1、乳山市国土空间总体规划（20212035 年）（公开发布稿）乳山市人民政府2024 年 12 月1目录前言第一章规划基础第一节现状基础第二节分析评估第三节发展机遇第二章指导思想和目标策略第一节指导思想第二节发展目标第三章国土空间开发保护格局第一节三条控制线第二节落实主体功能区战略第三节构建开发保护总体格局第四节优化国土空间功能第四章保障特色高效农业空间第一节农业生产空间第二节耕地资源保护与利用第三节推进乡村振兴2第五章保育绿水青山生态空间第一节生态安全格局第二节建立自然保护地体系第三节森林资源保护与利用第四节河湖湿地资源保护与利用第六章建设集聚开放城镇空间第一节城镇空间格局第二节现代城镇体系第2、三节产业空间布局第七章提升中心城区功能品质第一节城市空间结构第二节城市功能分区第三节城市有机更新第四节公共服务体系第五节市政基础设施体系第六节防灾减灾规划第七节地下空间开发利用第八节绿地与开敞空间第九节城市景观风貌第十节道路交通体系3第十一节中心城区重要控制线管控第八章优化公共服务与城乡风貌第一节城乡公共服务体系第二节城乡风貌特色第三节历史文化保护第九章建立安全韧性支撑体系第一节水安全保障体系第二节综合交通网络体系第三节构建现代能源体系第四节加强基础设施建设第五节完善防灾减灾体系第六节矿产资源保护与利用第十章实施国土综合整治与生态修复第一节强化土地综合整治第二节推进生态系统修复第十一章打造陆海3、统筹海洋空间第一节海洋开发保护总体格局第二节海域资源保护利用第三节岸线资源保护利用第四节海岛保护利用4第五节陆海空间统筹保护利用第十二章推进区域协调发展第十三章规划实施保障第一节健全国土空间规划体系第二节提高规划信息化水平第三节健全规划实施机制第四节完善相关配套政策第五节制定近期行动计划5前言为贯彻落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，依据 山东省国土空间规划（2021-2035 年）威海市国土空间总体规划（2021-2035 年），整体谋划国土空间开发保护格局，促进国土空间资源保护和集约高效利用，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，制定本规划。本规划是乳山4、市各类开发、保护、建设活动的基本依据，也是镇级国土空间规划、详细规划和专项规划编制、实施、管理的法定依据。规划范围包括市域和中心城区两个空间层次。市域层次包含乳山市行政辖区内的陆域和海域空间。中心城区包括城区街道等区域。规划期为 2021-2035 年，近期到 2025 年，远景展望到 2050年。第一章 规划基础第一节现状基础乳山市位于山东半岛东南部，依山傍海,资源富集。2020 年乳山市耕地 543.64 平方千米（81.55 万亩），园地 204.32 平方千米（30.65 万亩），林地 435.70 平方千米（65.35 万亩），草地622.91 平方千米（3.44 万亩）；城乡建设用5、地 143.05 平方千米，其中城镇建设用地 67.35 平方千米，村庄建设用地 75.70 平方千米；区域基础设施用地 27.35 平方千米；其他建设用地 10.63 平方千米；陆地水域 119.90 平方千米。乳山市渔业用海 1134.11平方千米，工矿通信用海 0.03 平方千米，交通运输用海 0.20 平方千米，游憩用海 0.32 平方千米。乳山市自然地理格局优越，资源组合优势明显，呈现三山环绕、两河抱城、山海相依的自然地理特征。乳山市经济实力不断增强，产业结构不断优化，新兴产业加快培育，经济发展的内生动力不断增强。农业供给侧结构性改革扎实推进，海洋牧场建设稳步推进；机械制造、食品加工6、纺织服装等传统工业加快转型升级，新能源、现代海洋、健康文旅等产业实现快速发展，海上风电装备制造产业基地建设加快推进，新动能进一步集聚。乳山市人文底蕴有效彰显，母爱文化、红色文化突出，打造了“母爱圣地美好乳山”知名城市品牌。乳山市旅游资源丰富，山、海、湾、滩、岛、林、泉等旅游资源汇集，全域休闲旅游加快发展。第二节分析评估耕地保护压力较大。受低山丘陵地形地貌及土地质量影响，耕地经营细碎化严重，提高了耕作成本，降低了耕作效率，对规模化经营产生较大影响。与此同时，耕地后备资源不足，分布零7散较难开发，补充耕地难度较大。空间利用效率不高。乳山市土地城镇化快于人口城镇化，人均城镇建设用地规模超过全省平均7、水平。土地集约利用效率不高，建设用地地均产出偏低。城乡品质有待提高。设施配套和公共空间分布不均，中心城区 15 分钟社区生活圈覆盖不够完善，公园绿地、广场仍有提升空间，城市景观风貌和功能品质与精致城市建设要求仍有差距。第三节发展机遇省级海上风电装备制造产业重大基地落户乳山市,胶东经济圈一体化发展提速，莱荣高铁建成通车，乳山口大桥等重大交通设施顺利开工建设，为乳山市深度融入省内外区域合作、加快推进动能转换提供了重大机遇和动力。乳山市环境优美，气候宜人，产业基础雄厚，新能源、健康文旅、现代海洋等新兴产业加快壮大，为乳山市未来发展奠定了良好基础。第二章 指导思想和目标策略第一节指导思想坚持以习近平新8、时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯8彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实省委、省政府各项部署和威海市委、市政府工作安排，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快推进绿色低碳高质量发展，统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，牢牢守住安全发展底线，优化国土空间开发保护格局，持续增进民生福祉，推动市域经济高质量发展，奋力开创新时代乳山市现代化建设新局面。第二节发展目标城市性质：胶东半岛综合性节点城市，海上风电装备制造产业基地，滨海旅游休闲城市。城市职能：山东省重9、要的新能源产业高质量发展先行区、新能源装备制造产业基地，胶东经济圈产业承接聚集区，山东半岛魅力休闲养生旅居胜地，威海市次中心城市和经济发展的重要增长极。发展目标：到 2025 年，经济活力和综合实力显著增强，发展质量明显提升，高端产业加速聚集，生态环境日益优良，基础设施加快完善，城乡发展深度融合，人民生活更加殷实，集约高效的国土空间保护利用格局和精致城市格局基本形成，国土空间治理能力明显提高。9到 2035 年，经济发展实力、科技创新能力、对外开放水平和城乡发展品质显著提升，完成生产生活方式的绿色低碳转型，魅力、活力、开放、协调的美丽国土空间基本形成，现代化强市格局基本建成，胶东半岛综合性节点10、城市功能有效发挥，自然资源治理能力和现代化水平全面提升，成为知名的滨海旅游休闲城市、精致宜居典范城市。到 2050 年，集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间达到更高水平，全面建成更具创新活力、更加绿色智慧、更为幸福包容的社会主义现代化城市。第三章 国土空间开发保护格局第一节三条控制线划定耕地和永久基本农田。严格落实耕地和永久基本农田保护任务，全方位夯实粮食安全根基，足量保质划定耕地和永久基本农田。到 2035 年，全市耕地保有量不低于 80.35 万亩，永久基本农田保护面积不低于 73.63 万亩。耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品以及饲草饲料生产，严格执行耕地种11、植用途管控。永久基本农田主要用于粮食生产，严格落实永久基本农田特殊保护制度，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。10能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，应在落实耕地占补平衡基础上，按照数量不减、质量不降原则，在永久基本农田储备区或长期稳定利用耕地内落实补划任务。优先在永久基本农田上开展高标准农田建设，提升永久基本农田质量，提高永久基本农田规模化经营产出效益。划定生态保护红线。根据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，以保护生态系统的连续性和完整性为目标，划定生态保护红线，到 2035 年，全市生态保护红线面积不低于 316.05平方千米。12、严格生态保护红线管控，维护生态安全。生态保护红线内禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。划定城镇开发边界。充分尊重自然地理格局，严格避让生态保护红线和永久基本农田，落实最严格的节约用地制度，到 2035年，全市城镇开发边界面积控制在 99.33 平方千米。在城镇开发边界内建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。第二节落实主体功能区战略落实山东省、威海市确定的主体功能区，依据不同主体功能区实施差异化管控。乳山市为国家级农产品主产区，将主体功能11区进一步向镇（街道）单元细化传导，划13、分为农产品主产区、重点生态功能区和城市化地区三种类型。农产品主产区主要为夏村镇、下初镇、冯家镇、午极镇、育黎镇、诸往镇、南黄镇、徐家镇、乳山寨镇，应严格控制永久基本农田建设占用，从严控制耕地非粮化，加强高标准农田建设，推进现代农业和特色农业发展，建设现代农业产业园、农业科技园。重点生态功能区主要为崖子镇、大孤山镇，鼓励发展生态环境友好型产业，禁止高耗能及生态保护相违背的产业项目落地，加强生态空间保护，保障原有生态功能不降低、生态品质有提升，推进基本公共服务均等化。城市化地区主要为城区街道、白沙滩镇、乳山口镇、海阳所镇，应重点优化开发格局，不断提升城镇化承载能力，提高建设用地效率。第三节构建开发14、保护总体格局统筹安排市域国土空间，构建“一带两轴双心、两廊三区多点”的陆海统筹、分区引导的市域国土空间开发保护格局。一带两轴双心：“一带”指沿海战略协同复合带，以中心城区为核心，连接乳山口镇、海阳所镇、白沙滩镇、徐家镇等沿海经济强镇。“两轴”指沿 S207 的纵向城镇空间发展轴、沿 G30812的北部特色城镇发展轴。“双心”指中心城区和银滩片区。两廊三区多点：“两廊”指乳山河、黄垒河两条生态休闲廊道。“三区”指北部生态保育区、南部城镇集聚发展区、海洋综合利用区。“多点”指多个城镇发展节点和生态保护节点。第四节优化国土空间功能划定规划分区。在市域层面划分生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发15、展区、乡村发展区、海洋发展区和矿产能源发展区 7 类一级规划分区。生态保护区。划定面积占全域国土面积的比例约为 8.53%，应按照生态保护红线相关要求进行管理。生态控制区：划定面积占全域国土面积的比例约为 2.09%，原则上限制各类新增开发建设行为，强化生态保护与修复。农田保护区：划定面积占全域国土面积的比例约为 15.25%，区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。城镇发展区：划定面积占全域国土面积的比例约为 2.67%,城镇发展区内按照城镇开发边界的管理要求，对各类城镇建设土地用途和建设行为提出引导管控，采用“详细规划+规划许可”的方式16、进行管理。乡村发展区：划定面积占全域国土面积的比例约为 16.93%，13区内实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管理方式。乡村发展区细分为村庄建设区、一般农业区、林业发展区。海洋发展区：划定面积占全域国土面积的比例约为 54.15%，细分为渔业用海区、交通运输用海区、游憩用海区、特殊用海区。在不影响基本功能的前提下，允许对跨海桥梁、海底电缆管道、海底隧道等线性工程用海进行立体分层设权。矿产能源发展区：划定面积占全域国土面积的比例约为0.36%。该区要保障矿产资源开采所必要的建设用地，同时加强与三条控制线的协调。优化国土用途结构。加强林地、水域、湿地等重要生态用地保护，拓展绿色17、空间和水源涵养空间，提升土地生态化水平。统筹安排各类农业用地，严控各类建设项目占用耕地。合理安排农业设施建设用地，支持农村道路和农田水利设施建设，不断提高农业生产条件和产业化水平。实施“盘活存量、精准调控、提质增效”的建设用地策略。坚持增存并举，推进建设用地集约高效利用。统筹城乡居住生活、公共服务、产业发展、生态环境保护等建设要求，鼓励优先使用存量建设用地。优先保障区域交通市政基础设施和重要公共服务设施用地，保障国家、省、市确定的重点区域、重点项目用地需求，提高建设用地效益。14坚持“生态用海，节约用海”，合理规划海域用途。重点保障港口航运、海洋战略性新兴产业、海洋生态旅游、海上风电、海洋科技18、海洋渔业等产业发展用海，统筹布局新能源发展用海，科学预留拓展空间，优化海域开发利用结构，提高集约高效用海水平，促进海洋经济高质量发展。第四章 保障特色高效农业空间第一节农业生产空间依据现有产业基础和地域条件，着眼于整合资源、融合发展，做优“三区协调、三带拓展、多点支撑”的现代农业格局。“三区协调”，以促进农业绿色循环发展为主要模式，打造北部高效生态农业功能区；以发展精致特色农业和都市智慧农业为主攻方向，打造中部都市智慧农业功能区；以推动海洋渔业转型升级为主线，打造南部蓝色经济复合功能区。“三带拓展”，打造两河流域特色产业带、西部环山路沿线现代农业集群产业带、滨海旅游路沿线现代农业与旅游产业一19、体化发展产业带。“多点支撑”，对国家地理标志农产品进行深度挖潜，重点打造海阳所牡蛎、大孤山姜品等特色优势产业品牌，推动牡蛎、苹果、肉鸡、生猪、花生、大姜、蓝莓产业规模膨胀，提档升级，15提高农业产业特色化、链条化水平。第二节耕地资源保护与利用落实耕地保护任务。坚持最严格的耕地保护制度，落实耕地和永久基本农田保护任务，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，到 2035 年，全市耕地保有量不低于 80.35 万亩。严格落实耕地“占补平衡”制度，确保耕地总量动态平衡。稳步提升耕地质量。以提高农业综合生产能力、促进农业可持续发展为目标，因地制宜集成推广绿肥种植、增施有机肥料、酸化土壤改良、水肥一体化等20、培肥改土技术，多措并举改良土壤，提高耕地持续生产能力，促进作物高产稳产。建设高标准农田。科学确定高标准农田建设布局，以永久基本农田为基础，优先在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田。按照突出重点，集中投入，连片推进的原则加大配套基础设施建设，优化配置水资源，改造现有灌排设施，建成旱涝保收高产稳产粮田。适度开展宜耕后备资源开发。充分考虑未利用地开发补充耕地的可行性与实际情况，科学适度开展宜耕后备资源开发，积极开展生态保护工程建设，适度合理补充耕地面积，增强抵抗自然灾害的能力。发挥耕地生态价值。强化农田生态系统修复，鼓励采取工程、16生物、物理等措施，防治耕地退化，加强生物多样性保护21、，重构开敞田园景观。坚持农业绿色发展，逐步减少化肥农药使用，控制农业面源污染。结合地区丰富的自然景观，建设现代农业示范基地和生态农业旅游基地，实现综合生态价值最大化。完善耕地资源保护措施。加大耕地管护力度，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。加强建设项目选址和用地评价，严格控制耕地的不合理征占，坚决消除各种土地浪费行为。全面构建“田长制”体系，实现“横向到边、纵向到底”的耕地保护责任全覆盖。第三节推进乡村振兴加强村庄分类引导。将城镇开发边界外村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类和暂不分类，分别制定引导策略。结合村庄建制调整、村民意愿、村庄建设实际需求等，对村庄分类进行22、动态调整。集聚提升类村庄是现有规模较大、发展状况较好的村庄和其他仍将存续的一般村庄，要有序推进改造提升、激活产业、优化环境，保护传承乡土文化。新增村庄建设优先向该类村庄倾斜，稳步推进乡村更新，加快农村宅基地盘活利用，有序保障公益性设施、乡村振兴重点产业和重点项目用地。城郊融合类村庄处于城市近郊区，受城市发展带动明显的村17庄，要融入城镇社区生活圈，加强与城镇公共服务设施与基础设施共建共享、互联互通，促进乡村与城镇要素双向流动。特色保护类村庄是村庄产业、文化、风貌、自然、生态等方面拥有特色资源，具有保护价值的村庄，要切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保23、护文物古迹、历史建筑、传统民居等历史资源。尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游、文化创意和特色产业。搬迁撤并类村庄主要是位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发或存在重大安全隐患等地区的村庄，人口流失特别严重或因重大项目建设要搬迁的村庄。应严格限制新建、扩建活动，坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合。因地制宜，在尊重村民意愿、不增加农民负担的前提下，逐步引导村民转移居住。搬迁撤并后的村庄原址，可通过土地整理恢复农业生产功能或发展民宿、旅游。暂不分类村庄以保障民生为主，原则上不再新增大型配套设施，鼓励与周边村庄共享设施配24、套。可结合定期评估优化村庄分类，并落实相应的建设管控要求。坚持先规划后建设，根据不同类型村庄发展需求，以传统村落、特色旅游村以及近期有更新改造需求的村庄为重点，以解决实际问题为导向，推进有条件、有需求的村庄加快编制村庄规划，18可以一个或几个行政村为单元进行编制。第五章 保育绿水青山生态空间第一节生态安全格局构建“一带、两廊、四源、四片、五通道”的生态安全格局，增强生态系统的循环能力，维护生态平衡。一带：沿海生态保护带。加强海洋自然公园、河口湿地、滩涂、海岛等生态要素保护，通过沿海防护林、沿海建筑物天际线、海岛自然景观、自然海岸线以及人工海岸线景观的塑造，打造休闲养生活力海岸带。四源：龙角山水25、库、花家疃水库、院里水库、台依水库 4 个重要水源地，划定水源地保护范围，进行严格保护。两片：西部、北部、东部低山丘陵生态片区和海洋生态保育区，低山丘陵生态片区要加强山体和森林植被建设，防治水土流失，海洋生态保育区要加强河口湿地、海岛、滩涂、岸线和海洋生态环境保护，促进海洋生态与海洋经济协同发展。两廊：乳山河水系生态廊道、黄垒河水系生态廊道，推进水系整治，建设防护林带，提升水环境质量，打造市域串联山海的生态景观带。强化生态保护核心廊道的用地管控和生态修复，提升生态要素的连通性。19五通道：即反映物种潜在运动趋势的五条主要通道，通过通道连接重要生态斑块，实现生态斑块间信息流、能量流的传递。第二节26、建立自然保护地体系通过整合、归并、优化、转化、补缺等方式，整合优化各类自然保护地，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，维护生态安全。到 2035 年，全市形成山东大乳山国家级海洋公园、山东岠嵎山国家级森林公园、威海乳山河地方级湿地公园等 3 个自然公园，总面积 103.47 平方千米（以国家批复的自然保护地整合优化方案为准）。编制自然保护地规划，明确保护范围和目标。对自然保护地进行勘界定标，夯实自然保护地管理基础。推行自然保护地内自然资源有偿使用，实现各产权主体共建保护地、共享资源收益。以自然恢复为主，辅以必要的人工措施，分区分类修复自然保护地受损生态系统。强化27、对未纳入自然保护地范围的重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和重要保护物种集聚区等区域的调查评估和生态修复。第三节森林资源保护与利用加强林业资源保护。强化森林资源管理，提升森林资源质量，增强森林碳汇能力。加强林地保护管理，严格执行林地征占用定20额管理制度，控制征用、占用林地。严禁擅自改变公益林性质、随意调整公益林地面积和范围，严格控制工程建设占用征收公益林地。加大森林灾害防治力度，健全森林防灾减灾体系。落实以党政领导负责制为核心的林长责任制，实现林长体系科学化管理。加快国土绿化。以海岸林带绿化、荒山生态绿化、水系生态绿化、绿色通道建设、城镇村绿化美化建设为抓手，统筹推进全市国土绿化行动，全面28、提升森林质量，优化林地结构和布局，增强林地生态服务功能，提高森林碳汇功能。第四节河湖湿地资源保护与利用加强河湖保护力度，积极提升水环境质量，到 2035 年全域河湖水系格局基本稳定，水域面积保持稳定。加强对乳山河、黄垒河等骨干河道、龙角山水库、院里水库、台依水库、花家疃水库和乳山河地下水库等重要水源地的保护。强化河湖长管理机制。划定乳山河、黄垒河、龙角山水库等河湖管理范围，严格管控各类水域岸线利用行为，依法规范河湖管理范围内耕地利用。严格保护湿地资源。健全湿地保护地体系和用途管控机制，维护湿地安全，规划期末保持现状湿地面积不减少。对纳入生态保护红线范围的湿地，实行严格管控，确保湿地生态功能不降29、低、面积不减少、性质不改变。严格遵循 湿地保护管理规定 要求，禁止开（围）垦、填埋或者排干湿地以及挖沙、采矿、倾倒有毒21有害物质等活动。第六章 建设集聚开放城镇空间第一节城镇空间格局构建“双心引领，一带集聚，两轴串联，多点支撑”的城镇空间结构。双心引领：着力优化中心城区功能，完善银滩片区副中心配套，提质城市服务，打造引领全市发展的双引擎。提升中心城区品质，强化中心城区的综合服务职能。银滩片区加快设施配套完善，不断提升滨海特色风貌，构建“多业共存”的业态格局，塑造具有活力、充满生机、更加宜居的银滩片区新形象。一带集聚：沿海城镇发展带布局综合服务、科技创新、高端制造、风电装备、休闲旅游、生态宜居30、等各类功能。推进南部城镇有机集中、生态间隔、组团布局，优化道路交通系统建设，强化组团间相互联系，打造生态化、一体化、高质量发展城镇组群。两轴串联：沿 S207 的南北纵向城镇发展轴和沿 G308 的北部东西向特色城镇发展轴。多点支撑：重点强化生态保护、水源涵养等功能，城镇以点状集聚发展为主，打造专业化、差异化、特色化发展的小城镇，成为镇域服务中心。22第二节现代城镇体系人口和城镇化。到 2035 年市域常住人口 40 万人左右，城镇化水平达到 70%左右，城镇人口 28 万人左右，其中中心城区人口达到 21 万人左右。城镇等级规模结构。优化中心，凸显特色，加强协作，构建协调有序的城镇结构体系。31、规划构建“中心城市重点镇一般镇”三级城镇等级结构。城镇职能结构。按照特色突出、差异发展的原则优化城镇职能结构，市域城镇职能分为综合型城镇、工业型城镇、旅游型城镇、农贸型城镇四种类型。第三节产业空间布局突出新动能培育壮大和新经济引领，推进传统产业转型升级，促进新能源、高端装备、健康养生、滨海文旅、现代海洋、食品精深加工、纺织服装产业加快发展、提质升级，构建“双轴带动、两廊贯穿、三区协同、多点支撑”的产业空间格局。双轴为北部高效农业发展带和南部高端综合产业发展带。两廊为黄垒河、乳山河生态经济廊道。三区为培育三大产业发展区，推动南北差异化发展，包括北部生态农业和旅游发展区、南部城镇和高端产业发展区、32、海洋经济发展区。多点为培育壮大临港产业园、新兴产业园、风电装备制造、纺织染整等多个产业集聚区。23划定工业用地控制线。工业用地控制线范围内以工业用地为主，预留产城融合发展必要的市政基础设施和生产生活服务设施，包括仓储、道路、市政及商业等用地，稳定工业用地规模比例，符合规划要求和相关规定的，允许局部调整。提高工业用地节约集约利用水平，促进工业转型升级，引导符合准入要求的产业项目入驻。第七章 提升中心城区功能品质第一节城市空间结构城市发展方向。乳山市中心城区的发展方向为：东拓、北控、西提、南延、中优。中心城区空间结构。整体构建“一心、四轴、三带、九区”的规划结构。一心即行政文化中心，四轴即沿胜利街33、青山路、浦东路的三条城市发展轴和南北向的城市景观轴线，形成“卅”字架构。三带即炉上河滨水景观带、城南河滨水景观带、威青高速防护林带。九区即中央办公生活综合区、老城商贸生活综合区、东北文教生活综合区、西北生活区、西南生活区、城东生活区、城北产业区、城西产业区、城南产业区。第二节城市功能分区24将中心城区城镇集中建设区细分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、绿地休闲区、交通枢纽区等主导功能分区，对空间布局进行结构性控制。各分区根据主导功能来布局符合发展要求的配套用地与兼容用地。1.居住生活区。以住宅建筑和居住配套设施为主要功能导向的区域，规划面积 1998.25 公顷，占中心城区的34、比例为 57.27%。重点塑造健康、宜居的生活环境，提供便捷、完善的居住功能服务，保障城镇住宅用地及配套社区服务设施用地。2.综合服务区。以提供行政办公、文化、教育、医疗、体育、社会福利等服务为主要功能导向的区域，规划面积 213.49 公顷，占中心城区面积的 6.12%。功能布局应集约紧凑，满足服务等级、规模及类型要求；完善城市功能与公共服务体系，区内应保障机关团体用地、文化用地、教育用地、体育用地、医疗卫生用地、社会福利用地。3.商业商务区。以提供商业、商务办公等就业岗位为主，规划面积 209.42 公顷，占中心城区面积的 6%。适应商业发展新趋势、消费需求新变化，加快构建现代商业体系，构35、建等级分明、差异发展、服务更加均质的商业格局。4.工业发展区。以工业、仓储物流及其配套产业为主要功能导向的区域，规划面积 905.45 公顷，占中心城区面积的 25.95%。区内应保障工业用地、仓储用地，加快工业低效用地的更新改造，25引导新增工业用地向产业园区集中布局。5.绿地休闲区。以公园绿地、广场用地、滨水开放空间、防护绿地等为主要功能导向的区域，规划面积 158.13 公顷，占中心城区面积的 4.53%。6.交通枢纽区。以长途汽车站、铁路客货站等大型交通设施为主要功能导向的区域，规划面积 4.42 公顷，占中心城区面积的 0.13%。区内应保障交通类区域基础设施用地、道路与交通设施用地36、。优化中心城区用地布局，强化道路交通系统，加强绿化建设，构建绿色空间网络，盘活存量空间，大力发展商贸服务业、高端产业等，建成发展活力充足、创新能力较强、产业素质较高、服务功能齐全、生态环境优美、社会文明和谐的现代化城区。具体地块用途、边界定位、开发建设强度、用地兼容等规划管控要求在详细规划中确定。第三节城市有机更新城市更新目标。遵循政府统筹、市场运作、规划引领、配套优先、连片改造的更新原则，妥善处理保护与发展的关系，优化产业结构，完善城市功能，提升土地效能，改善人居环境，通过城市更新，为城市创新赋能，让人民更幸福，让城市发展更加健康。26城市更新对象。乳山市城市更新的三大对象为城中村、工业低效37、用地、商业低效用地。城中村以低强度、高密度为主要特征，土地集约程度低、整体环境差、配套设施不足、生活不便利，以农村居住为主的区域。工业低效用地以因产业调整、搬迁、停产、破产，经济价值较低、原有功能逐渐衰退的工业厂房区为主。商业低效用地为经营效益不佳或环境品质与城市发展不相符合的商业用地。城中村总用地面积 222.94 公顷，工业低效总用地面积 232.39 公顷，商业低效用地面积 40.94 公顷。划分更新类型。结合现状分析，将中心城区的更新对象划分为四类：保留完善类、综合整治类、整合开发类、拆除重建类。保留完善类主要保留现状用地性质，以完善现有功能为主。综合整治类主要是指依据规划成片建成并具38、有一定规模，但环境和面貌较差、需要进行环境整治的用地。拆除重建类主要是指中心城区中因历史遗留问题，与现阶段的城市功能、结构不相适应的用地，以及环境污染严重、建筑质量和设施配套差、土地利用率低的用地。划定更新重点区域。根据可更新用地潜力和空间布局特点，注重补短板、强弱项，提升城市品质和活力，划定金牛山公园周边重点更新片区、文体中心重点更新片区、医养中心重点更新片区、老城商贸中心重点更新片区四大重点更新片区。27第四节公共服务体系公共服务体系。构建以“市级公共服务中心片区级公共服务中心社区级公共服务中心”为主的三级公共服务设施，引入15 分钟社区生活圈，完善各类公共服务设施。规划构建 3 个市级公39、共服务设施中心，5 个片区级公共服务中心，推进 15 分钟社区生活圈全覆盖。1.市级公共服务中心。主要为现状行政文化中心、老城商贸中心及胜利街东段规划的文体中心。2.片区级公共服务中心。包括西北生活片区中心、东北文教生活片区中心、老城商贸生活片区中心、西南生活片区中心、城东生活片区中心。各片区中心涵盖文化、教育、医疗、商业、体育、养老等设施服务，在保障基础设施满足居民生活需要的同时，重点关注一老一小的服务设施需求，提升生活舒适性和生活品质。3.打造两条公共服务主轴线。沿胜利街打造乳山市东西向的“迎宾大道”，严控两侧的新增住宅开发，主要安排商务办公、商业购物、公共建筑和公园绿地。沿行政文化中心金40、牛公园公服轴线串联市级公共服务设施，定位为乳山市的城市形象展示带，打造一条极具现代感的活力大道。4.推进 15 分钟社区生活圈建设。中心城区构建 15 分钟社区生活圈，增强生活服务功能。依据城市居住区规划设计标准社区生活圈规划技术指南，确定 15 分钟社区生活圈服务半径288001000 米，用地规模 35 平方千米。根据社区生活圈主导功能，将乳山市中心城区划分为 7 个居住型生活圈、3 个产业型生活圈，实现中心城区公服设施全覆盖。第五节市政基础设施体系1.给水规划规划期末中心城区供水普及率达到 100%。规划中心城区远期供水规模达到 19 万立方米/日，满足城市、周边镇以及夏季旅游人口高峰的41、用水需求。城乡居民生活饮用水水质必须达到生活饮用水卫生标准规定的要求。再生水水质必须符合城市污水处理厂污染物排放标准一级 A 标准的要求。供水管网采用枝状与环网相结合的方式，形成多水源同时供水的完整供水系统。给水主干管沿中心城区干道环状布置，主干管按远期规划管径一次建成。消防给水采用与生活给水同一低压管网系统供给。再生水供水管网形成单独系统，再生水供水干管沿规划主干路或用水大户一侧敷设，再生水管道需进行特殊标注，以免与自来水管道混淆。2.排水规划对新建区域实行雨、污完全分流制；对中心城区现状已形成截流式合流制区域，随着中心城区改造建设进度，逐步改善其污水配套设施，向分流制排水系统过渡，最终实现42、排水系统的雨、29污完全分流制。规划保留 2 座污水处理厂，即中心城区一、二污水处理厂。凡排入市政污水管网的污水水质应符合国家现行 污水排入城镇下水道水质标准，凡排入自然水体的城市污水，应符合城镇污水处理厂污染物排放标准一级 A 标准。污水系统管网呈枝状布置，以重力流为主，当无法采用重力流或重力流不经济时，可采用压力流。收集屋面雨水引入绿地，深入地面实行蓄水下渗，或者与中水设施相结合，经过净化作为中水使用；在道路、广场、停车场、庭院等地方铺装透水材料，使雨水便于渗入地下，也可以将雨水集中引入透水区域用于灌溉或储存利用。充分利用河流水系，合理调度拦河闸，增大水系蓄水量。3.电力电信完善中心城区供43、电系统，优化电网结构及设施空间布局，全面提升供电保障能力。中心城区规划建设 110kV 朱家站、110kV西园站、110kV 南郊站，规划新建 110kV 电力线路（新港站西园站车道站、银夏线朱家站、西园站南郊站银港 I 线）。提升光纤网络及移动通信网络服务能力，推进通信基站塔杆资源共建共享，推进公共场所及人员密集场所移动通信网络的深度覆盖，推动高品质公共无线局域网建设。4.热力规划30加快实现核能供热，推进海阳核能水热同送管网建设。规划保留中心城区乳山热电有限公司主厂及北郊分厂、乳山华地热力有限公司 3 处供热热源。加快推进供暖主管网和区间管网建设改造提升，形成供暖管网互联互通，确保供暖质量44、持续提升。5.燃气规划规划中心城区在现有门站和管网基础上，完善高中压管网，实现中心城区的管道供气，并将经营区域性主干管网之间相互联网，以确保供气安全、可靠、稳定。第六节防灾减灾规划1.防洪规划乳山市城市防洪等级为级，城市防洪标准为 50 年一遇。建立完善的城市排水防涝工程体系和管理体系，采取综合措施，增强城市内涝防治能力。加强城南河、炉上河等城区内部主要河道整治疏浚，提升重要地区或易内涝区域雨水管道设计标准，提高防洪排涝能力。2.抗震减灾规划中心城区抗震设防要求为地震动峰加速度分区值 0.10g（7度）。新建、扩建、改建城市生命线工程，必须达到抗震设防要求。重大建设项目、可能发生严重次生灾害的45、建设项目、有重大价值或者有重大影响的其他建设项目，必须开展场地地震安全性31评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。学校、医院等人员密集场所的建设工程按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措施，增强抗震设防能力。加强城市生命线系统建设，提高生命线系统抗震能力。规划以城市的西外环路、青山路、世纪大道、深圳路、浦东路、长庆路、北环路、胜利街、新华街、开发街、广州路等主干道作为抗震疏散通道线路。以金牛山公园、滨河公园、民生广场、人民广场等公园广场，以及运动场和学校操场等作为地震时的疏散场地。3.消防规划加强公共消防设施的规划建设与运行管理，中心城区46、规划设置 4 处一级普通消防站。到 2035 年，消防救援 5 分钟可达覆盖率达到 100%。消防用水由城市给水系统供给，加强对天然水体的综合利用，充分利用中心城区内河流水域，建设天然取水口，多渠道保障消防给水。消防车通道系统依靠城市道路系统，城市道路应满足消防通道的设置要求；消防通信指挥中心与防灾指挥中心合并设置。4.人防规划人防工程主要包括人防指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程、配套工程、连通通道等，健全现代人防32体系，完善人防工程。第七节地下空间开发利用强化地下空间利用与管控。加大地下综合管廊、地下高压输送管道的综合保护力度。在地下油气储存设施、天然气管道、输油管道周47、边建设城市地下空间时，按国家现行有关标准的规定预留安全防护距离。建立科学、适宜的地下市政设施和综合管廊系统。结合环境品质要求，以完善城市功能、促进集约建设、化解邻避效应、提升环境品质为出发点，引导市政设施、地上线路走廊地下化，有序推进综合管廊建设，提升市政基础设施保障能力。确定地下空间开发利用的禁建区、限建区和适建区，明确分区开发指引。禁建区原则上禁止进行地下空间开发，若有特殊地下工程设施，必须进行严格的可行性研究和论证，并报相关部门审查，主要包括中心城区水域及工程地质不适宜地下空间开发的区域。限建区是满足特定条件后可以进行开发的地下空间区域，主要包括现状建成用地，已批待建用地。适建区是适宜进48、行各类地下工程建设的区域，根据城市功能和空间布局要求将适建区划分为重点建设区和一般建设区。合理有序分层开发地下空间，地下空间开发利用以浅层（0-15 米）为主，安排交通、人防、市政、防灾、商业等功能。33划定地下空间重点发展区。坚持地上地下相协调原则，以重点功能区、公共活动中心周边等区域为重点，划定老城商圈、城东文体片区、金牛山商圈区域为地下空间重点发展区，统筹协调地下空间开发利用规划、设计、建设与管理，注重地下通道、管线等接口的控制预留。鼓励绿地、广场、学校操场、体育场等地下空间公益性功能开发利用。第八节绿地与开敞空间规划构建“一轴，两带、多园”的点线面有机结合的网络状公园绿地系统结构。“一49、轴”即民生公园、金牛山公园串联形成的贯通中心城区的绿轴，并对天水路内侧的渡槽绿廊南端进行绿化改造，与金牛山公园和城南河滨河绿化有机衔接，强化渡槽绿廊在城市景观绿化系统中的核心地位；“两带”即炉上河和城南河形成的特色滨水廊道；“多园”即规划结合用地功能布局，设置的多处城市公园。以公园建设统筹蓝绿生态资源保护、利用与修复，在现有公园的基础上，完善“综合公园社区公园口袋公园”三级公园体系，整体优化蓝绿开敞空间规划布局，合理布局城市公园，塑造高品质城区生态环境。第九节城市景观风貌34景观风貌分区。将中心城区划分为 9 个风貌分区，分别为中央核心风貌区、老城商贸服务区、西北生活风貌区、西南生活风貌区、文50、教生活风貌区、城东生活风貌区、城西产业风貌区、城北产业风貌区、城南高端产业风貌区。加强各风貌分区引导，合理确定建设强度、高度和密度，加强城市轴带、街区建筑形态等的控制，打造格局特色、协调有序的城市景观，推进精致城市建设。景观节点与轴带。加强重要景观节点和轴带建设，塑造乳山市滨海城市景观风貌。核心景观节点即对城市景观起到框架性统领作用的节点空间，包括胜利街中段的行政文化中心、西段的老城商贸中心、东段的文体中心以及金牛山公园、河滨公园等大型绿化开敞空间。重要景观节点包括主要道路的交叉口节点、河流与主要道路的交叉口节点，此类节点是主要景观廊道的视觉焦点。视觉通廊为强化中心城区的特色空间框架，应保证东51、方大厦与金牛山公园及体育中心、青山路商业中心、植物园与金牛山公园之间的视觉通透，增强城市空间框架的识别性。同时加强世纪大道、胜利街道路景观主轴线以及青山路、深圳路、浦东路等道路景观次轴线的打造，构建特色道路景观展示系统。加强滨河景观带建设控制，滨河两侧的建筑界面应进行着重处理。结合用地性质，合理控制建筑高度，形成错落有致的城市天际线；以道路节点、景观节点为核心控制制高点，形成韵律感35强的城市天际线；注重背景建筑高度的控制，形成层次丰富的城市天际线。第十节道路交通体系中心城区城市道路结构分为三级：主干路、次干路和支路。规划以次干路衔接主干路、支路衔接次干路、避免支路衔接主干路为原则，保证主干路52、网的快速通行能力，保证支路行人、车辆的交通安全，尽量减少主要道路交叉口数量，对现状已经形成、规划必须设置交叉口的情况，规划建议通过设置中央分隔护栏、中央分隔带、交通划线等交通设施对该路段实施交通区划管制，保证主要道路的顺畅。1.主干路规划。规划形成“六横七纵”主干路网，主干路红线宽度一般为 3040 米。六横：由北向南依次为环城北路、北环路、胜利街、新华街、开发街、广州路。七纵：由西向东依次为 S207、西外环路、青山路、世纪大道、深圳路、浦东路、长庆路。2.次干路规划。次干路是连接主干路和支路之间的道路，两侧可设置吸引大量车流、人流的公共建筑物的出入口、机动车和非机动车的停车场，路网间距 353、00500 米。规划乳山市中心城区次干路红线宽度一般为2530米，控制宽度3060米不等（包括两侧绿化带）。363.支路规划。支路是城市道路系统的重要组成部分，道路红线宽度一般为 1225 米。主要承担短距离交通，相当于居住区级道路，是城市微循环系统。支路承担非机动车和进出街坊的机动车通行，允许停放机动车和非机动车。规划重点是结合城中村改造，增加中心城区支路网密度，尽可能将支路成环成网，便于分解中心城区主次干道上的交通压力。推进公共交通建设。落实公交优先理念，提升公交服务能力。将北环路、胜利街、新华街、开发街、广州路、西外环路、青山路、世纪大道、深圳路、浦东路等作为主要公交走廊，通行多条公交线54、路。在城市道路上宜设置港湾式停靠站，满足公交车辆的停靠，规划建议在主、次干道上每隔 600800 米距离设置港湾式公交站。完善慢行交通系统。以步行和自行车友好为导向，倡导绿色出行。强化道路断面控制，严格控制道路后退红线距离，充分保障行人空间，加强城市道路绿化建设，创造舒适的人行空间。在综合交通枢纽、商业中心等人流密集区域应提高人行道宽度。主要自行车通道采取机非分离措施。完善综合交通枢纽、公交站点周边行人与自行车交通网络，形成步行、自行车与公交系统的便捷换乘。优化城市停车系统。建立以配建停车为主、公共停车为辅、鼓励共享的停车格局。引入停车新技术，推动老旧小区、医院、37学校等停车矛盾地区公共停车55、设施多元化建设。鼓励立体停车设施建设，节约集约利用土地资源。进一步推动配建车位向社会开放，鼓励外围地区结合公共交通枢纽，一体化规划停车换乘设施。第十一节中心城区重要控制线管控1.城市绿线将中心城区范围内规模较大且具备重要作用的城市综合公园、重大道路交通设施和重大市政设施防护绿地，以及城市开发边界范围内对城市生态安全格局具有重要影响，对城市居民服务起到极重要作用的城市结构性绿地纳入城市绿线范围，面积79.19 公顷。对城市绿线实行“定界”“定位”和“定量”管理。其中，实线划示的城市绿线实行“定界”管理；虚线划示的城市绿线实行“定位”和“定量”管理，地块或设施的建设规模和建设内容不得更改，位置、边56、界、形状、数量可以根据具体情况进行调整，具体边界由专项规划或详细规划进一步明确；其他绿地作“定量”和“定区”（按详规单元划区）管理，在保证总量不减少的情况下，具体位置和边界按照分区要求由下层次规划落实。城市绿线的调整应符合国家和省有关规定。在城市绿线内禁止开展违反管理要求的建设活动，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。因特殊情况确需占用城市绿38线内土地的，应当按程序办理相关审批手续。2.城市蓝线中心城区范围内需要保护和控制的主要地表水体纳入城市蓝线范围，包括河道、洪道等，面积 35.83 公顷。总规模不减少服务不降低、布局稳定的前提下，城市蓝线的具体边界、定57、位可在详细规划编制和实施中落实。城市蓝线的调整应符合国家和省有关规定。在城市蓝线内禁止开展违反管理要求的建设活动，禁止擅自填埋、占用城市蓝线内水域，禁止开展影响水系安全的爆破、采石、取土工程，禁止擅自建设各类排污设施以及对城市水系保护构成破坏的活动。因特殊情况确需占用城市蓝线内土地的，应当按程序办理相关审批手续。3.城市黄线中心城区范围内交通场站、水厂、污水处理厂、变电站、消防站等城市重大交通、市政基础设施和公共安全设施划入城市黄线，面积 28.51 公顷。总规模不减少服务不降低、布局稳定的前提下，城市黄线的具体边界、定位可在详细规划编制和实施中落实。城市黄线的调整应符合国家和省有关规定。在城58、市黄线内禁止开展违反管理要求的建设活动，禁止违反国家有关技术标准和规范进行建设，禁止未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施。建设时要对城市黄线范围内的具体使用功能进行论证研究，确保城市黄线范围内用地条件能够满足本身功能的使用需求。39第八章 优化公共服务与城乡风貌第一节城乡公共服务体系1.城乡公共服务体系规划建立“中心城区城市副中心镇区农村社区、村庄”的四级城乡公共服务体系。一级标准：适用乳山市中心城区建设具有区域服务能力的服务设施，形成较为完备的教育、文化、科技、体育、医疗体系。二级标准：适用副中心银滩片区。三级标准：适用海阳所镇、崖子镇、午极镇、冯家镇、夏初镇、大孤山镇、育黎镇、诸往镇59、夏村镇、乳山寨镇、乳山口镇、徐家镇、南黄镇等镇镇区。四级标准：适用农村社区、村庄等。2.教育设施统筹城乡义务教育资源均衡配置，加快缩小区域、城乡教育差距，促进公共教育服务均等化。根据片区等级和人口规模，按照关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见等相关要求合理配建幼儿园、小学、初中等教育设施，合理布局各类学校，有效保障学校服务半径全覆盖。实施职业学校办学条件达标工程，确保 2025 年底前全部实现达标。403.医疗卫生设施建立各层级医疗机构分工明确、功能互补、上下联动的医疗服务体系，加快推进基层医疗卫生机构标准化建设。建设乳山市人民医院新院区，全面改造市级妇幼保健院和疾控中心，完善镇区卫60、生院配套设施。健全基层医疗服务机构、专科医院与综合医院的分工协作、双向转诊的城市医疗服务机制。每个社区生活圈配置 1 处社区卫生服务中心。构建区域老年医疗护理和康复医疗服务体系，鼓励医疗卫生设施与养老设施等集中或邻近设置、复合使用。4.文化设施坚持政府主导，加大财政对文化事业的投入力度，鼓励社会力量积极参与文化建设。按照国家城乡文体设施标准，在中心城区、镇分别配置相应的文体活动场所和设施。以社区生活圈为单位配置社区文化活动中心。鼓励各镇（街道）根据人口和区位特征，以公共交通为支撑，差异化配置社区文化设施，引导产业社区型服务圈加强配置社区图书馆、影剧院等。5.体育设施以服务半径、服务人口为基本依61、据，充分利用公园广场、公共绿地及河湖水系等户外自然资源，建设体育健身场地设施，进一步建设城市社区“10 分钟健身圈”。鼓励社会资本在城市社区和农村利用旧厂房、仓库、老旧商业设施等闲置资源，改造建设41全民健身设施。6.社会福利设施发挥政府引导作用，加快社会养老服务体系建设，推动城乡基本养老服务均衡发展，实现城乡社区居家养老服务中心（站）全覆盖。依托乳山市人民医院新院区，建设乳山市残疾人康复中心，助力健康乳山建设。到 2035 年，全面建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑，功能完善、规模适度的城市养老服务体系。第二节城乡风貌特色城乡风貌定位。以山、水、海等自然要素为载体，突显人文62、特色，打造风景优美的滨海生态小城，确定城乡特色风貌定位为：阳光海岸、魅力乳山。城乡风貌格局。规划构建“两心、三带、七板块”的城乡风貌总体格局，加强各类风貌区的管控与引导，从空间形态、自然生态、人工环境等方面突出各自特色，整体提升乳山市城乡风貌景观品质。两心：中心城区以人文、历史、城市建设等要素展示为主的城市风貌核心区，银滩片区以滨海景观、旅游、商务服务等要素为主的滨海旅游度假风貌核心区。三带：以黄垒河和乳山河流域为基底，形成了两条南北向贯42穿乳山市域的河流风貌景观带。依托乳山市南部的黄海，在陆海连接区域形成了海洋风貌景观带。七板块：分别为中部中心城区周边地区形成近郊休闲风貌区，北部地区依托现63、有农业基础形成低丘田园风貌区，东北部结合特色旅游资源形成山林养生风貌区，西北部依托传统村落和红色旅游景观形成红色文化风貌区，南部沿海地区依托优美的海岸线和自然资源形成滨海生态风貌区，西南部和中东部依托山体资源形成山地丘陵风貌区。城市风貌管控。编制乳山市城市风貌保护规划，建立完善的城市风貌管控体系，在总体层面上塑造城市风貌特色和空间景观格局。加强中心城区、滨海地区的城市风貌管控，重点对建筑风貌、景观廊道、城市地标、眺望视廊、公共空间等进行管控。塑造山海拥城的风貌特色，延续现有南北向城市景观主轴，串联乳山南站和银滩片区，形成城市中央景观轴带；沿对外联系性较强的青山路、深圳路、太湖路等打造城市重要的64、景观界面，形成多条山海联系轴。乡村建设控制引导。新建民宅要按照相关要求，在合理控制农村宅基地规模的前提下，保留村居特色，合理使用新材料、新技术、新工艺。新建公共建筑以满足村民的公共活动需求为首要原则，汲取乡土建筑要素，发展公共管理、教育、医疗等功能。整治石头房等传统民居，修缮其结构、外观、材料等，保留村居43特色。构建休闲游憩网络。依托山海格局、蓝绿生态网络和公园绿地体系，合理布局城乡绿道、滨海步道以及登山步道，有机串联城市公园、滨海公园、郊野生态公园、美丽乡村、自然和文化旅游景点等主要节点，建设城乡休闲游憩网络，满足居民休闲游憩需要。第三节历史文化保护明确保护目标。建立完整的历史文化遗产保护65、体系框架，在有效保护现有历史遗存基础上，深入挖掘历史文化内涵，加强传承创新，并给予全方位多视角展示，推进历史文化遗产保护工作。努力协调处理好历史文化遗产保护和城市更新发展之间的关系。文保单位保护。依法严格保护各级文物保护单位，对市域内各级文物保护单位建立保护名录，实行全面保护。按照“不改变文物原状”的原则，对文物保护单位进行保护，保护其真实性、完整性不受破坏，对濒临破坏的文物进行抢救保护。文物保护单位的建筑本体范围内不得进行与保护无关的其他建设工程作业。传统村落保护。加强城区街道腾甲庄村、崖子镇大崮头村、诸往镇东尚山村等 3 个国家级传统村落和大孤山镇东林家村、乳山寨镇南司马庄村、海阳所镇赵家66、庄村、大孤山镇大史家村、白沙滩镇焉家村等 5 个省级传统村落保护。强化对传统村落整体格44局和历史民居的保护，保护历史风貌、传统街道格局及风情民俗等。在传统村落内从事建设活动必须符合相关保护规划所明确的管理规定，不得损坏历史文化遗产的真实性和完整性，不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。历史建筑保护。加强全市 11 处历史建筑的保护，建立历史建筑保护清单和历史建筑档案，对历史建筑予以挂牌保护，严禁随意拆除和破坏已确定为历史建筑的老房子、近现代建筑和工业遗产，积极推进历史建筑合理利用，充分发挥历史建筑的文化展示和文化传承价值。划定历史文化保护线。统筹划定历史文化保护线，将文物保护单位、传统村67、落、历史建筑等各类历史文化遗产纳入历史文化保护线。逐步划定并公布 15 处省级文物保护单位、4 处市级文物保护单位、39 处县级文物保护单位、8 个传统村落、11 处历史建筑等历史文化保护线。加强历史文化保护线建设管控，严格保护和管控历史文化保护线内各类历史文化遗存本体及其相关的空间环境，并将其作为实施用途管制和规划许可的重要依据。严格落实历史文化遗产保护利用的用途管制要求,历史文化保护线内进行建设工程，应依法履行批准手续。第九章 建立安全韧性支撑体系45第一节水安全保障体系严格水资源管控。坚持“四水四定”原则，落实最严格水资源管理制度，到 2025 年，全市用水总量控制在 1.19 亿立方米68、以内，到 2035 年，按照上级下达指标确定。建成科学合理的多水源供给保障体系。坚持“节水优先”方针，加快推进节水型社会建设，持续推进农业、工业、城镇深度节水工作，形成绿色生产生活方式。优化水资源配置。加强全市骨干水网工程建设，增强水资源时空调配能力建设，实现时间上丰蓄枯用，空间上丰枯互补。实施台依水库、地下水库二期增容工程，新建东尚山小型水库，增强水源保障能力。实施黄垒河湾头橡胶坝、段家橡胶坝及河南村拦河坝工程，提高流域水资源综合利用能力。推进乳山河向南部镇灌溉供水工程、黄垒河向南黄镇及徐家镇调水工程，完善现代水网建设，提升南部镇用水保障能力。协调推进胶东输水干线东段（宋庄分水闸八河水库）工69、程，推动南水北调东线二期乳山市配套工程，解决乳山市供水水源单一的问题，适时将乳山市纳入威海市及山东省骨干水网体系，优化供水结构。增强供水保障能力。坚持“农村供水城市化，城乡供水一体化”，以集中水源建设、管网改造、水质处理为重点，加快农村饮水安全巩固提升工程建设，着力构建水质合格、保障率高、保护到位的水源体系，规模大、标准高、质量好的供水工程体系。46实施农村自来水标准化改造工程，加大集中供水、联村供水工程建设和城市供水管网延伸、改造力度，进一步提升农村人口饮水安全保障能力。综合考虑沿海工业园区水资源现状及用水需求，海阳所镇新建海水淡化项目 1 处，扩大海水利用规模。实施第三水厂深度处理改造，提70、高供水安全。加强水生态保护。加强水污染治理、水生态修复，推进水土流失综合防治，改善河库和地下水生态环境。加强水功能区监督管理，强化入河湖排污总量管理。实施小流域综合治理工程，增强区域蓄水保土能力。实施城市内河综合治理工程（井子段），改善河道生态环境和两岸农田灌溉条件。实施穿村过镇河道环境提升工程，有效提高河道行洪能力。推进镇村污水治理，开展美丽河湖创建，加快构建“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的河湖水环境。加强水源地保护，以龙角山水库、花家疃水库、院里水库、台依水库等水库作为主要的地表水水源，乳山河地下水库、黄垒河地下水库作为城乡重要的地下水供水水源。划定饮用水源地一级保护区和二级保护区，明确71、保护区范围，加强对饮用水源地水质保护。第二节综合交通网络体系发展目标。统筹推进区域网络、市域网络、城市网络融合一47体，港口、铁路、公路、城市道路交通协同联动，形成内畅外达、衔接方便、网络发展的现代化综合交通运输体系。综合交通格局。构建“一港双站两铁三高九线”的综合交通发展格局。一港为乳山口港。双站为乳山站和乳山南站。两铁为莱荣高铁、桃威铁路，并从桃威铁路引出建设恒邦化工产业园铁路专用线。三高为青威高速、烟海高速、文莱高速。九线为 G308、G228、S202、S206、S207、S208，以及威海西部环山路、台湾路和河夏线。对外交通规划。乳山口港是威海港重要组成部分，加强乳山口港基础设施建设72、，推进港口扩建和航道工程建设，提升港口信息化、智慧化水平，完善港口集疏运体系。优化港区功能布局，推进乳山口作业区、大乳山作业区和浪暖口作业区建设和功能完善。依托莱荣高铁建成通车，强化乳山南站交通换乘体系建设，提高交通出行便捷性。推进桃威铁路电气化改造升级，以货运为主，实现客货分离。建设从乳山市下初镇到牟平区水道镇的恒邦化工产业园铁路专用线。陆岛码头。立足陆岛交通、海上旅游、海洋牧场生产需要，实施南黄岛挂子场陆岛码头扩建工程，完成小青岛旗杆石陆岛码头工程，发挥好对海洋产业发展的支撑作用。干线公路网。规划市域形成“四横四纵一环”市域主干路网。四横为 G308、S202、台湾路和 G228；四纵为 73、S208、S207、河夏48线和 S206；一环为威海西部环山路。公路客运站。规划市域形成“一主、两次、多点”的公路客运站布局。一主为乳山汽车站，两次包括乳山车道汽车站和海阳所汽车站，按照三级客运站标准建设。多点是指除海阳所镇外，其余各建制镇镇区各设立 1 个公路客运站，满足各镇对外公路客运联系和城乡公交组织需要，以四级公路客运站标准为主。铁路客运枢纽。规划形成南北两处综合客运枢纽。南部枢纽即依托乳山南站及现有汽车站，打造综合客运枢纽，同时建立与交通枢纽相连的快捷城乡客运线路，提升市域城乡居民交通出行条件。北部枢纽结合乳山火车站，配套建设公交首末站和停车场，建设形成集普速铁路、城乡公交、城市公74、交、出租车等多种方式一体化衔接的综合客运枢纽。农村公路。农村公路主要由三级及以下公路组成，承担连接镇驻地并向下辐射乡村的功能。重点加强日常养护管理工作，局部路网根据实际交通需求，进行提级改造。公共交通系统规划。规划城乡公交线路应覆盖大部分主次干路，公交线网密度应达到 3.03.5 千米/平方千米。规划市级换乘枢纽 1 处，位于世纪大道东乳山南站广场西侧。规划公交首末站 11 处，中心城区 5 处，乳山口镇、乳山南站及海阳所镇、白沙滩镇、徐家镇各 1 处，银滩片区 1 处。第三节构建现代能源体系49现代能源体系发展目标。落实“碳达峰、碳中和”要求，以绿色低碳发展为主线，以能源安全保障为核心，推进75、能源结构优化调整，强化能源保障能力，加强能源基础设施建设，推动能源领域供给侧结构性改革，构建“清洁低碳、安全高效、开放融合”的现代能源体系。推进能源结构优化调整。扩大清洁能源利用规模，提高非化石能源消费比重，推进煤炭消费压减。到 2035 年，完成省级下达的单位地区生产总值能耗降低目标、单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标。大力发展可再生能源，加快发展海上风电、海上光伏、陆上光伏、陆上风电、抽水蓄能等新能源，建设储能配套新能源项目。提升电力供给能力。以服务乳山市经济社会发展用电为出发点，实施重大电网改造工程、城市老旧小区电网微改造以及农村配电网改造升级行动，打造骨干网架互联互供、智慧配网全停全76、转的“精致电网”。提升电力输送能力，规划新建 500kV 乳山站，220kV 变电站 2 座，110kV 变电站 10 座。启动抽水蓄能电站工程，建设乳山单塔、黄夼沟 2 个抽水蓄能项目，发挥好抽水蓄能电站电网调峰、安全运行的重要保障作用。做好风场资源开发，启动半岛南 2 个海上风电基地项目。加快天然气设施建设。加强燃气城乡统筹，逐步建设完成乳山寨镇、诸往镇、崖子镇等镇次高压调压站，推进燃气管网铺设，50形成管道天然气城乡一体化布局。加快中心城区、银滩片区燃气气源建设，提升天然气供给保障能力。规划新增 1 处燃气分输站和 1 处华昌门站。落实关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见，严格油气输77、送管道周边规划用地控制，严格规划建设居民小区、学校、医院等人员密集场所。推进清洁供热体系建设。积极推动海阳核能清洁供暖项目建设。推进市域供热网络一体化建设，距离中心城区较近的城镇和农村社区优先纳入城市集中供热范围。根据各城镇和乡村建设发展规模，采用热电联产热源，集中供热锅炉房热源，天然气热源，生物质能热源、地热资源、太阳能、热泵等新型能源及电加热热源。第四节加强基础设施建设强化污水收集处理能力。对现有的污水处理厂，根据需求进一步扩充规模，完善污水管道，满足中心城区排水要求。改扩建银滩第一、第二污水处理厂等现状污水处理厂。各镇因地制宜采取污水排放治理措施，工业较为发达的镇可设置污水处理厂，其余用78、水量较小的镇可考虑建小型污水处理设施或沼气净化池。污水处理采取集中和分散相结合的方式，平原地区尽量集中处理，山区和边远地区则以分散处理为主。对主要污染企业，加强排污管理和技术改造，污水需经处理达标后排放。51雨水排放采用短距离、多出口、分散就近的排放原则，分别将雨水排入河道。注重雨水综合利用，采用源头削减、过程控制、末端处理的方法，控制面源污染、防治内涝灾害、提高雨水利用程度。加强新型信息基础设施建设。加快光纤网络及移动通信网络设施的建设与升级。积极发展第五代超高速光纤网络，有序推进万兆宽带接入能力布局。大力推动 5G 基站建设，实现交通枢纽、商务楼宇、学校等高流量区域和电梯、地下车库等封闭区79、域 5G信号深度覆盖，进一步拓展应用场景，加快 5G 网络商用及互联网协议第六版的规模化部署。规划电信线路敷设方式宜为地下通信电（光）缆，管道容量宜综合考虑通信和有线电视等所有弱电类线路，避免和减少重复建设。持续推进智慧城市建设，推进新一代信息技术在政务、公共安全、专用通信、社会事务、民生服务、交通、能源等领域的广泛应用，积极拓展融合应用场景，提升城市智慧治理能力。推进环卫设施建设。加快实施城乡垃圾分类，补充建筑垃圾转运和分类处理设施。通过绿色生活方式及生产方式的改变，发展循环经济，从源头避免或减少固体废物的产生，强化全品类管理，全面落实生活垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”，实现80、生活垃圾分类全覆盖。新建乳山市建筑垃圾填埋场。预留重大设施廊道。加强市域重大市政廊道预留与管控，保52障电力、天然气、供热及水利等重大基础设施实施与安全运行。预留抽水蓄能电站及海上“风光同场”等输电廊道。预留海阳供热设施至乳山市水热同送管道。第五节完善防灾减灾体系防洪规划。结合大中型水库、重要河流等调蓄及行洪空间，划定洪涝风险控制线面积 27.32 平方千米。洪涝风险控制线内的建设行为应符合中华人民共和国水法 中华人民共和国防洪法 中华人民共和国河道管理条例 水库大坝安全管理条例等法律法规的要求。加强防洪、排涝基础设施网络构建，实施海绵城市建设，提高城市防洪、排涝能力。乳山市城市防洪等级为级，81、城市防洪标准为 50 年一遇。乳山河、黄垒河满足 20 年一遇防洪标准。对乳山河、黄垒河进行综合治理，按“20 年一遇”防洪标准加高培厚堤防。对徐家河、崔河、白沙滩河、诸往河、崖子河、夏村河、老清河、石城河、介河等 9 条河流通过清淤、新建堤防、加固堤防等方式进行防洪治理，提高河道防洪能力。防潮规划。根据岸段位置及使用性质、工程的灾害情况将沿海一带分区段设置防风暴潮标准，一般岸段防潮标准为 50100年一遇，部分港口、产业区等岸段防潮标准不低于 100 年一遇。抗震减灾规划。全市抗震设防要求为地震动峰加速度分区值0.10g（7 度）。在乳山市境内的重大建设工程和可能发生严重次53生灾害的建设工82、程根据工程项目地震安全性评价报告确定。生命线工程设施及重大工程的防震等级须经论证确定。规划以城市的主干道作为抗震疏散通道线路，城市主干道设计应线形顺畅，有足够的红线宽度，以保证震时疏散救护的便捷安全。现状和规划的公园、广场、运动场和学校操场作为地震时的疏散场地。其中位于各片区的公共绿地为主要疏散场地。防灾指挥中心规划 1 处，与行政中心兼容设置。规划加强城市供水、排水、交通、通信、燃气、医疗救护、粮食供应、消防等城市生命线系统。为提高生命线系统的抗震能力，各种管线的敷设与人防建设相结合。消防工程规划。构建全面覆盖城乡的消防救援体系，按照“普通消防站责任区面积不宜大于 7 平方千米，设在近郊区的83、普通消防站以接到出动指令后 5 分钟内消防队可到达辖区边缘为原则确定辖区面积，其辖区面积不应大于 15 平方千米”的要求，城市中心城区共布置 4 处一级普通消防站，银滩片区设置 2 处一级普通消防站，山东乳山经济开发区设置 1 处一级普通消防站；各镇设立 1 个专职消防队；现消防大队兼做消防指挥中心。人防工程规划。完善人防工程配套设施和防空防灾一体化指挥、管理系统，加强人防及地下空间互联互通，全面提升城市防空防灾能力。人防工程建设区域为中心城区城镇开发边界范围。乳山市行政中心为综合防灾指挥中心。结合规划医院，规划4 处人防医疗救护站。中心城区公园、广场及绿化用地作为防灾54避难场地。主次干道作84、为防灾疏散通道。健全防灾减灾体制机制。健全城市应急管理体系，完善多灾种监测预警机制，加强地震、防洪防潮、消防、地质灾害及公共突发医疗卫生事件的监测。优化应急指挥体系，推动信息与指挥场所建设，加强应急救援队伍的建设，编制重大灾害应急预案，完善应急物资储备体系。构建综合防灾减灾体系，重点设防临海台风、森林火灾、地质灾害等多发灾害。第六节矿产资源保护与利用保护与利用目标。实施矿产资源开采总量管理，合理调控开发强度，稳定主要矿产资源供给，推进矿产资源节约、集约、循环利用，提升资源开发利用水平。到 2025 年，固体矿山总数控制在 25 个以内，固体矿产大中型矿山比例提高到 65%以上。矿山规模化集约化85、程度明显提高。优化矿产勘查开发保护布局。加强公益性地质和战略性矿产调查评价、勘查工作，提高特色矿产资源勘查力度，进一步提高主要矿产资源的保障程度。优化矿产资源勘查、开发利用和保护格局，规划期内落实国家、省规划确定的规划分区，依据矿产资源分布特点及勘查开发利用现状，确定乳山市矿产资源勘查开采与保护布局。规范砂石资源开发利用，新建露天开采普通建筑用石材矿山，严格按规划最低生产规模和矿山服务年限要求准入。55合理确定开发强度，实施矿产资源开发总量管理，推进矿产资源节约、集约、循环利用，提升资源开发利用效率。优化开发利用结构，调整乳山市重点矿种矿山最低开采规模，制定新建矿山开采最低规模标准。推进矿产资86、源节约集约利用，加大对矿产资源综合利用和研究的投入，努力提高矿产资源综合利用水平，有效保护与合理利用矿产资源。提升金属矿产金等矿山开采企业综合利用共伴生矿产水平，加强对废石、尾矿等二次资源利用及有用矿物元素的再利用，提高资源配置与利用效率。第十章 实施国土综合整治与生态修复第一节强化土地综合整治土地综合整治目标。全面落实党中央、国务院有关规范有序推进土地整治的决策部署，以整体推进田、水、路、林、村综合整治为平台，以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地综合生产力和改善生态环境为重点，整理资源、引导资金、协调好土地整治与耕地保护、产业发展和城乡建设等的关系，统筹安排规划期间区域土地整治活动87、。土地整治：以增加耕地面积、改善耕地质量、提高土地利用率，改善地区的生态环境、农业生产与农民生活条件，促进社会56经济发展，保证国家粮食安全为目标，综合考虑经济效益、生态效益和社会效益，对残次园地和零星未利用土地进行整理。工矿废弃地复垦（调整利用）：积极推进工矿废弃地复垦，促进土地合理利用。按照“谁损毁，谁复垦”的原则，加强对工矿废弃地的复垦利用，在逐步消化历史旧账的同时，及时实现新增工矿废弃地的全面复垦，并鼓励社会资金参与土地复垦。城镇低效建设用地再开发：加快工业低效用地转型、再开发，本着提高生产效率的原则，实施“退二优二”策略，改变和提升原有产业，引进新的生产模式，根据需求扩大原有工业规模88、，提高容积率和土地利用率。因地制宜推进闲置学校校产资源的活化再利用，盘活闲置空间。农村建设用地整理（增减挂钩）：稳妥有序推进城乡建设用地增减挂钩，促进城镇及产业发展。整治腾出的农村建设用地，优先满足农村社区、基础设施、公共服务设施和发展非农产业用地，将结余指标用于城镇及产业发展用地，促进城乡一体化发展。第二节推进生态系统修复生态修复目标。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，贯彻绿色发展理念，筑牢全市生态安全网络，推动土壤污染治理、森林生态修复、水生态修复、海洋生态修复以及矿山环境整治修复，到 2035 年，全市森林、海洋、农田、湿地、城市等生态系统状57况实现根本好转，生态系统更加稳定，结构更加89、合理，生态系统服务和资源环境承载能力进一步增强，生物多样性得到全面提升。土壤污染治理。加强土壤污染源头防控，强化土壤污染重点监管单位监管，加强未利用地环境管理和纳入耕地后备资源的未利用地保护。实施农用地分类管理，建立耕地土壤生态环境质量类别划定分类清单，强化用途管制。推进分区域土壤改良。森林生态修复。强化以岠嵎山、垛山、多福山等重要山体为重点的森林生态系统提质增效，以森林生态修复为主要修复方向，提升丘陵地区整体生态保育能力。按照“造封并举”的原则，对未成林地和疏林地补植完善，对退化低效林进行更新改造，对不适宜人工造林的瘠薄荒山实行封山育林、留苗养树，逐步恢复林草植被。统筹松材线虫病疫情防控与修90、复，坚持病死（濒死、枯死）松树清理和健康松树保护并重，针对有保护价值的松林制定保护方案。水生态修复。以乳山河、黄垒河两大流域为主进行水生态修复，以水体修复、重点岸段修复、湿地生态修复、水源地保护、生物多样性保护为修复方向，全面提升流域综合生态质量。全面实行河长制、湖长制。加强水资源保护及防治力度。加强水功能区监督管理，强化入河湖排污总量管理。加大生态河湖治理力度,统筹考虑水灾害、水生态等问题，推进江河湖库水系综合整治，注重河道生态护岸，打造生态河道。58矿山环境整治修复。开展历史遗留废弃矿山整治，通过修复手段加强防灾减灾能力，增加植被整体覆盖率，修复矿区地质环境，增强区域生态功能。重点推进“三91、区两线”可视范围的废弃矿山环境综合治理。按照“宜粮则粮、宜林则林、宜景则景、宜渔则渔”的原则，对破损山体、露天采场和废弃矿井开展矿山生态修复，以实现治理工程经济效益、社会效益和环境效益的最大化。加强绿色矿山建设。新建矿山必须达到绿色矿山标准，按照标准规划、设计、建设和运营；生产矿山加快升级改造，逐步达标，到 2035 年，全市绿色矿业格局基本形成，大、中、小型矿山绿色矿山建成率达到 100%。共伴生矿产资源、固体废弃物综合利用率显著提高，矿山尾矿处理率 90%以上。新建矿山制定从生产到闭坑矿区生态保护修复的全面规划，形成“采前有规划，过程能控制，采后可修复”准入制度。生产矿山必须依法履行矿山地92、质环境保护与土地复垦义务，严格落实地质环境保护与土地复垦方案要求，按照“边开采、边治理、边恢复”的原则，对矿山地质环境问题和占损土地进行治理恢复。有计划有重点的开展历史遗留废弃矿山修复工作，到 2025 年历史遗留矿山地质环境治理率 100%。海洋生态修复。针对河口湿地、滩涂、潟湖沙坝等重要受损岸段开展整治修复，恢复滨海湿地生态系统，还原河口湿地自然59原貌，主要分布在乳山湾、塔岛湾和浪暖口等部分岸段。修复受损岸线，恢复自然岸滩剖面，以乳山湾东流区蓝色海湾生态修复、和尚洞渔人码头改扩建、南泓渔港建设、和尚洞至浪暖口段海岸带整治修复、潮汐湖生态修复和小青岛综合整治修复六大工程作为重点建设项目，分93、期分段稳步推进，逐步修复和改善海洋生态环境。针对塔岛湾、乳山湾等海湾生态系统开展生态整治与修复，维持海湾生态系统的稳定。重点推进杜家岛、南小青岛、北小青岛、宫家岛、大汇岛、小汇岛海岛生态系统综合整治修复。第十一章 打造陆海统筹海洋空间第一节海洋开发保护总体格局总体格局。基于乳山市海洋资源禀赋和承载能力，产业基础和发展潜力，构建“一带、一链、两廊、多区”的海洋国土空间保护利用总体格局。“一带”，即海岸带，涵盖毗邻海域、陆域和河口，加强陆海统筹，推动海岸带空间生态保护和集约高效利用；“一链”，即海岛保护和海岛保护性开发链，构建海岛特色生态经济链，促进海岛高质量发展；“两廊”，即乳山河和黄垒河及其分94、支等生态廊道，推进湿地资源保育恢复，改善提升河流水质；“多区”，包括沿海各类产业园区、滨海旅游区、水域滩涂养殖60区、近海生态养殖区、海洋保护区、水产种质资源保护区、滨海湿地公园等，打造形成现代海洋经济发展的隆起地带和战略高地。第二节海域资源保护利用保护与利用目标。海洋开发、保护和综合管理的能力得到加强，海域使用秩序明显改善，国家海域所有权和海域使用权人的合法权益得到有效保护。渔业用海基本稳定，保障渔民生产生活和现代化渔业发展用海需求，确保重要渔业海域得到有效保护；港口建设布局显著优化，交通运输用海等得以保障；滨海旅游资源得以高效且可持续利用，公众亲海空间品质显著提升；重要海岸、海湾、海岛和河95、口澙湖生态湿地得到有效保护。海域空间分区管控。1.渔业用海区。指以渔业基础设施建设和增养殖等渔业资源利用为主要功能的海域，总面积 1936.78 平方千米。合理布局渔港及远洋基地建设，节约集约岸线和海域空间；探索建设三产融合型海洋牧场综合体发展新模式，加快渔业园区、海洋绿色田园综合体建设，推动休闲渔业持续健康发展；严控近海捕捞强度，禁止在规定的养殖区、增殖区和捕捞区内进行有碍渔业生产、损害水生生物资源或污染水域环境的活动；探索实施海域立体综合开发利用，鼓励渔业用海与海上风电、海上光伏、海洋能融合发展；加强渔业资源养护，保护产卵场、越冬场、索饵场和洄游通61道等重要渔业海域。推动海上风电项目向深96、水远岸布局。科学规划海底管廊，集约划定路由区域，统筹设置集中登陆点。海上风电场布局应避免对航空线路、船舶航路、锚地和海底通信光缆相关设施造成干扰，为船舶穿越所在海域保留通道，确保渔船前往作业海域不受阻。2.交通运输用海区。指以港口建设、航道利用、锚地利用、路桥建设为主要功能的海域，总面积 59.41 平方千米。禁止在港区、锚地、航道、通航密集区以及规定的航路内进行与航运无关、有碍航行安全的活动，避免其他工程占用深水岸线资源。在未开发利用的港区内，无碍港口功能发挥的海洋开发活动应予以保留，但上述开发利用活动在港口开展建设时，应逐步予以调整和退出。3.游憩用海区。指以开发利用滨海和海上旅游资源为主97、要功能的海域，总面积 8.95 平方千米。区内应加强自然景观、滨海城市景观和人文历史遗迹的保护，适度建设旅游基础设施。恢复自然、历史遗迹，养护萎缩和退化的海滨沙滩浴场，禁止破坏自然岸线、沙滩浴场、海岸海岛景观、沿海防护林、历史人文等地域性海洋民俗文化旅游资源，确保岸线对公众开放。周边养殖活动要处理好与游憩用海的关系，避免相互影响。4.特殊用海区。指以军事、科研、污水达标排放、倾倒等特殊利用功能为主要功能的海域，总面积 6.22 平方千米。排污倾倒区应严格执行有关法律法规和技术标准，确保达标排放。特殊62用海区应统一规划，尽量减少对毗邻海域和陆域环境质量的不利影响。第三节岸线资源保护利用保护与利98、用目标。加强自然岸线保护，严守大陆自然岸线保有率管控目标，落实自然岸线“占补平衡”制度，到 2025 年，大陆自然岸线保有率不低于 36%，到 2035 年，完成上级下达自然岸线保有率目标，受损自然岸线、湿地和海湾等重要海岸生境得到有效修复，海岸围填海规模得到有效控制，海岸生态服务功能和防灾减灾水平明显提高，公共休闲服务和景观价值进一步提升。加强自然岸线保护。加强沙质岸线、基岩岸线、泥质岸线及生态恢复岸线等自然岸线保护。严格保护砂质海岸地貌，防治海岸侵蚀，维护砂质岸滩稳定性。禁止破坏基岩礁石自然景观、滨岸山体及其植被，维护岩礁生态系统健康。保护和修复滨海盐沼湿地、河流滨岸自然湿地，维护滨海湿地99、生物多样性。严控改变生态恢复岸线自然形态和影响海岸生态功能的开发利用活动，保障潮汐湖等公众亲海空间。海岸线分类管控。对海岸线实施分类保护与利用。根据海岸线自然资源条件和开发程度，分为严格保护、限制开发和优化利用三个类别。63严格保护岸线：自然形态保持完好、生态功能与资源价值显著的自然岸线应划为严格保护岸线，主要包括优质沙滩、典型地质地貌景观、重要滨海湿地等所在海岸线。根据省政府发布的严格保护岸段名录，明确保护边界，设立保护标识。除国防安全需要外，禁止在严格保护岸线的保护范围内构建永久性建筑物、围填海、开采海砂、设置排污口等损害海岸地形地貌和生态环境的活动。限制开发岸线：自然形态保持基本完整、生100、态功能与资源价值较好、开发利用程度较低的海岸线应划为限制开发岸线。限制开发岸线严格控制改变海岸自然形态和影响海岸生态功能的开发利用活动，预留未来发展空间，严格海域使用审批。优化利用岸线：人工化程度较高、海岸防护与开发利用条件较好的海岸线应划为优化利用岸线，主要包括工业与城镇、港口航运设施等所在岸线。优化利用岸线应集中布局确需占用海岸线的建设项目，严格控制占用岸线长度，提高投资强度和利用效率，优化海岸线开发利用格局。第四节海岛保护利用保护与利用目标。以保护为核心，强化海岛分类管理，优化利用有居民海岛，保护性利用无居民海岛，严格保护特殊用途海岛。充分利用海岛及邻近海域渔业、旅游、港口和海洋可再生能101、64源等，因岛制宜，发展医养结合等特色海岛生态经济。优化利用有居民海岛。全市有居民海岛共 3 个，分别为杜家岛、南黄岛和南小青岛，有居民海岛按照陆域相关要求进行管理。分类管控无居民海岛。1.生态保护类海岛。划定 10 个生态保护类海岛，分别为北小青岛、杜家东岛、黄石栏、劈口石、浦岛、塔岛、西南港、小汇岛、腰岛、长石岚。生态保护类海岛按照生态保护红线相关规定管理，严格保护海岛及其生态系统，加强海岛珍稀生物及其栖息地的保护，维持海岛原貌，禁止开发建设。2.生态控制类海岛。划定 2 个生态控制类海岛，分别为大汇岛和取脚石。保护大汇岛天然野生羊栖菜、鹿角菜等北方海域稀有物种，维持海岛周边物种多样性。保102、持生态系统稳定，禁止破坏海岛岩礁、沙滩等自然景观，不得在海岛建造永久性构筑物或设施。实施生态修复和综合整治工程，提升海岛资源环境承载能力和生态服务功能。规划期内以保护为主，在不影响海岛生态稳定的前提下，可适度开展不改变自然属性的观光旅游和渔业生产活动。3.适度利用类海岛。划定 7 个适度利用类海岛，分别为东栓驴橛、东牙子、斗笠岛、宫家岛、乳山黑石岛、乳山竹岛、西栓驴橛，主导用途为游憩用岛。打造乳山口陆、岛、海发展模式，重点发展海上运动休闲等特色旅游。加强海岛保护和整治修复，65海岛开发尽量减少对海岛地形、地貌和原生植被等自然风貌的改变。严格用岛申请审批，海岛开发利用前需编制海岛保护利用规划和开103、发利用方案，节约集约确定用岛规模。第五节陆海空间统筹保护利用统筹陆海生态环境保护。统筹陆地和海洋两大生态系统保护修复，保护海岸线近岸山地、近岸岛链、沿海防护林带、入海流域水系以及湿地、滩涂、海湾等自然景观与地貌格局。推动陆海生态环境保护，强化陆海生态环境治理，推进“区域流域海域”综合治理，强化陆地污染源头治理，严格控制污染物排海。统筹陆海功能布局。统筹安排海岸带用地用海功能，建立实施海岸建筑退缩线制度，优化海岸带生产、生活、生态空间，强化海岸带分段引导。统筹陆海交通衔接。立足陆海交通、海上旅游、海洋牧场生产需要，推进陆海一体的基础设施建设。构建多式联运的现代化综合运输体系，完善游艇码头、邮轮码104、头等旅游基础设施建设，推进供水、供电、清洁能源、信息网络等陆海一体的供应设施建设。66第十二章 推进区域协调发展积极融入胶东经济圈一体化发展。与青岛都市圈强化联系，推进交通、产业、设施等全面对接，发挥乳山市在青岛市和威海市的中间区位，打造成为青威对接发展的重要枢纽和区域一体化发展的先行区。主动强化与烟台市发展联系，积极承接产业转移，接受经济辐射。进一步加强与威海市中心城区联系，强化与南海新区协同发展，在功能定位、产业发展、交通联系、生态保护等方面加强衔接，共同推进滨海地区错位互补发展和海岸带保护。推进产业承接聚集区建设，创新政策机制，加快吸引高端制造产业转移，壮大先进制造业发展规模。推进临界地105、区开发保护联动，临界地区开展空间开发保护利用活动要做好与相邻市县的协调。推进产业协同共进。积极融入半岛高端产业和休闲旅游产业带，强化产业协作分工，提升产业发展质效水平。推进新兴产业链式协作，积极承接先进制造环节转移。顺应企业区域化布局态势，积极承接高端装备、新能源、人工智能、健康制造、现代海洋、生物医药等新兴产业加工制造环节转移集聚，提升高端制造业发展水平。推进休闲旅游借势联动，主动融入胶东半岛旅游一体化和共同体建设。依托胶东旅游城市合作联盟，借势联动发展，推进文化旅游发展共同体建设，融入“东方海岸线”“海上游胶东”“胶东健康游”等精品旅游线路，共同打造滨海黄金旅游带。67强化设施互联互通。全106、面融入区域交通一体化发展，面向青岛市、烟台市和威海市，构建多层次多通道衔接的交通体系，形成陆海多式联运的综合交通网络。依托莱荣高铁建成通车，链入全国高速铁路网络，加强乳山南站交通换乘体系建设。推进桃威铁路电气化改造，建设从乳山市下初镇到牟平区水道镇的恒邦化工产业园铁路专用线，不断完善铁路客货运体系。推进乳山口跨海大桥建设，打通乳山市沿海关键交通节点，优化与海阳市多通道交通联系。加强乳山口港基础设施建设，推进港口扩建和航道工程建设，提升港口信息化、智慧化水平，完善港口集疏运体系。加强与威海港及其他港区的协同发展，积极发展面向日韩等国的货物贸易，争取开通乳山口港至日韩的国际海上货运和集装箱班轮航线107、，加快发展临港仓储、冷链物流、海运商贸等产业。积极引入海阳市核能供暖，推进乳山市清洁取暖工作。加强生态共建共保。加强北部山地丘陵地区、南部滨海岸线等跨界地区生态环境协同保护，共同维护胶东半岛生态屏障，不断提升区域生态系统质量。与烟台市牟平区、海阳市和威海市文登区协同保护好胶东丘陵生物多样性维护生态保护红线，加强马石山、垛山、岠嵎山、双山、昆嵛山脉等重要山体的保育，推进生态修复。协同推进滨海防护林带建设，强化海岸带生态保护，优化海岸带开发利用。与海阳市协同保护乳山河入海口生态环境，与文登区协同保护黄垒河河道以及河口生态环境，加强两河河口68生态建设，提升滨海生态魅力。第十三章 规划实施保障第一节108、健全国土空间规划体系强化规划编制体系建设，构建市、镇两级，总体规划、详细规划、相关专项规划三类的规划体系，建立刚性管控、规划事权明确清晰的传导体系和全域管控体系。各镇要编制完善镇级国土空间规划，落实上级规划提出的指标约束、底线管控、空间布局、系统指引等要求。推进城镇开发边界内控制性详细规划编制，有效指导城镇建设，编制或修改详细规划应依据各级国土空间总体规划，严格落实上位规划确定的约束性指标、生态环境保护、历史文化保护、公共服务设施、综合交通、市政防灾、公共绿地等强制性内容。银滩片区要加强规划管理，细化落实上级规划各项要求，控制性详细规划内容深度与中心城区保持一致。城镇开发边界外的乡村地区，根据109、实际需要，编制“多规合一”实用性村庄规划，村庄规划可单独编制也可多村联合编制。制定空间类专项规划编制目录清单，实行空间类专项规划目录清单动态管理，不得在国土空间规划体系之外另设其他空间规69划。相关专项规划应遵循国土空间总体规划，不得违背总体规划强制性内容，其主要内容要纳入详细规划，专项规划报批后要纳入国土空间规划“一张图”。第二节提高规划信息化水平建立国土空间基础信息平台，对国土空间规划数据进行实时更新和动态维护，新批相关专项规划、详细规划有关成果及时纳入平台，逐步形成国土空间规划“一张图”。整合政府各部门空间规划、项目管理、行政审批信息系统，实现部门之间数据共享和信息交互、国土空间规划编制110、和管控的部门协同、建设工程项目联合审批、规划体检评估、监测预警及服务群众等功能。建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，融合相关大数据，结合区块链等新技术，构建可感知、能学习、善治理和自适应的智慧规划，支持智慧城市建设，提高空间治理能力和治理水平。第三节健全规划实施机制加强规划体检与实施评估。建立“定期体检，五年评估”的规划体检评估制度，对规划实施情况进行动态监测、对违反规划管控的行为及时预警，评估结果作为规划实施监督和调整的重要依据。根据五年评估结果，及时调整规划实施策略。结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果，对国土空间规划进行动态70调整完善。加强全过程公众参与。切实落实公众参与111、机制，推进公众参与的法治化和制度化，让公众通过法定程序和渠道有效地参与规划实施的决策和监督。加强对总体规划的宣传，提高全社会对总体规划实施重要性的认识，增强规划意识，提高维护和执行规划的自觉性，共同推进规划实施。加强近远期衔接。远期置换为其他功能的各类用地，尊重产权，允许在其权利范围内使用土地，必要时应通过规委会审议。第四节完善相关配套政策落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线管控制度，实施全域全类型统一的国土空间用途管制，完善“空间准入、用途转用、审批许可”的用途管制管理体系。探索建立项目跟着规划走、要素跟着项目走制度，推进国土空间规划全生命周期管理，引导土地资源投放与112、国土空间优化相一致。建立完善城市更新政策机制，探索创新规划、土地、资金、正负清单及实施保障方面的政策措施，强化存量挖潜，推进城市更新。加快推进批而未供土地分类处置，完善闲置土地使用权收回机制，支持企业利用闲置产业用地，提升产业用地效率。建立新增与存量建设用地挖潜挂钩机制，调整用地结构，优化空间布局。落实自然资源有偿使用制度，用好增减挂钩、增存挂钩、人71地挂钩等政策工具，探索人口、产业、财税、金融等体制机制，构建有利于国土空间总体规划实施的政策体系。第五节制定近期行动计划1.国土整治行动。采用“土地整治+”理念，开展全域土地综合整治，推进自然资源全要素整治和全生命周期整治，补充耕地数量，提高耕113、地质量，优化土地空间布局，保障土地可持续利用。推进存量建设用地挖潜，释放存量建设用地效能，推进城中心、棚户区、闲置用地、工业低效用地的改造和更新利用，提高用地效益。2.生态修复行动。推进水生态、矿山环境和海洋生态修复，加大生态河湖治理、水土流失综合治理、水源涵养工程建设以及湿地保护和修复，实施水体修复、生物栖息地恢复、滨水植被带恢复、湿地景观恢复等工程项目；推进工矿废弃地调整利用和矿山环境治理修复，实施绿色矿山建设；推进重点海域海岛海岸带生态修复，实施蓝色海湾整治工程，逐步修复和改善海洋生态环境。3.品质提升行动。以设施提升完善、景观风貌打造、开敞空间建设、老旧小区改造为着力点，推进中心城区品114、质提升，建设精致乳山。坚持以人为本理念，加强对短板市政基础设施的建设力度，保障市政基础设施有效供给。推进社区生活圈的建设，构72建活力共享小街区，构建健康生活环境。推进重要河流、重要区域和节点景观风貌建设，塑造滨海特色城市风貌形象。推进城镇老旧小区和城中村改造，加强绿色开敞空间建设，强化社区公园、口袋公园的建设。着力推进银滩片区设施配套建设，不断增强城市服务功能。4.产城融合行动。以产城互动融合发展为主线，优化功能布局，促进产业活动向园区集中、城市功能向园区拓展，综合提升园区的生产功能、生活功能、服务功能和居住功能。依托乳山南站的建设，按照“站城一体、综合配套”的思路，推进高铁片区建设。依托港115、口扩容升级，推进港城联动发展，建设集风电装备、临港物流、临港工业于一体的新型港区。强化创新驱动，突出抓好新能源产业培育，加快专业园区建设，推进产业补链延链，构建现代产业体系。5.宜居乡村行动。以人居环境治理为突破口，坚持因地制宜、分类施策，全面建设宜居宜业和美乡村。优化市域乡村体系和乡村建设用地布局，全面提升村容村貌、生态环境、基础设施和公共服务设施配套水平，保护传承传统文化，彰显乳山市乡村特质，促进乡村旅游和现代农业发展，加快实现乳山市农业农村现代化。推进城市基础设施、公共服务设施向农村延伸，加快改善农村人居环境，推进农村“新六产”建设，实现城乡融合发展。73附 图01 市域国土空间用地用海现状图02 市域耕地和永久基本农田保护红线图03 市域生态保护红线图04 市域城镇开发边界图05 市域国土空间控制线规划图06 市域主体功能区规划图07 市域国土空间总体格局规划图08 市域农业空间规划图09 市域生态系统保护规划图10 市域城镇体系规划图11 市域国土空间规划分区图12 市域历史文化保护规划图