1、乳山市海阳所镇国土空间规划（2021-2035年）社会公示稿海阳所镇人民政府2024年6月前言PREFACE按照党中央、国务院、省委省政府、市委市政府统一部署，为深入践行“绿水青山就是金山银山“理念，实现镇域空间治理体系和治理能力现代化，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，我镇编制了乳山市海阳所镇国土空间规划（2021-2035年）。本规划是海阳所镇未来15年贯彻新发展理念的空间蓝图，是各类国土空间保护开发利用活动的总依据，是编制详细规划和实施国土空间用途管制的基本依据。地方特色营造水田交融的蓝绿空间塑造特色彰显的城乡风貌总体格局落实三条控制线优化国土空间总体格局打造特色高效的农业空间保护安全2、和谐的生态空间建设集约复合的城镇空间目录CONTENTS01规划总则指导思想规划原则规划范围和期限02目标策略主体功能定位城镇性质发展目标发展策略030405支撑体系构建绿色高效交通系统提供全民共享公服体系健全绿色韧性基础设施06国土整治修复实施生态系统治理修复开展全域国土综合整治07完善实施保障新机制明确规划落实和传导制定近期实施计划完善规划保障机制规划总则1.1指导思想1.2规划原则1.3规划范围和期限011.1 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实山东省、威海市、乳山市各项部署，完整、准确3、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人与自然和谐共生，坚持保护传承优秀传统文化，整体谋划国土空间开发保护新格局，构建优势互补、高质量发展的国土空间体系，提升国土空间治理现代化水平，实现海阳所镇国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的全面发展。1.2 规划原则落实最严格的耕地保护制度，保障粮食安全。坚决落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇等功能空间布局，促进人与自然和谐共生。坚持城乡融合发展，全面优化产业布局，推进城乡一体化发展。坚持全域覆盖、全要素统筹，4、优化乡镇全域空间与功能布局，提升国土空间开发保护质量和效率。落实人与自然和谐共生的科学自然观，制定国土空间保护和利用策略；传承自然和历史文化脉络，引导特色发展。坚持以人为本，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。落实上位规划刚性管控要求和约束性指标，做好与详细规划、专项规划之间的传导与衔接。坚持多规合一，确保规划能用、管用、好用。严格执行规划，建立协同治理的规划实施机制。底线约束，绿色发展城乡融合，全域统筹突出特色，品质提升层级传导，协同实施1.3 规划范围和期限规划范围规划期限镇域层次包含海阳所镇行政辖区内的全部国土空间，总面积98.33平方千米。城镇开发边界总面积5.46平方千米。规划5、基期年为2020年近期目标年为2025年规划目标年为2035年远景展望期至2050年02目标策略2.1主体功能定位2.2城镇性质2.3发展目标2.4发展策略2.1 主体功能定位根据乳山市国土空间总体规划（20212035年），海阳所镇主体功能区类型为“城市化地区”。2.2 城镇性质乳山沿海发展带重要节点乳山沿海发展带重要节点以滨海旅游为特色，现代农业为基础以滨海旅游为特色，现代农业为基础牡蛎产业为品牌的综合型城镇牡蛎产业为品牌的综合型城镇根据海阳所镇自身特色和优势，确定城镇性质为：2.3 发展目标围绕“生态文明建设”和“高质量发展”两条主线，统筹国土空间开发、保护和治理，强化资源配置支撑，夯实6、国土安全底线，高效利用建设用地，提升全域空间品质，推进乡村振兴和城乡融合发展，形成人民高品质生活、生态高水平保障、国土高效率发展的特色城镇。2.4 发展策略03总体格局3.1落实三条控制线3.2优化国土空间总体格局3.3打造特色高效的农业空间3.4保护安全和谐的生态空间3.5建设集约复合的城镇空间落实永久基本农田严格落实耕地和永久基本农田保护任务，全方位夯实粮食安全根基，足量保质落实耕地和永久基本农田。至2035年，全镇耕地保有量不低于4.30万亩，永久基本农田保护面积不低于3.79万亩。3.1 落实三条控制线落实生态保护红线依据乳山市国土空间总体规划，至2035年，全镇城生态保护红线面积不低7、于14.90平方千米。落实城镇开发边界至2035年，全镇城镇开发边界面积控制在5.46平方千米，主要集中在镇驻地。落实三条控制线农业空间和谐共生生态空间水田交织城镇空间宜居宜业科学划定三类空间3.2 优化国土空间总体格局构建“一屏一带固本底、一心两轴促发展”的国土空间总体格局“一屏”：即镇域大乳山、大肚山等中部生态山体组成的生态屏障。“一带”：即沿海生态保育袋，承担着区域生态系统的支撑作用。“一心”：即城镇服务核心。“两轴”：即南北向城镇综合发展轴和东西向滨海旅游观光轴。“多点”：即大乳山、大肚山、险岛等生态绿心。3.3 打造现代高效的农业空间 坚持最严格的耕地保护制度，落实耕地和永久基本农田8、保护任务，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。科学适度开展宜耕后备资源开发，构建人与自然和谐发展的局面。农村人居环境综合提升工程 宜耕后备土地资源开发工程 乡村景观风貌引导工程 农地整理和耕地功能恢复工程落实耕地保护任务实施乡村全域土地综合整治工程3.3 打造现代高效的农业空间中心村一般村要素集聚功能集成完善职能改造提升特色保护类搬迁撤并类城郊融合类集聚提升类设施互联，产业融合，积极融入城镇。有序推进村庄的升级改造、提升产业的带动力。挖掘特色，彰显魅力，构建乡村振兴的核心示范。充分尊重民意，合理确定搬迁时序，搬迁前严格控制新建扩建活动。其他类目前看不准、暂时无法分类的村庄。构建“两级五类”村9、庄体系3.3 打造特色高效的农业空间加强耕地资源保护，稳步提升耕地质量，打造特色高效农业空间 加强耕地资源保护：落实耕地和永久基本农田保护任务，到2035年，全镇耕地保有量不低于4.30万亩。确保耕地总量动态平衡。坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，严格落实耕地“占补平衡”、年度“进出平衡”制度 稳步提升耕地质量：多措并举改良土壤；适度开展耕地后备资源开发。3.4 保护安全和谐的生态空间筑牢保护与发展相协调的生态空间 筑牢生态安全格局：以海洋为基底，以大乳山、大肚山等中部生态山体为生态屏障，以河流水系为生态廊道。加强生态空间管控：限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，限制有损生态服务功10、能和进一步加剧生态敏感性的开发建设活动。3.5 建设集约复合的城镇空间构建“中心城镇-中心村一般村”的镇域城镇等级结构 中心城镇：1个，为海阳所镇区 中心村：12个中心村 一般村：20个一般村3.5 建设集约复合的城镇空间“双心”：以镇政府为核心的镇区综合服务中心和长江路与德秦路交叉口的镇区公共服务中心。“三轴”：金银大道、长江路和东海路。“一带”：滨海生态活力带。“五区”：结合干路网和城镇功能，布局北部潮汐湖康养服务片区、西北产业片区及三个滨海品质生活片区。构建“三轴汇双心、一带托五区”的空间结构3.5 建设集约复合的城镇空间建立“一心两带四区”协同发展的产业布局体系“一心”：城镇综合服务中11、心。“两带”：风电产业带。“四区”：位于镇驻地的综合服务区，镇域北部的高效特色农业区，镇域西部的滨海旅游度假区，镇域南部的现代渔业区。地方特色4.1 营造水田交融的蓝绿空间4.2 塑造特色彰显的城乡风貌4.1 营造水田交融的蓝绿空间充分发掘和利用能发展城镇形象特征的景观要素，将新区与山、海、湾、滩、林、河融为一体，形成“山海相连、水绿交织、城乡融合、产居和谐共生的生态宜居片区”。滨海形成以潮汐湖湿地公园为核心的景观标志地段，沿海岸线打造潮汐湖景观廊道，同时沿金银大道和长江路形成主要的景观绿轴，高标准建设乳山牡蛎文化园、潮汐湖湿地公园，布局多处街头公园，形成点线面三级景观体系。4.2 塑造特色彰12、显的城乡风貌以蓝绿为底，红色点缀在镇域范围内整体构建基准色调，营造城镇独特气质 蓝色海洋：结合镇域四周的乳山湾、潮汐湖、黄海等水系，与险岛、竹岛、南黄岛等共同组成蓝色海洋风貌区。绿色山峦：保护镇域西部的大乳山、大肚山生态山体景观风貌区，描绘山峦与海洋交织美景。青色原野：在镇域中部以现代农业、规模农业营造低丘缓坡的大田景观，体现乡村田野的本真颜色，勾勒绿色田野风貌。建筑风貌：塑造红色多彩大地，传承威海的蓝海红屋顶，规划打造胶东特色朱红、明黄、深褐、浅灰、多彩大气的建筑环境景观。支撑体系5.1 构建绿色高效交通系统5.2 提供全民共享公服体系5.3 健全绿色韧性基础设施5.1 构建高效便捷的综合交13、通体系交通目标镇域交通体系镇区路网结构构建“高效畅达、功能分明、集约生态、和谐有序”的现代化综合交通运输体系。“一国、两横、三纵”“一国”：G228国道“两横”：三九县道、长江路“九纵”：能源路、天海路、金银大道“四横四纵”主干路系统5.2 打造品质共享的公共服务体系构建城乡均等、优质便捷的公共服务体系建设”镇级农村社区级行政村级“三级公共服务设施体系。加快公共服务设施向乡村地区延伸，达到城乡公共服务设施均等化配置的要求，实现城乡公共服务融合发展。规划9个镇村社区生活圈，打造和美乡村社区生活圈电力工程规划给排水工程规划5.3 建立安全韧性的市政基础网络 2035年，需水量约0.65万立方米/天14、；供水管网以环状管网为主；规划区的雨水优先考虑就近利用，推广雨洪利用技术。镇区内线路采用路边绿化带架空敷设，有条件采取下地敷设方式，镇区外线路采用架空敷设；加快乡镇充电基础设施建设，完善充电设施网络。生活垃圾回收利用率达到30%以上；按照可回收物、厨余垃圾、其他垃圾、有害垃圾进行四分类；规划镇域供热采用清洁供热形式；规划海阳所镇镇域燃气类型以管输天然气为主、液化石油气为辅。环卫工程规划供热燃气工程 海阳所镇城镇防洪等级为级，城镇防洪标准为50年一遇；一般岸段防潮标准不低于50年一遇，部分港口、产业区等岸段防潮标准不低于100年一遇。5.4 健全综合防灾减灾体系防洪防潮工程规划人防工程规划防震抗15、震工程规划消防工程规划 人均应急避难场所面积不低于1.5平方米。设防烈度为度。新建、改建或者扩建学校、幼儿园、医院、养老院等建设工程提高1档。按照接警后5分钟消防队到达辖区边缘为原则布局，实现城镇地区消防救援5分钟覆盖率100%。设施安全可靠灾害应对从容生态和谐共生社会井然有序经济稳定提升总体目标长远谋划06国土整治修复6.1 实施生态系统治理修复6.2 开展全域国土综合整治6.1 实施生态系统治理修复森林生态修复水体生态修复土壤污染治理 重点加强河流、交通等沿线生态廊道建设，拓展镇域绿色空间，提升森林覆盖率，及时修复因崩塌、滑坡、不稳定斜坡等自然灾害受损山体，提升生态保育能力。推进河流水系治16、理，规划期内严控区域污染、内源污染，全面改善水环境质量，做好后山水库、杜家水库与李家水库的保护，构建海河相通的水系格局。实施盐碱治理工程。通过改良与利用相结合，以及工程措施和农艺措施，在种植基地周围建成“肥水一体化”示范基地，加快推动土壤盐碱化治理。6.2 开展全域国土综合整治合理利用耕地后备资源闲置低效村庄建设用地整治深入挖潜耕地后备资源，查清其他草地、裸土地等补充耕地资源数量、质量和分布情况，合理推进耕地后备资源开发利用。利用城乡建设用地增减挂钩政策，有序推动农村废弃宅基地闲置建设用地拆旧复垦农用地整治高标准农田建设适配农业现代化发展需求，通过对田、水、路、林、村的综合整治，改造传统农业空间，增加有效耕地面积，提高农业生产能力按照“旱能浇、涝能排”的要求进行高标准建设，改善农田水利设施，提高项目区耕地抵御自然灾害的能力。实施保障7.1 明确规划落实和传导7.2 制定近期实施计划7.3 完善规划保障机制7.1 明确规划落实和传导7.2 制定近期实施计划7.3 完善规划实施保障体制落实上位规划指引详细规划传导村庄单元明确强制内容明确近期建设内容空间用途管制制度国土空间信息平台实施监督信息系统空间规划传导体系规划实施管控体系部门协同联动机制明确近期重点工程