1、吉水县冠山乡人民政府2024.05-征求公众意见稿-征求公众意见稿2024.05吉水县冠山乡人民政府根据中共江西省委、江西省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见和江西省自然资源厅关于全面开展乡镇国土空间总体规划编制助力乡村振兴的通知等文件精神以及县委县政府部署，为构建冠山乡与省、市、县国土空间规划上下统一、分级管理、相互衔接的国土空间规划体系，优化国土空间开发保护格局，提升国土空间治理能力和开发效率，促进资源集约节约利用，实现冠山乡高质量可持续发展，冠山乡人民政府于2023年启动编制吉水县冠山乡国土空间总体规划（2021-2035年）。吉水县冠山乡国土空间总体规划（2021-22、035年）是对冠山乡行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用、修复做出的总体安排和综合部署，是全乡实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是全乡国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是全乡实施国土空间用途管制的基本依据。注：本公示内容仅为阶段性成果，所有数据和内容以最终批复为准。征求公众意见稿2024.05吉水县冠山乡人民政府11 统筹乡镇建设项目安排征求公众意见稿2024.05吉水县冠山乡人民政府01 规划范围和期限 规划范围：规划范围为吉水县冠山乡行政辖区范围内的全部国土空间，根据第三次全国国土调查数据，吉水县冠山乡全域国土面积为109.20平方公里，包括3、乡域和镇区两个空间层次。规划期限：规划期限为2021至2035年，基期年为2020年，近期规划至2025年，远期规划至2035年，远景展望至2050年。乡域城镇（村）体系规划图0 500 1000 2000征求公众意见稿2024.05吉水县冠山乡人民政府02 目标定位以生态旅游业为突破口，以稻、油、茶、桃、药为主导产业，坚持生态优先原则，依托地域特色；同时持续巩固拓展脱贫攻坚成果，努力夯实乡村振兴基础，加快推进新型城镇化建设，打造精美镇区；坚持民生至上，把保障和改善民生作为事关人民福祉的大事来抓，推动冠山乡的生态、生产、生活三生空间的发展，打造以农业、休闲康养为特色的生态休闲型农贸城镇。依托优4、越的自然资源，打造吉水县“生态康养农贸小镇”示范乡镇，重点发展有机、绿色、富硒特色农业，打造山上油茶花、田里稻花香，书写冠山乡村农旅画卷。03 发展规模 人口规模规划至2035年，乡域常住人口预期为0.70万人。征求公众意见稿2024.05吉水县冠山乡人民政府04 落实重要控制线乡域国土空间控制线规划图0 500 1000 2000 永久基本农田：严格落实永久基本农田1771.70公顷。确保数量不减少、质量不降低。结合乡村振兴，满足农业生产发展用地的要求，同时明确耕地补充及恢复的区域。生态保护红线：严格落实生态保护红线93.77公顷。确定乡镇生态保护与修复重点区域，形成连续、完整、系统的生态保5、护格局和开敞空间网络体系。城镇开发边界：严格落实城镇开发边界25.35公顷。强化城镇开发边界对开发建设的刚性约束作用，防止城镇无序扩张蔓延，促进城镇空间紧凑集约。征求公众意见稿2024.05吉水县冠山乡人民政府05 国土空间开发保护总体格局规划形成“生态本底，一轴一廊三圈发展”的国土空间总体格局 生态本底：冠山乡作为生态康养农贸乡镇，拥有丰富的林业资源，规划统筹乡域内的三线及其他保护线，落实空间底线约束，以维护现状稳定为主。一轴一廊三圈发展：“一轴”为乡镇发展轴；“一廊”为冠山河水系廊道；“三圈”为综合服务核心圈、3km辐射圈以及6km外圈。乡域国土空间总体格局规划图0 500 1000 206、00征求公众意见稿2024.05吉水县冠山乡人民政府06 营造特色鲜明的农业空间 推动形成“三区全面发展”的农业生产格局“三区”即养殖牛羊发展区、富硒水稻种植区、油茶药材作物区三大片区。因势利导发展特色产业，形成“一村一品或一村多品”依托冠山乡良好的自然生态资源、农业种植条件等，依托现有的产业基础，同时响应县级国土空间规划等的相关要求，规划确立以发展特色农林业、果蔬业作为全乡主导产业，各村结合自身特色因势利导发展特色产业，形成“一村一品或一村多品”，打造冠山绿色品牌产业。乡域农业空间规划图0 500 1000 2000征求公众意见稿2024.05吉水县冠山乡人民政府07 塑造山清水秀的生态空间7、 严格落实上位规划生态保护指标：严格落实吉水县国土空间总体规划（2021-2035年）下达的生态保护红线成果。冠山乡不涉及自然保护地等生态重要和生态敏感地区，不涉及国家公园、自然保护区、自然公园、风景名胜区等。优化整合零散林地：按照保护生态、留住乡愁、实用美观的原则，保护生态公益林、天然林和集中连片林地，整合零散林地。现状林地8295.49公顷。生态保护与修复重点区域：明确乡镇生态保护与修复重点区域，构建重要生态屏障、廊道和网络，形成连续、完整、系统的生态保护格局和开敞空间网络体系。乡域生态修复和综合整治规划图0 500 1000 2000征求公众意见稿2024.05吉水县冠山乡人民政府08 8、构建外联内畅的综合交通体系 对外交通：依托X767县道联系周边地区。增加公路服务设施：镇区未设有汽车客运站，规划结合镇区西南部新增汽车客运站，开通通往县城、周边乡镇的公交线路，沿县道设置公交招呼站。巩固“村村通、户户通”道路建设成果：争取三年内实现村村通水泥（沥青）路的目标，构建完善便捷的乡村公路网络，方便村民出行与货物运输。乡域综合交通规划图0 500 1000 2000冠山汽车站征求公众意见稿2024.05吉水县冠山乡人民政府09 建设完善公共服务体系乡域公共服务设施规划图 社会福利设施：完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。教育设施：按照均衡布局的原则，实现教9、育设施全覆盖。文化设施：健全“镇区中心村一般村”三级公共文化服务体系，完善综合活动中心等文化设施，基层综合文化服务中心覆盖率100%。医疗卫生设施：以乡卫生院建设为核心，村卫生室建设为基础，加快城乡医疗一体化建设，形成“卫生院卫生室”两级医疗保健网络。体育设施：加强全民建设，提高体育设施有效供给，努力做到村级体育健身设施全覆盖。商卫政政政政政政中小幼体文商卫体文商卫体文商卫体文商卫体文商卫卫文商体老老老老老老老文 体幼0 500 1000 2000征求公众意见稿2024.05吉水县冠山乡人民政府10 构建韧性基础设施体系 电力系统完善电网网架结构，镇区新建变电站，增强供电能力，提高供电可靠性。10、通信系统实现移动通信网全覆盖。加快乡域光网建设与升级改造，提升区域城域网与接入网的承载能力。燃气系统远期规划建设LNG（液化天然气）点供站作为气源，并完善燃气中压管网建设，向周边村庄辐射。规划镇区不新增燃气设施，与白水镇区共用LNG（液化天然气）点供站作为气源。给排水系统根据吉水县国土空间总体规划（2021-2035年），镇区在建冠山水厂，未来预计解决冠山乡25个自然村及白水镇45个自然村，共计15611人用水需求。镇区西侧在建一处污水处理设施，处理乡域污水，污水处理规模为0.1万吨/天。规划村庄提倡分散就地处理，推广生态式小型污水处理厂，逐步推广，使得农村生活污水直排污染环境的现象得到彻底改11、观。环卫系统以“减量化、资源化、无害化”为原则，全面落实“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”，实现原生垃圾零填埋，垃圾分类全处理。综合防灾体系应按平战结合、平灾结合的原则，逐步建立乡镇防灾系统，增强乡镇综合防灾能力与防护能力，达到最佳的建设与防护效益。提升消防工作专业化、科学化、智能化水平。按6度抗震设防。征求公众意见稿2024.05吉水县冠山乡人民政府11 统筹乡镇建设项目安排0 500 1000 2000 重点项目序号项目类型项目名称项目级别建设性质建设年限用地规模新增建设用地所在地区1水利冠山水厂县级新建2021-2025年0.280.28坪上村2交通冠山桥至分湖县级新建2021-12、2035年2.702.70冠山社区、分湖村3交通冠山亭至堪头县级新建2021-2023年1.631.63杏口村、桂元村4交通吉水县冠山乡加油站至公墓山改建工程县级新建2023-2028年1.701.70冠山社区5交通吉水县冠山乡月形至古县营下白石下改建工程县级改扩建2023-2028年3.023.02坪上村6民生冠山乡污水处理房县级新建2023-2028年0.060.06集镇（集镇）7交通白水至冠山至螺田县道县级新建2021-2035年6.096.09福全村、冠山社区、桂元村8交通下东营至冠山县级新建2023-2025年10.6510.65福全村、冠山社区、桂元村9市政35kv冠山变县级新建213、023-2028年0.470.47集镇（集镇）10水利山洪沟整治项目和水系连通工程项目县级新建2023-2035年2.602.60福全村、坪上村11交通分湖村王思坳组村道路用地县级新建2021-2035年0.030.03分湖村12民生吉水县污水收集、处理系统项目县级新建2021-2035年0.040.04浒岭村13水利防洪工程县级新建2021-2035年11.6611.66坪上村14交通坪上小学至永丰白石下县级新建2021-2035年0.890.89坪上村 选址不确定项目序号项目类型项目名称建设性质所在地区1民生吉水县乡镇卫生院整体改扩建项目改扩建全域2交通冠山桥至分湖村建制村通双车道改造工程14、改扩建全域3能源三峡新能源冠山乡80MW风电项目新建全域镇域重点项目用地布局图征求公众意见稿2024.05吉水县冠山乡人民政府12 镇区规划镇区规划形成“一环一轴一廊多中心”的空间规划结构。一环：沿冠兴大道、兵装大道形成乡镇中心发展环。一轴：沿戏台前街形成贯通中心区乡镇的商业服务轴。一廊：沿冠山河打造滨水休闲景观廊。多中心：综合行政中心、综合商贸中心、对外展示中心。镇区功能结构图0 50 100征求公众意见稿2024.05吉水县冠山乡人民政府12 镇区规划规划镇区范围面积为51.35公顷，其中城镇开发边界25.35公顷：规划居住用地14.25公顷，占城镇开发边界总面积的56.21%；规划公共管15、理与公共服务用地4.46公顷，占城镇开发边界总面积的17.59%；规划商业服务业用地0.75公顷，占城镇开发边界总面积的2.96%；工矿用地0.44公顷，占城镇开发边界总面积的1.74%；规划交通运输用地3.73公顷，占城镇开发边界总面积的14.71%；规划公用设施用地0.12公顷，占城镇开发边界总面积的0.47%；规划绿地与开敞空间用地1.36公顷，占城镇开发边界总面积的5.36%；规划陆地水域0.24公顷，占城镇开发边界总面积的0.95%。镇区国土空间用地规划图0 50 100征求公众意见稿2024.05吉水县冠山乡人民政府12 镇区规划规划形成“三横三纵”的路网结构。三横：即兵装大道，道16、路红线宽18米，连接X767县道；冠山东路及冠兴大道，道路红线宽10米，东经冠山河分支至坪上村。三纵：即兴业路，道路红线宽10米，南接X767县道，北至分湖村；戏台前街，道路红线宽7m，线型调整后南接南环路，南北向贯穿镇区；崇文路，道路红线宽度10米。镇区道路交通规划图0 50 100兵装大道道路断面冠山东路道路断面戏台前街道路断面征求公众意见稿2024.05吉水县冠山乡人民政府13 分类引导村庄差异化发展类型重点具体措施行政村城郊融合类统筹协调乡村与镇区用地布局推动基础设施互联互通推动公共服务共建共享以人居环境整治、公共服务设施提升、土地综合整治、生态修复、产业发展等为重点。冠山社区集聚提升17、类鼓励居民点集中建设鼓励发挥自身优势，强化主导产业支撑以土地综合整治、生态修复、配套设施完善为重点。集中在中心村完善配套服务设施坪上村整治提升类确定农村人居环境整治项目提升村容村貌补齐农村人居环境突出短板以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、巷道治理、厕所改造、村容村貌提升为重点。福全村杏口村桂元村浒岭村分湖村征求公众意见稿2024.05吉水县冠山乡人民政府14 规划传导与实施保障加强规划传导与管控落实上位规划传导村庄规划指引详细规划明确强制内容近期建设原则 全域整治优先思考筹谋全域整治，为未来区域国土空间发展做好空间准备。提升功能加快推动城乡空间功能优化和调整，针对新兴功能区域发展、新旧区域18、之间联动进行优化，积极引导人口和各类产业的合理分布。完善结构完善区域国土空间结构，优先发展镇区、重点产业平台，引导生产要素向优势地区集中，对区域的生态脆弱地区实施有效保护。强化节点通过合理布局公共服务设施和公共空间，带动区域土地开发，提升功能能级，树立区域形象，加快功能极化，凸显节点功能价值。实施保障措施 加强队伍建设构架县乡村三级总规编制项目梯队，引入土规、城规、林业、农业等多方面人才，明确责任分工，加强队伍建设，加强规划培训及监督考核，做好宣传教育。建设实施监督信息系统形成乡镇级总规数据库，作为乡镇级总规的成果组成部分同步上报，纳入市级国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。定期评估与适时修改建立健全监督检查制度，加强对国土空间总体规划制定、实施和修改情况的监督检查，及时发现、制止和纠正违反国土空间总体规划的行为，定期公布执行情况。严格规划实施监管经依法批准的城乡规划，是城市建设和管理的依据，必须严格执行。城市总体规划的修改，必须经原审批机关同意，并报本级人大常委会审议通过，落实控制性详细规划报本级人大常委会和上一级政府备案制度。切实落实公众参与推进公众参与的法制化和制度化。让公众通过法定的程序和渠道有效地参与规划实施的决策和监督。加强对总体规划的宣传，将公众参与引入规划编制和管理的各个阶段。