广、知名度和美誉度的提升、旅游客源市场的拓展起到深远影响。（三）市场影响与认知程度满洲里市独特的旅游资源已得到初步开发，并组合成旅游线路向外推出，在市场上已经得到广大游客的认可。但同其他区域相比较，满洲里旅游产品的市场接受程度有106、多大？与其他同类型边境口岸相比，有没有竞争力？规划组利用百度、谷歌、360搜索三大搜索引擎进行搜索、比较，研究满洲里市旅游业市场影响力1. 国门景区认知程度高满洲里市国门景区是4A级旅游景区，在历史发展过程中已经形成了自己的品牌，虽然二连浩特等地方也在打造自己的国门景区，但由于历史原因，满洲里市的国门景区影响力比较大，认知程度较高。用百度搜索“国门景区”，搜到的前五页总共50个搜索结果当中，与满洲里国门有关的43个，占86%的比例，这足以说明满洲里国门景区已经在游客及行业当中形成了自己的知名度，具有区别于其他国门的优势。而且满洲里的国门景区不仅展示了国力，弘扬了国威，同时还有更为丰富的历史积累107、增添了景区的文化内涵，增添了景区的独特性，在广大游客中间有着较高的认知度。这在众多旅行社推出的旅游线路中也得到充分体现，只要到满洲里，则必到国门景区。2. 满洲里与同质城市认知程度比较在我国边境线上，有许多与满洲里相类似的边境口岸或口岸城市，如东北地区有丹东市、延吉市、珲春市等，在西北有二连浩特，西南有凭祥市、腾冲市、东兴市等。类型相同的边境口岸通往不同国家，对游客们也有不同吸引力。但东北的一些边境口岸城市，与满洲里一样都是通往俄罗斯，无论是旅游业，还是边境贸易都会形成一定的竞争。根据“满洲里”、“满洲里旅游”这两个类型的关键字进行搜索，对比各个边境口岸或口岸城市的认知程度。由表32可知，众多108、边境口岸城市或口岸在三大搜索引擎上得到的搜索结果显示，丹东市的网络搜索量高居所有城市榜首，排名第一，满洲里则仅仅排名第四，满洲里的城市认知程度在主要边境口岸城市中处于中间。表34 主要边境口岸城市认知度比较关键字百度（篇）谷歌（篇）360搜索（篇）合计（篇）排名丹东市58,700,0001,280,00046,800,000106,780,0001延吉市51,900,0002,090,0001,960,00073,590,0002东兴市14,300,0001,240,00023,800,00050,500,0003满洲里21,600,00018,200,0009,640,00049,440,0109、004凭祥市27,400,00019,800,000652,00047,852,0005腾冲市1,500,0006,980,0009，070，00017,550,0006珲春市5,200,0005,440,000833,00011,473,0007二连浩特52,400,000249,000417,0005,906,0008利用“满洲里旅游”作为关键字进行搜索，得到结果如表33所示，与城市认知度略有不同的是，“延吉旅游”的搜索量排名跃居榜首，而城市认知度排名中间的满洲里，“满洲里旅游”排名仅次于延吉旅游名列第二，可见满洲里旅游宣传在网络具有一定的认知度，为满洲里旅游营销、扩大知名度具有坚实的基础110、。表35 主要边境口岸城市旅游认知度比较城市百度（篇）谷歌（篇）360搜索（篇）合计（篇）排名延吉旅游7,680,00018,500,0003,780,00029,960,0001满洲里旅游5,530,00010,700,0002,750,00018,980,0002东兴旅游4,720,0007,780,0003,380,00015,880,0003丹东旅游9,550,0001,160,0004,440,00015,150,0004凭祥旅游2,290,00011,100,000937,00014,327,0005腾冲旅游7,880,000385,0004,370,00012,635,0006珲111、春旅游1,850,0004,560,000702,0007,112,0007二连浩特旅游2,550,0002,970,000308,0005,828,0008三、区域旅游合作（一）国际区域旅游合作满洲里市紧靠俄罗斯与蒙古国，是中俄蒙三国交界地，这一区域旅游资源丰富，特色突出。满洲里市作为这一地区的重要节点，充分发挥区域优势，以中俄蒙国际旅游节、满洲里国际冰雪节暨中俄蒙国际选美大赛为契机，建立国际对话与交流平台，开展国际间旅游交流与合作。2002年，中国内蒙古自治区政府、俄罗斯赤塔州政府、蒙古国东方省政府联合举办了首届中国、俄罗斯、蒙古国交界地区旅游节。经由三方共同商定，从当年起，中俄蒙三国交界112、地区旅游节将每年举办一次，以深度开发中俄蒙毗邻地区的旅游资源，以进一步推动次区域经济发展。2008年满洲里市与俄罗斯后贝加尔边疆区外联旅游局建立了区域旅游协调会议制度，定期协商解决旅游发展中存在的问题。通过加强区域旅游合作，实现了“优势互补、资源共享、市场共拓、客源互流、共同发展”。2010年5月19日，由国家发展改革委、国家旅游局和内蒙古自治区政府，俄联邦地区发展部、体育旅游及青年发展部主办，满洲里市政府承办的中俄地区旅游合作交流会隆重召开，会议就消除两国旅游限制障碍，扩大双边合作范围；交流旅游合作线路，开展地区协调互动；推介双方旅游项目，支持企业相互投资；完善双边游客人身、财产安全保护措施113、，建立突发事件下应急保障机制；开展旅游项目招商，组织旅游活动展示等五大方面进行了洽谈。此次交流会的成功举办给满洲里市旅游业发展带来巨大推动力，进一步推动了满洲里市旅游项目更好更快地建设和发展，提升满洲里市旅游的知名度和美誉度，这是首次在满洲里市召开的国内外影响最大、层次最高的一次国际性旅游会议。每年定期与俄方进行旅游协调会谈，及时解决旅游发展中出现的问题。2010年6月份在俄罗斯乌兰乌德市举行 “满洲里日”活动期间，首次在乌兰乌德市举办了大型旅游推介会，考察了贝加尔港旅游休闲经济特区等九个旅游基础设施建设项目，本次活动对乌兰乌德市市场培育、旅游资源开发起到积极作用。（二）国内区域旅游合作满洲里114、在加强与俄、蒙旅游合作的同时，十分重视与周边盟、旗（县）的旅游合作。1. 搭建战略合作平台，建立区域合作机制2010年初，由满洲里市政府主办、满洲里市旅游局承办的满洲里区域旅游协作恳谈会召开。满洲里市、呼和浩特市、兴安盟、阿尔山市、额尔古纳市、牙克石市、根河市、海拉尔区、鄂温克旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗组建“六市四旗一区”旅游联合体。与会各旅游主管部门共同签署了满洲里区域旅游协作联合宣言，共同打造旅游精品线路，互为旅游客源地，实现各个城市间的互动，建立整体旅游形象、联合促销机制，通过区域合作建设无障碍旅游区，共同推进区域间旅游产业发展。在区域协作恳谈会上，与会的12家旅游企业也115、签署了区域旅游合作协议。满洲里市则率先推出了对旅游协作联合体的优惠政策，对于组织包机游、专列游、会展商务游的旅游企业将实施资金奖励或景区门票减免等优惠政策，为区域旅游合作做出表率。2. 联手打造精品旅游线路按照“特色打造、差异发展”的区域旅游合作的工作思路，与呼伦贝尔市各旗县共同打造旅游精品线路，并以精品线路为龙头，互为旅游客源地，实现各个旗市间的互动。通过建立整体旅游形象、开展联合宣传促销、发展无障碍旅游、加强旅游市场执法联动等合作方式，进一步推进内蒙古自治区东部区域旅游的交流与合作。3. 积极联络旅游企事业单位，建立不同层次合作关系满洲里旅游局积极与区域内旅游合作单位、自治区内外有关单位开116、展旅游教学合作，举办区域旅游从业人员培训班。并与四川省、北京市、大连市、重庆市、秦皇岛市、北戴河旅游局建立了合作关系以及互补互促机制。积极联络国内外知名企业、集团落户满洲里市经营，增强市场竞争力，提升满洲里市旅游产业的规模与档次。4. 构建旅游联合体，促进区域旅游深发展2012年组织承办了“满洲里区域旅游协作恳谈会”，与呼伦贝尔市政府、兴安盟行政公署及海拉尔区等周边地区政府签订了区域旅游协作框架协议，组建了“六市四旗一区”旅游联合体，使满洲里市旅游景区景点与周边地区的旅游资源紧密联系。第四章 旅游发展条件分析SWOT分析是把旅游目的地自身具有的优势（Strengths）、劣势（Weakness117、）同外部环境中的机会（Opportunities）、威胁（Threats）结合起来形成的一种战略分析方法，是为重大旅游决策进行系统论证的有效工具。结合前面几章的论述，已经对满洲里市旅游业发展的区域背景、旅游资源、产业基础有了较为全面的分析，综合以上分析的结果，可以对满洲里市旅游业发展的优势条件、劣势条件、外部机遇与威胁因素进行仔细分析。一、优势条件（一）地方政府重视，优惠政策支持满洲里市政府对旅游业非常重视，先后制定实施了一批优惠政策，有力促进了旅游市场的宣传与营销工作。满洲里市2008年制定了满洲里市旅游业发展优惠政策规定，完成了满洲里市入境旅游奖励办法初稿，鼓励旅游企业做好旅游接待与宣传促118、销工作。2009年满洲里市委、市政府及时出台的关于促进入境旅游发展的通知，将旅游入境团队每人收费由28美元降至15美元，有效提升了入境旅游的吸引力。2010年相继出台了关于印发满洲里市旅游发展资金管理办法的通知、关于印发满洲里市旅游产业奖励办法的通知等文件，对满洲里旅游业发展提供了许多政策上的支持与保障。特别是2012年内蒙古自治区出台了内蒙古自治区人民政府关于加快推进满洲里国家重点开发开放试验区建设的若干意见，提出要全面落实满洲里国家重点开发开放试验区建设实施方案，努力把满洲里试验区建设成为沿边开发开放的排头兵、欧亚陆路大通道重要的综合性枢纽、沿边地区重要的经济增长极、边疆民族地区和谐进步的119、示范区等，内蒙古自治区及满洲里市各级政府对旅游产业的重视，有力地推动着满洲里市旅游产业的发展。（二）三个产业鼎立，旅游经济有活力满洲里市经济结构不是传统三次产业“大而全”的“三位一体”，而是以口岸经济和工业经济为两点支撑的独特架构，形成了口岸经贸、口岸旅游业和工业经济“三足鼎立”的产业结构格局。在推动经济发展进程中，外贸经济牵动、工业投资拉动、旅游消费带动是经济发展的“三驾马车”，其作用各不相同，外贸经济是特色支柱，工业经济是潜力所在，旅游经济则是活力源泉。旅游产业是满洲里市实施“贸游立市”战略的重要组成部分，经过多年发展，已经形成了独具一格的区域特色，积淀了深厚的产业发展基础，成为满洲里市经120、济结构当中不可忽视的重要环节。特别是2009年面对金融危机的严峻考验，旅游产业充分显示了强大的生命力，率先实现触底回升，成为满洲里市经济发展中的一大亮点。（三）旅游发展有基础，产业体系初形成满洲里市旅游业经过多年发展，已经形成较为完善的旅游产品供给、旅游市场营销、旅游产业管理等产业体系，为满洲里市旅游产业发展奠定了坚实的基础。满洲里市境内已经初步形成了“六点一线”（六点：呼伦湖自然景区、国门景区、中俄互市贸易景区、套娃广场景区、铁木真大汉行营景区、二子湖自然景区；一线：北湖公园沿湖景观带）的旅游发展框架，其中国门景区和中俄互市贸易景区被评为国家4A级景区。旅游项目初步形成以融合城市观光游、红色121、记忆游、异域风情游、访古文化游、界河生态游为主题的一日游和多日游线路。交通发展形成航空、铁路和公路并举的交通格局，市区内出租车、公交车更是极为便利。全市21家旅行社，其中国际社10家，国内社11家。全市有14家星级宾馆，形成高档次的住宿接待设施，并通过评定家庭旅游公寓来解决旺季接待住宿设施不足的问题。经过多方面的努力，满洲里已经形成了集吃、住、行、游、购、娱为一体的旅游供给体系。满洲里市在加快建设旅游供给体系的同时，通过举办节庆活动、外出展览、会议论坛等多种方式向国内外推出满洲里旅游产品与旅游形象，形成多媒介立体式的营销体系。建立了满洲里市旅游局、扎区、东湖区、合作区、互贸区等多级旅游管理体系122、，对满洲里市旅游产业布局、产品开发、市场营销进行全方位的协调与管理，为全市旅游业发展提供服务。（四）旅游资源有特色，主要景区受欢迎满洲里市的旅游资源大多以建筑与设施为主，强烈体现出明显的边境特色与俄罗斯风情，与其他地方相比，旅游资源特色突出。如国门景区、中俄互市贸易区、俄罗斯艺术博物馆与套娃广场、红色秘密国际交通线、中俄蒙三国零号界碑、满洲里市具有俄罗斯风情的特色街区等资源的珍稀奇特程度相对较高，容易引起游客的兴趣。在已经开发的景区里面，国门景区、中俄互市贸易区、俄罗斯艺术博物馆与套娃广场、呼伦湖景区成为很多旅行社向外推出的重点产品，都包含在与满洲里有关的旅游线路中。其中4A级国门景区名气最大123、，在历史发展过程中已经形成了自己的品牌。二、劣势分析（一）经济总量偏小，支持不够到2012年，满洲里市全市生产总值达176亿元，比上一年增长11%，全市财政总收入为17.6亿元，固定资产投资额为110亿元，社会消费品零售总额增长至97.6亿元。虽然满洲里市的经济发展较快，但与东部发达地区相比，满洲里市经济总量相对较小，如果投资兴建一些较大的旅游项目时，会受到资金不足的情况限制。（二）旅游资源总量偏少，结构单一虽然满洲里市旅游资源共有8个主类，21个亚类，46个基本类型，但具体到可供开发的旅游资源单体，则数量偏少，能够有效进入、参观的旅游资源数量有80个左右。因此，满洲里市旅游资源存在类型丰富，124、但总量偏少的特点，这对构建完整的旅游产品体系是个挑战，也不利于满洲里市旅游线路的组合与设计。满洲里市旅游资源总量偏少，而且主要以建筑与设施类旅游资源为主，自然景观数量少，而且大多没有得到有效开发，难以在短时期内形成大量接待游客的能力。（三）从业人员素质待提高旅游业是关联性和带动性比较强的产业，对于繁荣市场，促进就业，拉动消费，推动城市建设具有举足轻重的作用。旅游业对经济的贡献日益增加，旅游总收入相当于全市GDP的30%。虽然旅游业为满洲里市直接、间接地提供了约1.4万个就业岗位,旅游直接和间接从业人员占全市从业人口的20%，但满洲里市旅游从业人员整体素质偏低，还没有形成一支综合素质高、服务水平125、好、营销能力强的旅游人才队伍。（四）景区开发待深化在景区开发与建设方面，满洲里市虽然已经投入几个亿进行建设，但若仔细分析景区文化内涵、景区内容及其主题，一些景区还缺乏更为深入的文化包装，各个景区之间缺乏统一的旅游主题，在旅游宣传促销中形不成一股合力。像国门景区、中俄互市贸易区的基础设施建设及景区建设初具规模，但在景区主题、景区结构、景区游览内容的布局等方面有待进一步深化。像木材交易中心、婚礼宫、满洲里市规划馆、室内滑雪场等景点，虽然建设较好，但缺乏更为深入的文化包装，缺乏系统的旅游主题。因而，景区的开发有待进一步深化，凝练景区特色，明确旅游主题，形成几条独具特色的旅游线路。（五）旅游季节性明显126、满洲里市无霜期短，冬季漫长、寒冷，适宜旅游的时间不长，具有非常明显的季节性特点。多年来，满洲里一直致力于冬季旅游破题，共举办了6届选美大赛、10届冰雪节，规模和影响逐渐加大，在短时间内拉动了冬季旅游。但满洲里整体旅游格局仍呈现季节性失控状态，冬夏不同季节的冷热状态对比悬殊。三、机遇分析（一）国家政策支持近年来国家层面旅游政策频出，既要建设海南国际旅游岛，又批准桂林建设旅游经济示范区，正努力探索我国旅游业发展的新思路与新方法。2009年国务院又出台了关于加快发展旅游业的意见，提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。”前不久，国家旅游局和国家发改委等部门联合发布127、了东北地区旅游业发展规划，提出要经过十年左右的努力，将东北地区打造成产业体系完善、发展水平较高、竞争力较强的综合型旅游板块，并将呼伦贝尔市同其它蒙东四个盟市共同列入其中。在东北地区旅游业发展规划中，提出要加强区域旅游合作，并加强与邻国的旅游往来，改善通关条件，简化出入境手续。积极组织与俄罗斯、朝鲜、蒙古三国通过陆路的进出境旅游。要加大满洲里、额尔古纳、黑河、绥芬河、同江、二连浩特、丹东、图们等边境口岸城市的旅游基础设施与服务设施的建设力度。在确定的“五大区、十五亚区”空间格局中，以海拉尔、满洲里为主要枢纽地的蒙东北草原大兴安岭旅游区是其中之一。计划打造的“四纵、四横”旅游发展轴中，满洲里都是其128、中重要一环。而在确定的自驾车旅游线路中，满洲里也名列其中。在大区域旅游业发展规划的指导下，满洲里利用国家政策支持的有利时机，应当在旅游产品开发、区域旅游合作、出境入境旅游方面做出更多努力。2010年满洲里市被党中央国务院确定为国家重点开发开放试验区。在沿边开放中，除贸易先行外，能拉动和支撑满洲里市经济社会发展的行业是旅游。换句话说，旅游是沿边开放的重头戏，是转变经济发展方式的重要途径，是展示国家形象，稳定和繁荣边疆，体现睦邻友好，建设和谐世界的最佳载体。因此，需要国家在政策、行业管理层面上大力支持满洲里市旅游产业的发展，使旅游产业在国家重点开发开放试验区建设中真正体现引擎产业、有为产业、民生产129、业的作用和地位。为落实国家的决策，实现上述目标，围绕试验区“一区多园”的布局,全力打造国际旅游产业园。2013年3月份，内蒙古党委书记王君提出了内蒙古“8337”发展战略，其中明确提出在发展定位上要把内蒙古建成保障首都服务华北面向全国的清洁能源输出基地、全国重要的现代煤化工生产示范基地、有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地、绿色农畜产品生产加工输出基地、体现草原文化独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地、我国北方重要的生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开放带。而满洲里极佳的边境地理区位和优良的地质条件使其既拥有储量可观的煤炭、珍珠岩、膨润土、石灰石130、等矿藏，也拥有广袤的草原资源、深远的文化资源，加之其突出的口岸优势，必将使其成为践行“8337”发展战略的排头兵，为其走出国门，实现“贸游立市”提供了良好的发展机遇。（二）区域合作加强满洲里市特色旅游资源的开发离不开与邻国俄罗斯、蒙古的合作，只有加强区域合作，才能让满洲里边境口岸的优势得到充分体现。满洲里市充分发挥了区域优势，以中俄蒙三国国际旅游节、满洲里国际冰雪节暨选美大赛为契机，推销本地旅游产品，吸引各国、各地游客前来。在中方推进合作的同时，俄罗斯已经批准在伊尔库茨克州和布里亚特共和国分别建设贝加尔湖旅游休闲特区、后贝加尔斯克区建设旅游休闲交通物流综合体，这为中俄双方的旅游合作提供了良好的131、基础。目前，已经启动边境旅游异地办照试点工作，开通飞往伊尔库茨克的国际航班，良好的合作环境，促进了区域旅游交流，使跨境旅游以更快的速度向前发展。满洲里在加强与俄罗斯、蒙古国旅游合作的同时，还十分重视与周边盟、旗（县）的旅游合作。满洲里积极与呼和浩特市、兴安盟、阿尔山市、额尔古纳市、牙克石市、根河市、海拉尔区、鄂温克旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗合作，组建“六市四旗一区”旅游联合体，起草完成了满洲里呼伦贝尔兴安盟区域旅游协作联合体组织机构、满洲里呼伦贝尔兴安盟区域旅游协作联合体章程。区域旅游合作的加强，有利于实现优势互补、互为市场、客源共享；有利于消除地区壁垒，扩大开放，优化区域旅游132、结构，实现无障碍旅游，推动区域内各地区旅游业又好又快得发展。四、威胁分析（一）同质旅游城市竞争我国有许多边境口岸城市，东北地区有丹东市、延吉市、珲春市等，在西北有二连浩特，西南有凭祥市、河口市等。不同地区的边境口岸通往不同国家，对游客们也有不同吸引力，与满洲里有着直接或间接的竞争关系。特别是通往俄罗斯的珲春市、黑河市，通往蒙古的二连浩特市与满洲里的竞争更加直接。如二连浩特市目前正积极培育边境特色旅游品牌，计划将新国门建设成为全国陆路口岸第一门，复原修建旧国门，建造13个沿边口岸微缩国门，力争将国门景区建成3A级旅游景区，这与满洲里市最具特色的国门景区可谓是短兵相接。（二）区域旅游业竞争满洲里隶133、属于呼伦贝尔市，现在呼伦贝尔市重点开发了以草原、森林、冰雪、河湖、口岸、历史文化、少数民族风情、异域风情为主的一批旅游景区景点。其中有展示草原风光及民俗的呼和诺尔、白音哈达、巴彦呼硕、金帐汗旅游景区；展示森林风光的海拉尔西山国家森林公园、红花尔基国家森林公园、莫尔道嘎国家森林公园、绰源国家森林公园；展示历史遗迹红色旅游的嘎仙洞景区、诺门罕战争遗址、世界反法西斯战争海拉尔纪念园、满洲里红色交通线遗址以及“三少”民族博物馆；展示河湖风光的莫日格勒河、呼伦湖旅游景区；展示口岸边境风光与异域风情的满洲里国门、中俄互市贸易区、额尔古纳界河、室韦俄罗斯民族乡；展示冰雪风光的牙克石市凤凰山旅游景区、鄂温克旗134、冬季那达慕、海拉尔东山乐园、满洲里冰雪民俗风情园等。在呼伦贝尔市庞大的旅游产品体系中，满洲里市的红色交通线遗址、国门景区、中俄互市贸易区、满洲里冰雪节等包括在内，而其他地区极具代表性的草原文化、森林文化、蒙元文化不断彰显，使满洲里市在区域旅游市场竞争中，所处局面较为被动。（三）国际经济政治环境影响较大边境旅游是满洲里市旅游一大特色，但周边国家的政治环境，以及与中国的关系，对沿边口岸旅游业发展影响巨大。俄罗斯的政治形势不够稳定，而远东又是俄经济的后进地区，原有的边境管理体制变化缓慢，因而满洲里开展跨境旅游特色产品会受到一些影响。除了政治环境影响外，国外经济水平及货币汇率则决定着满洲里市跨境旅游兴135、盛与否。近几年来全市边境旅游人数一直徘徊在60万人次左右，而外经外贸货值受石油合同结束因素影响较大，口岸外贸进出口总值已经连续两年下降，2012年仅为56.6亿美元，与2010年的97.6亿美元相比已然下降42%。第二篇 战略篇旅游产业发展战略第五章 旅游发展战略第一节 战略定位一、发展定位（一） 国家重点开发开放试验区利用国家将满洲里建设成为我国“重点开发开放试验区”的历史契机，充分发挥边境贸易和区位的优势，积极探索，先行试验，加快旅游业的开发开放，发挥市场配置资源的基础性作用，加快体制机制创新，推动满洲里市旅游产业转型升级、改革创新方面引领边境旅游发展。（二）中俄蒙跨境国际旅游与休闲基地抓136、住国家旅游政策激励、旅游市场转型的宏观机遇，以“边境、风情、红色、生态、商务”五大旅游资源为基础，重点挖掘“边境”与“风情”两大核心资源的潜在价值，立足“国际化、本土化、生态化”的视野，构建以休闲度假旅游为主，复合生态、观光、商务/会展、文化的旅游产品谱系，积极推广满洲里形象系统，提升旅游服务质量，建设品牌性旅游景区，将满洲里打造成为国内和国际旅游市场上享有盛誉的中俄蒙风情兼得的跨境旅游基地。与此同时，继续推行生态文明建设与环境保护、旅游创新与区域合作，进一步强化旅游提质增效与结构转变，将满洲里建设成为中俄蒙跨境国际旅游与休闲基地。（三）边境旅游合作发展新引擎以满洲里市为支点，建立常态的中俄蒙137、国际旅游合作方式与机制，放宽旅游企业在满洲里市的市场准入，整合国际旅游资源和产业要素，促进旅游流在中俄蒙三国之间的合理流动，实现旅游利益在中俄蒙之间的合理分配，促进满洲里市与俄蒙旅游一体化发展。二、主题定位中俄蒙风情兼得的跨境旅游休闲度假基地满洲里市城市总体规划把城市性质定位为“欧亚大陆桥上的交通枢纽，以物流商贸、旅游、进出口加工和煤炭工业为主导的国际贸易旅游城，也旨在强调“贸易旅游的城市”，即商都；满洲里在对俄边境贸易中具有举足轻重的地位。同时，满洲里城市建设又具有浓郁的俄罗斯风情。通过边贸与旅游的互动、中俄蒙三国风情的深入开发，打造“中俄蒙风情兼得的跨境旅游休闲度假基地”这一愿景与目标。三138、产业定位努力把旅游产业培育成战略性支柱产业、国民经济的主导产业、城市发展的形象产业、产业结构完善的优化产业和谐社会构建的动力产业。四、功能定位满足主体游客的边境观光、异域风情体验、城市游憩、康体运动等多功能需求。第二节 战略思路一、政策突破战略旅游业是一项政府主导型工程，只要从政治上上纲上线，才能实现关键性突破。满洲里市旅游产业必须立足于中俄蒙国际视角，站在国家战略高度来进行审视，重新定位，主动争取与国家战略挂档，对接满洲里建设国家重点开发开放试验区，加入到国家旅游综合配套改革体系的行列之中，争取更为优惠的边境旅游政策，推动满洲里市旅游产业在更高层次上发展。二、旅游立市战略“旅游立市”就是要139、实现满洲里市旅游产业引领国民经济发展，成为满洲里市战略性支柱产业，将旅游业打造成为具有竞争力与综合效益的现代服务业，最需要资源整合、产业支撑和体制保证，关键是需要两点：一是体制改革，二是地位夯实。“旅游立市”战略可以概括为十个围绕：农业围绕旅游调结构；边贸围绕旅游出产品；商务围绕旅游搞服务；交通围绕旅游保畅通；城建围绕旅游树形象；林业园林围绕旅游出环境；文化围绕旅游出特色；宣传围绕旅游造声势；公安边防围绕旅游保平安；各行各业围绕旅游聚合力。三、国际联动发展战略以建设跨境旅游基地为目标，加大开放力度，与俄罗斯、蒙古进行跨境旅游协作，争取国家政策，协商国际政策，借助国际旅游机构、国际组织的力量，与140、国际化接轨，从而实现国内外旅游市场的跨越发展。在旅游产品组合、旅游线路设计、旅游市场开发等方面与境外等旅游资源地进行配合和联动，形成产品相互配合、市场互相促进发展态势。四、产业融合战略旅游业是一个综合性很强的产业，农业、工业、服务业（含文化产业、物流、商贸、金融业、信息服务业等）都和旅游业密切相关。因此，发展旅游业，确立旅游立市的发展战略，需要充分发挥旅游业带动系数高、综合能力强的优势，借助于部门之间（旅游局与发改委、交通局、农业局、林业局、商务局、水利局、文化局、科技局等部门）的合作与相关部门向旅游业靠拢与倾斜以及市内外社会投资力量的介入，确立相关产业部门的旅游发展任务与协作机制，以旅游与边141、境商贸融合为核心，促进旅游业与相关产业的全面融合，并以此发展商务旅游、旅游租赁、旅游代理、城市休闲等多元旅游业态。五、整合发展战略充分利用满洲里的边境区位条件和服务业地位，发挥满洲里市口岸的人流、物流、信息流的通道优势，整合中俄蒙三国旅游、文化和市场资源，为我所用，打造边境国际资源整合和旅游运营平台，突出满洲里市的特殊魅力与吸引力。同时，通过上市、租赁、认领、承包等多元方式，吸引高质量的民间资金进入满洲里市投入旅游产业，并建立旅游客源引入的激励机制和管理标准，引导外部大企业进入满洲里市。六、品质经济思路通过高端旅游项目开发与经营，将多元旅游资源转化为高端品质经济，开发运营商务旅游、草原高尔夫、142、会议休闲、温泉度假、风情体验等效益性强的国际级、高端性的休闲度假和风情旅游产品，追求旅游产业的“高端效益”。 第三节 战略目标一、总体目标把满洲里市建成在国内和国际旅游市场上享有盛誉的中俄蒙风情兼得的跨境旅游休闲度假基地，把旅游业培育成为兴边富市的主导产业，国际合作的先导产业，促进以旅游业为龙头的服务业整体发展，对满洲里市经济发展发挥总体带动作用，建成具有多重示范效应的宜旅、宜居、宜业的国际旅游城市。二、经济目标1. 提升产业素质提升边境商贸的竞争力，提高旅游综合收入，强化旅游的乘数效应和产业集聚效应，推动城市产业的升级与可持续发展。2. 优化相关产业通过旅游产业的关联渗透，优化商贸业、房地产143、业的布局，提高这些产业的附加值和经济效应，提升服务业的综合水平。3. 建设旅游集团依托内外部旅游企业，组建大型骨干旅游企业集团（或成为其一部分），打造商务旅游产业集群，发挥整体规模效应。三、社会目标1. 塑造区域形象通过旅游产业的整合与提升塑造满洲里市品牌，促进城市整体形象的提升和综合环境的进一步改善。2. 构建和谐边境积极融入国家边境和谐发展和国际合作友谊的历史潮流之中，为和谐边境的构建做出贡献。四、文化目标通过旅游业的发展，将满洲里市建设成为“中国俄罗斯蒙古文化展示的窗口”，挖掘满洲里市地域文化内涵，推动红色文化、铁路交通文化的保护传承，推进满洲里市文化产业的发展。五、环境目标加强城市绿化144、，通过旅游环境营造，建设环境友好型城市。六、旅游地发展目标1. 中俄蒙三国风情兼得的跨境旅游休闲度假基地2. 中俄蒙国际旅游合作的桥头堡3. 国际一流的特色商务休闲旅游城市4. 中国最佳边境旅游城市5. 东北亚国际旅游集散地6. 国内边境旅游目的地7. 规划期内58处旅游景区进入国家A级旅游区行列第四节 战略重点一、占领东北亚边境旅游制高点在旅游资源、管理体制、市场营销、线路设计、产品开发等方面加强国际联动，强化满洲里边境特色，放大边境旅游形象，做大市场，做强旅游产业。二、打造一个风情旅游城市对接海拉尔城区，将市区打造成为具有浓郁俄罗斯风情的旅游城市和特色旅游服务中心，强化城市建设的风情化、异145、域化、个性化、地域化，推进旅游服务设施的国际化与特色化。三、建设一条样板风景道利用现有的旅游资源与交通设施，重点在呼伦湖的通湖大道建设一条样板风景道，整合旅游资源，融入成吉思汗文化，体现蒙古风情，推动区域的联动发展。四、打造四个品牌支撑景区重点打造支撑品牌的四个景区中俄跨境旅游合作区（大国门景区）、中俄蒙三国旅游城、界河湿地景区、扎赉诺尔矿山景区。五、培育四条主题精品旅游线路1. 跨国旅游线是满洲里市独具特色的精品旅游线，以国门、互市贸易区、零号界碑、边境口岸、界河湿地等为主体，包括俄罗斯、蒙古境内景区点，打造中俄蒙跨国旅游线路。2. 风情体验旅游线以满洲里市城市旅游活动、三国风情文化体验、特146、色购物等为主要旅游活动，以中俄蒙三国旅游城、大国门景区、套娃广场、欧式观光婚礼宫风情园等为主要支撑景区。3. 环呼伦湖旅游线以通湖风景道为支撑交通，以生态停车场为辅助服务设施，以热气球、生态游艇等水陆空交通工具为亮点补充。4. 边境自驾车旅游线依托于国道301和省道203，完善沿线旅游服务体系，并与东北、内蒙古相关的国道、省道以及俄罗斯、蒙古国际交通廊道相连接，开辟经典自驾车旅游，开展自驾车旅游活动，形成国内外游客组织网络，塑造满洲里自驾车旅游目的地形象。第五节 战略步骤一、第一阶段：20142016年重点在边境旅游政策和管理体制上实现大的突破，同时打造中俄蒙边境风情体验旅游产品体系。加强旅游147、发展总体规划的横向与纵向层面的实施，对接满洲里建设“国家沿边重点开发开放试验区”，推进边境旅游综合配套改革实验区的申报与建设，力求在边境旅游政策上获得突破，推动旅游产业的转型与升级。与此同时，在此基础上初步进行俄罗斯风情的吸引物建设和品牌化产品优化和打造，启动高端高尔夫、游艇等旅游产品的开发，增强目标市场营销的力度与针对性，使满洲里市的“边境风情体验旅游产品”在国内外重点客源市场上具备较高知名度和现实吸引力。初步实施满洲里市旅游管理体制的改革和提升，加强外部市场开放与先进旅游管理模式的引进；按照旅游产业发展要求，推动现代时尚产业要素的建设，优化旅游产业要素结构，完善旅游基础设施和配套服务设施，148、以达到适应高端旅游产品的品质和旅游市场的需求，为今后旅游产业的深度开发和跨越式发展奠定基础。二、第二阶段：20172020年重点在跨国旅游区建设和中俄蒙风情旅游产品打造上实现突破。与俄罗斯、蒙古携手合作，力争在边境地区突破国界和土地限制，建设实质性的跨国旅游区，并加以成功运营；继续对城市风情旅游核心吸引物进行高标准建设，完成高端旅游产品的开发建设与品牌的市场运作与推广，全面提升管理与服务的国际化水平，奠定满洲里市在国内外旅游市场中的地位，使满洲里市进入国际风情旅游目的地的行列。三、第三阶段：20212024年重点推进旅游产业的全方位国际化。在旅游管理、旅游服务、城市建设、旅游业态、旅游品牌运作149、旅游资本运营、旅游交通等方面实现全方位的国际化，并根据旅游市场需求动态提升与调整旅游产业的运行模式，打造国际化的旅游产业体系。 第六章 目标市场定位与预测一、市场发育格局分析（一）客源市场现状规划组以2010年7月在满洲里所作旅游市场调查和满洲里近十年来旅游发展统计数据为分析依据，如表6-1所示。表6-1 满洲里市旅游总体情况（2003-2012）年度国内旅游人数（万人次）旅游总人数（万人）旅游创汇(亿美元）出入境旅游人次（万人次）旅游总收入（亿元）增 长（%）200348.2135.80.868387.69.427.03200488.3208.51.44 120.2514.8858.292150、005141.2301.41.87160.2518.9627.42006190.7351.22.10160.4923.1722.202007224.9405.42.20180.5226.5614.632008289.7472.12.30182.3629.3010.312009387.9503.81.73117.635.079.592010426.9551.12.44124.237.145.92011458.2581.02.40122.840.248.3420124816062.912541.83.9资料来源：满洲里市旅游局1. 市场总量不断扩大，旅游总收入持续增长满洲里旅游市场规模显著提高，出151、入境旅游市场和国内旅游发展均比较迅速，无论是旅游总人数还是总收入保持年均两位数的增长速度持续增长，总量不断扩大，显示出较大的发展潜力和成长空间。2012年，满洲里全年接待国内外旅游者突破600万人次，同比增长4.3%，旅游总收入实现41.8亿元，同比增长3.9%。2. 入境客源市场以区域市场为主，市场波动性较大入境游客以俄罗斯、蒙古区域市场为主，其次韩国、日本等东北亚市场。2004年出入境旅游人次突破100万人次，2008年出入境旅游人数超过182万人次，达到最高值，2009年由于受到金融危机的严重影响，俄罗斯来满洲里自2004年以来首次出现负增长，且游客数量降幅明显，与2008同比下降近四成152、。之后自2009年以来出入境旅游人次基本保持在120万人次左右，但是旅游创汇除2009年外一直保持增长，2012年出入境旅游人次为125万人次，旅游创汇达到2.9亿美元。3. 国内市场进入稳定成长期，近程市场是客源主体满洲里国内旅游市场自2003年进入高速增长期，年均增速在35%左右，除2010年外，旅游收入的同比增速均高于旅游人数的增长速度，2012年满洲里国内旅游人数达到481万，2012年，满洲里全年接待国内旅游者突破481万人次，同比增长4.98%，国内旅游收入实现23.44亿元，同比增长16.85%，满洲里国内市场呈现良好的发展态势。根据规划组2010年7月所做的市场调查，华北经济圈153、华东经济圈和东北地区是满洲里目前国内旅游市场的主要客源地，其中东北地区的游客占两成，来自包括京津在内的华北和华东两大经济圈的客源占游客总数的比重超过四成，内蒙古自治区内游客也是满洲里国内旅游的主要客源市场，呼伦贝尔市和内蒙其它地区的游客占近三成，其它地区的游客不足一成。4. 以家庭出游为主，自驾游成为新兴旅行方式调查显示，前来满洲里的游客中，以三人（33%）和四人及以上（41%）为主，单身及两人出游的游客约占26%。从客源组织方式来看，来满洲里旅游的游客主要有以下几种：一是旅行社组织出游的游客比例很高，占到31%；二是散客（包括家庭、亲朋好友结伴、独自一人和自家车）出游的比例高达54%，其中154、家庭和亲朋好友结伴出游所占比例最大，为39%，可见满洲里对家庭旅游者非常具有吸引力；三是由单位组织的旅游者所占超过10%。自驾车游客已逐渐成为满洲里新兴的旅游市场，这需要景区进一步加大对自驾车旅游市场的开发力度以及停车场等相关设施的建设力度，旅行社要转变经营模式，积极尝试与自驾车游客的对接。市、县旅游部门应该编制自驾车手册、自驾车地图等，为自驾车游客提供全方位服务。5. 旅游市场季节性强，需要大力扭转满洲里地区属于中温带半干旱大陆性气候，年平均气温-1.2。“五一”之前，草原等景观绿色较少，气温较低，旅游接待人数较少。十一后，气温骤降，秋冬转换迅速，而冬季严寒漫长。这样的气候条件之时满洲里的观155、光旅游受到季节性影响显著，选择冬季来满洲里旅游的游客仅占11%。满洲里旅游业淡旺季客源数量的显著变化导致旅游产品利用时间短、效益低，进而影响社会资金投资旅游业开发的热情。6. 网络传播影响力日益显著，旅游者消费意愿强烈规划组所作调查结果显示，来满洲里的旅游者获得旅游或休闲信息的途径主要是通过网络（26%），书籍、报刊（19%），电视（17%），旅行社（15%），广播和口碑的影响稍弱，可进一步发挥网络、报刊等媒体的优势，加强口碑营销的力度，建立良好的旅行社营销网络，扩大满洲里的知名度和美誉度。调查数据显示，花费预算在10013000元的游客占36%，预算在3000元以上的游客则达到45%，500156、元以下者不足10%，考虑到目前来满洲里的游客多为1-3日的短期旅游，因此人均花费预期较高。下一步应更加注重对高端游客的产品和市场开发。 7. 游客以中青年为主，职业特征明显来满洲里的游客性别差异不大；国内游客的年龄结构相对均衡，25-64岁的游客所占比例达到超过60%，65岁以上的老年游客所占份额较高，超过15%；包括企事业单位的管理人员、服务销售人员、公务员在内的商务、公务人员比例较大，占据满洲里客源的5成，离退休人员和学生市场也分别占12%，是满洲里不容忽视的重要细分市场。 表6-2 满洲里国内游客基本信息男女47%53%65岁以上45-64岁25-44岁15-24岁14岁以下15.4%2157、5.1%35.4%17.1%7.0%公务员企事业管理人员文教科技人员服务销售人员工人13%22%10%15%2%军人农民离退休人员学生其他5%4%12%12%6%（二）社会认知分析1. 特色城市风光、自然风光、特色餐饮成为游客的主要兴趣 国内游客对于满洲里特有的旅游资源游览兴趣程度最高，如国门和俄罗斯套娃广场，其85%以上的受访者将上述两个景点列为最喜欢的满洲里旅游景点，接近半数的游客将互市贸易区作为最喜欢的旅游景点，说明具有独占性的资源是吸引旅游者的主要原因；其次是以草原和湿地为特色的自然风光，也深受旅游者的喜爱，其中69%的游客选择呼伦湖作为最喜欢的景点，二卡湿地尽管目前正处于开发的初期，158、但是其生态环境和健康休闲的旅游活动对于游客来说具有较强的吸引力。2城市风光、特色餐饮和旅游景点成为游客最为满意的三个方面调查数据显示，认为满洲里与其想象中差不多和好于其想象的基本相当，二者之和占被调查者的八成以上，但仍有近两成的游客满意度较低，游客认为好于想象以城市特色景观最多，其次是旅游餐饮和旅游景点，相比之下城市的环境绿化、娱乐、交通和住宿设施的满意游客的比重较低。可见，满洲里在城市服务体系、基础设施和宣传促销等诸多方面还有待改进。 3与其它主要边境城市的社会认知比较 规划组选取二连浩特、黑河、绥芬河、佳木斯、珲春、漠河等边境城市与满洲里进行对比，以“边境旅游+城市”为关键词在百度引擎进行159、检索，结果表明满洲里边境旅游的社会认知度最高，如表6-3所示，“边城”的旅游形象初步确立。表6-3 满洲里与主要边境城市旅游社会认知度比较（2013年10月）排名关键词百度搜索数量1边境旅游+满洲里517,0002边境旅游+佳木斯512,0003边境旅游+漠河449,0004边境旅游+珲春415,0005边境旅游+绥芬河390,0006边境旅游+二连浩特236,0007边境旅游+黑河77,4008边境旅游+丹东71,200二、主要市场特征分析（一）主要国内旅游市场分析1. 环渤海城市群以北京、天津等为核心的环渤海城市群是我国出入境的重要口岸和旅游集散地，满洲里往来北京、天津的航线、直通列车和海160、港口岸的优势，有延伸部分国际旅游者的可能性。随着满洲里机场和铁路建设的进一步深化，抓住这些地区的旅游客源市场，是促进满洲里国内旅游和国际旅游跨越式发展的战略性选择。该市场是满洲里市主要国内客源市场，也是今后短期度假和自驾车游等专项旅游产品的重点目标市场。北京不仅本地市场潜力巨大，而且对全国和国外有极大的影响力，是高端客源、宣传媒体、国际机构和企业集中的中心城市。对该区域市场要细分旅游消费层次，继续开展多种形式的宣传促销活动，持续推出民族风情、观光度假、会议旅游、异域风情等代表性的旅游产品，强化旅游宣传的针对性，扩大市场占有率。2. 长三角城市群以上海为中心的长三角城市群是国内经济最发达地区之一161、，这里汇集众多外资企业、世界五百强企业的分支机构，旅游者具有较高的消费水平和较为成熟的消费行为，此外，江浙地区的商贸也十分发达。满洲里独特的地理区位和三国交界的城市风情，会吸引众多具有从事边境贸易、探奇、探险、求新、求异的旅游者的青睐。对该区域市场要深入开掘，在巩固常规旅游的基础上，开发高消费的商务旅游等特色产品。主要利用媒体宣传和协助骨干企业开展专项促销，推动旅游产品在该市场的升级。3. 珠三角城市群珠三角城市群经济发达，居民出游率高，旅游者购买力旺盛，且两地的自然人文景观差异度大，具有较强的吸引力。随着“铁路大提速”战略的实施，高速铁路将有效缩短与这一区域的经济距离，满洲里需加强与北京、哈162、尔滨、沈阳、长春等重要集散城市的区域合作，利用开通航线，加大宣传促销的覆盖面，以多档次丰富多彩的旅游产品，推动该市场旅游客源数量和质量的同步上升。推出具有较强吸引力的特色旅游产品，长期来看，这一区域市场具有较大的开发潜力。 4. 东三省市场东三省是与满洲里距离最短、铁路和公路交通最为便利的主要客源市场。满洲里外来人口中东三省是最多的，人文关系也是最为浓厚。随着国家东北老工业基地振兴战略的进一步实施，以东北四大城市群为核心的东北三省旅游需求正在迅速增长，是新兴的旅游客源地。由于地缘相近、资源相似，满洲里应以区域联合为主，形成边境旅游、草原旅游、红色旅游品牌产品，成为开发短期度假、亲朋聚会、自驾车163、游等专项旅游产品的重点目标市场，推出历史文化、商业会展、探亲访友、异域特色等专项旅游产品，扩大大众旅游消费。5. 本地及区内城市群以呼伦贝尔市为中心的本地及区内主要城市是满洲里近期旅游市场开发的重点，内蒙古地区经济近几年迅速崛起，已发展成为我国经济发展的新高地。2012年鄂尔多斯市人均GDP已逼近2万美元，呼和浩特市的人均GDP也超过1万美元。满洲里要逐步营造休闲度假的城市氛围和完善的城市服务体系的，加强与周边地市的高速公路路网建设，大力发展自驾车、商贸、休闲度假旅游产品。注意通过媒体宣传和参加国内公共性旅游促销活动，重视发挥市场的辐射作用，努力通过旅游产品的推新，优化这些城市到满洲里旅游的客164、源结构。（二）主要入境旅游市场分析1. 俄罗斯市场特征俄罗斯市场是满洲里传统国外客源市场，也是潜力巨大的国际市场。满洲里毗邻的俄罗斯西伯利亚及远东地区，是俄罗斯第4大人口分布较广区域。近年来，随着边境旅游贸易的发展，满洲里已逐渐成为俄罗斯西伯利亚地区居民首选旅游购物地，是我国北方地区对俄服装、鞋类等商品主要出口地，良好的购物环境、合适的商品、流畅的通关环境、熟悉的俄语服务，使更多的俄罗斯人离不开满洲里。而且，满洲里市政府与俄联邦毗邻地区建立了良好的合作关系，满洲里旅游企业大部分都是随着赴俄边境旅游发展成长起来的，不仅在俄罗斯有着熟悉的合作伙伴，更有着丰富的对俄旅游服务的经验。近年来，经满洲里口165、岸前往中国沿海城市休闲度假的俄公民逐年剧增，据调查目前经满洲里口岸前往内地的俄籍公民多为赤塔、乌兰乌德、伊尔库茨克等地人员，人数不到俄罗斯西伯利亚地区可开发旅游度假市场的2%；俄罗斯人素有休闲疗养度假的习惯，因长期生活在内陆地区更愿选择滨海地区度假，传统的黑海、地中海等滨海度假价格成本明显高于我国滨海城市度假价格成本。随着俄经济的不断好转，来我国旅游度假的俄公民将会越来越多。开发俄罗斯西伯利亚及远东地区应作为满洲里市旅游宣传促销的重点。俄罗斯游客入境边境旅游在时空范围上将得到进一步伸延。由满洲里向我国其他地区延伸的俄罗斯游客增多。由于满洲里至三亚等其他旅游城市航线的开辟，使得满洲里作为俄罗斯游166、客进入中国第一门户的功能日益显著。除南方的海滨城市外，秦皇岛、大连、青岛等北方海滨度假地对他们也具有较强的吸引力。满洲里在发展边境旅游的过程中应当密切注意其变化趋势，抓住其需求特征，以使俄罗斯入境旅游市场保持旺盛发展态势。2. 蒙古市场特征目前，蒙古国是满洲里入境旅游市场的主要输入国，蒙古国与满洲里有着相邻的地缘优势和文化渊源，每年有较多的入境商务、边贸活动，具有很大的市场潜力。自上世纪90 年代两国关系正常化后，依托中国的巨大市场和快速增长， 蒙古“跟进式发展战略”卓有成效。由于蒙古国处于工业化发展的初级阶段，尽管旅游资源丰富，但蒙古国国内旅游接待设施以及相应的服务体系还不尽完善， 近年来蒙167、古国公民来呼伦贝尔旅游购物日渐增多。满洲里近年来商贸繁荣，品种齐全，相对韩日等国商品的价格要低廉得多，对蒙古国公民来说可谓“购物天堂”。要利用阿日哈沙特等对蒙口岸季节性通关的有利时机，或者争取全年开通阿日哈沙特等对蒙口岸，开展有针对性宣传，吸引、便利蒙古国公民来满洲里购物消费。因此，面对蒙古入境旅游市场可开发购物旅游和观光旅游产品，推出系列针对性的休闲度假旅游产品，延长旅游者的停留时间。除此之外，可进一步开发蒙族文化旅游和宗教旅游产品。3. 日韩市场特征韩国是世界上经济发展最快的国家之一，也是东亚地区新兴的主要客源国之一，自2008年已成为我国入境游的第一客源大国，由于中日韩文化上有极强的文脉168、关系和经济交往与地缘关系，韩国和日本作为来华入境旅游的第一、第二大客源市场，将是满洲里未来外国人入境旅游的重要客源市场。韩国的自然条件和人文条件与满洲里差异较大，应利用这些特点，加强对韩国市场的招徕。日本旅游者对参与性旅游及冒险旅游的兴趣与日俱增，个性化的产品越来越受到日本游客的欢迎，团队的规模趋于小型化，游客开始自主安排旅程，寻求生活方式的体验，亲近自然生态环境。随着满洲里和海拉尔对韩日国际航线的开通，将是又一个新开拓的主要外国人市场。要利用开通的至日本大阪、韩国首尔定期航班的有利条件，联合旅游企业、航空公司、媒体和策划单位以及其他机构，开展专项旅游促销，开拓韩日市场。突出异域风情城市、边境169、旅游和探险旅游资源的优势，开发城市主题旅游、购物旅游和探险旅游产品，进行针对性的推广和促销，针对年轻女性、白领青年人和专项市场进行市场开发。4. 港澳台市场特征港澳台市场是满洲里市具有较大开发潜力的客源市场。美丽的呼伦贝尔大草原对这一市场极具吸引力，回归大自然，体味绿色净土符合这一地区客源群体心理预期。通过连续几年的促销，港澳台市场开发实现了破题，要进一步深入研究这一市场，找准突破口，开展有针对性地宣传促销，突出“绿色、安全、健康、独特民族文化的旅游胜地”的主题，推动该市场的客源快速增长。5. 东南亚、北美、西欧市场特征欧美市场是我国重要的入境客源市场，满洲里可以通过开发特种旅游产品，直接招徕170、欧美旅游者，也可以借助周围热点旅游城市和热线，间接招徕欧美旅游者。可加强与哈尔滨、漠河、黑河、长春、大连、沈阳、锡林郭勒盟等周围旅游热点城市的旅游联系，形成营销联盟。在大力发展组团旅游的同时，加强散客市场的促销与接待，提供旅游咨询服务平台和系列化、规范化的散客服务。东南亚是正在新兴的市场，随着2010年中国东盟自由贸易区建立，来往人员逐渐增加，东南亚旅游市场将成为满洲里中远期开发的重点区域之一。应加强与环北部湾区域各旅游热点城市的合作，共同营销，互惠互利，实现多赢。三、旅游市场定位（一）基本思路满洲里旅游资源和地理区位独特，其城市景观和自然景观呈现出文化的多元性和地域的专属性，资源具有较高的品171、味，城市的异域风情和休闲氛围既有利于吸引周边休闲度假市场，也有助于吸引远距离反差市场，基于上述考虑和满洲里旅游发展水平及未来发展方向，在规划期内，按照“大力发展入境旅游，规范发展出境旅游，全面发展国内旅游”的方针，加强三大旅游市场建设。以国内旅游为主，入境旅游为辅，国内短距离旅游市场为主，逐渐加强国内中长距离旅游市场渗透；围绕“边城风情商都”开发国内外中高端市场，充分利用气候、边境、商贸、红色和草原的资源特色，开发专项旅游市场。高起点开发和建设服务于中高端市场的产品。 重点开发俄罗斯、蒙古旅游市场，逐步加大港澳台、东南亚、日本、韩国市场的开发力度。（二）具体阐释1. 地域市场定位依据对客源市场172、现状和潜在客源市场的分析，结合满洲里主要旅游产品的吸引力和旅游者的取向，同时考虑到目标市场的经济发展水平、消费人口总量、交通状况等因素和未来旅游的发展趋势，规划组认为应大力发展国际旅游市场，继续深度开发俄罗斯、蒙古客源市场，大力开拓日本、韩国、港澳台、东南亚客源市场，积极发展北美、欧洲客源市场，形成近、中、远多层面国际客源市场开发格局。进一步加大国内旅游市场开发力度，以本地游客为基础，重点开拓东北、环渤海、长三角、珠三角客源市场，大力发展经呼伦贝尔及周边其他城市集散的客源市场，积极培育其它地区的客源市场。表64 满洲里市旅游市场空间定位市场类型市场空间定位国内市场基础市场l 呼伦贝尔本地游客核173、心市场l 以京津为核心的环渤海城市群l 东北三省及内蒙古东部地区l 以长三角、珠三角为核心的东南沿海城市群机会市场l 经呼伦贝尔市及周边其他热点旅游市场集散的客流l 其他地区海外市场一级市场俄罗斯、蒙古二级市场l 以日本、韩国为核心的东北亚国家l 港澳台及东南亚l 美、加、西欧各国机会市场澳大利亚、东欧、中亚2. 人群特征市场定位以城市观光、边境购物、会展节庆、体育健身、休闲度假等为主体，以红色旅游、科学考察、民族文化、修学旅游等为补充的游客市场体系。规划期内要形成以中青年市场为主体支撑，中老年市场为重点发展方向，青少年市场为服务的游客市场体系。要大力开发商务、公务旅游市场，拓展摄影、影视、绘174、画、自驾车等专项旅游产品的开发范围，加大青少年的产品开发力度和宣传促销力度。以中高端消费能力的客源为主，加大对高收入阶层的市场开拓力度。3. 时间市场定位以夏季城市风光及草原旅游为主体，冬季冰雪、节庆旅游为支撑，春秋两季生态观光、休闲度假旅游为有力补充的游客市场。形成以商务休闲度假为主，观光为辅的产品结构，以城市旅游为主题，形成立足夏季、辐射春秋、拓展冬季的四季精品旅游产品。四、市场预测与发展目标旅游业是综合性产业，旅游客源市场受政治、经济、文化、环境以及个体特征等诸多因素的影响。因此，对客源市场的预测宜采用定性与定量预测相结合的方法。基于对满洲里市客源市场现状的分析，可发现满洲里市旅游业发展175、在总体上呈上升趋势。旅游业总收入大幅度上升。（一）基本思路通过对满洲里市近十年来旅游发展状况和中国旅游产业的增长轨迹的分析，在充分考虑实现旅游业战略性支柱产业的发展目标下，满洲里旅游业在规划期内，将迎来重要的发展时期，发展速度加快，总量不断提高；考虑到旅游地发展的阶段性，中后期虽然速度逐步放缓，但游客总量仍保持增长；更加注重旅游者的人均停留时间和花费，人均花费的增长速度要高于旅游人数的增长速度；要注重旅游产业的综合带动效应和推动力，产业贡献率不断提高。（二）出入境旅游市场预测依据上述基础资料并结合满洲里市旅游业发展的实际情况和对未来形势的判断，课题组设计出满洲里市出入境旅游人数、入境旅游收入的176、预测表（见表6-5,6-6）。表6-5 满洲里市出入境旅游人数预测表预测分期近期（20142016）（基期为2012年出入境旅游人数125万人）中期（20172020）远期（20212024）预测方案低方案中方案高方案低方案中方案高方案低方案中方案高方案年递增率（%）3%4%5%2%3%4%1%2%3%期末人数（万人）144151156169177186186196205实现概率0.50.30.20.30.50.20.20.30.5最终结论2016年：149万人2020年：177万人2024年：199万人表6-6 满洲里市入境旅游创汇预测表预测分期近期（20142016）（基期为2012年，2177、.9亿美元）中期（20172020）远期（20212024）预测方案低方案中方案高方案低方案中方案高方案低方案中方案高方案年递增率（%）4%6%8%3%5%7%3%4%5%期末收入（亿美元）2.973.273.593.774.144.544.855.095.33实现概率0.50.30.20.20.50.30.50.30.2最终结论2016年：3.18亿美元2020年：4.19亿美元2024年：5.02亿美元规划组预测，随着建设国家重点开发开放试验区的顺利开展，满洲里市入境旅游在规划期将保持较好的发展态势，到2024年，出入境旅游人次数将达到200万人次，旅游外汇收入力争超过5亿美元。（三）国内178、旅游市场预测国内游客目前已达到一定规模，难以像入境市场那样快速递增，因此主要是放在质的提升而不是着重于量的扩张。依据上述预测并结合满洲里市旅游业发展的实际情况和对未来形势的判断，课题组设计出满洲里市国内旅游人数和旅游收入的预测表（表6-7，表6-8）。表6-7 满洲里市国内旅游人数预测表预测分期近期（20142016）（基期为2012年，481万人）中期（20172020）远期（20212024）预测方案低方案中方案高方案低方案中方案高方案低方案中方案高方案年递增率（%）5%6%7%3%4%5%2%3%4%期末人次（万人次）530540550609658710610685770实现概率0.60179、.30.10.40.40.20.50.30.2最终结论2016年：535万人2020年：648万人2024年：665万人表6-8 满洲里市国内旅游收入预测表预测分期近期（20142016）（基期为2012年，23.44亿元）中期（20172020）远期（20212024）预测方案低方案中方案高方案低方案中方案高方案低方案中方案高方案年递增率（%）12%15%18%10%12%15%8%10%12%期末收入（亿元）29.43132.6505872597391实现概率0.50.30.20.20.50.30.40.30.3最终结论2016年：31亿元2020年：60亿元2024年：75亿元从发展趋势180、可以发现，国内旅游收入呈大幅攀升，这与目前我国国民经济稳步增长、人民生活水平提高、个人可自由支配收入增加的现状相吻合。规划组预测，到2024年，满洲里市接待国内游客将达到665万人次，国内旅游收入将力争达到75亿大关，满洲里市国内旅游人均花费突破1100元。（四）发展目标根据上述预测分析，到2016年，力争满洲里市旅游总收入达到50亿元人民币，旅游总人数达到685万人次。出入境游客达到150万人次，旅游外汇收入达到3.2亿美元；国内旅游人数力争到2016年突破535万人次；优化旅游消费结构，力争国内游客人均消费增加到600元；到2020年，力争满洲里市各项旅游经济指标取得更大进步，旅游总收入超181、过90亿元人民币；出入境游客达到180万人次；2016-2020年间，旅游人数年均增长4%，力争到2020年达到650万人次，国内游客人均消费增加到900元；到2024年，旅游总收入争取超过180亿元人民币，出入境游客达到200万人次。20212024年间，国内旅游人数年均增长3%，力争到2025年突破665万人次，国内游客人均消费增加到1100元。规划期内满洲里旅游发展主要经济目标如表6-9所示。表 6-9 规划期满洲里市旅游发展经济目标时间旅游总收入目标（亿元）出入境游客数量（万人次）旅游外汇收入（亿美元）国内游客数量（万人次）国内游客人均消费（元）201650亿元150万人次3.2535182、600202090亿元180万人次4.26509002024110亿元200万人次5.06651100注：旅游总收入为旅游外汇收入和国内旅游收入之和，人民币与美元汇率按1:6.5计算第七章 旅游市场营销规划一、规划思路（一）规划目标将满洲里打造为最具异域风情的中俄蒙三国跨境旅游基地具体分解为：1、 边境特色旅游目的地在环渤海城市群、长江三角洲、珠江三角洲城市群、东北三省等地形成影响较大的休闲、娱乐和专项旅游的重要边境特色旅游目的地；在入境旅游市场，进一步扩大在俄罗斯的市场影响力，在日本、韩国、港澳台、东南亚旅游市场初步形成具有一定知名度，成为东北亚边贸旅游市场的重要旅游目的地。2、 形象建设面183、向国内主体市场树立鲜明的旅游主题形象；以旅游形象促进满洲里城市整体形象的提升，投资环境大为改善，拉动全市社会经济文化快速发展；3. 产品建设成为“呼伦贝尔草原”精品旅游线路组合上的重要节点，以呼伦贝尔之源的产品品牌成为草原旅游代表性产品之一；成为自驾车、冰雪运动等专项市场的重要旅游目的地。（二）规划理念1. 城市营销我国旅游业的竞争已经从资源竞争、产品竞争、旅游产业竞争发展到目的地竞争阶段，也就是城市或地区的整体竞争力。满洲里作为旅游业起步较晚，旅游资源相对匮乏、产业体系尚不完备的地区，则要从城市营销的角度出发，着重考虑如何塑造满洲里的城市主题形象，如何围绕主题形象构建完整的旅游产业链，实现各184、个相关部门的产业联动。鲜明的城市形象和城市竞争力的提升有助于满洲里旅游业实现旅游产业又好又快的发展。2. 国际市场营销近10年来，满洲里入境旅游人数的增长速度远远低于国内旅游人数的增速，从客源结构看，入境游客主要来自于俄罗斯、蒙古等与满洲里有边境贸易的国家，真正来自于日、韩、欧美等世界主要客源国的游客寥寥无几。随着满洲里入境旅游业发展的日趋成熟，应本着“巩固俄蒙市场、发展东北亚市场、积极开拓欧美专项市场”的原则，培育符合国际化标准的产品和服务，加强海外宣传和促销，建立入境旅游激励机制，营造入境旅游的良好发展环境。3. 整合营销继续坚持以国内促销为重点，积极发展入境游，有序发展出境游。加强宣传促185、销工作，进一步增强旅游宣传营销的整体性、系统性和有效性，确保全年接待游客总数、入境游总人数、旅游总收入平稳增长。通过政府宣传形象、企业推广产品、社区营造氛围，形成多头并进的综合营销局面。与自治区内外城市和相关机构联合，达到交流经验，客源互换，利益共享的营销目的。通过整合营销，创建满洲里旅游目的地营销体系（DMS）。4. 体验营销通过复原俄罗斯历史街区、建设俄蒙风情酒吧一条街、餐饮一条街、将旅游纪念品的生产与销售一体化，让游客亲手制作套娃等活动，深入体验满洲里地方文化，树立友好和人本的旅游形象。开展重点客源地的社区营销，直接进入消费者终端，延长信息传播时间、扩大传播范围，降低信息损耗和传播成本。186、5. 绿色营销通过将节能、环保作为旅游企业的重要考评指标，鼓励旅游相关参与主体积极开展绿色营销，构建绿色营销体系，开展绿色宣传。通过媒体宣传、公益广告、旅行手册、行前教育、行为规范等方式，引导旅游者树立生态绿色的消费观念、消费行为、消费模式，塑造绿色满洲里的旅游市场形象。二、市场营销策略满洲里旅游业起步较晚，营销手段较为单一，参与主体缺乏多元性，在当前纷繁的发展背景下，满洲里旅游市场营销除了应当遵循政府主导、市场导向、可持续发展、以人为本、名人带动、突发性事件、大事轰动战略等一般规律外，规划组根据满洲里旅游业发展的自身特点，认为在规划期内应着重考虑形象推广策略、节事营销策略、新媒体传播策略、区187、域合作策略等。（一）形象推广策略如何进一步提高满洲里在海内外的知名度，依靠城市形象吸引游客前来旅游是满洲里实施整体形象战略的工作重点。与其他北方边境城市相比，满洲里的特色在于中俄蒙三国交界的独特地理区位以及浓郁的异域风情。满洲里接待的游客中，观光游客往往仅停留一晚，甚至不停留，而商务游客则至少停留二个晚上以上，可称之为满洲里的中坚客源，因此对于入境旅游市场，满洲里可围绕“边城风情商都”的城市形象定位，一旦确定城市主题形象之后，所有的城市营销活动要围绕主题形象而展开，服务于主题形象。政府在形象推广的战略规划、政策支持等领域要起到主导作用。（二）节事营销策略 节事活动（特别是重大事件）是作为一种动188、态的文化旅游吸引物，有助于减少满洲里旅游的季节性影响，整合各种资源，利用大众媒体的集中报道，迅速提升满洲里的知名度和美誉度，高效推广目的地形象。满洲里目前存在的主要问题是重“节庆”，轻“事件”，重“观赏”、轻“参与”。规划期内，一要进一步办好标志性节庆活动，如冰雪节、选美大赛等，将标志性节庆与满洲里的发展融为一体；二是要注意节庆活动的系列化运作，体现节事活动动态特点；三是要注意节事活动的品牌化运作；四是要抓住重大事件的宣传效应，通过举办大型会展扩大满洲里的对外影响力。（三）新媒体传播策略相对于报刊、广播、出版、影视四大传统意义上的媒体，新媒体主要是指基于互联网或电信技术基础上的数字化媒体，如手189、机短信、移动电视、数字杂志、数字广播、网络博客、播客、微博等。新媒体传播具有灵活、精准、面广、廉价、可互动的特点。规划组认为，满洲里要想尽快拉近与目标受众的心理距离，增加与潜在目标市场的互动，新媒体营销无疑是最好的路径。要融合现有的政府官方网站、门户网站、社区、博客、网络大赛、电子通讯与传统的媒体推介与一体，从各个角度和不同渠道与目标消费者沟通，共同推进媒体传播的广度和有效性。 表7-1 满洲里新媒体营销组合策略序号传播渠道详细渠道传播方式选择理由1社交网站开心网人人网游戏植入转帖群组吸引更多志趣相投的精准受众关注并分享；基于白领阶层的沟通、娱乐平台。2微博腾讯微博新浪微博转发、评论微博活动用190、户数量约3亿；即时性和爆发性强。3搜索引擎百度谷歌关键字合作品牌合作掘金合作6亿网民的上网使用习惯；覆盖面广，受众精准。4腾讯腾讯客户端客户端合作用户数量接近6亿；日在线量超过3000万人；软性广告接受度好。5视频优酷网土豆网视频合作国内最好的视频分享网站；覆盖面大，目标精准；广告形式“互动+主动”。6APP苹果系统安卓系统移动终端下载无线客户端，无限使用。7意见领袖论坛峰会发布会媒体发布集中报道名人效应带动受众跟随。（四）区域合作策略按照“特色打造、差异发展”的区域旅游合作思路，一是，分别与俄罗斯、蒙古、满洲里周边地区及国内其他城市建立区域旅游合作机制，制定满洲里市旅游优惠政策和实施方案，制191、定区域旅游联合体组织机构和章程，形成旅游联络协调机制、突发事件应急机制、旅游服务质量管理机制等旅游合作长效机制；二是共塑产品、互送客源、同步宣传、异地投诉、联合执法，实现区域“无障碍”旅游，继续做精满洲里新右旗新左旗阿尔山精品旅游线路，完善丰富满洲里海拉尔阿尔山和满洲里莫尔道嘎区域旅游线路，开发满洲里金海岸乌兰泡新右旗中俄蒙“零”号界碑一日游旅游线路和满洲里达乌利亚中俄蒙交汇点“一日游三国”新的边境旅游线路，加强与俄罗斯友好城市等地的交流与合作，争取开通满洲里赤塔旅游包车业务，与三亚等地开辟“一程多站”旅游线路；三是依托区域内公路网络，建设区域自驾车旅游营地网络，推进自驾车旅游的发展，实现资源192、共享、优势互补、合作共赢。 三、旅游形象体系构建（一）地脉文脉分析满洲里古文化源远流长，早在二三万年前，就有人类在呼伦湖一带繁衍生息，他们既与北京的“山顶洞人”有着某种渊源，又属同一蒙古人种的“扎赉诺尔人”，从某种意义上说，满洲里是中华民族古人类的发源地之一。自有史记载的东胡人开始，匈奴、鲜卑、契丹等都是从这里入主中原，一代天骄成吉思汗，曾在这里跃马扬鞭，征战欧洲，满洲里出土的猛犸象化石、汉代鲜卑古墓群、辽代巨姆古城遗址等，无不见证满洲里灿烂辉煌的古代文明。自1901年沙俄修建西伯利亚铁路延伸至中国境内的东清铁路，满洲里成为从俄罗斯进入中国境内的第一站，1904年日俄战争期间，俄国军队需求大量193、物资，其商人大量涌入满洲里，由此深入到哈尔滨及内地一些城市采购物资，从而促进了满洲里作为重要的边贸城市的发展。边贸经济的繁荣，促进了满洲里多元文化的交融，如今满洲里的城市布局依然因循上个世纪俄国人的规划，2007年所进行的主要街道建筑物的外立面改造则使得满洲里的城市风光更加具有浓郁的异域风情。作为全国最大的陆路口岸，满洲里不仅是中俄、中蒙贸易的重要通道，而且是一条革命真理传播的红色通道和“一座红色的国际桥梁”，红色文化与伪满时期、抗日战争时期、解放战争、抗美援朝战争时期相结合，形成满洲里极具特色的革命文化资源。自2005年以来，满洲里红色国际秘密交通线作为全国唯一以共产国际为主题的红色旅游景点194、，吸引众多游客前来游览。满洲里独特的地理区位也使它拥有自身特色的文化资源：如冰雪文化、三国文化等。通过对满洲里地脉文脉的梳理，满洲里的旅游文化特质主要表现为以下几个关键词：边城文化、异域风情、商都文化、红色记忆、冰雪胜地、草原文明。（二）旅游总体形象1. 旅游总体形象风情满洲里、边境不夜城定位依据：从地脉上来说，边境是满洲里最独特的资源，是旅游产品的魂魄。所有的旅游产品、宣传卖点，都是从边境引申出来的。在满洲里，“边境”完全颠覆了边境就是偏安一隅的闭塞感觉，而正是由于“边境”，才带来了无限的活力，才有旅游产业发展的独特资源魅力和宽松空间的可能。可以说，只有做好“边”字文章，旅游发展才能扬长避短195、激发活力、释放潜力。“边境”是满洲里旅游产业发展潜力的所在。从文脉的角度来说，中西文化交融，三国风情兼得，大气、洋气又充满朝气的和谐口岸城市是满洲里市的本底特征，偏远的边陲小城与丰富的物质与精神享受的矛盾，交织成独特的满洲里风情。风情在满洲里是复合的体系，既有民族风情，又颇具异域风情，文化风情，草原文化、商贸文化的交织，满洲里“土著”与全国各地的商人的融合、中国人与俄罗斯人商贸的融合、精干勤奋的工作精神与娱乐至上的休闲精神的融合。从打造独特性卖点来说，不夜城符合时代的时尚认知，很容易吸引人的眼球。利用三国的风情，将满洲里打造以夜间休闲娱乐为主的不夜城，在内蒙古地区、中俄蒙边境、乃至整个中国树196、立满洲里独特鲜明的旅游形象。符合满洲里的现状、特征和未来走向。边境不夜城，风情满洲里高度彰显了满洲里市的地脉和文脉，涵盖了满洲里市的主题方向与主体内容以及未来走向，并对接了国际市场，打造了独特性的区域形象，可以形成核心竞争力！2. 宣传推广口号（1）三国风情满洲里，口岸边境不夜城（2）游三国，品三国，乐三国久久难忘（3）满洲里体验三国边城的纯净（4）满洲里中国最有风情的边城（5）满洲里精彩如此不同（6）穿越国境线，只为寻找你满洲里（针对俄罗斯游客）；（7）满洲里你的第二个家（针对俄罗斯游客）（8）穿越大半个中国，只为寻找你满洲里（针对珠江三角洲、长江三角洲等重点地区的国内游客）（9）驰骋国境线197、，三国任我行（针对自驾游市场）（10）情系大草原，相约满洲里（夏季宣传口号）（11）冰天雪地里，惊喜等着你（冬季宣传口号）（12）满洲里：越夜越美丽、越冷越疯狂！（冬季宣传口号）（三）旅游形象视觉识别（VI）为了从视觉上表现满洲里城市旅游形象，便于传媒对旅游形象的宣传和推广，需要对旅游形象的视觉识别体系进行规划设计，其原则是要体现地域性、简洁、艺术、识别度高，满洲里旅游形象设计应从核心地段的旅游形象设计和视觉识别体系入手。1. 核心地段旅游形象设计城市旅游的核心地段对于旅游形象的建设有非常重要的意义。一般来讲，核心地段包括第一印象区（最后印象区）、光环效应区、地标区三类。光环效应区和地标区的建198、设必须遵循“对原赋景观的保存，与景区环境氛围相协调”的原则，不断拓展其内涵深度。（1）第一印象区（最后印象区）第一印象区指游客最先到达的地段，主要指机场、火车站、汽车站、游客服务中心、景区大门、出租车、市内公交车、酒店工作人员（礼仪、服务、仪表、仪容等）。最后印象是指游客离开时最后接触的地点，多与第一印象区重合。在此应营造体现“风情满洲里，边境不夜城”的建筑、雕塑、艺术小品、匾额等；服务设施如旅游信息服务、散客服务、网络查询等要完善；进一步完善火车站、汽车站、机场的形象，进行站前广场的建设和满洲里旅游标志性雕塑建设；主要公路干线入口统一设计旅游标语和动态宣传栏、旅游电子地图等；规范第一印象区的199、商贩管理；旅游景区出入口要净化环境卫生，规范周围道路组织等。（2）光环效应区和地标区光环效应区是对旅游地整体形象具有决定意义的区域，包括国门、中俄互市贸易区、俄式建筑街区等；地标区是旅游地中独有的或逐渐成为其标志的形象特征所在的区域，如套娃广场、欧式婚礼宫等。（3）其他加强城区的景观设计，注意路灯、公交车站、城市雕塑等与满洲里地方性特征相结合；道路两侧、广场、水体等要与其周边建筑和谐统一；保护生态和社会环境，以可持续发展为目标。保证周边环境的卫生，增加外观新颖的果皮箱、路灯等环境设施；不断开发旅游特色项目以更新和维持旅游形象；提高服务软实力。 2. 视觉识别体系设计（1）旅游形象标志物目的地形200、象标志物包括名称、标志、标准字、标准色、造型等要素，核心是体现生态、文化、民俗等品牌形象理念，需要聘请高水平专家设计。（2）吉祥物专门设计一个充分反映满洲里形象理念的吉祥物。（3）应用载体形象符号的应用载体主要表现在城市广场、公园、雕塑、绿地、道路、水体、建筑、媒体广告等传播载体，导游图、T恤衫、明信片、工艺品等旅游商品或其包装上，名片、信笺、餐具等用于旅游接待的日常物品；旅游服务人员的着装等其他载体。3. 其他感觉形象设计听觉形象是反映理念基础及主题营销口号，烘托旅游主题的一个重要手段，可以采取社会征集的方式，评选出能体现满洲里文化主题的音乐，在游客中心、餐厅、酒店重点推出；在满洲里旅游宣传201、片制作的时候，充分结合特色音乐，形成具有满洲里地方特色的旅游宣传媒介和特色旅游商品。味觉主要体现在“食”上，要挖掘有特色化的饮食，同时要呈现多元化的满洲里地域特色。要注意垃圾的处理，绿化、景观用水的气味，市政和旅游厕所干净卫生等。四、旅游标识体系的构建作为中蒙俄三国交界之城，作为重要的国际口岸旅游城市，满洲里的旅游标识体系的规划和设计对其旅游产业的发展乃至整体城市的发展具有极其重要的作用。“风情满洲里、边境不夜城”的形象定位对其整体的标识体系构建提出了更加全面而具体的要求，对于“异域风情”、“边境”、“不夜城”的解读，都是在进一步挖掘满洲里自身的特色文化，而旅游标识体系的构建就是以一种更加具象202、的表征来体现满洲里的旅游主题与文化特色。结合满洲里的地脉和文脉，规划组提出可以从不同区域、层次上针对不同的市场构建完整的满洲里旅游标识体系。（一）城区标识体系城区标识体系主要是指满洲里市区范围内旅游标识的建设，包括城市建筑小品（城区雕塑、艺术小品、匾额,垃圾桶、街区路灯）的设计、公园建筑小品的特色设计、城市街区街道的导览标识体系构建等方面，要在颜色上、风格上、特色上以及文字表述上遵循统一标准的基础上，充分表现满洲里的异域风情和边境风貌，以突出整个城市的旅游主题和特色。1. 主题颜色满洲里标志色可采用金色、绿色、白色为主，白色、绿色表明满洲里草原良好的生态环境，金色象征欧式建筑的金色穹顶，表明满203、洲里城市的浓郁异国风情，或向社会征集。2. 主要载体满洲里城区的建筑小品，包括垃圾桶、路灯、路标、站牌、街区街道的导览标识牌，城市雕塑、艺术小品、匾额，城市交通工具相关设施（如公交车站牌、出租车站），旅游住宿设施、餐饮设施和购物商店等从选材上、颜色上、文字表达上都既要突出特色，风格统一，也要充分体现满洲里的异域风情和边境特色。（二）景区标识体系1. 景区内部的公共标识体系对于国门、中俄互市贸易区、俄式建筑街区等典型的异域风情特色景区标识设计要更多的突出“风情”，给游客营造一种身在异国的错位感，同时，景区内的所有标牌均应围绕主题的要求精心设计制作，并按国家规范的图形来标识。景区的宣传材料、办公用204、品、接待用品、门票、地图等，均应使用自己的标准色和标准字。而对于套娃广场、欧式婚礼宫等则要根据客源市场的年龄、性别和国籍等特征进行标识体系表达的多元化设计，如语言上要采用汉语、俄语、英语以及蒙语等，设计上多采用俄式风格等。2. 景区内外交通标识体系景区内外尽量使用环保旅游电车，开通涂有满洲里旅游标徽、代表性吉祥物、形象定位和宣传口号的旅游电车、旅游列车等，从语言、文字以及颜色上都要保持整体的一致性和风格的特色性。五、旅游宣传推广体系（一）形象广告1. 推出交通节点广告轰炸在北京、天津、上海、广州、呼和浩特、呼伦贝尔、赤塔市等重要口岸城市的机场、车站、地铁、都市核心区，自治区内主要干线、重点景区205、等设置形象广告牌。在飞机、火车、城市公交车等交通工具制作移动广告；景区之间形成协定，相互设置宣传广告，实现最高效的旅游推广目的。2. 媒体创新计划媒体创新是广告流程中与广告创意和广告表现同等重要的问题，它是广告的基本要素之一，是广告信息的载体。除了运用传统媒体进行传播以外，在满洲里目的地的传播中我们还应该创造一些新媒体：（1）旅游一卡通设计满洲里城市旅游一卡通，在规定的时间内，享受市内交通、景点门票等一系列优惠；（2）旅游主题形象服饰设计制作满洲里主题形象服饰，可以作为礼品赠送和纪念品出售；（3）旅游专题片中央电视台播放满洲里旅游广告，利用凤凰卫视等对东亚、东南亚有影响的媒体开设有关满洲里的旅206、游栏目；在内蒙古卫视打造“风情满洲里”、 “边境风情”等旅游娱乐栏目；制作多语种的旅游专题片和宣传片，与客源地主流媒体、实力旅行商联合进行旅游宣传推广；（4）旅游形象代言人通过聘请满洲里知名度较大，深受欢迎的体育、影视文艺、文化名人等担任，或者举办电视大赛，评选满洲里旅游小姐或旅游先生；（5）旅游有奖竞猜与电视电台传媒合作，发布与满洲里旅游相关的短信有奖参与问答、有奖竞猜等，中奖者赠送一次满洲里旅游机会，不仅提升知名度，还扩大游客市场；（6）组建一支满洲里旅游艺术宣传艺术团立足满洲里、面向全自治区乃至全国招聘优秀演职人员，艺术团在各个重点城市进行巡演，宣传满洲里，让游客更加了解满洲里，这样能收207、到较好地宣传效果。（二）公共关系1. 制造新闻满洲里作为全国最大的陆路口岸，拥有三国交界的独特区位和极具地域特色的旅游资源，城市新闻素材应该比较丰富。可以利用各种机会制造一些轰动性的新闻，以吸引媒体注意、报道并提高满洲里的知名度。应该动态把握一些具有国际影响或者区域的事件，制造出吸引媒体注意的新闻，选美大赛、冰雪节以及三国旅游节等相关时间都应该成为新闻制造的引爆点。2. 高端论坛高端论坛是一种极为重要的口头传播活动，往往能生多级传播效应。每年一度的博鳌论坛就是一个很好的例子。可参考以下主题举办高端论坛：世界边境城市发展论坛；中俄蒙边贸旅游发展论坛等。3. 专题活动（1）考察参观组织东北三省、环208、渤海城市群、珠三角、长三角城市群等核心城市的大型旅行商专线考察参观；（2）媒体采风组织上述地区重要电子媒体和平面媒体的编辑记者来满洲里进行参观考察，如香港凤凰卫视、台湾东森电视台、国家地理杂志等；（3）旅游交易会定期举办与国内旅行商和媒体的联谊活动；定期参加旅游交易会等；（4）影视营销开拍1-2部反映满洲里历史沧桑巨变的电视剧（电影），拍摄地点在满洲里。（三）网络营销1. 丰富满洲里旅游网页、景区旅游主页、互联网其它网页链接等多种宣传推广方式，实现网络营销。2. 开展博客营销。如满洲里名人、旅游业名人、知名游客、景区管理人员、旅游企业从业人员等在一些知名度大的如新浪、搜狐、雅虎等的门户网站开辟209、博客专栏，宣传满洲里旅游产品、自身旅游经历等等，提升满洲里旅游的关注度。 3. 建立网上旅游、旅游网络交易中心、旅游网络预订和结算等方式，推广宣传满洲里旅游。（四）品牌营销立足于打造旅游精品、创立旅游名牌，树立明确的品牌营销观念。以深厚的文化底蕴、鲜明的地方特色和异域风情树立满洲里的旅游品牌，进而形成品牌效应。积极参与评比“中国最佳旅游城市”活动等；面向全社会开展满洲里旅游品牌形象体系征集活动，包括景区的主题形象、宣传口号、广告词、LOGO等等，不仅能提升关注度，还可以集思广益、博取众长。（五）绿色营销倡导绿色旅游产品的品牌认证制度，鼓励各旅游景区积极申请环境质量认证（ISO14000）或绿色210、环球认证（AS8000）；成立满洲里旅游绿色宣传推广委员会，与环境保护部门合作，统一对环境保护和生态开发进行监督、管理；完善绿色奖惩制度，包括落实对开展绿色营销企业的优惠政策、建立绿色基金或绿色银行、积极扶持生态旅游和绿色营销等。（六）口碑营销满洲里要注重服务软实力的提升，完善城市服务体系和旅游产业要素的建设，注重旅游产品及服务质量的口碑营造，利用游客社会关系，广为传播。通过线上和线下两种渠道，利用游客视频、旅游社区论坛、旅游局网站的游客留言板等媒介将满洲里的旅游形象更广泛的传播出去。六、旅游目的地分销系统构建建立营销战略合作伙伴关系，构建旅游目的地分销系统，将广告与销售的联动相结合，形成满洲211、里的旅游销售体系。主要通过政府及企业的推广系统，成立旅游营销推广部门，进行销售渠道的建设。1. 旅行社营销系统建设（1）引进大型旅行商及战略伙伴，形成大体系的销售系统；（2）与大型旅行社合作，在北京、上海、哈尔滨、呼和浩特等重点城市建设满洲里旅游专卖店，将满洲里旅游精品线路、景区、酒店、机票等相关产品，以“专卖”的形式进行包装，以“品牌”的方式进行推广，从而满足游客的个性化需求，设立免费咨询电话、定期举办活动，建立旅游俱乐部等；建设方式可以采取与当地旅游相关企业合作，政府补贴；（3）整合全市的中小型旅行社，建立旅游批零体系，形成专业化、专门化的营销系统；（4）采用奖励政策，落实旅行社组团奖励制212、度；与大型旅游批发商和航空公司合作，建立满洲里旅游营销体系，鼓励旅游专列、包机业务。2. 推行年票制度鼓励国门、中俄互市贸易区、套娃广场等A级景区加入，提高市民和居住在满洲里的外地及外籍商务人士重游率。加强与银行、电信、移动等机构的合作，推出以银行卡为载体的年票和手机年票。第三篇 布局篇旅游空间布局及项目规划第八章 旅游空间布局第一节 空间布局一、布局原则1. 统筹全局，协调发展从全局角度出发，依托优势资源构建旅游功能区，形成满洲里市旅游网络体系，促进全地区旅游产业的协调发展。2. 重点开发，分步实施确定重点旅游区域和重点旅游景区，有限开发优势旅游产品，分步实施，实现满洲里地区旅游业的可持续发213、展。3. 特色鲜明，优势互补突出优势资源，形成特色鲜明的旅游产品体系，并以此产生旅游的集聚、带动和辐射作用，通过资源整合，实现优势互补，推动旅游业的全面发展。4. 城乡结合，统筹发展充分挖掘满洲里市旅游中心城市的旅游发展潜力，提升商务、购物、文化、娱乐等功能，形成相应的配套服务体系，适应城市化、现代化发展需求。二、空间布局依托满洲里市丰富的边境文化旅游资源、边境商贸旅游资源、红色旅游资源，良好的生态资源、独特的气候资源，结合现有的旅游业发展现状和未来形成的由机场、旅游快速通道、高速公路等交通网络，确定旅游发展空间布局和旅游服务与集散中心空间布局。满洲里旅游业发展的空间布局可以确定为“113”格214、局，即“一心、一廊、三区。一心满洲里市都市风情旅游中心及区域旅游服务和集散中心；一廊通湖大道百里风情长廊；三区中俄跨境合作旅游区、界河湿地旅游区、呼伦湖旅游区。第二节 功能定位一、一心满洲里边境风情旅游城1. 区域范围满洲里市区范围。满洲里市区面积184.61平方公里，在全市的国民经济与社会发展中已经承担和即将发挥更大的龙头带动作用。2. 功能定位市区是满洲里行政公署所在地，是满洲里市的政治、经济、文化和科技中心，是我国北部边境线上的重要节点城市，是全市的交通中心。依托市区的综合优势，建设旅游综合服务和集散中心，承担全市旅游综合服务与集散中心功能。充分利用市区都市资源、文化资源，以城市休闲和文215、化体验为主要功能，构建系列旅游产品，完善城市休闲功能。3. 发展方向围绕深入建设“全国文明城市”，充分发挥边境城市的综合影响力，加快完善城市功能。抓好城市中心商业区、特色商业街区和文化街区的建设，使市区成为中俄蒙边境的旅游服务与集散中心，成为内蒙古自治区乃至三国边境上重要的休闲旅游城市。二、一廊通湖大道百里风情长廊1. 区域范围满洲里市通湖大道是国家公路交通运输部20082009年度公路计划建设项目，该项目起始于满洲里市外环路与桥南交叉路口处，终点为呼伦湖旅游景区小河口旅游点。公路全长50.4公里，路面宽度为10.5米，工程总投资2.3亿元，是迄今满洲里市里程最长、工程量最大的国家二级建设公路216、。通湖大道已于2009年9月全线通车。它的建成通车，使满洲里市的旅游资源得到进一步整合，对拓展城市发展空间、推动地区经济建设以及提升旅游通行能力具有重要意义。2. 功能定位依托生态走廊良好的草原生态，展示满洲里市草原生态建设的成果，融蒙古族风情和成吉思汗的历史故事等文化元素为一体，以开发自驾车、自行车、徒步旅游为主要功能，建设成为边境风景大道、风情大道和文化大道。3. 发展模式（1）自驾车旅游模式在鱼脊山设置自驾车服务基地，包括停车场、加油站、汽车维修、住宿购物等配套设施，为自驾车旅游者提供服务；二是完善沿途的标示系统，对自驾车旅游线路进行引导；三是对自驾车旅游者提供自驾车地图、旅游景区介绍等217、宣传品；四是提供气象服务。（2）自行车及徒步旅游模式自行车旅游是无碳旅游，应大力提倡。一是要确定发展自行车及徒步旅游的区域，设置自行车和徒步旅游的服务基地，为旅游者提供山地自行车等设备和徒步旅游必需品；二是提供电子导游服务，为自行车和徒步旅游者提供便利，确保旅游者安全。4. 发展方向通过草原百里风情长廊的建设，借助各方力量，推动满洲里市的生态建设，进一步改善满洲里市的生态环境；融合各种文化符号，再造蒙族文化景观，进一步强化满洲里三国文化交融的文化风情；开发建设自驾车旅游服务和配套体系，形成国内一流的草原自驾车生态旅游品牌。三、三区三大旅游区1. 中俄跨境合作旅游区（1）区域范围包括两个国家级开218、发区：中俄互市贸易区和边境经济合作区，面积32.13平方公里，共同形成满洲里中俄跨境合作旅游区。（2）功能定位以国务院批准建立的中俄互市贸易区为基础，依托互贸区辖区内的国际公路口岸、国际航空口岸、中俄国际联运铁路等优势，充分整合中俄互市贸易旅游区、国门景区、套娃广场三个国家4A级景区旅游资源，形成与俄罗斯后贝加尔边疆区建设的俄罗斯大门旅游区整体相连、功能互补的中俄跨境合作旅游区，建成以中俄合作、跨境商贸与跨境观光、休闲度假产品为核心，形成集跨境观光、休闲度假、文化体验、商贸交流、购物为一体的综合旅游功能区，构建涵盖满洲里市及后贝加尔斯克区范围的国际跨境旅游区框架。（3）发展方向依托雄伟壮观的国219、门、庄严屹立的41号界碑、国际公路口岸、西郊国际机场、中俄互市贸易市场等景区，以三国合作、边境商贸与边境观光产品为核心，形成集边境观光、文化体验、商贸交流、购物为一体的综合旅游功能区。充分利用互贸区与合作区的边境文化资源，以国门边境观光与体验中心、边境免税商贸交易中心为建设目标，建设中俄蒙跨境休闲旅游观光基地。2. 呼伦湖旅游区（1）区域范围位于扎赉诺尔区，现有景区扎赉诺尔国家矿山公园、呼伦湖等景区。规划建设扎赉诺尔历史文化博物馆，内容包括扎赉诺尔头骨化石、猛犸象化石、鲜卑古墓群、蘑菇山旧石器遗址等历史遗迹的整合。（2）功能定位依托湖泊资源、湿地资源、矿区遗产和历史遗迹等资源，以滨水度假、亲水220、休闲、文化体验、湿地观光等为核心，形成以滨水度假、水上运动、湿地生态观光、民族文化体验、滨水运动、工业遗产观光、煤矿开采体验、历史文化体验相结合的综合旅游功能。（3）发展方向充分利用呼伦湖的湖泊资源、扎区的史前遗迹资源和矿业遗迹资源、二卡湿地的湿地资源，构建休闲度假、冬季冰雪旅游、湿地旅游、工业旅游、文化体验等旅游项目，建设成为边境湖泊度假品牌、全国矿业旅游示范点、湿地生态旅游品牌。3. 界河湿地生态旅游区（1）区域范围位于满洲里市东北部，包括二卡湿地保护区、二子湖、二卡哨所等。（2）功能定位依托边境的河流资源、湖泊资源、湿地资源和民族风情，以湿地生态观光、休闲为核心，形成以湿地生态观光、民族221、文化体验、滨水运动相结合的综合旅游功能。（3）发展方向充分利用二卡湿地保护区的生态资源、庄严的哨所环境和水上运动资源，构建生态旅游、文化体验和水上运动项目，形成边境湿地生态旅游品牌。第三节 旅游城镇服务体系根据旅游发展的空间布局和未来满洲里市交通发展的重要节点，确定“一主三基地”两级旅游服务与集散中心。表8-1 满洲里市旅游城镇服务体系名称区域功能与定位旅游服务与集散中心满洲里城区政治、经济、文化、科技、交通中心，旅游综合服务与集散中心。旅游服务基地扎赉诺尔矿区依托矿业遗产和历史遗产，建设矿区博物馆和历史博物馆，构建满洲里文化品牌，采用多种手段营造矿区形象，构建边境矿区名镇和历史文化名镇。二卡222、湿地依托湿地生态资源，加强旅游基础设施和服务设施的建设，构建富有文化特色的新兴湿地旅游基地，成为全市生态旅游发展的中心。小河口度假服务基地依托呼伦湖良好的滨水资源，为全市滨水度假产业的发展提供全方位服务，成为满洲里市度假旅游的重要支撑和服务中心。第九章 旅游景区与项目规划第一节 边境旅游综合配套改革试验区一、建设边境旅游综合配套改革试验区的背景与条件（一）背景分析1. 国内背景（1）旅游外部环境发生深刻变化随着国内、国际经济社会形势的不断变化，旅游业面临的外部环境也发生了剧烈变化，主要包含旅游市场供给和需求的变化、旅游政策方针的变化、旅游发展模式的变化，时代的发展需要注入更多的新鲜内涵，才能与223、时俱进，永不落伍。旅游政策方针发生变化。国务院2009年公布关于旅游业的41号文件，将旅游业定位到了战略性支柱产业，满洲里市需要进一步提升旅游业的带动能力。旅游市场需求发生变化。当下，中国拥有世界上最大的国内旅游市场，已经成为世界第四大旅游目的地国。2013年国内旅游人数突破30亿人次，传统的观光旅游产品是旅游市场的基础，但是新兴业态，如会展商务、考察修学、养生休闲等日渐成为主流，满洲里市需要迎头赶上。（2）旅游综合改革如火如荼国内旅游经济发展模式经过30年的积淀，已经呈现“百舸争流”的局面，国家的旅游支持力度大为加强。国家支持广东服务业开放先行先试，推动广东省开展旅游综合改革试点，推动实施国224、民旅游休闲试点；支持海南国际旅游岛建设；支持河南省从促进全省经济社会发展的全局出发，实施“旅游立省”战略；支持重庆、成都等地抓住建设国家统筹城乡发展综合配套改革试验区试点的契机，发挥旅游业在统筹城乡发展中的作用，积极推进旅游产业转型升级；云南以腾冲等地为试点，推进旅游改革发展综合试验区建设，大力推进旅游“二次创业”；湖北武汉、湖南长株潭等地区围绕“两型社会”综合配套改革试验区建设，充分发挥旅游业促进资源节约型、环境友好型社会建设的积极作用；山东等地加强政府主导，充分发挥大型旅游集团的作用，大力培育和发展旅游市场体系。国家旅游局与安徽、吉林、广东、湖北等省人民政府建立了工作会商制度，积极探索与地225、方政府协同促进旅游业发展的新方式。国家旅游综合配套改革试验区是我国旅游改革试验田，海南、广西、云南三省的旅游综合配套改革获得国务院的大力支持，起到很好的示范作用，从省、市两级已经成功规划建设具有浓郁旅游管理特色的旅游体制改革试验区，省级层面海南省推出了“国际旅游岛”，云南省提出建设国家旅游综合改革发展试验区；市级层面桂林市提出建设“国家旅游综合改革试验区”，景区级涠洲岛已获资格。2010年，满洲里市被党中央国务院确定为国家重点开发开放试验区，满洲里市要对接中央政策、乘势而上，在省市之后打造中国县市级旅游体制改革试验区，探索旅游产业转型升级和改革创新，使旅游产业在国家重点开发开放试验区建设中真正226、体现引擎产业、有为产业、民生产业的作用和地位。2. 国际背景从国家战略角度来看，满洲里是东北亚重要的交通门户城市，是中国参与俄罗斯远东地区、蒙古国开发的前沿阵地。满洲里市大力实施“链接俄蒙、融入东北、服务全国、面向东北亚”战略，解放思想，开拓创新，经济社会实现跨越发展。满洲里与俄罗斯边境线长达54公里，是我国最大的沿边陆路口岸城市，也是欧亚陆路大通道上的重要枢纽。中俄之间已经结成战略合作伙伴关系，俄罗斯、蒙古都采取了开放和鼓励开放的政策，制定了促进国际贸易、吸引国外投资以及劳务合作的法规，面对中国改革开放政策的取得的成果，面对中国经济发展的事实，它们对与中国的接触与合作表示了很大的兴趣。近年来227、，经贸合作广泛，据环球时报报道，近日俄罗斯总统梅德韦杰夫考察远东地区表示要加强中俄在贸易、旅游上的往来；中蒙之间文化渊源长久，经贸和社会合作日趋深入。（二）可行性分析1. 政策上可行在国家层面上，1992年以来，国务院连续发布了关于进一步开放边境城市的通知，我国在沿边开放政策方面迈出了一大步，大大地促进了边境地区与境外和内地的联系。2010年7月23日国务院办公厅印发贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案的通知（国办函2010121号）提出由国家旅游局、国家发展与改革委负责支持各地开展“旅游综合改革和专项改革试点”。在自治区层面上，内蒙古自治区旅游局在旅游业“十一五”规划中，要充228、分利用边境优势，依托边境口岸城市，大力开发和拓展中蒙、中俄边境旅游，发展口岸商贸旅游，形成三国跨境旅游线路，拓展国内外的高端旅游市场。要重点发展二连浩特和满洲里两个边境旅游城市，从边境政策、边防关系、旅游线路、旅游产品等多方面取得实质性突破，加速推进中蒙俄三国边境旅游。满洲里市要发展成为带动辐射中俄蒙三国交界地区的旅游中心城市。对于满洲里市来说，国家级、自治区级的政策和优惠条件，都可以创造条件加以利用，形成旅游业发展的政策依托。2. 潜力上可行从地缘条件上看，由于地域与历史的原因，中俄蒙之间地缘近、史缘久、商缘通，具有天然的纽带联系，是构建边境旅游合作区的地理、人文基础。从交通区位条件上看，地229、处三国之间的满洲里市拥有大型陆路口岸优势，铁路、航空、公路综合交通体系已经建立便利，为三方旅游交流活动提供了便利条件，成为相互联系与沟通的纽带。3. 市场上可行中俄蒙之间不仅地理区位邻近，而且拥有悠久的边境贸易纽带，满洲里市已经成为中俄贸易的重要口岸，往来人员频繁，商务贸易和旅客规模巨大。4. 基础上可行满洲里具有建设边境旅游国家重点开发开放试验区良好的基础，在旅游业地位上，目前满洲里旅游产业占GDP的30%，第三产业占国民经济比重达到50%以上；在旅游线路上，“海拉尔满洲里呼伦贝尔大草原”已经成为内蒙古主打的旅游线路，旅游效益突出。二、边境旅游综合改革试验区的基本内涵（一）基本定位满洲里市建230、设边境旅游综合改革试验区的基本内涵，并和俄蒙联合打造中俄蒙国际旅游合作区，打造我国边境旅游体制改革的样板区，以旅游主导推进试验性改革，让旅游成为主导满洲里市经济发展的产业，让国际旅游各主体和满洲里市各主体参与到旅游业发展之中并获益。（二）基本内涵满洲里边境旅游综合改革试验区要在“改革”、“试验”、“国际”、“综合”等八个字上做足文章、做深内涵。“改革”，就是要解放思想，勇于创新，破解满洲里市中长期存在的制约旅游业可持续发展的体制与机制问题，要敢于打破一些陈规，突破一些瓶颈；“试验”，就是要做别人没想过、没干过或想过但没干过的事情，先行先试，如突破国界限制，开展跨国旅游协作、旅游区划、旅游产品开231、发和旅游企业建设；“国际”，就是建设的旅游综合配套改革试验区是中国边境地区的旅游综合配套改革试验区，要站在国际战略层面上布局推进；“综合”，就是不仅在旅游产业方面改革试验，还应在商务、城市建设、财政、税收、土地、工商、交通、文化等各个产业、各个领域大胆改革试验创新，综合配套，全面推进。（三）规划范围以满洲里市所辖行政区作为边境旅游国家重点开发开放试验区的范围，以现在的国门景区和中俄蒙三国界碑区域作为国际旅游合作区的核心空间，该区域远期的旅游、边贸由边防、海关、旅游部门协商管理。三、建设边境旅游综合改革试验区的措施通过实施系列管理体制、配套政策、规划模式的创新体制，突破边境旅游综合改革试验区建设232、的瓶颈。（一）边境城市旅游管理体制改革的试验区：推动旅游管理体制改革将满洲里打造成为全国市级旅游管理体制改革的试验区，配套试验区发展，改革旅游管理体制，升级旅游管理部门的规格，成立满洲里市旅游产业委员会，为正县级单位，由市长兼任，发挥大机构体制的力量，“大权力”将能促进旅游产业大发展。（二）边境旅游对外开放的先行区：构建旅游改革开放政策孵化器加强与俄罗斯、蒙古旅游实体的一体化建设，切实增强旅游交流的力度和持久性，扩大产业互补和旅游互动的能力，例如建设旅游商品生产合作试验区等。切实落实国务院关于加快发展旅游业意见中关于推进旅游行业协会改革的要求，发挥旅游行业协会服务企业的作用，促进中俄蒙旅游中介233、组织之间的合作，积极争取相关部门对企业的财政支持、金融支持和相关配套政策的落实。要大力推进市场主体建设，着力推动国有旅游企业改组、改制、兼并、重组，吸引海外资金、内地资金介入满洲里旅游企业的发展，大力扶持民营旅游企业和股份制旅游企业发展，积极支持有竞争力的旅游企业集团发展。支持呼伦贝尔市和满洲里市优势旅游商品（如畜牧产品、奶制品）扩大出口，提供出口通关、检验检疫便利和优惠。推进农产品质量可追溯体系建设，支持建设旅游出口基地。进行旅游经济特区立法准备工作、在旅游日、引进旅游外资、边境旅游、跨国旅游集团建设、跨国旅游装备制造等方面创新尝试，制定计划，成为一个旅游政策孵化地区。（三）旅游出入境开放区234、：推进跨国旅游自由化开展边境旅游的旅游合作，从政府、企业到协会多方予以协调，通过建设边境旅游签证中心，争取更为宽松的出入境手续，打造一条边境旅游绿色通道和走廊，促进满洲里成为中俄蒙三国游客自由行目的地。根据国际惯例，接壤国家通过协商达成简化边境旅游手续协议，进一步减少障碍，使边境旅游活动更加方便、快捷。特别是对有组织的旅游团队和仅在边境地区从事旅游活动的人员，实行免于签证的优惠。适当放宽参游人员的限制，允许第三国人员参加对等交换团以外的现汇旅游团进入我方。现汇旅游团对我方来说，可以直接收取外汇，这和真正的入境国际旅游没有多少差别。对第三国旅游者来说简便了手续。这样做，有利于边界双方的边境地区旅235、游吸引力的增加，增加旅游外汇收入。积极争取中俄双方（中远期争取蒙古）创造条件，允许第三国旅游者通过口岸到对方内地旅游，即允许第三国旅游者通过口岸到中国内地旅游，甚至再从中国到其它国家旅游，满足了游客愿望，增加满洲里的整体吸引力。开展国际旅游促进周，结合国家旅游日的设立，大力扩大边境旅游的社会参与面，增加满洲里旅游的品牌知名度，树立边境旅游目的地的形象。扩大边境旅游的形式，在巩固通过陆地边境口岸的互市活动或通过陆地口岸到对方内地城市所做的团队观光旅游活动的基础上，在有条件的地区，开辟新的旅游形式，如允许第三国旅游者加入当地组织的跨境旅游团队，从事观光旅游活动；放宽铁路政策，国内外旅行社合作开发跨236、国铁路旅游专列；允许中俄蒙三方游客驾车通过口岸开展自由旅行；开辟以界河为特色的水上旅游。（四）边境旅游政策改革试验区：推行旅游政策特殊化1. 推行实验性的旅游财税政策在享受西部开发政策的基础，在旅游交通设施、旅游项目建设等方面安排中央预算内投资和其他有关中央专项投资时，赋予更多特殊政策；支持符合条件的旅游企业发行企业债券，设立旅游产业投资基金和专项资金；对旅游企业贷款给予贴息补助和适度倾斜。加大国家的专项资金扶持和转移支付力度，建立退耕还林、退牧还草等方面的生态补偿机制。通过发行旅游彩票、旅游债券、旅游股票以及资本市场上的其他融资形式，建立旅游发展和创业基金，对旅游产业发展拉动效应大的旅游项目237、建设，以投资、配套、奖励、贴息等方式进行相应扶持。设立“旅游发展基金”，划拨财政资金，用于支付宣传促销费、行业发展规划费、项目开发补助费和对本市旅游业做出重要贡献的企业、个人的奖励费等。加大重点旅游项目扶持力度。对社会事业、环境保护、交通路网等重点项目，给予优先安排，并按最高标准予以补助。实行境外游客消费退税政策和旅游资源使用补偿税。对入驻满洲里的企业，实行参照西部地区的财税优惠政策，研究将满洲里增列为中西部地区外商投资优势产业目录执行地区。减少非税收入分成，各类政府性基金、专项收入以及行政事业性收费等收入全额留给满洲里，内蒙古自治区不再参与分成。实施旅游宾馆与工业水电同价、旅游项目与工业项目238、相同审批的政策。2. 推行实验性的旅游土地政策在土地使用强度方面，与其他经营性用地区别对待，予以单列，为旅游建设设立专项标准。实施土地流转政策，在不突破国家下达的耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模的前提下，对荒山、荒地用于发展旅游业，以不占用土地指标来对待，逐步开展农村集体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目试点。旅游高端项目用地（如草原高尔夫、休闲度假村等）给予特殊政策。3. 推行实验性的旅游投融资政策通过发行债券、扩股融资、收购兼并、资产重组等多种形式筹集资金，整合旅游资源，吸引社会资金投入到旅游业，将旅游投资公司做大做强。加大招商引资力度，将精品项目作为重点进行招商引239、资，给与大力推介，并允许采取合资、合作、拍卖、参股、租赁、承包等形式，拓展对外合作的深度和广度。加大政府资金的导向性投入和政策倾斜。旅游产业要发展，政府支持是关键。政府可以通过旅游发展引导资金、贴息贷款等，加大投资的引导力度，让更多的社会资金参与旅游开发，形成社会资金广泛参与的旅游开发良性机制。（五）旅游规划的创新区：推进规划模式的革新打破常规的城市规划统领一切的模式，既然以旅游产业为主导，打造边境旅游综合改革试验区，就必须以旅游规划为主导与领衔，强调旅游规划的权威性和领先性，所有规划与旅游规划协调，旅游规划在一定程度上指导各类规划，城市规划、商务规划、社会主义新农村规划、生态建设规划、风景区240、规划以及相关规划要与旅游规划相一致。（六）文化旅游产业改革试验区：推动旅游产业业态的变革要按照国际惯例和适应旅游产业开放的大趋势，实行旅游相关服务业更开放的政策，大力发展文化创意、中介服务业、旅游商品制作加工等具有特色文化旅游产业，构建边境文化旅游产业集聚区依托边贸经济区和城市旅游服务的优势，全方位开展对俄蒙经贸文化交流活动以及高层次的节庆旅游活动，实施先行先试政策，以旅游为媒介，加强中俄蒙经济的全面对接，推动中俄蒙跨国文化旅游产业和交流合作的深度发展。第二节 中俄蒙三国风情跨境旅游基地一、规划范围将城市中心区作为“中俄蒙三国风情跨境旅游基地”项目的主要区域，包括经济合作区、互贸区、产业园区三241、个部分，鉴于上述区域紧密相连，相互交错，因此作为一个整体进行统一规划及布局，避免重复建设及资源浪费，以发挥更大的资源整合及规模优势。二、现状分析城市中心区是满洲里市的政治、经济、文化中心，也是资源最为富集的区域，遵循“不求规模、但求风格”的建设理念，区内布局合理，中西合璧的建筑风格使城区内处处洋溢着欧陆风情。新旧思想、东西文化在这里冲击、融合、积淀，各种印记也集中体现在特定的空间里，小方格似的街区里别墅式的和田园式的具有异国情调的木刻楞房和石屋与现代化的各类国际贸易商城南北呼应，形成了满洲里独具特色的文化品格和城市风貌。按照满洲里市城市总体规划的要求，针对满洲里市历史文脉、地域风貌及现代性、未242、来发展主题等分析，整个城市的景观风貌特色为：以东西方文化交汇为背景，以多民族共聚为特色，以欧域风情为底蕴，以开放、包容为内核。三、基本定位边境不夜之城、三国风情商都四、规划思路1. 展现边城风韵和形成中俄蒙文化交融风情与文化特色；2. 以“大旅游”观念做到城旅联动，全方位、多元化促进旅游业协调发展；组织、实施、完善旅游“六要素”一级管理服务体系和文化传播体系；3. 加强城市基础设施建设，完善功能配套建设、整体环境建设和综合管理体系建设，共同营造优秀旅游城市的形象和环境氛围，提高城市的知名度和美誉度。五、建设目标完善旅游产品结构体系和城市旅游服务功能体系，把满洲里市建设成为产品结构完善、服务功能243、优异、板块特色鲜明、产业布局合理，最具异国风情神韵的中国边境旅游目的地城市。六、功能分区及开发思路1. 北区城市不能光穿衣戴帽，采取“洋化+地域化”的开发原则，以现有街道为基础，建设风情街区，加强旅游业态引导，建设风情餐馆和风情酒店，用俄罗斯文化、火车文化、清代民国文化包装酒店，复原老满洲里缩影。同时将清代官员、俄罗斯人、共产党员在满洲里的活动通过各个街区的建筑、场景、活动、小品等形式予以复原，展现满洲里市的文化根源与文化特色，反映城市的个性。2. 南区结合棚户区改造，引入俄罗斯文化，建设俄罗斯风情社区，建筑形态以木刻楞房子和俄式别墅为主体，吸引俄罗斯人来居住，为来满洲里的俄罗斯人配套度假旅游244、项目，为中国人打造异域社区型旅游吸引物。七、重点项目规划（一）边境不夜城项目1. 项目概述夜间经济是指以服务业为主体的城区经济在第二时空的进一步延伸，主要指从当日下午6点到次日凌晨6点所发生的三产服务业方面的商务活动，包括夜间购物、夜间餐饮、夜间休闲、夜间观光等。最直接的经济效果是使得经济活动时间延长，从而导致各种设施利用率提高、就业机会增多、经济总量增加。满洲里市服务业进入一个量的扩张和质的提升的重要发展机遇期，必须不断繁荣夜间经济，促进商贸服务业的再提升，把满洲里建设成为活力商贸之都、边境不夜之城。2. 资源基础首先，在城市景观方面，满洲里整个城市给人的第一感觉就是充满了浓郁的俄罗斯风情，245、房子都是仿俄罗斯的建筑，尖尖的屋顶，色彩鲜艳，仿佛置身于异域俄罗斯，城市规划的相当漂亮，洁净而大气。再加上多彩的都市旅游休闲活动，是中、俄、蒙三国风情兼得的旅游胜地和中西文化交融的口岸城市。其次，在文化层面上，“边境不夜城”应延续、挖掘和张扬满洲里悠久灿烂的文化成果，形成富有竞争力的城市旅游使满洲里旅游实现“城市突围”，并以富有生命力的方式来展示这种文明，奉献给广大市民和游客。最后，在旅游功能上，“边境不夜城”要承担起城市旅游在打造三国风情商都的宏伟工程中的历史重任。满洲里旅游缺乏一个符合现代游客消费需求的、有品牌号召力的、能对区域内其他景区发挥龙头带动作用和集聚、整合、辐射作用的大型城市旅游246、项目。有了这样的城市与旅游旅游项目，才能留住游客，使游客的夜生活丰富多彩，大幅度提高旅游附加值。3. 规划思路边境不夜城是纯餐饮、休闲、娱乐商业项目，以夜总会、演艺厅、歌城、影城、酒吧、洗浴、美容、康体及休闲餐饮等丰富业态，打造特色、时尚、动感的主题商城。通过商业街区、主题活动、夜游活动、酒吧一条街、休闲餐饮等载体，打造满洲里边境不夜城的概念。打造满洲里旅游项目的亮点，是边城特色的集中展示与体现。开发有特色、健康、多元、时尚、文化味儿十足的满洲里夜生活，才能留住五湖四海的客商。为中外游客打造一个一流、激情、浪漫、时尚、经典又不失民族特色的不眠之城。4. 基本定位活力商贸之都、边境不夜之城5. 247、规划内容（1）加强规划，形成夜间经济项目支撑要对现有的购物、文化、旅游、休闲设施调整结构、提升品位、集聚发展，连成一条线甚至一个面。对打造城市夜生活的重要元素，如广场、商贸、会展、园林、公交以及灯光、色彩等，要超前考虑，合理配置，留足用地。规划要针对不同阶层的消费需求，既要布局符合消费者需求和具有时代特征的休闲、购物、文化娱乐等服务场所。表91 夜间经济项目开发汇总一览表项目分类主要内容餐饮类中式酒楼、火锅城、西餐、休闲餐饮、特色餐饮、水吧、咖啡茶座；娱乐类演艺场所、俱乐部、量贩式KTV、酒吧、茶室、迪吧、夜总会；康体类SPA、健身俱乐部、洗浴城；购物类大型购物中心、购物广场、特色街区、购物商248、店、旅游纪念品商店。2）构筑载体，延伸夜间经济产业链条发展夜间经济重在载体建设，满洲里要充分利用现有资源和潜在资源，努力构筑适合夜间经济发展的优势载体，有重点地新建一批能够集聚人气的、大型的、综合性的相关场所，形成夜间产业链条，重点做好四个方面的内容。（1）营造城市商业亮点，做好“夜购”文章按照城市发展的总体规划要求，营造满洲里城市商业亮点和窗口商圈，发展以购物商业、餐饮文化商业、休闲商业为基础的三大特色商业。大型购物中心建设：规划完善中心区已经形成的市级商业金融中心，结合旺泉市场、北方市场的改造，规划建设引导大型购物中心，结合香格里拉酒店、义乌大型小商品城和满洲里市饭店的建设，带动周边商业环249、境的改善，形成环境优美、空间舒适、店面整齐、商品丰富的新型购物中心。大型消费广场建设：结合已有的5个广场，可吸引社会资本，建造融高档商贸、餐饮、休闲、娱乐、宾馆于一体的高层综合性大型消费广场，引进世界著名商贸零售企业。特色街区（步行街）建设：重点改造提升中苏路、兴华路步行街，打造景观商业街，丰富业态，完善配套服务，形成特色街区。实现商旅联动：对现有的商业资源要进一步调整，提高现有商贸企业的商品档次和经营水平，通过拓展服务项目和服务内容，延长营业时间、品牌展示、晚间限时特卖等多种途径吸引消费。（2）发展餐饮品牌，做足“夜宵”文章中高档餐饮集聚区：依靠市区商贸区，进一步规划好异国风情街区，发展中高250、档餐饮集聚区，布局饭店、娱乐场所、酒吧、咖啡店等；传统风味小吃美食街：通过改造提升美食一条街，建设传统风味小吃美食街；夜市大排档：按照不影响市容、不影响交通、不扰民的原则，选择合适区域作为大排档长期经营的场所，统一进行规划设置，作为夜市餐饮规范管理的试点，以丰富市民的夜间消费。（3）开发城市旅游资源，做活“夜游”文章精心打造“边城夜游”项目，做好城市休闲度假村、滨水主题公园、休闲娱乐特色街区、节庆活动等内容，增强“边城夜游”的动态性、观赏性和参与性，使之成为满洲里夜间休闲业的一个夺目亮点。建议在北湖公园开发夜游项目在经营好茶楼、酒吧、咖啡馆、餐饮店等相对静态项目的同时，按照陆上游和水上游并举安251、排好休闲游览项目，以水为依托，以游船为载体，以沿岸景观为背景，做足水上游文章，在适宜节点区段，策划组织丰富多彩的游娱活动。（4）丰富各类文化活动，做优“夜娱”文章首先，精心打造“边城之夜”大型主题晚会。充分利用市民广场、迎宾广场、喷泉广场、步行街区等有效的资源，以企业为主体，积极开展夜间广场文化系列活动，举办形式多样、丰富多彩的群众参与性活动，以夜间文化联动“夜间经济”。精心打造“边城之夜”大型主题晚会，把异域风情、地方戏剧、民俗表演、大型歌舞、等融入其中，成为市民和外来游客的文化大餐。其次，规划建设综合性影视城。切实改变现有电影院、剧院设施较为落后的局面。再次，规划发展健康有益的量贩式歌舞娱252、乐场所和演艺场所，吸引更多消费者。最后，利用公园、文体场馆，开展互动性较强的群众文体活动。如北湖公园设置“吧文化”活动区（包含酒吧、茶吧、书吧、陶吧）等休闲活动区等。（3）完善配套，创造夜间经济便利条件第一，实施区域亮化美化优化工程。将夜间消费集中区域进行整体设计，鼓励、支持各商家规范增设亮化设施和设置霓虹灯广告，进一步亮化主要道路及路边建筑物，用灯光扮靓夜景。第二，建议华阜大街、五道街、迎宾大道等主要街区和人口聚集地应增设彩色电子大屏幕，通过转播重要电视节目，播放城市形象宣传片，发布最新购物、演艺、休闲信息和其他动感广告，丰富夜间感官；第三，在景区、商业特色街区、三星级以上宾馆等重要场所设置253、多语标识系统。第四，建立方便的交通网络。延长市区公交车辆运营时间，增加公交车辆班次和密度，为市民和外来人口夜间出行消费提供方便。加强大型商场、中心商业街区等夜间消费相对集中路段的交通疏导，保障通行安全，方便顾客进出。第五，规划建设停车场，解决夜间消费相对集中区域停车泊位紧张的问题。（4）加强服务，营造夜间经济宽松环境第一，强化政策引导。建议满洲里市委市政府要在用足用好商贸服务业扶持政策的基础上，对夜间经济有所侧重。对引进的有利于夜间经济发展的重点企业，给予优惠政策，为企业投资发展提供更多的优惠和方便。第二，优化服务环境。要根据夜间经济发展的实际需要，帮助企业解决在夜间经营方面遇到的实际困难，如254、涉及占用城市道路、公共广场等从事商业经营的，有关部门应依法办理占道许可手续。各有关部门要按照各自职责分工，制定具体的实施方案，并认真组织实施。新闻单位要加强宣传和舆论引导，围绕夜间消费，引导消费者转变观念，增强参与意识。第三，要充分发挥街道办、社区居委会在夜间经济中的社区管理职能作用，丰富社区夜间生活。有条件的单位根据实际，可试行“朝九晚五”作息制度，让更多的人有更多的时间和精力融入夜生活，促进“夜间经济”的繁荣兴旺。（二）套娃广场项目1. 资源基础套娃是俄罗斯风情的重要表现元素之一。以套娃为主题的套娃广场景区规划面积54万平方米，由俄罗斯套娃广场、俄罗斯艺术博物馆、东欧异域雕塑风情园三部分组255、成。广场主题鲜明，异域风情浓厚，并被上海大世界吉尼斯总部评为世界上规模最大的象形建筑造型群。2. 发展现状套娃广场是满洲里市的标志性景区之一。但从时代发展的角度看，套娃广场景区的部分设施、布局有些过时、陈旧；一些园区如东欧异域雕塑风情园，占地面积大，观赏价值低。景区内休闲娱乐元素缺乏。旅游产品以观光为主，缺乏参与性。3. 规划目标由静态的广场设计转向动感的主题公园开发，逐步建设成为东北地区最大、最具特色、最具欧美韵味的俄罗斯民俗风情园。4. 规划原则突出特色，丰富内容，提档升级。5. 规划内容（1）开发建设“套娃时代广场”项目在套娃广场周边（华埠大街以北、西外环路以西、泰山街以南、规划路以东）256、约350亩闲置土地开发建设“套娃时代广场”项目，使景区与套娃时代广场形成互动效应，打造一道靓丽的风景线。建设内容包括：多功能文化艺术中心（促进旅游文化、艺术、商务交流场馆）、文化艺术长廊、商业一条街。玉石一条街、主题美食广场、建设著名的“俄罗斯太阳小区”（俄罗斯人购房享受满洲里当地居民的购房政策）、旅游纪念品商店、满洲里影剧院、健康设施、产权酒店、中西餐厅酒楼、高层、多层和联排住宅等。（2）东欧异韵雕塑风情园项目将东欧异韵雕塑风情园西侧现有的4座木格楞改造成四种不同风格的酒吧和咖啡屋（恋爱主题酒吧、商游酒吧、普希金文学咖啡屋、影像咖啡屋）；在东欧异韵雕塑风情园内增添仿制的苏联卫国战争中的坦克、257、大炮、英雄雕塑，建设休闲凉亭和座椅、喷泉等配套服务设施，建设儿童娱乐设施，增添热气球项目；打造公园式雕塑广场。（3）俄罗斯艺术博物馆使之成为系统展示俄罗斯艺术的生活博物馆，与现代艺术生活相结合；建立数字化多维模拟与场景还原系统。（4）套娃西餐厅的提档升级项目一是管理特色，充分体现中西结合的管理模式。在餐厅管理结构中，配备2名俄方管理人员，将管理方法和操作模式引入进来，体现出西餐的经营管理特色。二是服务特色，突出俄罗斯餐饮服务特色，增加俄罗斯服务人员，使就餐能充分体验纯正西餐服务。三是餐饮特色，加强食品卫生管理，严把原料、酒水质量关，根据不同层次的消费需求，准备俄罗斯国家级的高端品牌食品，包括欧258、洲国家的品牌食品。菜品在原有的基础上要提高档次。四是文化特色，邀请俄罗斯民间传统文化演出团体，采取传统与现代相结合的方式安排相应的演绎表演；同时，争取将俄罗斯著名的芭蕾、歌剧等艺术表演团体引入进来，增加亮点。五是建筑和装修特色，在原有的装修基础上继续营造浓郁的高雅的欧式就餐环境，以具有民族文化的绘画、图片装饰为主要表现方式，体现与其匹配的欧式风情，凸显欧式民族色彩。通过上述五大特色进行行提档升级，培育成为新的餐饮消费热点。（5）活动引入，丰富业态，实现景区升级1）俄罗斯马戏嘉年华在套娃广场建设国内一流的马戏团演出剧场，邀请俄罗斯享有盛誉的马戏团来此演出，共同打造世界顶级的马戏表演视觉盛宴。2）259、俄罗斯花车大巡游结合俄罗斯的历史、文化、艺术、民俗等特色，设计全面反映俄罗斯风情的花车巡游节目。演员全部来自俄罗斯。服饰、道具、音乐等均应充分体现俄罗斯的风情特色。花车巡游表演时间控制在45分钟左右，每天在园区内表演3-5场。3）俄罗斯风情舞宴通过歌舞演艺、俄罗斯餐饮、俄罗斯纪念品为游客提供全方位的俄式风情展示。4）俄罗斯美食一条街在园区开辟俄罗斯美食一条街，汇聚来自俄罗斯各地的地道小吃、美食。考虑到满洲里冬季严寒，不适宜户外经营，建议美食街以各式店铺为主，例如面包房、香肠房、烧烤房、甜品屋、酒吧屋、饮料站等。每个店铺均突出一个主题，尽量避免“千铺一面”的同质竞争。5）俄罗斯工坊俄罗斯工坊集中260、展示、销售俄罗斯特色纪念品。工坊建筑样式以俄罗斯民间特色建筑为主，分为展示区、DIY区、销售区。展示区主要进行俄罗斯手工艺品现场制作展示；DIY区提供游客参与制作俄罗斯手工艺品的机会，例如“套娃DIY”：由工坊提供未着色的套娃木胚供游客自由绘制，游客可以根据孩子的年龄选择套娃的层数，自己动手绘制套娃，制作“生日套娃”亲子礼物，或者也可以提供两件套的“情侣套娃”、三件套的“小家庭套娃”等供游客绘制；销售区主要以销售俄罗斯特色纪念品为主。（三）欧式观光婚礼宫风情园1. 项目背景欧式观光婚礼宫是满洲里新景点之一，整体建筑为 “哥特式”建筑风格，和原东山植物园融为一体，与获得世界吉尼斯纪录的俄罗斯套娃261、广场和国门遥相呼应，是集旅游观光、举办欧式婚礼、大型庆典活动、俄式风情展示、市民休闲、娱乐、度假于一体的综合性旅游景区，已成为满洲里新的十大标志性建筑之一。 2. 建设条件该项目已经完成建筑面积23000平方米、室内大厅高37.2 米、钟楼塔高 19.5米、总高为56.7米的婚礼宫主体和内部装修，及建筑顶部造型从空中俯瞰为巨型金色“十字架”等工程。交通便利，水、电、通讯等基础设施完善。婚礼宫建筑优美，极具特色，在国内的婚礼宫或是教堂里可谓是独具特色。但目前开发较为单一，入不敷出。3. 规划思路以婚礼宫的文化艺术底蕴为切入点，投入资金培育中俄蒙三国婚礼演艺，将欧式观光婚礼宫打造成“欧式观光婚礼宫262、风情园”，并推出能够拉动全市旅游发展的具有少数民族和地方文化特色的演出、中俄蒙文艺类节目和娱乐演出等活动，打造满洲里市特色旅游文化品牌。4. 建设目标依托欧式观光婚礼宫的资源优势，突出浪漫爱情的主题，丰富婚庆主题活动，打造“边境伊甸园”的目标。5. 规划内容（1）教堂婚礼在欧式观光婚礼宫的基础上，按照典型的俄罗斯教堂进行建设，配备牧师等神职人员，定期开展礼拜活动和宗教活动，将婚礼活动作为教堂日常活动的一个重要组成部分。很多的情侣，尤其是现在的年轻人，很是喜欢西式婚礼，但是因为家庭、传统等各方面的原因，并不能够在举办正式婚礼时采用西式婚礼。因此，可为前来的情侣举办模拟婚礼，进行录像拍照等。定期在263、全国征选一定数量的新人，在此举办正式婚礼。婚礼过后，安排情侣去情人岛用餐，前往度假村过小蜜月等。前期要在互联网上进行广泛宣传，在婚礼期间进行网络直播，后期进行最美新婚照评选，在所有新人的照片中进行网络投票。之所以将众多宣传工作、评选工作放在网上是为了扩大影响力，尤其是现在的年轻人十分看重网络。一旦打响名号，慕名而来的年轻人数目可观，而且处于婚恋期的年轻人对于金钱比较没有概念，可以带动各方面的消费。（2）婚纱摄影建设相应的摄影场景，为准夫妇、新夫妇、老夫妇提供特色个性的婚纱摄影。场景不仅仅限于婚礼宫，可以延伸到情人岛、国门、呼伦湖、界碑等各个景点。（3）草坪婚宴在婚礼宫旁的东山植物园里提供草坪婚264、宴；开辟“爱情林”供新人种植“连理枝”，树种应具有美赋予美好寓意，例如榛子树象征爱情坚贞不移等。（4）配套服务以婚礼宫主体建筑为中心向外围拓展，进一步完善绿化、硬化、亮化等相关配套附属设施。在欧式观光婚礼宫周边约300亩空地建设符合国家4A级旅游景区要求、满足游客需求的欧式木刻楞产权商务公寓、联排住宅、特色餐饮、宾馆、中俄蒙主题雕塑、凉亭、艺术栅栏、休息椅与秋千、景观花箱、游客步行街、旅游纪念品商店、酒吧、健康设施、游泳池、热气球等功能齐全的旅游观赏和娱乐设施，整合景区资源，开发休闲、商业、特色等多功能区。（四）北湖公园旅游子项目1. 项目概述北湖公园位于满洲里市区北部，整个公园占地面积275265、公顷，其中水面22公顷，园中可绿化覆盖面积达100%，园内有室外花坛1000平方米，花卉温室300平方米，并有猴、鹿、孔雀、灰鹤等动物。到了冬季，北湖公园就成了一个冰雪雕塑的大世界，近几年这里多次举办冰雪旅游节，并在公园内建成了一座“冰雕城市”，引来俄罗斯、蒙古、日本等国家及国内游客来此参观游览。2. 规划思路在已有的北湖公园建设基础上进行相关酒吧街区项目的开发，将北湖公园打造成城市风情湖。3. 功能定位滨水休闲娱乐4. 规划内容（1）酒吧一条街建议在北湖公园附近规划酒吧一条街，为打造边境不夜城增加亮点。依托这里宁静温馨的氛围，游客夜晚可以欣赏婚礼宫或是俄罗斯纪念馆及套娃广场后，来到北湖公园进266、行休闲娱乐体验。（2）建筑小品湖中增加照明的露水灯光建筑小品，营造幽雅氛围，提供游湖服务。（3）水域环境治理加强对北湖公园的水域环境治理工作，美化环境净化水体。（五）木屋博览园项目1. 项目概述 木屋博览园依托的经济实体为满洲里了凡木屋渡假村有限公司。该公司在木材生产、商贸、物流领域都具丰富的经验和良好的信誉，其产品主要销往德国、韩国等国家和国内市场，“联众贝尔”门窗作为企业的主打产品，以其隔音、保温、环保、节能性好等优点受到消费者的喜爱，在内蒙、山东、上海、天津、江浙地区十分畅销、供不应求。公司依托现有的销售网络和木材加工技术，计划在市外环路南、胪五街西侧投资11.5亿元修建占地660亩的草267、场上世界木屋博览园。目前该项目已经启动，正在进行基础设施的修建工作。坐落于满洲里经济合作区，占地面积660亩，总投资11.5亿元。是集木屋观光、娱乐、餐饮、住宿、购物等功能于一体的综合性观光旅游木屋博览园。2. 规划思路利用公司木材加工的优势，结合国内外先进的施工技术与经验，将660亩土地建成纯木材制的度假区。以木屋度假别墅为基础，以全世界各地区不同特色的木屋展示为主线，以“世界木屋博览园”为特色，以观光、度假和购物为目的，重点开发全封闭半球形的木质温室生态园、世界木屋度假别墅群落、演艺休闲区、木质商品加工区和接待服务区。3. 功能定位集观光、娱乐、餐饮、住宿、购物等功能于一体的综合性博览园4268、. 规划内容（1）全封闭半球形木质温室生态园建筑面积为7万平方米，建筑形式为半球形场馆式，全封闭温室型生态公园。预计建成后将成为世界最大的单体木梁结构型建筑。1）温室植物园运用现代科技将生态园的温度控制在26度左右，营造四季如春的气温条件。寻访世界上的奇花异草，形成温室植物园，供游客赏玩。2）木屋微缩景观展览区按照1：20的比例微缩世界上的著名建筑，如巴黎埃菲尔铁塔、伦敦大笨钟、旧金山金门大桥、北京故宫等。挑选各国最具有代表性的建筑，用全木材质按照1：20的比例或其他合适的比例微缩这些景观，形成微缩景观园。3）雕塑群在植物环绕中，若干雕塑点映其中。4）文化长廊用图片与文字结合的形式，将木材加工269、的历史、世界木屋的情况加以介绍，形成文化长廊。5）水系植物园中心有湖泊，湖泊中的水引出来流经雕塑群、文化长廊、微缩景观园。用水系营造系列水景，如瀑布、水帘、叠水等，一方面增加生态园的湿度，另一方面增加生态园游览的趣味。（2）木屋度假别墅群落世界知名的建筑风格用木屋体现，形成木屋度假别墅群落。按照大洲来划分，分为亚洲度假群、美洲度假群、欧洲度假群、非洲度假群等。按照建筑面积和造价的成本来看，单体木质别墅166栋，连体别墅8栋。（3）演艺休闲区演艺休闲区由演艺广场、休闲茶吧、书屋、陶艺室等组成。同样由木屋形成整体建筑，中心为演艺广场。广场周边设错落的餐桌，游客可以一边品尝美食，一边观赏演出；休闲茶270、吧、书屋、陶艺屋等向阳，做成阳光屋的样子，游客可以在充满阳光的木屋里享受安静时光。（4）木材加工售卖区结合公司木材加工技艺，在木屋博览园里专门辟出一块地方，设计成为集木材设计、加工、制作的专区。游客可以根据自己的爱好设计出想要购买的产品，由技师辅助其进行专门的设计和加工，并辅助其最终把产品做出来。木材加工售卖区同样可以售卖已经加工好的木材产品。大件产品如桌椅等，提供物流服务。（5）接待服务区博览园靠近大路的一侧修建接待服务区，包括宾馆住宿登记、信息服务、停车服务、餐饮服务等。（六）老年休闲度假旅游项目1. 项目背景根据中国第一部老龄事业发展蓝皮书中国老龄事业发展报告（2013）中的相关统计，截271、至2012年底，我国老年人口数量达到1.94亿，据相关专家预测老龄人口数量将于2013年突破2亿大关，老龄化水平将达到14.8%，而这就表明老龄化社会已经到来。随着老龄人口数量的持续增长，老年旅游市场迅速发展起来，据相关专家预言，在未来的30年间，每年老年旅游者数量将保持7.3%的持续增长，可见，银发旅游市场的膨胀为发展旅游业提供了前所未有的商机。老年人旅游比较更注重舒适度，喜欢慢旅游、中意淡季出游，而通过走访满洲里发现满洲里的旅游结构和气候特点恰好谋和了老年游客的需求，加之满洲里位于中蒙俄边界，具有独特的边境风情、特殊的红色文化以及原生态的草原生态环境，这就使其具备了开展老年休闲度假旅游的良272、好基础。2. 发展现状（1）满洲里老年旅游发展现状养老旅游在满洲里已有初步的发展，但是仍处于较为初期的探索阶段，未形成自己独特的发展模式，且基本集中为当地养老，缺乏将老年人“送出去，请进来”的项目。（2）满洲里养老福利院现状满洲里养老福利院本身就是从事老年相关服务工作的机构，内部配套设施设备相对较为齐全，具有发展异地养老的优势条件，但是缺乏专门针对异地养老的设施设备，不能够满足老年人休闲度假旅游的需求。其他较为优势的资源是在主体建筑后侧有3万平方米的三北防护树林，具有开发为老年人户外活动的基础条件。3. 规划思路依托满洲里养老福利院现有的设施设备和资源基础，与医院、疗养院、康体中心、救助站等建273、立合作关系，通过建设高档养老公寓、养护院、老年住宅、老年医院等，开启异地养老项目，力求与全国著名老龄休闲度假旅游示范基地、俄罗斯养老机构进行合作和互动，争取将满洲里建设成为一处连接国内老人与俄罗斯老人互动式疗养的平台，打造成为具有边境特色的功能性强的老年休闲度假旅游示范基地。4. 基本定位（1）目标定位：依托其现有资源，将满洲里养老福利院打造成为满洲里异地养老的示范点，充分开发其异地疗养功能和休闲度假功能。（2）市场功能定位：l 国内老年人针对身体健康欠佳但可以远行的老年人要突出异地疗养的功能；针对身体健康且能力较好的老年人要突出异地养老的休闲度假和旅游观光的功能。l 俄罗斯老年人针对俄罗斯老274、年旅游者更多地是体现出在中国能享受到在家（俄罗斯）一样标准的服务，却更多的减轻经济上的压力，通过突出异地疗养和服务质量，刺激俄罗斯老年人的前往满洲里休闲度假的动机。5. 规划原则（1）政策性原则要深入学习国家的养老政策，结合当地的养老制度进行建设，政策是发展异地养老旅游的根本保障。（2）标准化原则在原有配套设施设备的基础上，进行整体的提升，参考我国其他著名养老基地的建设标准进行统一建设。（3）安全性原则由于面临的服务对象是老年人，所有的建筑设施都要有较高的安全系数，电梯、轮椅、卫生间、洗漱设施、餐饮等等都要从老年人的需求角度进行规划设计，以最大程度上保证老年人的使用安全。（4）特色性原则充分利275、用当地特有的文化和边境优势，开发设计具有异国情调的异地养老模式，尤其是重点利用中俄边界的优势，文化交融，风格迥异的特色开创我国沿边异地养老的示范区。（5）多样性原则老年人的需求是动态变化的，多种多样的，不同地区、不同社会背景、不同年龄段、不同爱好的老年人有着不同的需求，满洲里要充分考虑银发旅游市场的多样化需求，开发多种形式的异地养老形式，以满足老年人的不同需求。6. 规划要点（1）开发建设“互动异地养老”项目完善养护院的建设，添置安全系数高的相关配套设施设备；充分开发利用福利院后面的三北防护林，在保持生态的前提下，建设防护林漫步道，在漫步道与养老公寓之间建设康体中心，中心打造成花园式景观，与防276、护林衔接；建设高档养老公寓，开启“候鸟式养老模式”，与三亚、贵州、大连等养老基地进行合作，建立互动平台，实现资源共享；通过网络建立全国老年人的养老档案，方便其在全国范围内选择养老目的地；争取与俄罗斯边境城市建立“互动养老”的项目，定期开展互换项目进行养老经验交流；（2）打造老年旅游项目与国内旅行社建立合作关系，退出专门针对老年养老旅游的旅游产品和旅游线路，如在推出“银发启程”系列产品 ，“老玩童”旅游专线，“夕阳依旧红”专题旅游产品的基础上，打造 “养生之旅”、“福寿之行”、“父母乐游”等多条精品旅游线路。另外，与当地景区景点进行合作，在景区景点项目的开发设计中，增加适合老年人身体条件和志趣爱277、好的项目，增加老年人旅游的体验性。在各养老公寓或者养护院开设“活到老，学到老”趣味课程，开设鉴赏系列、旅游地理系列、养生系列和DIY系列的课程，增加老年人生活的趣味性，并为其提供一个重新认识世界的平台打造“国际老年人交换”项目，定期选拔身体健康、学识渊博的老年学者进行互换，一方面可以提高老年人的学习热情，另一方可以更好的宣传满洲里的特色文化。（3）建设中蒙医药医疗保健服务中心以中蒙医药文化建设为重点，挖掘中蒙医药作为祖国医药文化宝库的精髓，弘扬中医药文化的核心价值。争取尽早建成中蒙医药医疗保健服务中心，设立满洲里市中蒙医药医疗旅游服务中心，建立中蒙医药医疗旅游服务团队，公开医疗旅游服务电话，与278、满洲里市旅游部门协调理顺服务流程，建立集医疗、保健、疗养及度假为一体的中蒙医医疗旅游药服务体系。以针灸、推拿按摩、理疗、中医治疗、中医美容及蒙医为重点，以中蒙医院优势病种及中医“治未病”为基础，以质量、安全、服务、效率为方针，抓中医特色、促工作亮点。建设重点专科，开设专门对俄蒙游客的中蒙医诊疗服务区，设立中蒙名医诊室，增加各服务区俄文、蒙文导医标志及文字说明书，公示各专业医生简历及特长，培育和塑造满洲里知名中医及蒙医，集合全市中蒙医药专家团队，建立优势互补式中蒙医药医疗旅游服务模式，打造中蒙医优质的服务品牌针对俄蒙居民的肥胖、饮食习惯及寒冷地区造成的潜在疾病进行预防保健，尤其对亚健康各种临床症279、状，针对不同个体采用不同的诊疗方案辨证施治,通过个性化用药治疗及调养,使个体达到平衡状态。市中蒙医院要设立“治未病”科室，专门培养医师，提供中医保健服务，充分发挥中医药独特的预防疾病和保健养生的功效。（4）营销要点针对老年人的心理和生活需求，选择合适的时令和方式进行异地养老旅游产品的营销：在宣传方式上要有针对性。针对老年人的生活习惯和活动特点，合理选择宣传推广渠道和方式。如国内外知名多与社区、社会养老机构、老年大学、老年俱乐部等进行合作推广，或者通过电视节目、广告、报刊、收音机进行更加广泛的媒体宣传营销时令要针对老年人出游时间进行定位。针对老年人比适龄工作成年人出游时间自由等特点，老年市场的开280、发季节应避开黄金周等出游高峰期，加大淡季的宣传力度，提高老年人的旅游服务整体质量，又可以提升淡季旅游效益，实现双赢。（5）保障措施加强养老机构与政府、保险公司、旅行社、媒体及景区之间的合作，针对老年人的特点，可采取诸如出游前组织健康与安全培训、配设与老年人年龄更接近的中年导游、配备随队医生、适度适量安排行程节奏等等细节措施，提升服务水平和服务质量。设立专门的培训养护专员的教育机构，认真学习护理老年人的专业知识，从了解老年人的心理、身体健康到护理期生活起居都要进行系统的培训市委市政府制定保护老年人出游的相关措施，并鼓励社会各相关部门协作支持老年项目的而开发，严格进行项目安全监测和监察等（七）旅游281、产业集群项目1. 项目概述 当前满洲里的旅游产业已经发展成为较好的旅游产业链。在满洲里，已经形成了横向联系相对紧密且相对完整的旅游产业链，同时带动了满洲里市其他产业的发展。然而，面对着越来越激烈的市场竞争，面对满洲里打造跨境旅游与休闲基地的需要，横向联系的产业链战略已经满足不了自治区政府对满洲里旅游业发展的需要。满洲里旅游业的发展，迫切需要从构建、完善、延长旅游产业链的思路，转变为建设旅游产业集群的思路。旅游产业集群是依托旅游核心吸引物展开的，是旅游产业集聚到一定程度的结果，是大量与旅游者的旅游行为联系密切的行业或企业以及相关的支撑机构在空间上的集聚，并由此形成旅游产业核心竞争力和持续优势的一282、种现象。同时旅游产业集群更是一种区域旅游发展战略，能够促进区域旅游内聚力的提升和区域旅游产业的和谐共生。从资源本底条件以及满洲里市旅游产业发展的阶段需求来看，已经具备发展旅游产业集群的基础。2. 规划思路满洲里要构建旅游产业集群，选择发展潜力强、带动性强的核心吸引物来构筑主业旅游产业连，垂直或者水平方向整合各种相关要素形成旅游产业集群，通过旅游产业集群发展，增强呼满洲里旅游产业的整体优势，实现满洲里旅游产业的可持续发展并带动对其他产业的关联性。3. 规划内容结合满洲里的实际情况，根据满洲里自身的产业基础和资源条件，导入的相关要素如下：（1）边境风情立体化的消费环境在海拉尔、阿尔山、满洲里这条黄283、金旅游带上，满洲里突出于其他地区的优势就在于边境风情。对于国内外游客而言，满洲里就是“他乡”：俄罗斯游客寻找到中国味道，中国游客看到的是俄罗斯风情。当前的情况是满洲里的建筑符号中，俄式符号和中式符号混杂，没有特别突出的、有代表性的文化符号。俄罗斯游客到满洲里消费的是相比他们国内价格便宜但高质量的服务，国内游客到满洲里消费的是观光资源。这些消费都尚未形成立体化，全方位的消费远远没有形成。因此，在满洲里，首先要创造一个“异国”概念，要营造一种离开家乡寻找真正自我的氛围，使每位游客都全身心的放松。（2）城市特征的塑造建设运用独特的文化符号进一步包装满洲里的市容市貌。在城市规划允许的情况下，尽可能的突284、出俄罗斯风情区、中国风情区。（3）导入文化创意产业借助良好的资源条件，成为音乐创作、影视制作的基地；（4）发展会议展览业充分利用区位条件、度假设施、城市品牌，发展会议展览业，突破旅游发展的季节性。尤其是利用边境优势，开展中、俄、蒙边境的商贸、会展。虽然参会国家不多，影响力不大，但可以做成小而精、专而优的会展。（5）提升美丽经济第一步，满洲里举办的“三国选美”比赛，要进一步开展下去，但要提升赛事的档次与品位。第二步，除了举办“三国选美大赛”之外，将美丽经济产业链延长下去，尝试与“新丝路模特大赛”合作，将模特大赛2014年的赛场落户在满洲里；第三步，与国内外服装品牌合作，将冬季的服装发布会引入到满285、洲里。第三节 大国门景区整合提升项目一、规划范围本项目规划范围涵盖目前的红色国际秘密交通线教育基地暨国门景区、中俄互市贸易区旅游景区以及公路口岸、零号界碑等处。二、现状分析1. 基本情况国门景区位于满洲里市区西9公里中俄边境线中方一侧，现主要景观有新建第五代国门、41号界碑、和平之门主体雕塑和浮雕、火车头广场、战斗机广场、红色国际秘密交通线遗址、红色旅游展厅等景点。国门景区是满洲里市标志性国家AAAA级旅游景区和全国100个红色旅游经典景区。满洲里庄严肃穆的国门是游客必到之处。满洲里市中俄互市贸易区是中俄两国政府共同协商建立的特别开发开放区域，1992年由国务院批准建立的国家级互市贸易区。占地286、面积0.2平方公里，中方一侧占地10万平方米，于1992年5月10日开工建设，1996年11月18日正式启动运营，主要功能有国际贸易、民间贸易、旅游观光、购物、餐饮住宿、休闲娱乐、信息服务等。中俄蒙零号界碑位于满洲里市西约50公里处，是中国、俄罗斯、蒙古三国边境接合处。这一景区充满神秘色彩，边境线的神圣与神秘同时吸引着游客的好奇心。而且到了地点之后，让人都有来之不易的心情。2. 旅游发展现状国门景区知名度很高，是来满洲里游客必到之处，但是整个景区体量很小，基本都是被动观光式，缺乏体验式的活动，与国门景区的地位不相吻合，另外，景区绿化较差，没有很好的营造国门那种庄严肃穆的氛围。中俄互市贸易区虽是287、内蒙最早的4A景区之一，但是近年来由于发展不均衡，中俄互市贸易发展迅速，旅游功能弱化。在旅游交通、区内游览、旅游安全、卫生、通讯、旅游购物等方面都有待进一步提高。中俄蒙零号界碑属于边防部队管理区域，进行旅游开发存在一定困难，协调沟通工作较为繁杂。三、基本定位1. 形象定位北疆第一门2. 功能定位边境探奇、购物休闲、口岸观光、爱国主义教育3. 目标定位AAAAA旅游景区四、规划思路（一）基本思路1. 整合资源，塑造品牌景区主要以边境贸易和异国风情为核心，整合国门、互市贸易区以及零号界碑和公路口岸等资源，建立通道将国门与互市贸易旅游区整体相连，联合有关部门和单位，共同建设满洲里龙头标志性景区，塑造288、满洲里旅游大品牌。此外该区也是游客的集散中心，是游客吃住购娱的主要区域，对各方游客都极具吸引力。2. 建设自由贸易特区，真正实现“两国一城”大国门景区今后发展应尽快与俄方达成“双边开放、双向开通”建设自由贸易特区的共识。进而统一规划，提高建设档次，并可延伸至俄方后贝加尔斯克的旅游开发建设。力争实现国门至后贝加尔斯克便捷通关和跨境一日游线路的开通。3. 深化内涵，突出特色在原有观光、贸易的基础上，精心策划、合理布局一批有规模，上档次、既使人舒心又很刺激的休闲、娱乐和购物项目。深化国门景区的内涵，凸显国门的历史韵味。强化国门景区的体验性和神秘性。（二）开发目标全力提升以国门景区为载体的旅游品牌，发289、挥国门景区的核心作用，整合周边分散的旅游景点，培育成吸引力强的旅游板块，力争通过几年的努力将国门景区打造为国家级5A级旅游景区。该景区全部建成后将成为亚洲规模最大的集口岸观光、购物休闲、边境探奇、爱国主义教育为一体的标志性旅游景区。五、空间结构本景区规划为分为三个旅游板块：1. 边境板块包括大国门景区、零号界碑、公路口岸；2. 商贸板块包括互市贸易区，建设跨国经贸旅游特区；3. 红色板块包括红色展厅、红色国际秘密交通线等。六、规划要点（一）边境板块1. 国门变迁历史之旅开发国门历史之路，把现有横向排列的一至四代的微缩国门，改为纵向排列的真实比例复建的国门，形成一条国门历史之路，每个门都安排相应290、历史时期的国门守护者，门与门之间穿插各种雕塑小品、马车等实物陈列、老照片展示、解说牌设立、游客休闲小站等，一方面拉长国门景区的景深，另一方面使游客更加直观地体验国门的沧桑历史。2. 增设趣味旅游交通首推旅游小火车。在景区停车场设立起点站，中途设国门站、红色旅游展厅站，终点站为互贸区。小火车采用通票制。一票可以多次乘坐，自由上下车。旅游小火车的目的是把各个分散的点连成一条环线，方便游客，增加旅趣，提高景区收入。如果旅游小火车无法实现，可以再开观光电瓶车，小马车等其他旅游交通工具。3. 流动的跨国铁路旅游专列将在火车头广场陈列展示的“亚西亚”型蒸汽机车进行旅游开发，建国初毛主席就是乘坐这台机车牵引291、的火车出访苏联的。复原当年毛泽东去苏联的火车（“毛泽东号”）场景布置和氛围，让游客亲身体验当年毛泽东与斯大林会晤的场景。4. 国门边防战士换岗仪式按照不同年代，中俄双方边防战士身着不同年代的军装，每天定时进行换岗仪式，使之成为一个固定的表演项目，供游客参观。5. 零号界碑旅游景点开发在中俄蒙三国零号界碑中方一侧建设景区大门、瞭望厅、冷饮厅、烤吧、停车场，草原风光观赏区、蒙古族体育项目活动区、公园等。新建后的中俄蒙三国零号界碑旅游景点将成为集观光、休闲、餐饮、娱乐为一体的景观项目，作为中俄蒙三国边界的交点，同时也是中俄蒙三国文化的交点，记录着满洲里市悠久的历史和灿烂的文化，映射出社会的发展与时代292、的进步，必将成为满洲里市又一标志性旅游景区。6. 加强基础设施建设首先是加强绿化工作，营造国门庄严肃穆的氛围，增强游客的体验。其次是停车场的建设，可将边检训练场改建成旅游客车停车场，军地两用，旅游旺季作为旅游客车停车场，其他季节为边检战士训练场。最后景区大门，将售票处和边检04岗迁移至转盘路口，重新修建景区大门。景区入口处建设一处占地面积1500平方米的游客中心。（二）商贸板块以打造未来集国际贸易、旅游观光于一体的满洲里第一大对俄开放“窗口”为指导思想，通过对现有建筑的立面改造和增加新的欧式建筑，来拉动我区旅游经济发展，使之成为汇聚四海，辐射周边，富有魅力的新旅游中心区。1. 功能分区对用地的293、功能结构进行重新的整合，根据目前现状可把整个用地分为贸易区和服务区两个部分。在功能结构上加入餐饮、娱乐、超市等配套服务内容,改变过去单一的小商品销售模式。2. 景观优化观光塔的建设：在广场中心为规划一座观光塔，通过一些景观构筑物喷泉，雕塑，廊柱，座椅，树木，绿化有机的结合到一起，改变现有广场的单调与乏味。从中心广场向四周呈发散性布置，体现了中俄文化的中心汇聚，再向四面八方进行辐射的概念。建筑外立面的改造：首先对中俄互市贸易旅游区内的建筑外立面色彩，建筑风格进行统一考虑。对现状内的各种风格进行重新的整合，通过颜色的改变使建筑物色彩和谐统一，体现出中俄两种文化交流的主题。把欧式风格和传统的中式风格294、进行融合，通过现代的建筑材料和装饰手法表现典型的欧式建筑符号，真正达到传统与现代的完美结合。力求将中俄互市贸易旅游区打造成为建筑艺术街、繁华商业街、旅游休闲和公众文化街于一体的“北疆明珠”。3. 商业模式打破现有小商品买卖模式，提高商场的内部环境档次，打造成大型的商业购物中心的概念，通过设置内部扶梯方便顾客的使用，增加多样的商业服务，延长顾客停留时间，使人们能够享受购物与休闲娱乐的快乐，设立酒吧、咖啡馆、中西餐厅等服务设施，体现旅游服务的“人性化”休闲商业模式。4. 交通改善在道路交通设计方面，对原有的道路交通进行重新规划，做到人车分流。规划中俄两块停车场，满足在购物高峰期间的车辆停放使用。（295、三）红色板块1. 概述口岸名城满洲里在其百年历史中，曾记载了一段共产党人寻求真理、拯救中华民族、建立新中国的光辉历程。它见证了二十世纪二三十年代，李大钊、陈独秀、刘少奇、周恩来、翟秋白、李立三、刘伯承等中国共产党早期领导人前往苏联，加强与共产国际联系，学习马克思主义，引导中国革命走向胜利的革命事迹；见证了共产国际与中国革命的密切关系；同时也见证了中共“六大”、苏联对日作战出兵中国东北，以及毛泽东主席出访苏联等重大历史事件。2005年初，满洲里红色国际秘密交通线教育基地被国家批准为全国100个红色旅游经典景区之一。景区主要由红色国际秘密交通线遗迹、红色旅游展厅、火车头广场等组成。红色旅游展厅包括296、中苏会谈会晤室，红色秘密交通线、真理之路、中共“六大”、胜利曙光、红色朔源、共产国际等七个部分。该展厅以详实的资料和实物展示了中共早期领导人历尽磨难、寻求真理的历史画卷。2. 规划思路以了解历史、认识历史、发扬先烈的光荣传统为目标，打造满洲里祖国北大门红色旅游特色品牌，建设青少年爱国主义教育基地和共产党员保持先进性教育基地。通过再现这段历史，缅怀先烈，宣传革命历史，弘扬革命传统，振奋民族精神，构建和谐社会。3. 功能定位（1）红色国际桥梁（2）青少年爱国主义教育基地（3）共产党员保持先进性教育基地4. 规划内容（1）增加体验性活动，加强与游客的互动；可开辟小型剧院，动态播放历史场景，以及红色满297、洲里部分剧照。（2006年，内蒙古电影制片厂拍摄了电影红色满洲里，由著名导演宁才导演。影片以1928年中国共产党第六次代表大会因反动势力的阻挠，被迫转移莫斯科为历史背景。）（2）突出陈列内容的特色，使其系列化、主体化、生活化，而非单纯的文字展示。（3）重点突出满洲里红色后代旅游展厅，这是国内唯一一个以红色后代为背景建成的旅游展厅，策划触摸红色满洲里大型活动，主抓红色后代的关心与支持，影响他们及其家人前来旅游。（4）续建中共六大展厅。充分发掘共产国际、中共六大等重大事件，丰富展厅内容和布展形式，条件允许时可建立数字化多维模拟与场景还原系统。第四节 呼伦湖旅游项目一、规划范围以满洲里市所辖的呼伦湖298、区域为规划主要范围，在空间上与新巴尔虎右旗呼伦湖联为一体，形成区域联动之势。二、现状分析1. 基本情况呼伦湖位于呼伦贝尔大草原西部，为国家二级自然保护区，位于满洲里市东南约45公里处，方圆 400 公里，水域面积2339平方公里，总蓄水量 138.5 亿立方米，是内蒙古最大的湖泊，被誉为“北方第一大湖”，也是中国第五大淡水湖。呼伦湖属于北方温带半干旱区，湖水从11月上旬封冰，至次年5月初才解冻，冰层厚可达1m以上，是我国封冻期较长的一个湖泊。呼伦湖湖区夏季气候温凉，风光秀丽物产丰富，是我国唯一未受污染的天然大型淡水湖泊，也是天然的避暑及旅游胜地。呼伦湖是鸟类和鱼类的天堂，这里有天鹅、海鸥、鹤、299、鸭、鹭等二百多种珍稀鸟类。呼伦湖盛产鲤鱼、鲫鱼、狗鱼、鲶鱼、蒙古红鲅等 30 多个经济鱼类以及秀丽白虾、湖蚌等水产品，是我国北方游牧民族成长的地方，这儿是“歌的天堂，舞的海洋，诗的源泉，酒的故乡”；呼伦湖畔有成吉思汗拴马石。2. 旅游发展现状满洲里市呼伦湖景区沿湖建设了餐馆等接待设施，已经成为满洲里市的主打景区，在湖边的饭店里可以品尝到“全鱼宴”，每年接待游客数万人。目前景区开发层次低，仅限于观光与餐饮方面的开发，景区建设档次低。三、基本定位1. 形象定位北方浩瀚大泽 呼伦贝尔之源2. 功能定位湖上休闲、滨湖度假、湖上康体运动等。3. 目标定位AAAA旅游景区，内蒙古生态旅游示范区。四、规划思300、路与结构（一）基本思路1. 建议市领导协调有关部门将呼伦湖景区从体制上划归满洲里市管辖。以满洲里市所辖的呼伦湖区域为规划主要范围，在空间上与新巴尔虎右旗呼伦湖联为一体，形成区域联动之势，对景区进行改扩建。2. 将呼伦湖作为呼伦贝尔大草原的源头进行定位，提升呼伦湖的地位，增强品牌的知名度与吸引力。3. 在保持生态的基础上，按照低碳经济的原则，建设融合草原文化，对接现代游客需求，具有民族特色、边疆特色、草原特色的呼伦湖旅游度假区。4. 利用广阔的湖面和冬季湖面旅游资源，开发北方湖上特色旅游项目，优化完善夏季度假旅游产品，打造冬季旅游产品，增强旅游吸引力。（二）规划结构重点划分为生态服务区、湖上生态301、区、滨湖风情区。五、规划要点（一）生态服务区位于现在的滨湖及其外围地区，主要建设自驾车营地、游客中心、旅游专线车站、生态餐饮设施，按照生态化原则进行系统建设，突出旅游服务功能。1. 自驾车营地为适应自驾游市场的迅猛发展，在现在的滨湖地带划分区域建设自驾车营地，建设生态停车场、汽车营地、旅游服务设施等，配备道路交通标识系统、旅游解说标牌以及配套服务设施等。丰富满洲里市旅游产品，拓展景区的交通集散功能。2. 游客中心设立游客中心，外形为生态外形，提供全面反映呼伦湖旅游资源、旅游服务设施等的宣传手册、旅游地图、主要景区游览图等，向游客免费供应；及时解答游客旅行过程中的各类问题。3. 生态餐饮设施拆除302、沿湖岸边建筑，新建餐饮中心，重点建设“鱼宴”特色风情餐馆，突出餐馆文化特色。4. 旅游专线车站建设小型旅游专线车站，停靠旅游专线巴士车，建立起满洲里市通往呼伦湖便捷的现代化旅游公共交通体系。（二）湖上生态区1. 生态游船码头沿滨湖区域修建2-3处生态游船码头，开设游船水上观光旅游环线，从而增加呼伦湖的旅游功能，吸引人流。2. 湖上生态游乐项目采用生态材料制作各种水上娱乐玩具，配备各种特色水上交通工具与生态型水上运动设施（如推出义乌西贝虎特种车辆有限公司生产的“水陆两栖全地形车”），增强项目的参与性与刺激性，提高整个呼伦湖的旅游吸引力。用生态材料和蒙古文化包装游艇，进行高端定位，游船可以设计成“303、移动的水上蒙古包”，船上可以演出以呼伦湖传说故事为背景的风情歌舞，并提供特色保健项目、甲板吧台等，开通呼伦湖水上旅游线，与新巴尔虎右旗环湖景区对接，吸引高端游客。开展横渡呼伦湖、休闲垂钓等体育旅游活动。3. 冬季旅游项目在呼伦湖建我国北方最大的“冰上嘉年华”，配套冰上运动等娱乐项目，具体包括以下区域：（1）运动区开发冰爬犁、冰壶、冰橇、冰猴、冰上卡丁车、冰上高尔夫等冰上运动项目以及冰上趣味运动会、冰雪汽车拉力赛等冰雪体育赛事。（2）冰上捕鱼区辟出一定的固定冰面，设立游人冬捕冬钓区，让游客参观呼伦湖冬季冰上捕鱼活动，并能够积极参与其中。（3）极限体验区创造极限体验市场，丰富寒冷极限体验的吸引力。304、（4）冰上休闲区建造型各异的冰上休闲区，以内部采取不同材料，外部以冰雪为材料制作新奇的休闲场所，配套冰屋餐饮、酒吧、演艺等项目，并提供活血暖身的雪地养生餐饮产品。具体包括：冰屋火锅、冰吧、冰雪演艺等。（5）冰上大地艺术景观在冰冻的江上塑造大尺度的大地景观，可雕刻成吉思汗、俄罗斯美少女的典型画像，同时举办冰上俄罗斯芭蕾、冰上嘉年华狂欢等活动。（三）滨湖风情区1. 滨湖栈道位于滨湖地带。部分地段设计宽约1.2米曲折的木栈道滨水步道，部分地段向湖中突起，木道用天然木材打磨建成。部分区域开凿向四周宽阔空间，设置休闲木椅等。2. 牧场风光园利用滨湖草原地形与植被，营造草原牧场风光，为游客提供别样的景观与305、多彩的休闲活动，提供野营帐篷等服务。3. 动感表演剧场湖畔建设动感表演剧场，设计为环形结构，采用生态材质，富有动感特征，配备各种表演设施，举办各种蒙古风情特色的观赏或参与性活动，比如举办草原音乐会、草原杂技表演、富有民族特色的民间艺术表演、时装表演以及骑马、射箭、牧羊、烧烤、野营等趣味性、游客能参与的娱乐活动。（四）区域旅游合作开展环湖水上旅游、环湖赛马、环湖自行车赛，环湖水上旅游项目初期开发，可以以环西半湖为主。游船可以在上午出发，中午用餐完毕下船，游览金海岸，下午返回游船，赏日落，用毕晚餐下船。第五节 扎赉诺尔矿山公园项目（博物馆）一、规划范围以扎赉诺尔矿山公园所划定的区域为规划主要范围，306、包括矿山博物馆。二、现状分析1. 基本情况扎赉诺尔有着悠久的历史，早在二、三万年以前，扎赉诺尔远古人类就在这里繁衍生息，创造了灿烂辉煌的扎赉诺尔文化。近年来，在扎赉诺尔煤层中，挖掘出大批骨器、石器、陶片及猛犸象、披毛犀、原始牛、东北野牛、转角羚羊等古生物化石。1980年出土的猛犸象化石十分完整与珍贵。扎赉诺尔煤矿距满洲里市区24公里，始建于1902年，经历了东清铁路办矿、沙俄资本家包办、中苏合办、日伪统治、大跃进、文革、改革开放等时期，已逐步建设成为内蒙古重要的煤炭基地，它不仅是我国煤炭工业的摇篮，也是我国近代工业史的开端。百余年的采矿活动，留下了丰富的矿业遗迹，开采过程中发现的大量的古生物化307、石和文化遗迹。2. 旅游发展现状2005年8月扎赉诺尔煤矿被国土资源部正式批准为首批建设的28家国家矿山公园之一。矿山公园建设分两期进行，从2006年5月开始施工至2008年7月竣工，主要包括矿山公园露天矿景区和矿山博物馆，占地面积6.2平方公里，项目总投资1300万元。于2008年8月末向游人开放。矿山公园露天矿景区以矿业遗迹景观为主体，即灵泉露天矿典型褶皱带、“扎赉诺尔群”煤层剖面、煤田F断层遗迹、煤田地质构造等，具有罕见性、独特性、多样性和典型性，它不仅是考古的最好素材地，也是一部再现扎贵诺尔文化的历史史书。矿山博物馆利用煤炭文化效能，集中展示扎赉诺尔煤业开发与煤业遗迹，传播独特的煤业文308、化与深厚底蕴的扎赉诺尔文化。但是目前景区整体尚处于初级开发阶段，景观较为单调，旅游产品单一，缺乏参与性；配套服务设施有限，无法延长游客逗留时间。三、基本定位1. 形象定位大地史书 地心之旅2. 功能定位工业遗产观光、地心探奇、文化休闲、科考研究、科普教育等。3. 目标定位AAAA旅游景区，全国工业旅游示范区。四、规划思路与结构1. 基本思路依托特有的矿业遗迹资源，对接煤矿开采和中东铁路历史，突出地下景观的神秘化和奇特化，并在观光基础上拓展特色休闲旅游活动。加大工业旅游开发力度，促进资源型城市转型发展，拓展煤矿产业链。2. 开发原则（1）突出创新性转变已有矿山公园单一展示矿坑遗址的开发思路，创新理念，拓宽矿山遗址旅游的开发途径。（2）强调反差性制造反差，把昔日暮气沉沉、满目疮痍的废弃矿坑，打造成生机盎然、生态和谐的环境教育基地公园。