1、征求公众意见稿吉水县尚贤乡人民政府吉水县尚贤乡人民政府 2024.052024.05注：本公示内容仅为阶段性成果，所有数据和内容以最终批复为准建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）、中共中央办公厅国务院办公厅印发关于在国土空间规划体系中统筹划定落实三条控制线 的指导意见（厅字201948号）、中共江西省委 江西省人民政府关于建立全省国土空间规划体 系并监督实施的意见（赣发201923号）、江西省自然资源厅关于全面开展乡镇国土空间总体 规划编制助力乡村振兴的通2、知等文件要求，在省、市、县规划战略引领下，尚贤乡人民政府组 织编制了尚贤乡国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是尚贤乡国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是编制村庄规划、详细规 划和开展各类保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。规划坚持守护粮食安全、构筑生态底线，促进乡镇与产业高质量发展、保障人民高品质生活，全力构建“二轴、二屏、三区”国土空间开发保护新格局，描绘现代化空间治理的美好蓝图。01 规划总则02 目标策略03 总体格局04 要素支撑05 集镇规划06 实施保障01 规划总则1、区位条件2、规划原则3、规划范围、层次与期限阜田镇枫江镇黄桥镇n 3、片区概况u 区位：尚贤乡，隶属于吉水县，位于吉水县西北部，东连枫江镇，南 接黄桥镇，西临吉安县，北通阜田镇。u 范围：总面积45.15平方公里，辖内13个行政村。u 人口规模：户籍人口24504人。重要资源：明清传统村落粟下古村、桥头古村。u典型特征拥有森林公园，生态环境较佳农业资源丰富，开发价值较大毗邻周边区县，发展潜力较高1.1吉 安 县区位条件2、以人为本，品质提升以居民需求为中心，统筹优化空间和资源配置，完善基础设施和公共服务设施，构建社区生活圈，科学合理规划乡村道路、河道堤防、排水管网等内容，提 升人居环境品质。1、底线管控，节约集约落实上位规划确定三条控制线与规划分区管控要求，严格4、土地用途管制。严格保护永久基本农田，严守生态底线，控制非农业建设占用农用地，合理安排设 施农用地，提高土地节约集约利用水平。3、上下结合，强化实施落实市县规划下达的底线指标，并将本级约束性、预期性指标分解至村庄。加强县乡统筹，强化对村庄规划编制指引，明确村庄分类与设施配套。4、因地制宜，突出特色以乡镇主体功能区定位为导向，结合乡镇自然和历史文化资源，塑造城乡特色风貌，建设有文化、有记忆的美丽乡镇。1.2规划原则n 规划范围与层次规划范围为尚贤乡行政管辖区内全部国土空间，包括全域和集镇两个空 间层次。全域：下辖1个社区、13个行政村。根据2020年国土变更调查数据，土地总面积 为4515.22公5、顷。集镇：包括华山、金竹村的部分范围。其中城镇开发边界面积41.13公顷，集镇范 围面积77.51公顷。n 规划期限 规划期限为2021至2035年；近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年城镇开发边界面积41.13公顷全域土地总面积 为4515.22公顷规划范围、层次与期限1.302 目标策略1、目标定位2、发展战略依据上位规划和自然发展特征，确定尚贤乡发展定位依据上位规划和自然发展特征，确定尚贤乡发展定位为：为：以绿色水稻、特色农产品以绿色水稻、特色农产品 种植为主的农贸型乡镇种植为主的农贸型乡镇目标定位2.1生态优先，助推乡村振兴充分利用地域区位及自身资源优势，提高农业集6、约化水平，促进农业向多元化转变，打造现代农业基地。文旅结合，彰显人文魅力以庐陵文化为依托，推动文旅结合发展，彰显文化魅力。品质提升，建设“三宜”城镇完善设施配套、提升服务品质，满足人民群众高质量生活需求，建设宜居宜游宜业城镇。开放协同，融入区域格局从道路交通网络、功能差异化衔接、空间协同一体等方面积极融入吉水县发展格局，促进城镇协调发展。发展战略2.203 总体格局1、国土空间开发保护总体格局2、落实重要控制线3、镇村体系布局规划三区三线分布图n 永久基本农田尚贤乡落实永久基本农田保护图斑净面积2028.39公顷，占乡域国土面积的44.92%。n 生态保护红线尚贤乡不涉及生态保护红线。n 城镇7、开发边界尚贤乡落实城镇开发边界面积4141.1313公顷，占乡域国土面积的0.91%。保障粮食安全优先，划定底线约束控制线落实重要控制线3.2永久基本农田 永久基本农田城镇开发边界 城镇开发边界n 1个中心镇：尚贤乡中心集镇基于现状发展趋势，完善集镇服务配套，交通便捷，资源及区位优势 明显。n 3个中心村：华山、团结、秧塘村，通过配置产业、公服等资源要 素，带动周边一般村发展。n 10个一般村：直坑、桥头、米头、路边、金竹、东风、丰山、茶 园、王家、南山村提升基础公共服务能力。（一）构建“1个中心集镇+3个中心村+10个一般村”的镇村体系按照“优化资源配置、增强服务能力、引导人口集聚、便于乡村8、治理”原则，充分考虑产业发展、地理环境、公服投放、经济职能与群众的实 际需求，集中投放资源要素，推动周边一般村发展。强核心统片区，形成中心引领、要素高效集约的新型镇村体系镇村体系布局规划3.3类别村名发展指引城郊融合类金竹、华山 村统筹协调乡村与城镇用地布局，推动基础设施互联互通、公共服务共建共享。在 形态上保留乡村风貌，在治理上体现现代水平。规划应加快城乡产业融合发展、公用 设施互联互通、公共服务共建共享，村庄应以人居环境整治、公共服务设施提升、土 地综合整治、生态修复、产业发展等为重点。在形态上保留乡村风貌，在治理上体现 城镇水平，逐步强化服务城镇发展、承接城镇的外溢功能，借助城镇优势，增9、强发展 动力。整治提升类米头、直坑、桥头、路边、东风、丰山、茶园、南山 村人口基数大，村庄具有一定规模。重点以村容村貌提升、基础设施完善、乡风文 明等方面为主攻方向的村组或村庄。因地制宜确定农村人居环境整治，统筹生产生活 生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、巷道治理、厕所改造、村容村貌提 升为主要内容。集聚发展类秧塘、团结 村鼓励并引导其他村庄的迁入，增强人口集聚。科学确定 村庄发展方向，在原有规 模基础上有序改造提升，激活产 业、优化环境、提振人气、增添活力，保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。充分利用农业资源禀赋，提高农业生产效率和效益，充分挖掘特色资源优势，完 善服务配套设施，10、推动产品供给规范化、特色化、品质化。特色保护类王家村指具备申请历史文化名村和传统村落条件的村庄，以及具有一定重要历史文化价 值的、自然景观保护价值的或具有其他保护价值的村庄。强核心统片区，形成中心引领、要素高效集约的新型镇村体系结合乡村振兴规划及村庄资源禀赋，以解决村庄当前面临的实际问题及 发展需求，顺应村庄发展规律和演变趋势，将乡域内村庄分为城郊融合类、整治提升类、特色保护类、集聚发展类四种类型。（二）合理划定村庄类型，分类指引村庄建设镇村体系布局规划3.3综合考虑地理格局、资源禀赋、交通联系等因素，划分3个村 级片区n 集镇发展核心片区主要为金竹村、华山村。n 生态种植发展片区主要依托丰山11、茶园、米头、南山、王家村，通过配置产业、公服等资源 要素联动集镇共同发展。n 农业综合发展片区产业相近划为同一片区，便于资源共享、要素集聚、共同发展。农业综合发展片区集镇发展核心片区生态种植发展片区集镇发展核心片区强核心统片区，形成中心引领、要素高效集约的新型镇村体系（三）科学划定三大村级片区，引领镇村差异化发展镇村体系布局规划3.3生态种植发展片区农旅结合发展片区片区划分图04 要素支撑1、公共服务设施体系2、基础设施配套 规划落实“后半篇”文章各专项规划，更好满足多样化多层次需求，推动资源整合，采取保 留、提升、转型、新增等方式，分级分类布局公共服务设施。中心镇：承担集镇服务中心的任务，12、配置镇级高等级的公共服务设施，打造车行30分钟 服务圈，辐射整个区域。中心村：配置村级片区服务设施，打造车行15分钟服务圈，服务村级片区。基层村：以出行时间为尺度，打造步行30分钟服务圈，满足居民生产生活基本保障需求。配置等级与服务圈层级对照表配置等级服务圈层级服务半径品质提升中心镇(尚贤乡)30分钟(车行)10km旅游型中心村15分钟(车行)5 km按实际情况确定基层村30分钟(步行)2 km按实际情况确定(一）构建“集镇+中心村+一般村”三级服务设施配置体系集镇辐射方向公共服务设施体系4.1n配置体系功能设施中心镇一般镇行政管理人民政府司法所人民法庭派出所警务室便民服务中心(站)教育医疗乡13、镇卫生院小学幼儿园社会福利养老服务中心（站）日间照料中心老年活动室未成年人保护工作站文化体育文化活动室室外综合健身场地商业及为农服务菜市场物流服务站电信、邮政营业场所农业服务中心技能培训中心应急消防站应急队备注：“”为必设，“”为选设，“”为不设(二）配套提质，按需增减，形成便捷共享的城乡配套新模式n配置标准 “社区生活圈规划技术指南+两项改革要求+十四五规划+村民意愿+人口规模“确定四级配置标准。公共服务设施体系4.1镇乡级公共服务设施配置标准表n 衔接落实对外交通1、樟吉高速2、443省道、221省道3、761县道n 优化内部交通（1）村道和城镇道路串联成网1、优化集镇与村庄道路，增强内部14、集镇与各村庄之间的联系。2、增加道路承载力，利于集镇与村庄资源互通。山区局部没有硬化的道路进行硬化 处理。3、在集镇内部打通断头路，增加停车场及客运站，各村组之间道路联通，有条件的 进行道路拓宽。(2)汽车站点与集镇快速连通实现与集镇的30-45分钟通勤覆盖，快速到发，实现公共交通的无缝接驳。(三）构建网络均衡的内部路网体系，实现镇村景无缝衔接基础设施配套综合交通体系4.205 集镇规划1、集镇建设与布局指引规划结构“一轴两心两组团”功能划分n 片区发展主轴：沿761县道为轴，串联各个组团之间的发展联系。n 商业服务核心：以农贸市场为中心，配套服务整个乡域的生产、生活。n 行政服务核心：以乡政15、府为中心，配套服务整个乡域的行政办公、学校、居 住区。n 北部商业居住组团：规划为商业服务、文化活动等职能，为居民提供便捷的商业 服务和文化活动。并打造集中式的品质居住区。n 南部行政居住组团：围绕教育、行政办公形成配套完善、品质较高的居住组团，组团内各配套布置文化活动用地和广场，丰富本地居民的文 化生活。紧密联系各组团发展关系，完善“品质”标准，提高人居环境，美化村镇风貌5.1集镇建设与布局指引城镇开发边界内用地结构调整表单位：公顷；%用地分类规划基期年(2020年)规划目标年(2035年)一级类二级类代码名称代码名称面积比例面积比例01耕地小计7.5518.360.000.000101水田16、5.3212.940.000.000103旱地2.235.420.000.0003林地小计1.714.150.000.000301乔木林地1.714.150.000.0004草地小计0.210.520.000.000403其他草地0.210.520.000.0006农业设施建设用地小计0.280.680.000.000601农村道路0.280.680.000.0007居住用地小计21.6852.7227.4266.660701城镇住宅用地0.000.0020.5149.860.050.136.4315.620702城镇社区服务设施用地0.000.000.481.170703农村宅基地21.6317、52.590.000.0008公共管理与公共服 务用地小计5.1312.486.6516.170801机关团体用地1.253.041.744.230803文化用地0.050.120.220.530804教育用地3.017.323.207.770.020.050.200.480806医疗卫生用地0.461.110.511.240807社会福利用地0.340.840.791.9309商业服务业用地小计0.050.120.551.330901商业用地0.000.000.270.650.050.120.280.6811仓储用地小计0.000.000.641.551101物流仓储用地0.000.000.18、641.5512交通运输用地小计3.267.944.2210.261202公路用地2.375.770.000.001207城镇村道路用地0.892.163.558.641208交通场站用地0.000.000.170.410.000.000.501.2113公用设施用地小计0.060.160.030.071303供电用地0.060.160.000.001307邮政用地0.000.000.030.0714绿地与开敞空间用 地小计0.120.291.503.641401公园绿地0.000.000.591.431402防护绿地0.000.000.611.481403广场用地0.120.290.300.19、7315特殊用地150.320.770.000.0017陆地水域小计0.751.830.130.321704坑塘水面0.421.020.000.001705沟渠0.330.800.130.32总计41.13100.0041.13100.00小 小学幼 幼儿园 便民服务中心 农贸市场卫生院乡政府 乡5.1污水处理设施派出所污中中学集镇建设与布局指引n 规划以现状道路为基础，优化完善集镇路网结构，形成主干路、次干路、支路三级道路系统，总体构建高效有序的交通路网体系。规划主干路：尚贤大道、金华大道、华山路其中尚贤大道12米，金华大道和华山路保留现状。规划次干路：市场路、南生路 其中市场路12米，南生20、路8米 规划新增3处社会停车场（主要服务于居住组团）分别位于农贸市场对面、客运站对面、中学南侧 新增一处客运站（0.17公顷）位于尚贤大道西侧、高压走廊东侧构建三横两纵的集镇道路骨架5.1集镇建设与布局指引06 实施保障1、规划传导管控2、规划实施保障在城镇开发边界范围内,统一划定控制性详细规划编制单元,作为开展控制性详细规划编制与管理的基本单元。编制单元划定应以尚贤乡集镇空间结构和用地布 局指引为基础,综合考虑集镇路网和社区生活圈,结合行政区划,自然地理格局,乡镇功能等划分用地面积合理、相对稳定的编制单元。在重要控制指标、功能布局 和要素配置等方面提出指导约束要求、划定“四线”、在空间形态,21、风貌塑造等方 面提出控制引导要求。将永久基本农田、生态保护红线等底线管控的指标规模和空间布局传导至村庄。根据总规确定的村庄分类,布局优化和发展指导性要求，有序推进实用性村庄规划 编制;暂不编制村庄规划的，依托通则式村庄规划,支撑用地审批和乡村建设规划许可。6.1 规划传导管控城镇开发边界内城镇开发边界外 加强队伍建设构架县镇村三级总规编制项目梯队，引入土规、城规、林业、农业等多方面人才，明确责任分工，加强队伍建设，加强规 划培训及监督考核，做好宣传教育。建设实施监督信息系统形成乡镇级总规数据库，作为乡镇级总规的成果组成部分同步上报，纳入市级国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张 图”实施监督信息系统。定期评估与适时修改建立健全监督检查制度，加强对国土空间总体规划制定、实施和修改情况的监督检查，及时发现、制止和纠正违反国土空 间总体规划的行为，定期公布执行情况。严格规划实施监管经依法批准的城乡规划，是城市建设和管理的依据，必须严格执行。城市总体规划的修改，必须经原审批机关同意，并报 本级人大常委会审议通过，落实控制性详细规划报本级人大常委会和上一级政府备案制度。切实落实公众参与推进公众参与的法制化和制度化。让公众通过法定的程序和渠道有效的参与规划实施的决策和监督。加强对总体规划的宣 传，将公众参与引入规划编制和管理的各个阶段。6.2规划实施保障