1、海南2035海南区国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF HAINAN DISTRICT2 0 2 1-2 0 3 5 征求意见版 乌海市自然资源局海南分局2023年03月为贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，以乌海市国土空间总体规划（2021-2035 年）为依据，编制乌海市海南区国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划是海南区国土空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，对实现海南区国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展具有重要意义。规划是对乌海市2、国土空间总体规划（2021-2035年）要求的落实和深化，是一定时期内海南区全域国土空间保护、开发、利用、修复的总纲领，是编制相关专项规划、乡镇国土空间规划的基本依据，在海南区的国土空间规划体系中发挥承上启下、统筹协调作用，具有战略性、协调性、综合性和约束性的特征。前言PREFACE目录CONTENTS1.规划概述2.目标定位与总体格局3.营造和谐共生的农业空间4.塑造山清水秀的生态空间5.打造集约高效的城镇空间6.支撑体系7.规划传导与实施保障 规划目的 规划原则 规划范围与期限 找准战略机遇，谋划战略目标蓝图 空间策略引领，优化开发保护格局 坚守底线思维，科学审慎划定控制线 明确分区管控，3、合理划分规划分区 优化功能布局，精准调整用地结构 统筹构建农业空间格局 分类推进乡村振兴发展 合理构建生态安全格局 系统推进土地综合整治与生态修复 构建全域城乡空间格局 推进城市更新与土地盘活 构建内连外通综合交通体系 建立优质普惠公共服务体系 建设绿色安全市政设施体系 提升韧性稳固防灾减灾体系 规划传导 实施保障规划概述OVERVIEW规划目的规划原则规划范围与期限11.1 规划目的HAINAN1.2 规划原则结合生态文明建设、城市高质量发展、新型城镇化的时代背景，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握黄河流域高质量发展的重大战略机遇，加快海南区各级各类空间规划的整合和融合，编4、制乌海市海南区国土空间总体规划（2021-2035 年），是海南区国土空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，对实现海南区国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展具有重要意义。综合考虑人口分布、经济发展、产业布局、国土利用、生态环境保护、基础设施建设等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局，指导海南区乡镇总体规划、相关专项规划和详细规划的编制，指导海南区未来15年内的各类建设活动，科学编制 乌海市海南区国土空间总体规划（2021-5、2035年）。生态优先，和谐共生问题导向，补短强弱统筹兼顾，刚性管控以人为本，民生为先1.3 规划范围与期限规划范围规划期限为海南区行政辖区内全部国土空间，国土空间总面积 97499.17 公顷。规划基期年为2020 年，目标年为2035 年，近期至 2025 年，远景展望至 2050 年。2目标定位与总体格局TARGET PATTERN找准战略机遇，谋划战略目标蓝图空间策略引领，优化开发保护格局坚守底线思维，科学审慎划定控制线明确分区管控，合理划分规划分区优化功能布局，精准调整用地结构找准战略机遇，谋划战略目标蓝图力促传统产业向新型工业转型，开拓创新发展新格局。以“强联、补链、延链、建链”为6、总抓手，构建横向耦合、纵向延伸、上下游协作配套的新型煤焦化工、氯碱化工、精细化工三大产业集群。国家新型能源和化工基地重要组成力促城区发展向产城融合转型，赋予智慧城市发展新活力立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生产性服务业加快发展。城市级工业服务基地及公共服务中心力促通道经济向枢纽经济转型，构筑区域发展新引擎。利用海南区地处宁蒙经济中心区位优势，依托荣乌高速、G109、乌蒙欧中欧班列等国内、国际物流大通道，加快完善优化区域路网，提升现有公路通行能力，创新“互联网+”公铁联运模式，变“通道经济”为“枢纽经济。”区域物7、流枢纽中心力促工矿城区向生态城区转型，擘画绿色发展新蓝图。全要素开展生态修复与保护，大力推进绿色矿山建设,依托生态农业优势，建立集聚科技示范、旅游观光、科普教育以及休闲娱乐功能为一体的田园特色产业发展区。生态农业旅游观光示范区到2025年到2035年到2050年国土空间开发保护格局持续优化，生态系统质量和稳定性全面提升，新型煤焦化工、氯碱化工、精细化工三大产业集群基本建立，便民服务水平全方位提升，智慧城市基本建成，基本完成“通道经济”到“枢纽经济跨越式发展。国土空间规划体系全面建立，形成科学有序的国土空间开发与保护格局，全面建成新型煤焦化工、氯碱化工、精细化工三大产业集群，智慧城市全面建成，“8、枢纽经济”稳步发展，同全市一道基本实现社会主义现代化。全面建成社会主义现代化强区，国土空间规划体系更加完善，国土空间开发保护格局全面优化。全面建成“生态海南”、“智慧海南”，高端高质现代产业体系和物流枢纽体系，打造建设和谐富裕美丽幸福现代化海南区。找准战略机遇，谋划战略目标蓝图近期，规划期末，远景展望，策略二 转型升级策略四 全域统筹策略五 强心提质策略策略一 生态优先建立健全生态环境治理体系。提升生态系统质量和稳定性。全面提高资源节约集约利用。构建国土空间开发保护新格局。力促工矿城区向生态城区转型，擘画绿色发展新蓝图。力促传统产业向新型工业转型，开拓创新发展新格局。力促城区发展向产城融合转型9、，赋予智慧城市发展新活力。力促通道经济向枢纽经济转型，构筑区域发展新引擎。实施科技创新能力提升行动。开展科技成果转移转化工程。构建知识产权保护工作格局。实施科技创新人才培养行动。统筹城镇与产业发展现状、生产力布局、功能定位、发展方向、重要交通干线和主要发展平台载体着力构建国土空间开发保护新格局。统筹产业发展和生态环境保护，开创工业经济高质量发展新局面。构建多元化住房保障体系，实施老旧小区改造。抓好城区环境综合整，实施海南区棚户区环境整治工程。提升城市精细化管理水平。空间策略引领，优化开发保护格局策略三 创新驱动空间策略引领，优化开发保护格局构建“一带一轴、一主三副、六区并举”的国土空间开发保护10、总体格局。一带一轴黄河流域生态保护与高质量发展带+绿色发展轴西侧沿黄河打造生态、经济、文化复合型高质量发展带，东侧沿主要交通走廊串联海南中心城区低碳产业园打造绿色生产、生态修复、可再生能源建设的发展走廊。中心城区引导全区人口与公共服务发展，海南工业园区、低碳工业园区分别提供转型发展与绿色发展的产业核心作用，巴音陶亥镇作为特色镇带动区域乡村振兴。优化城镇、生态、农业三大空间格局，以“海南区海南产业园、巴音陶亥镇低碳产业园”为主构成绿色产城发展功能区，依托自然资源与生态修复治理要求形成“水土保持、甘德尔山旅游休闲及生物保护、矿山修复、草原恢复”四大生态功能区，沿黄形成现代农业发展功能区。一主为海南11、区中心城区、三副分别为海南工业园区、低碳工业园区和巴音陶亥镇一主三副六区并举绿色产城发展功能区、现代农业发展功能区、甘德尔山旅游休闲及生物保护生态功能区、矿山修复生态功能区、水土保持生态功能区、草原恢复生态功能区坚守底线思维，科学审慎划定控制线严格划定永久基本农田科学划定生态保护红线紧凑划定城镇开发边界系统划定历史文化保护线明确分区管控，合理划分规划分区按照主体功能定位和空间治理要求，在初步确定的农牧、生态、城镇空间基础上，兼顾生产、生活、生态用途，优化空间功能布局和用地结构，并结合空间发展策略，遵循全域覆盖、不交叉、不重叠的基本原则，划分规划分区。优化功能布局，精准调整用地结构严格落实上级规12、划下达各项约束性指标，遵循自然规律、经济社会发展规律，确定规划指标体系和国土空间功能结构调整表。营造和谐共生的农业空间AGRICULTURE统筹构建农业空间格局分类推进乡村振兴发展3统筹构建农业空间格局构建“一带、一区、多点”的全域农业发展格局。黄河农业发展带乡村田园特色农业发展区多个葡萄酒庄、农业园区、休闲旅游区等农业发展项目一带一区多点绿色生态农业园有机葡萄种植分类推进乡村振兴发展综合考虑农村社区区位特点、自然禀赋、产业基础、人口资源、历史文化等发展条件，科学确定不同类型农村社区的发展方向，加强分类指导、精准施策。按照城郊发展、特色发展、改造提升、引导迁建的思路，分类推进乡村振兴。城郊发展13、型特色发展型引导迁建型改造提升型划入城镇开发边界以内的农村社区合理增加用地，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，有序发展服务城市的一二三产融合产业。规划确定为中心村的农村社区及具有文化、景观、产业等特色价值的农村社区控制农村社区规模，合理规划农村社区特色布局，加快改善村庄基础设施，合理利用村庄特色资源，适度发展文化、旅游等特色产业。规划确定为整体搬迁的农村社区严格限制新建、扩建活动，尊重农民意愿进行迁建和农村社区撤并，鼓励合村集中安置。指除上述类别以外的其他农村社区在原有规模基础上有序推进改造提升、优化环境；支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。塑造山清水秀的生态空间14、ECOLOGY合理构建生态安全格局系统推进土地综合整治与生态修复4合理构建生态安全格局构建“两屏一带多廊道，一心五区全要素”的全域生态空间发展格局。两屏分别为贺兰山生态防护屏障和西卓子山生态防护屏障。针对山体开展矿山生态修复，开展防风固沙、水土保持项目，构建生态防护屏障。一带多廊道黄河生态带、多条黄河支流生态廊道。沿黄河构建一级生态廊道，沿黄河支流构建多条东西向二级生态廊道，连接黄河与两侧山体生态屏障，共同构成城市生态安全网络，起到水源涵养、生物栖息与迁徙、景观塑造等重要生态作用。一心五区对全域生态空间按照生态保护与生态修复治理功能进行分区，五区细分为四合木生物多样性保护区、水源涵养修复区、草15、地修复治理区、矿山修复治理区、农田整治区。全要素统筹山水林田湖草沙全要素系统治理，坚持节约优先、保护优先、自然恢复，守住自然生态安全边界。环山生态绿心。为四合木自然保护区块，加强四合木自然保护区建设工程，构筑海南区生态绿心。贺兰山系统推进土地综合整治与生态修复通过开展城乡建设用地、农用地等国土综合整治，实现用地布局优化调整，为区域经济发展腾挪建设用地，改善区域环境。开展全域土地综合整治严控建设占用耕地，限制耕地“非粮化”行为，从严查处违法占用耕地行为改善农村居民点环境，塑造新的农村居民点景观，提高农村居民点用地效率和土地节约集约利用化程度。对低效和闲置建设用地进行盘活利用，提高建设用地集约节约16、利用水平全面落实地历灾害搬迁避让措施，强化地质文害危险性评估制度。农田综合治理农村居民点用地整治城镇工矿用地整治地质灾害综合整治系统推进土地综合整治与生态修复系统推动生态系统修复加强水污染防治全面抓好工业、城镇生活和农业面源污染治理，实施一批河道治理与环境整治项目，以河长制为抓手，集中力量解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题加强农业农区污染治理加大种养殖污染防治力度，主要农作物化肥、农药使用量实现负增长。加强农膜污染治理，提高废旧农膜资源化利用水平。加快农区环境综合整治，推进农区生活污水治理规划编制，因地制宜开展农区生活污水治理，推进农区环境连片整治。开展在期矿山综合治理深入实施矿区环境整治和绿色17、矿山建设，加快推进矿区损毁土地复垦、植被恢复、采煤沉陷区综合治理，积极构建开发式治理、市场化运作的治理新模式，加大历史遗留矿山地质环境问题治理力度，促进资源开发与环境保护协调发展，持续开展矿区煤层自燃、矸石自燃和矿山地质环境综合整治，确保矿区生态修复取得明显成效。深入开展国土绿化提升行动重点围绕以黄河两岸以及水源涵养地，在零星宜林地及时造林，对疏林地及未成林造林地适时补植，全面加强封山育林管护，促进重点区域生态修复，提升生态系统碳汇能力。打造集约高效的城镇空间URBAN RENEWAL构建全域城乡空间格局推进城市更新与土地盘活5构建全域城乡空间格局构建“中心城区-高新技术产业发展区-特色镇”现18、代城乡体系，实施分类引导转型路径，促进新型城镇化发展。中心城区海南城区区域物流枢纽，城市级工业服务基地及公共服务中心高新技术产业发展区特色镇新型农村社区巴音陶亥镇黄河文化农旅特色小镇中心村四新村、渡口村、赛汗乌素村一般村二道坎村、曙光村、东兴村、一棵树村、万亩滩村、羊路井村海南产业园传统产业转型升级区，推动氯碱化工、乙炔化工、有机硅等产业延伸升级低碳产业园传统产业转型升级区，重点做精、做长煤焦化工、氯碱化工产业链条推进城市更新与土地盘活全面梳理全区存量建设用地，评估现有存量建设用地盘活项目实施情况，综合考虑空间治理要求、资源合理配置要求等，通过对接国土空间规划，对存量用地进行策略分区，实施差异19、化的管控策略。策略分区，差异化管控开发存量用地重点改造区综合整理区盘活促进区逐步腾退区遵循市、区发展意愿和产业规划，以城市提质、产业及产业配套服务为主导方向，由政府统筹实施。以自主改造为主，政府不主推，如相关权利人或业主有积极性可按规划进行再开发。以政府为实施主体，加快供地和帮扶开发建设，促进一地再利用。该区域原则上不予改、扩建及新建，以逐步腾退为主，实施生态修复，需做好安置工作。推进城市更新与土地盘活重点改造，进一步提升城市品质结合乌海市城市更新行动实施方案（2022-2024 年）的基础上，考虑海南区自身发展诉求与发展阶段，形成“一轴四区多点”的城市更新重点框架。以巴彦乌素街形象提升为重点20、改造特色景观风貌，优化城区发展空间格局。以批发市场集中改造为重点进行低效商贸区更新。以中蒙俄特色贸易区为窗口着力推进城西工业仓储区整体更新。以棚户区改造为抓手，积极推进老旧小区更新改造，加强住房保障。多点建设口袋公园，巩固扩大国家园林城市创建成果。支撑体系SYSTEM构建内连外通综合交通体系建立优质普惠公共服务体系6建设绿色安全市政设施体系提升韧性稳固防灾减灾体系构建内连外通综合交通体系构建内连外通综合交通体系建设与区域枢纽定位相符的综合交通体系，到规划期末，基础设施网络更趋完善，结构更合理，交通运输供给能力明显增强，运输装备进一步完善，运输组织不断优化，运输效率和服务水平明显提升，科技进步和21、信息化水平不断提高。整合重构全区一体化的交通网络完善客运运输服务体系，规划和建设多级客运场站体系，构建道路网络体系规划完善综合交通体系，强化公路交通骨架，疏导过境交通，构建网状交通，加快旅游公路规划建设，全面提升通景公路等级。建设“内优外畅”的城市交通基础设施构建面向湾区的综合交通体系首路系统跟城市的片区结构相适应，每两入片区之间最少保证有两条主要道路联系城市各规划片区间主要道路形成环状+方格网的“网络状”城市骨架路网:构建绿色公共交通体系，提高公共交通竞争力。积极对接区域交通设施，构筑以物流信息平台为支撑，公路、高速路等多种运输方式有效衔接的现代交通物流网络体系。建立优质普惠公共服务体系完善22、城镇/乡村社区生活圈建设按照 社区生活圈规划技术指南（2021）构建全面覆盖与公平共享的设施服务体系，完善基础保障型服务要素、品质提升型服务要素和特色引导型服务要素等三种类型的服务要素。区级公共中心乡村社区类型：15 分钟、5-10 分钟。与城市空间发展格局相衔接，加强社区生活圈与各级公共活动中心、交通枢纽节点的功能融合和便捷联系。类型：乡集镇、村/组乡集镇层级宜依托乡集镇所在地，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成乡村社区生活圈的服务核心，加强为农服务功能等。村/组层级宜依托行政村集中居民点或自然村组，按照 15 分钟可达的空间尺度，配置满足就近使用需求的服务要素，并注23、重相邻村庄之间服务要素的错位配置和共享使用。居住街坊警务室幼儿园社区养老服务中小学社区商业网点社区卫生站社区食堂社区文化站邻里中心养老院综合医院商业中心文化活动中心小型活动场地跑步道骑步道综合公园健身广场全民健身场馆10 分钟5 分钟15 分钟建设绿色安全市政设施体系给水工程规划图排水工程规划图能源工程规划图供水工程规划优化用水结构，提高水资源利用效率，严控用水总量，全面建设节水型社会。推进城乡供水一体化，构建“多中心供给、组团式保障、网络化输配，集约型调度”供水模式。排水工程规划采用“小集中大分散”相结合污水处理方式。推广应用海绵城市建设模式，实现经济与资源环境的协调发展，转变传统的排水防涝24、思路和污染治理思路，让城市“弹性适应”环境变化与自然灾害。能源工程规划按照“保安全、促发展、稳工业”的原则适度超前规划，城乡平均供电可靠率力争 100%。优化全市能源结构，提升清洁能源和可再生能源供热比例，形成安全、清洁、经济、高效的能源体系。电信工程规划构建覆盖全面、高速畅通、安全稳定的通信网络设施体系。高质量建设 5G 网络，优先按照“主城区工业园区镇区农村社区重点区域”的次序推进 5G 网络建设，实现城市重点区域 5G全覆盖。提升韧性稳固防灾减灾体系防洪排涝工程规划“适度超前、防控结合”提高城防体系标准人 防工程规划“平战结合、军民融合”构建统一高效人防体系消 防工程规划“预防为主、防消25、结合”打造智慧消防体系抗震避灾 工程规划“平灾结合、整治避让”提高生命线工程避灾能力危化品管 控“安全防控、实时监控”做好输气管道沿线区、危化品集中区安全监管防灾减灾指导思想以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一，高标准规划建设重大防灾减灾设施，全面提升监测预警预防救援、应急处置、危机管理等综合防范能力，形成全天候、系统性、现代化安全保障体系。规划传导与实施保障PROTECTION规划传导实施保障7规划传导实施保障构建全区“两级三类”国土空间体系建立全区“两级三类”规划编制体系，总体规划落实上级规划要求、指标和控制线传导，详细规划为各项建设提供法定依据。明确专项规划编制清单，对国土26、空间开发保护利用做出的专门安排。统筹安排全区近期建设项目。建立国土空间规划“一张图”信息平台以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，叠加两级三类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全区、动态更新、权威统一的国土空间规划基础信息平台。建立规划动态实施监测评估体系基于国土空间基础信息平台，建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，完善动态实施监管、评估预警机制，强化规划执法监督。建立“一年一体检、五年一评估”的评估制度，全面总结和综合评估规划实施效能。建立实施绩效考核与监督检查制度，保障规划得到有效实施。总体规划专项规划详细规划区级国土空间总体规划乡镇级国土空间规划区级各类专项规划控制性详细规划村庄规划部分图片来自网络，如涉及版权问题，请联系乌海市自然资源局海南分局海南2035联系地址：乌海市自然资源局海南分局（海南区巴彦乌素东街 17 号）213 室联系电话：04736976005邮箱：公众意见提交途径