1、乳山市乳山寨镇国土空间规划（2021-2035年）社会公示稿乳山寨镇人民政府2024年6月前言建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大部署，为加快建立乳山寨镇国土空间规划体系，构建新时代国土空间开发保护格局，推动乳山寨镇高质量发展，依据上位国土空间规划，编制乳山市乳山寨镇国土空间规划（20212035年）（以下简称“本规划”）。本规划是乳山寨镇域范围内国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是村庄详细规划、相关专项规划编制，以及实施国土空间用途管制的基本依据。地方特色营造城绿交融的蓝绿空间塑造特色彰显的城乡风貌总体格局落实和坚守三条控制线优化国土空间总体格局营2、造高效特色农业空间构筑蓝绿交融生态空间建成紧凑集约城镇空间目录01规划总则指导思想规划原则范围期限02目标策略主体功能城镇性质发展目标发展策略030405支撑体系构建绿色高效交通系统提供全民共享公服体系健全绿色韧性基础设施06国土整治修复实施生态系统治理修复开展全域国土综合整治07完善实施保障新机制明确规划落实传导制定近期实施计划完善规划保障机制规划总则1.1指导思想1.2规划原则1.3范围期限011.1 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实山东省、威海市、乳山市各项部署，完整、准确、全面贯彻新3、发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人与自然和谐共生，坚持保护传承优秀传统文化，整体谋划国土空间开发保护新格局，构建优势互补、高质量发展的国土空间体系，提升国土空间治理现代化水平，实现乳山寨镇国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的全面发展。1.2 规划原则落实最严格的耕地保护制度，保障粮食安全。坚决落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇等功能空间布局，促进人与自然和谐共生。坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略；优化乡镇全域空间与功能布局，合理设置公共服务设施与功能4、活动空间，推进生产、生活、生态空间一体化发展。深入挖掘自然禀赋、历史文化等资源优势，打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间春华秋实的城镇空间。提升人居环境质量，改善基础设施和公共服务设施水平。对接乳山市国土空间规划的刚性指标，坚持实施性与操作性原则，明确全域国土空间规划近期治理工作重点，满足近期改善人民生活条件的需求。底线思维，生态优先城乡融合，协同发展突出特色，品质发展层级传导，有序发展1.3 范围期限规划范围规划期限镇域层次包含乳山寨镇行政辖区内的全部国土空间，总面积135.92平方千米。城镇开发边界总面积0.86平方千米。规划基期年为2020年近期目标年为2025年规划目标年为5、2035年乳山寨镇乳山寨镇02目标策略2.1主体功能2.2城镇性质2.3发展目标2.4发展策略2.1 主体功能根据乳山市国土空间总体规划（20212035年），乳山寨镇主体功能区类型为农产品主产区。2.2 城镇性质以生态旅游、都市农业为主的农文旅发展型城镇根据乳山寨镇自身特色和优势，确定城镇性质为：2.3 发展目标围绕乳山寨镇总体定位，保障生态安全，实现城乡协调，促进乡村振兴，传承文化特色。打造产业结构合理，现代农业高度发展，农副产品加工等产业纵深发展的特色产业镇；生态环境修复基本完成，展现乳山河西岸优美田园风光、生态休闲旅游主题鲜明的全域旅游生态镇。2.4 发展策略强化上位传导，确定发展方向6、定位落实底线思维，实施全域空间管控完善基本服务，提升各类设施水平做亮自然底色，延续地域文化特色推动高质量发展，强化特色优势产业03总体格局3.1落实和坚守三条控制线3.2优化国土空间总体格局3.3营造高效特色农业空间3.4构筑蓝绿交融生态空间3.5建成紧凑集约城镇空间落实永久基本农田严格落实耕地和永久基本农田保护任务，全方位夯实粮食安全根基，足量保质落实耕地和永久基本农田。至2035年，全镇耕地保有量不低于6.62万亩，永久基本农田保护面积不低于6.32万亩。3.1 落实和坚守三条控制线落实生态保护红线至2035年，全镇生态保护红线面积不低于41.68平方千米。落实城镇开发边界尊重城镇发展规律7、，综合考虑自然地理格局和人口变化等因素，以促进土地节约集约、引导城镇布局优化为导向，至2035年，全镇城镇开发边界面积控制在0.86平方千米。落实三条控制线农业空间和谐共生生态空间蓝绿交织城镇空间宜居宜业科学划定三类空间3.2 优化国土空间总体格局构建“一心两轴四”的总体格局“一核”：即乳山寨镇区，是乳山寨的综合服务中心。“两轴”：即即沿202省道横向发展轴和沿208省道的纵向发展轴。“四区”：即城镇综合产业发展区、农养融合产业发展区、北部现代农业发展区和南部高效农业发展区。3.3 营造高效特色农业空间 坚持最严格的耕地保护制度，落实耕地和永久基本农田保护任务，保障国家粮食安全和重要农产品有效8、供给。科学适度开展宜耕后备资源开发，构建人与自然和谐发展的局面。农村人居环境综合提升工程 宜耕后备土地资源开发工程 乡村景观风貌引导工程 农地整理和耕地功能恢复工程落实耕地保护任务实施乡村全域土地综合整治工程3.3 营造高效特色农业空间构建“三大板块，协同发展”的农业空间格局 结合重点农业生产功能区分布，构建“四大板块，协同发展”的农业空间格局，将镇域分为北中南三个农业板块，南北两个现代农业板块和中部城乡融合板块。3.4 构筑蓝绿交融生态空间构建“山环、水绕”生态空间格局 结合双评价、生态安全评价结果、生态源地以及生态廊道，形成“山环、水绕”的生态安全保护格局。“山环”，镇域东部和中部的山体，9、岠嵎山、崮石山、玉皇山等形成山环。“水绕”，乳山河和海洋湿地形成的水环。3.5 建设集约紧凑的城镇空间划定“中心城镇-社区中心（中心村）-一般村”镇村体系 中心城镇：乳山寨镇区 社区中心（中心村）：5个中心村 一般村：其他一般村（行政村）3.5 建设集约紧凑的城镇空间 一核：城镇服务核心。一点：城镇开发边界范围内的产业用地。规划形成“一核、一点”的城镇空间格局04地方特色4.1 历史文化遗产保护与利用4.2 塑造特色彰显的城乡风貌4.1历史文化遗产保护与利用乳山寨镇历史悠久，文化底蕴深厚，文化旅游资源较丰富。全镇现有古文化遗址有9处，以文化遗址和红色遗存为主，分别为小管村遗址、胶东军区卫生四所10、旧址、南司马庄于氏宅第（省级文物保护单位）、寨前烟墩、到根见烟墩遗址、谷牧教学旧址、西乳山战壕遗址、胶东军区卫生三所旧址（县级文物保护单位）。南司马庄村（省级传统村落），另外还有非物质文化遗产，如岠嵎山的传说、寨前生食小伏虾等。结合三产，把资源点串联到整个产业体系中。4.2 塑造特色彰显的城乡风貌滨海生态和低丘田园两大风貌引导区 低丘田园风貌区:主要位于北部山区，结合区域内粮食产区、生态采摘园区等，形成高低起伏、错落有致的生态田园风貌。滨海生态风貌区:镇域南部滨海地区，塑造成为依山傍水、蓝色海洋和传统建筑相融合的滨海旅游型风貌片区。05支撑体系5.1 构建绿色高效交通系统5.2 提供全民共享公11、服体系5.3 健全绿色韧性基础设施5.1 构建高效便捷的综合交通体系交通目标镇域交通体系建成“高效畅达、功能分明、集约生态、和谐有序”的综合运输网络。镇域规划公路分为高速公路、镇域主干路、镇域内部道路3个等级。5.2 打造品质共享的公共服务体系构建城乡均等、优质便捷的公共服务体系建设”镇区行政村中心村/社区-行政村“三级公共服务设施体系。加快公共服务设施向乡村地区延伸，达到城乡公共服务设施均等化配置的要求，实现城乡公共服务融合发展。规划5个乡村社区生活圈，打造和美乡村社区生活圈电力工程规划给排水工程规划5.3 建立安全韧性的市政基础网络 2035年，需水量约2.7万立方米/天；供水管网以环状管12、网为主；规划区的雨水优先考虑就近利用，推广雨洪利用技术。预测远期用电负荷为41MW。加快乡镇充电基础设施建设，完善充电设施网络。生活垃圾回收利用率达到40%以上；按照可回收物、厨余垃圾、其他垃圾、有害垃圾进行四分类；规划镇域供热采用清洁供热形式；镇区天然气管网输配系统按中低压两级管网供气。环卫工程规划供热燃气工程5.4 健全综合防灾减灾体系防洪防潮工程规划人防工程规划防震抗震工程规划消防工程规划 规划乳山寨镇防洪标准为50年一遇；河岸线防护标准分为三类：重点防护岸段、一般防护岸段和自然岸段。人均应急避难场所面积不低于1.5平方米。设防烈度为度。新建、改建或者扩建学校、幼儿园、医院、养老院等建设13、工程提高1档。按照接警后5分钟消防队到达辖区边缘为原则布局，实现城镇地区消防救援5分钟覆盖率100%。设施安全可靠灾害应对从容生态和谐共生社会井然有序经济稳定提升总体目标长远谋划06国土整治修复6.1 实施生态系统治理修复6.2 开展全域国土综合整治6.1 实施生态系统治理修复山体生态修复水体生态修复交通廊道防护 主要是山体修复项目，修复破损山体，美化生态环境。涉及董氏矿业废弃矿山生态修复、车村、小管村、玉皇山后村等项目。包括乳山河、横山后河、楼村河、司马庄河、车村河。加大水系保护和水污染治理，保障河道疏水能力，改善水环境质量，确保用水安全。包括镇域内的省道以及其他主要道路。通过林相改造提升，14、增加树种类型，在改善环境的同时增加美观性。6.2 开展全域国土综合整治合理利用耕地后备资源开展农村建设用地整理深入挖潜耕地后备资源，查清其他草地、裸土地等补充耕地资源数量、质量和分布情况，合理推进耕地后备资源开发利用。有序开展农村宅基地及其他低效闲置建设用地整治，积极稳妥激活农村闲置宅基地资源。农用地整治高标准农田建设以增加耕地面积、改善耕地质量、提高土地利用率，改善地区的生态环境、农业生产与农民生活条件，促进社会经济发展，保证国家粮食安全为目标，综合考虑经济效益、生态效益和社会效益，对残次园地和零星未利用土地进行整理。按照“旱能浇、涝能排”的要求进行高标准建设，改善农田水利设施，提高项目区耕地抵御自然灾害的能力。07实施保障7.1 明确规划落实传导7.2 制定近期实施计划7.3 完善规划保障机制7.1 明确规划落实和传导7.2 制定近期实施计划7.3 完善规划实施保障体制落实上位规划指引详细规划传导村庄单元明确强制内容明确近期建设内容空间用途管制制度国土空间信息平台实施监督信息系统空间规划传导体系规划实施管控体系部门协同联动机制明确近期重点工程