1、吼吼山山省省级级风风景景名名胜胜区区总总体体规规划划文文本本图图集集（2023-2035 年）-（2023-2035 年）-组织编制单位：绍兴市越城区人民政府组织编制单位：绍兴市越城区人民政府承担编制单位：浙江省城乡规划设计研究院承担编制单位：浙江省城乡规划设计研究院报送时间：2023 年 12 月报送时间：2023 年 12 月文本图集文本图集 吼山省级风景名胜区总体规划吼山省级风景名胜区总体规划(2023-2035年)文本图集文本图集 吼山省级风景名胜区总体规划(2023-2035 年)文本 I 目目 录录 第一章第一章 规划总则规划总则.1 第二章第二章 保护规划保护规划.2 第三章第三2、章 游赏规划游赏规划.6 第四章第四章 设施规划设施规划.14 第五章第五章 居民点协调发展规划居民点协调发展规划.21 第六章第六章 相关规划协调相关规划协调.23 第七章第七章 近期规划实施近期规划实施.26 图集目录图集目录 图图 1 区位关系图区位关系图 图图 2 综合现状图综合现状图 图图 3 规划总图规划总图 图图 4 风景名胜区核心区范围图风景名胜区核心区范围图 图图 5 分级保护规划图分级保护规划图 图图 6 游赏规划图游赏规划图 图图 7 道路交通规划图道路交通规划图 图图 8 服务设施布局图服务设施布局图 图图 9 居民点协调发展规划图居民点协调发展规划图 图图 10 土地3、利用规划图土地利用规划图 图图 11 给排水给排水设施设施规划图规划图 图图 12 电力电力电信电信工程工程规划图规划图 图图 13 燃气燃气工程工程规划图规划图 吼山省级风景名胜区总体规划(2023-2035 年)文本 1 第一章第一章 规划总则规划总则 第一条 规划目的 为了加强吼山风景名胜区的严格保护和永续利用，根据中华人民共和国城乡规划法、国务院风景名胜区条例等规定，特编制本规划。第二条 规划范围与面积 吼山风景名胜区面积为 10.85 平方公里，包含三个景区，分别为吼山胜境景区、桃源水乡景区和雾连皇陵景区。核心景区面积 1.83 平方公里，占风景名胜区总面积 16.9%。第三条 风景4、名胜区性质与资源特色 吼山风景名胜区以千百年来开山采石形成的孤岩、奇石、洞壑、深潭为其独特的自然景观特色；以越窑青瓷窑址、爱国诗人陆游祖居、越王勾践复国纪念地为其人文景观特色；是一处具有科普教育、历史研究、观光揽胜、摄影采风、康体休闲等功能的省级风景名胜区。吼山风景区共有 42 个景观景物，其中 23 个自然景点，19 个人文景点。资源深度挖掘后，共规划景点 53 处，一级景点 4 个，二级景点 13 个，三级景点18 个，四级景点 18 个。第四条 规划期限 本规划期限为 2023-2035 年，规划近期为 2023-2030 年。吼山省级风景名胜区总体规划(2023-2035 年)文本 25、 第二章第二章 保护规划保护规划 第五条 资源分级保护 总规将吼山风景名胜区划分为一级、二级、三级保护区三个层次，实施分级控制保护，并对一、二级保护区实施重点保护控制。1、一级保护区(核心景区)吼山风景区的核心景区应是风景区范围内自然、人文景物最集中，最具观赏价值，最需要严格保护的区域。核心景区范围应包括一级景点云石、棋盘石、烟萝洞、雾连山南(宋六陵)及周围对保护生物多样性和生态环境作用十分重要的区域，规划面积 1.83 平方公里，占总面积的 16.9%。严格控制游人规模，日最大游客接待量不得超出日极限游客容量的 80%；严格保护区内地质地貌等典型景观，加强区内植被抚育；除资源保护、生态修复、6、观景休憩、游览步道、生态厕所、游客安全、文物发掘等设施外，区内不应建设与风景保护和游赏无关的建筑物；区内不得安排重大建设项目；不应新建机动车道和停车场；区内按规划新建的风景保护和游赏建筑，层数以 1-2 层为宜，建筑檐口高度控制在 6 米以内。2、二级保护区 二级保护区包括二、三级景观单元周边范围以及具有典型性景观的地区，规划面积 3.97 平方公里，占总面积的 36.7%。限制与风景资源保护和游览无关的建设；严格保护景点、景物及周围的山石、水体、植被和生态环境，维护和恢复原有的景观特征和风貌；合理处理风景名胜区与农、林、水的关系，严禁违法占用水域；绿化侧重于营造培育风景林，以地带性典型植被为7、蓝本，注重季相与天际线变化，并配合各景点的不同主题进行设计和培育；区内以游赏项目为主，根据景群景点不同情况确定建设强度，对游客数量进行控制，对旅游服务设施进行合理配置，并控制其规模，防止对风景资源造成破坏；区内的建筑以与风景游赏相关的风景建筑和服务设施为主，如亭、廊、公厕及小型售票亭等，建筑体量不宜过大，应与整体环境相协调，建筑层数以吼山省级风景名胜区总体规划(2023-2035 年)文本 3 1-2 层为宜，局部可 3 层，建筑檐口高度控制在 9 米以内。3、三级保护区 对一、二级保护区以外的区域划为三级保护区，是风景名胜区重要的设施建设区，主要包括居民社会用地、游览设施用地、交通用地、园地8、耕地等，规划吼山风景区三级保护区面积 5.05 平方公里，占总面积的 46.4%。三级保护区面积大且分散，详细规划编制范围可控制在吼山及其山体周边区域，合理安排旅游服务设施，有序引导各项建设活动；不应发展和布局对风景区造成环境污染的生产项目，控制已对风景区保护、游览利用和生态环境有不良影响的生活、生产的项目和内容，对开山采石等坚决给予取缔；对接国土空间规划内容，控制居民点人口和建设用地的规模，居民点建设必须与风景环境相协调，严格村容、村貌和环境卫生管理；游览设施和居民点建设必须严格履行风景名胜区和国土空间规划建设的审批程序，严格控制建设范围、规模和建筑风貌，并与周边自然和文化景观风貌相协调。9、第六条 资源分类保护 1、森林植被保护 风景区的山林植被应以保护现状为主，以吼山、东横山、雾连山为核心，立足维护原生种群和区系，对原生性植物群落进行保护，特别保护核心景区内的植被群落和景区内现有的古树名木；禁止违规砍伐树木，加强病虫害防治与森林防火；在主要景点周围和主要游览线周围，自然演替与人工演替相结合，使其达到地带性植被与观赏植物相结合；居民点周围保留现状农田、经济林。2、古树名木保护 完善的古树名木档案，实行动态管理；所有古树名木都需挂牌；严禁攀爬古树名木，游路两侧及游览景点内的古树名木应设防护栏，严禁砍伐古树名木；做好病虫害防治，定期检查。做好病虫害防治，定期检查。尤其是美国白蛾、松线10、虫等病虫害防治，做好预防风雪雷电的保护工作。对处于衰老的古树名木，应在专家指导下进行古树复壮；部分古树名木树干周围被水泥路面封死，或被砌入挡吼山省级风景名胜区总体规划(2023-2035 年)文本 4 土墙中，应限期整改。3、野生动物保护 根据野生动物保护法进行保护，并进行科学建档管理，定期观测，禁止对国家列为保护的野生动物进行捕猎活动。4、水系水体保护 风景区内的水网田园交错，应严格保护景区水质及空间结构。对于溪泉潭瀑及其附近 50 米范围内地区，禁止倾倒或堆放垃圾或废弃物，污水必须经处理达到一类标准后方能排入溪流，禁止各类污水排入溪泉潭瀑及其附近 50 米范围内地区。禁止采用开挖、开凿、堆11、砌等形式随意改变溪岸和泉潭瀑周围的地形。禁止占用河道兴修建筑。沿溪岸修建或拓宽规划确定的道路，不得占用河道和减少河床宽度，禁止在风景河段和溪泉潭瀑及游览视线可及区域晒放各种物品。5、地质遗迹保护 完善地质遗迹保护管理系统，建立地质遗迹数据库；完善各地质遗迹点的保护设施，设置解说及警告标示；不应采石、不得敲打岩石，未经批准不得采集标本；未经风景名胜区主管部门批准，任何单位和个人不得擅自开发利用山体景观资源。6、文物古迹保护 根据文物保护单位的等级，按照中华人民共和国文物保护法有关条款进行保护；对已具备申请为文物保护单位和文物保护点的文物，应及时上报和公布，并履行相应的报批程序；不得进行社会性娱乐12、及餐饮项目。落实消防措施，杜绝消防隐患。7、永久基本农田保护 坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，以确保国家粮食安全和农产品质量安全为目标，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局，牢牢守住耕地红线。依法处置违法违规建设占用问题。严格规范永久基本农田上农业生产活动。永久基本农田不得种植杨树、桉树、构树吼山省级风景名胜区总体规划(2023-2035 年)文本 5 等林木，不得种植草坪、草皮等用于绿化装饰的植物，不得种植其他破坏耕作层的植物。第七条 建设控制管理 按照分级保护的要求对风景名胜区13、内十种设施建设类型提出具体控制管理要求。表 2-1 分区设施控制管理一览表 设施类型设施类型 一级保护区一级保护区 二级保护区二级保护区 三级保护区三级保护区 1.道路 交通 索道等 机动车道、停车场 游船码头 栈道 土路 石砌步道 其它铺装 游览车停靠站 2.餐饮 饮食点 野餐点 小型餐厅 中型餐厅 大型餐厅 3.住宿 野营点 家庭客栈 小型宾馆 中型宾馆 大型宾馆 4.宣讲 咨询 展览馆 解说设施 咨询中心 5.购物 银行 医院 疗养院 商摊、小卖部 商店 卫生救护站 7.管理 设施 行政管理设施 景点保护设施 游客监控设施 吼山省级风景名胜区总体规划(2023-2035 年)文本 6 环14、境监控设施 8.游览 设施 风雨亭 休息椅凳 景观小品 9.基础 设施 邮电所 多媒体信息亭 夜景照明设施 应急供电设施 给水设施 排水管网 垃圾站 公厕 防火通道 消防站 10.其它 科教、纪念类设施 节庆、乡土类设施 宗教设施 注：应该设置；可以设置；可保留不宜设置；不应设置 第八条 生态环境保护 大气环境质量达到 I 级标准；水域水质达到或优于 III 类标准。吼山省级风景名胜区总体规划(2023-2035 年)文本 7 第三章第三章 游赏规划游赏规划 第九条 游客容量 吼山风景名胜区瞬时游客容量为 0.24 万人/次，日游客容量为 0.48 万人次/日，年游客容量为 144 万人次/年15、。第十条 特色景观与展示 从风景资源的调查分析可以看出，吼山风景名胜区以千百年来开山采石和大自然造化形成的石景为最显著特色，与典型的江南田园水乡湿地景观、南宋遗存文化景观组合形成了自然、文化景观俱佳的风景区。风景资源特色突出表现在“吼山石宕奇、桃源水乡美、宝山宋韵存”三个方面。1、吼山石宕奇、吼山石宕奇 棋盘石、云石、剩水荡等景点是自汉以来凿山采石和大自然的风化所形成的奇特自然景观。此处石头形态各异，巧夺天工，是绍兴石文化的杰出代表，也是吼山风景区最核心的景点之一。景点以石怪、水深、洞幽、山奇为特色，形成景区内山、水、洞、潭等多元而奇特的景观，峻峭雄奇有“江南武陵源”之称。严格保护吼山自然景观16、，设置景点形成的解说牌、观赏点等。对其周围的游览设施要严格审查，不得破坏其周边的自然环境，不得遮挡其主要的观赏点和观赏角度。2、桃源水乡美、桃源水乡美 风景区中部为典型的江南水乡田园景观，拥有大面积稻田，沃土千里，阡陌交错。又有古运河支流沿吼山桃林穿越景区，水网曲折、流转，将田畦割裂包围成大小不一、形状迥异的水田。正如陶渊明笔下的世外桃源一般，屋舍俨然，水碧田绿，溪流婉转。游人于溪中泛舟，可怡然自乐，遍赏世外桃源之美。严格保护景区旖旎的田园风光以及山水环绕的自然环境，同时恢复古运河支流御道，结合日常的农事活动，开展农事体验、田园观光、水上观光、绿道骑行吼山省级风景名胜区总体规划(2023-2017、35 年)文本 8 等活动。呈现江南水乡山、水、田、村的优美意境，满足郊野游“慢生活、慢旅游”的需求。3、宝山宋韵存、宝山宋韵存 南宋宝山及山下宋六陵遗址不但是遗存，还是“活”的聚落。宝山脚下，保留大量皇陵遗迹，且周边村庄传统民居保存较好。街巷至今仍保持着部分南宋街巷风貌和遗址，尤以攒宫村、牌口村最具代表性。对遗存的古迹进行重点保护和修复，设置说明牌、观赏点等。对其周围的游览设施要严格审查，不得影响古城整体环境，需注意周边建筑风格跟高度的控制，不得建设与古城风貌不相适宜的建构筑物。第十一条 景区规划 1、吼山胜境景区、吼山胜境景区 规划面积：2.11 平方公里，占风景区总面积的 19.4%。主18、题定位：山水游览、越王传说、古刹梵音、青瓷窑址、红色记忆、桃林花海。建设要求：保护奇石、洞壑、潭泉等自然地貌景观，景区的旅游开发要以资源保护为前提。重视保护生态环境，合理开发建设景区。在用地布局、景点建设、旅游组织、经营管理等各方面均应有相应的保护措施。重点建设以吼山登山揽胜为核心的游赏体验项目群，将本区打造成集山水观光、户外运动、爱国教育、红色旅游、朝佛觐见、摄影采风等多功能于一体的绍兴著名风景旅游景区与影视取景地。结合景区内山水、桃园、奇峰、异石、深潭、人文遗址遗迹等特色景点资源，梳理甄选出“吼山胜境新十景”，建设旅游观光游览体系，将新十景串联成精华游线，完善游赏配套设施。吼山省级风景名胜19、区总体规划(2023-2035 年)文本 9 推进吼山智慧景区建设，完善智慧门禁票务、智慧管理、信息化服务、虚拟漫游以及智慧营销等系统建设，提升景区旅游业务的综合管理和运营能力。吼山胜境景区内名人墨宝繁多，且具有较高文化价值。注重智慧吼山景区文化品牌的打造，如景点题刻的历史背景、名人事迹、历史渊源、所著诗词文章作品等，都是景区文化发展的重要财富。重点建设以吼山桃花节为核心的节庆游赏类体验活动。远期考虑将桥西村、桥东村改造为具有绍兴地方特色的古村落，为景区提供旅游购物，休闲度假，文化宣传，餐饮住宿等旅游服务。游赏项目：登山揽胜、户外运动、爱国教育、红色记忆、朝佛觐见、摄影采风等。2、桃源水乡景区20、桃源水乡景区 规划面积：4.25 平方公里，占风景区总面积的 39.2%。主题定位：生态水乡、田园风光、农事体验、自然科普、农家乐园。建设要求：严格保护水生态环境和农田风貌，保留和强化自然景观。结合江南水网田园优秀的生态基础，可开展农耕研学、农事体验、游憩观光、自然科普教育等活动项目，打造具有江南水乡特色的游憩型景区。保护农田基底，运用组合套种的耕作模式，种植观赏性强的四季作物，重点突现随季节五彩交替的田园景观。对景区周边村庄进行环境整治改造，整合、利用周边村庄资源、打造农家乐园农耕体验活动基地，通过农耕体验实现农游合一。同时结合村庄，建设游览服务设施，完善景区游路建设。吼山省级风景名胜区总21、体规划(2023-2035 年)文本 10 依托景区周边村庄设置游船码头，建设水上游线、恢复古河御道，在观景节点处设置简易停靠码头。设置景区水上游线指示系统，较窄河道处应设置标牌，游赏需备有相关安全保障措施。疏浚河道，改善水质。局部种植观赏性水生食用植物，如荷花、野菱、野茭白、野慈姑、荸荠、水芹等，丰富水景。深入发掘景区的名人轶事，将其画面刻画成游览景点。如选取名仕田园耕读、田间游乐、饮酒作诗、泛舟溪上、农游佳宴、思乡还家等意向，设置名仕像框，建设游览打卡点，打造富有诗意的田园景点。游赏项目：农耕研学、田园观光、亲水体验、热力气球、摄影采风等。3、雾连皇陵景区、雾连皇陵景区 规划面积：面积为 22、4.49 平方公里，占风景区总面积的 41.4%。主题定位：森林氧吧、秘陵寻踪、科普教育、户外活动、摄影采风。建设要求：全国重点文物保护单位宋六陵及雾连山是整个风景区文化景观资源的精华所在。配合宋六陵遗址公园的建设，同时保护雾连山森林植被和生态环境，充分发挥景区资源优势，开展遗址公园考古游和雾连山登山郊野游。严格执行宋六陵保护规划及考古相关要求，规划挖掘历史线路，恢复雾连山登山观南宋皇陵全景、远眺青龙山水库游线。最佳观赏点位于雾连山山冈顶部，依托雾连山现状山道，建设登山游步道以及休息观景设施。规划景区游山步道，同时完善景区标识标牌、公共厕所、卫生站等相关服务设施。局部设置栈道、索桥和野外露营地23、，以增加游览趣味性。引导雾连山周边村庄向风情旅游村发展，规范和控制民居建筑风格，完善给排水系统。对牌口村山崖的摩崖题刻石壁进行景吼山省级风景名胜区总体规划(2023-2035 年)文本 11 观恢复，设置观景设施。在村落周边可布置一些水碓、水车等富有山水情调的设施。开展景区及周边村庄建筑风貌整治提升工程，结合区域历史和传统文化特点，通过传统村落、街市、典型生活场景、纪念地、博物馆等形式，渲染怀旧和朝圣的氛围。同时适当布置旅游购物和接待服务设施。对目前风景林的林层结构和林相结构进行适当改造，完善植物群落结构，突出风景林植物景观。游赏项目：遗址公园、皇陵展馆、登山揽胜、户外拓展、野外露营等。第十二24、条 景点规划 现状景区拥有自然景点 23 处，人文景点 19 处，共计 42 处景点。通过深入挖掘后，扩充至自然景点 29 处，人文景点 24 处，共计规划 53 处景点。其中吼山胜境景区规划 38 处景点，桃源水乡景区 8 处景点，雾连皇陵景区 7 处景点。表表 3-2 规划规划景点一览表景点一览表 景区 一级景点 二级景点 三级景点 四级景点 景点数量 吼山胜境景区 吼山 云石 棋盘石 古越青瓷窑址 寿宁禅寺 烟萝洞 试剑亭 曹山 放生池 武陵源 神象吸水 一洞天 剩水荡 云泉、越宫神犬、烟萝亭、越王像、云水居、步云亭、环碧轩、神犬护山、尽览亭、神仙浴池、仙人亭、蔡公桃林 吼山胜境、青蛙登25、天、双池、莲花桥、卧薪尝胆、龙涎水、醉亭、天井、藤抱石、红枫林、革命烈士墓、陆游祖居、花果园 38 吼山省级风景名胜区总体规划(2023-2035 年)文本 12 桃源水乡景区 九曲流觞 画屏溪畔 霞鹭戏舟 金色麦浪 莲花荡 汀洲驿 田园仕隐 热力气球 8 雾连皇陵景区 宋六陵 宝山观陵 雾连山 宝山摩崖题刻 宋韵古村 绿海浓荫 宝山水库 7 合计景点数量 4 13 18 18 53 第十三条 游线规划 特色游线规划：吼山胜境精品游线:吼山胜境越宫神犬放生池剩水荡云石、棋盘石寿宁禅寺神仙浴池烟萝洞革命烈士墓陆游祖居(坝头村)桃源水乡野趣游线：桃源水乡景区画屏溪畔莲花荡田园仕隐九曲流觞热力气球霞26、鹭戏舟汀洲驿金色麦浪 雾连皇陵科考游线：雾连皇陵景区皇陵博物馆牌口村(雾连山入口)雾连山宝山观陵宝山水库下新埠(雾连山出口)宋韵古村(攒宫村)游程规划：一日游(1)：绍兴市区吼山胜境景区上蒋村、胜利村等旅游服务园(午餐)桃源水乡景区绍兴市区。一日游(2)：绍兴市区吼山胜境景区吼山胜境游客服务中心(午餐)绍兴鉴湖湿地公园绍兴市区。吼山省级风景名胜区总体规划(2023-2035 年)文本 13 一日游(3)：绍兴市区吼山胜境景区雾连皇陵游客服务中心(午餐)雾连皇陵景区绍兴市区。一日游(4)：绍兴市区雾连皇陵景区上蒋村、胜利村等旅游服务园(午餐)桃源水乡景区绍兴市区。二日游(1)：外地吼山胜境景区坝27、头村服务园(陆游祖居)上蒋村、胜利村等服务园(午餐)桃源水乡景区雾连皇陵游客服务中心(住宿)皇陵博物馆牌口古村雾连皇陵景区下新埠服务园攒宫古村返程。二日游(2)：外地雾连皇陵游客服务中心皇陵博物馆牌口古村雾连皇陵景区下新埠服务园攒宫古村桃源水乡景区上蒋村、胜利村等服务园(住宿)吼山胜境景区吼山胜境游客服务中心(午餐)坝头村服务园(陆游祖居)返程。二日游(3)：外地雾连皇陵游客服务中心皇陵博物馆牌口古村雾连皇陵景区下新埠服务园攒宫古村桃源水乡景区上蒋村、胜利村等服务园(住宿)吼山胜境景区吼山胜境游客服务中心(午餐)绍兴鉴湖湿地公园返程。吼山省级风景名胜区总体规划(2023-2035 年)文本 128、4 第四章第四章 设施规划设施规划 第十四条 道路交通规划 1、对外交通规划 风景名胜区以富盛镇高速出口为主要对外窗口和综合服务设施依托，必须做好景区内外之间的交通及设施衔接，做好城市公共交通与景区内部交通之间的衔接。利用绍诸高速，规划开通吼山景区专线旅游班车，与风景名胜区内部的旅游专线接驳。规划拓宽人民东路(吼山风景区段)、樊拈线，新建人民东路(吼山风景区段)与吼山连接线的互通线路形成景区环路，加强景区南北主入口的通行能力。吼山风景名胜区在景区南侧雾连皇陵游客服务中心，北侧吼山游客服务中心附近各设置一处主入口，在景区西侧中山路、樊拈线交界处以及景区东侧中山路、吼山连接线交界处各设置一处次入口29、。2、内部交通规划(1)车行游览交通 新建人民东路(吼山风景区段)至吼山连接线的连接线车行道。规划近期拓宽人民东路(吼山风景区段)、远期拓宽樊拈线、吼山连接线。同时拓宽上蒋村、胜利村、下新埠-富盛镇田林间道路，做好农村“四好公路”建设，并提升道路沿线景观。三大景区形成三环的车行交通结构：吼山胜境景区环线、桃源水乡景区环线、雾连皇陵景区环线。景区整体形成一个大环线交通结构：吼山胜境景区坝头村桃源水乡景区上蒋村雾连皇陵景区牌口村富盛镇胜利村吼山胜境景区。吼山省级风景名胜区总体规划(2023-2035 年)文本 15(2)步行游览交通 更新吼山胜境景区破损游步道，新建上蒋村、芝山村、胜利村、刁泥山村30、西横山村进入桃源水乡景区游步道，新建下新埠村、牌口村至雾连山登山游步道。重点打造吼山胜境观景游步道、桃源水乡溯溪木栈道、田埂道，“秘境寻踪”雾连山登山探险步道。吼山胜境、桃源水乡、雾连皇陵三大景区内部各形成一个游步道小环线。（3）景区出入口 吼山胜境景区设 1 处主入口、1 处出口(单进单出，位于人民东路段吼山游客服务中心附近)；桃源水乡景区共设置 5 处出入口，分别位于上蒋村、胜利村、刁泥山村、西横山村、下新埠连接口；雾连皇陵景区设置 2 处出入口，分别位于牌口村和下新埠村。其他有道路通往景区处可视具体游客出入情况设卡口。3、交通设施规划 完善风景名胜区内外的公共交通体系，增设景区与周边景31、点、旅游点之间的公交线路、公交站点。加强景区与各大旅游资源之间的联动关系，加强公共交通系统与景区主入口游客中心的联系，提高公共交通系统的使用率。景区内已有的零星现状停车位多在村镇内，予以保留，满足内部用车。规划在风景区内设置停车场共 11 处，总面积为 4.8 公顷，安排停车位共计 1300个(不计风景名胜区范围外)。第十五条 游览设施规划 游客量预测到 2030 年，预计游客量将到达 63 万人次，到 2035 年(远期)的游客量将达到 103 万人次。景区内旅游服务设施分为三级，分别为旅游村(服务园)(8 处)、旅游服务点(6 处)、旅游服务部(若干)。吼山省级风景名胜区总体规划(202332、-2035 年)文本 16 表表 4 4-2 2 游览服务设施布局规划表游览服务设施布局规划表 级别级别 位置位置 规模规模(万万m2)主要服务功能主要服务功能 旅游城旅游城 绍兴市、越城区 依托城区基础服务设施，提供综合全面的旅游咨询、交通换乘、购物、餐饮、娱乐、住宿、邮电通讯、医疗保健等服务。旅游镇旅游镇 富盛游客集散中心 依托镇区服务设施，统筹风景名胜区内外交通、住宿、餐饮、休闲娱乐、邮电通讯、医疗保健、旅游商品售卖、旅游咨询等功能。皋埠游客集散中心 旅游村旅游村(服务园服务园)吼山胜境景区 吼山胜境 游客服务中心 7.2 包括风景名胜区内外交通集散及换乘、住宿、餐饮、购物、警务、旅游咨33、询、邮电通讯、休闲娱乐、卫生医疗等服务。桃源水乡景区 上蒋村服务园(范围外)0.5 依托现状村庄建设，提供住宿、餐饮、停车、旅游咨询、农家乐、特色农产品购物等服务。胜利村服务园(范围外)0.4 雾连皇陵景区 雾连皇陵 游客服务中心(范围外)2.1 包括风景名胜区内外交通集散及换乘、住宿、餐饮、购物、旅游咨询、邮电通讯、休闲娱乐、卫生医疗等服务。牌口村服务园(范围外)0.5 依托现状村庄建设，提供住宿、餐饮、停车、旅游咨询、农家乐、特色农产品购物等服务。下新埠服务园 2.1 皇陵博物馆服务园(范围外)0.7 依托宋六陵国家考古遗址公园皇陵博物馆建设，提供换乘、餐饮、观展、公共活动等服务。旅游旅游34、 服务点服务点 吼山胜境景区 坝头村服务点(范围外)0.4 依托现状农居点，提供停车、住宿、餐饮、农产品零售、休闲养生等服务。生态农庄服务点 0.9 桃源水乡景区 刁泥山村服务点(范围外)0.3 依托现状农居点，提供停车、住宿、餐饮、农产品零售、休闲养生等服务。芝山村服务点(部分范围外)0.5 吼山省级风景名胜区总体规划(2023-2035 年)文本 17 西横山村服务点 0.3 利用天然的山脚谷地、溪流湖畔的环境，提供休憩、露营场地、帐篷等过夜装备，依托现状农居点提供简易的餐饮服务设施，配备相应的水电及安全庇护设施。雾连皇陵景区 攒宫村服务点 0.9 依托现状农居点，提供停车、住宿、餐饮、农35、产品零售、休闲养生等服务。旅游旅游 服务部服务部 风景名胜区内零星分布的小服务点，如小茶室、饮食点、商亭等。0.5 结合景点，设置旅游服务部，提供餐饮、休闲娱乐、零售等服务。小计小计 17.3 规划遵循“区内游、区外住”的原则，风景名胜区规划近期床位数 890 床，远期床位数 1380 床。表表 4 4-3 3 规划主要住宿设施分布一览表规划主要住宿设施分布一览表 级别级别 床位分布位置床位分布位置 近期床位近期床位数数(床床)远期床位远期床位数数(床床)备注备注 旅游旅游镇镇 富盛游客集散中心 依托富盛镇，设立风景名胜区入口旅游服务。皋埠游客集散中心 皋埠街道内有多处著名景观资源，具有较好的36、旅宿服务基础，可以为本景区提供较高品质的旅宿床位。旅游旅游村村(服服务务园园)吼山胜境景区 吼山胜境游客服务中心 350 420 风景名胜区入口旅游服务，提供景区旅宿。桃源水乡景区 上蒋村服务园(范围外)30 50 依托现有居民点，提供景区旅宿。胜利村服务园(范围外)20 40 雾连皇陵景区 雾连皇陵游客服务中心(范围外)180 210 风景名胜区入口旅游服务，提供景区旅宿。牌口村服务园(范围外)30 50 依托现有居民点，提供景区旅宿。下新埠服务园 50 200 吼山省级风景名胜区总体规划(2023-2035 年)文本 18 皇陵博物馆服务园(范围外)30 70 依托周边居民点，提供景区旅宿37、。旅游旅游 服务服务点点 吼山胜境景区 坝头村服务点(范围外)30 40 提供简易住宿。生态农庄服务点 50 100 桃源水乡景区 刁泥山村服务点(范围外)10 30 依托现有居民点，提供景区旅宿。芝山村服务点(部分范围外)20 50 西横山村服务点 30 30 提供露营帐篷。雾连皇陵景区 攒宫村服务点 40 90 依托现有居民点，提供景区旅宿。小计小计 890 1380 第十六条 基础工程规划 1、环卫设施规划 根据风景名胜区内景区景点范围大小、游人规模确定公厕和垃圾收集站点的数量、距离和位置，考虑节能和环保，提高生态公厕的档次，推广采用无水免冲型生态公厕，近期公厕数量控制在 10-12 个38、，远期根据游人增长数量增建。风景区内各景点、居民点，均应规范设置生活垃圾分类集置点，生活垃圾经规范投放后，统一由有资质的单位进行分类收运，集中处理。风景名胜区内各居民点都需设立粪便集贮处，近期由吸粪车集中抽走，远期应推广应用生物处理新技术。2、消防规划 贯彻“预防为主、防消结合”的方针，健全防火组织结构，明确岗位责任，划定森林防火责任区，发挥山林消防队伍的紧急救援功能，重点保护风景区内的文物古迹、重要设施、建筑、山林及游览景点。有关部门要对防火组织机构进行不定期的经常性检查。吼山省级风景名胜区总体规划(2023-2035 年)文本 19 增添消防设备，改善消防的指挥和通讯手段，保证消防通道的畅39、通，在寿宁禅寺边设置消防通道，整顿现有各烧香场所，尤其是林区内的烧香场所，消除火灾隐患。在寿宁禅寺内增加防火灭火器材设备，设永久性和临时性防火宣传牌，发生火灾时，应立即设立现场指挥中心。3、防洪规划 根据 GB 50201-2014防洪标准，风景区内主要景点和重要景区、游览设施和风景区主干道系统，寿宁禅寺按照一百年一遇到标准设防，其他按五十年一遇标准设防。农村居民点按二十年一遇标准设防。修筑堤防、整治河道、加强水土保持和蓄洪、滞洪能力。4、地质灾害防治规划 广泛开展宣传教育，提高广大群众的环保意识，不得开山取石、挖土填湖，以减少人为造成的灾害条件。对坡度超出安全指数的边坡、沟谷等容易发生崩塌、40、滑坡、泥石流的区域进行治理，对坡度过大，有滑坡或坍塌危险的边坡必须进行加固处理。广泛开展植树造林、治山治水、涵养水土、防止水土流失。5、防震抗震规划 贯彻预防为主，防御与救助相结合的方针，加强风景区地震综合防御能力和应急救助能力。根据越城区地震烈度，新建工程、已建工程的抗震加固，按六级设防，对于重大工程、特殊工程及生命线工程均按七级设防。6、防风防台规划 在台风到来前应积极做好树木的支撑、整修等工作，特别是对景区内的古树名木和一些特色树种。对文物保护单位、历史建筑、古建筑及重要构筑物做好防护措施。7、森林病虫害防治规划 建立森林病虫害预测预报网，健全森林植物检疫程序，及时掌握病虫害灾情，及时防41、治。对于危害性大的病虫害(如松材线虫病等)，主管部门要组织专业技术人员进行不定期的经常性检查。在引进外来植物种群时，应加强植物病吼山省级风景名胜区总体规划(2023-2035 年)文本 20 虫害的检疫工作，严格防止有害生物入侵。吼山省级风景名胜区总体规划(2023-2035 年)文本 21 第五章第五章 居民点协调发展规划居民点协调发展规划 第十七条 居民点调控类型 吼山风景名胜区范围内共涉及 1 个街道、1 个乡镇、14 个自然村，人口2262 人。主要集中在吼山景区的吼山村、攒宫村、上蒋村。规划控制人均建设用地 110 平方米以下。村庄建设依循绍兴市越城区村庄布点规划实施，居民点进行分类42、调控，包括疏解型居民点、控制型居民点、发展型居民点三类。1疏解型疏解型 疏解型居民点 3 个，腰鼓山村、山前徐村、富盛村，村居民整村拆迁，异地安置，迁往越城区或柯桥、上虞。2控制控制型型 控制型居民点 6 个，包括攒宫村、下新埠村、皇埠村、西湖岙村、西横山村、坝头山村，严控增量用地，推进农村建设用地减量化，鼓励人口向城镇和中心村集聚。范围外 3 个，为紧邻吼山景区入口的横江徐村、桥东村、桥西村。考虑其位置的特殊性，嵌入景区的主入口服务区域，且在国土空间规划的要求下，游客服务中心的建设用地紧张，远期考虑将农村宅基地转变为旅游服务，为景区提供必要的餐饮、住宿、休闲度假、文娱活动等。打造成具有绍兴传43、统建筑特色的水街。3发展发展型型 发展型居民点 2 个，上蒋村、芝山村。第十八条 居民点调控措施 实行分类调控政策，鼓励引导人口向风景区外城镇或中心村迁移，同时配套优惠补偿、引导鼓励的相关政策。促进农业人口向旅游服务业转化，旅游服务的就业要优先考虑招收风景区内当地居民。吼山省级风景名胜区总体规划(2023-2035 年)文本 22 加强村庄建设管控，居民点各项建设应统一管理、严格审核审批。对接村庄规划，建设以满足居民自住为目的，优化村庄现状布局，合理优化各项基础设施的配置。整治村庄建设风貌，所有居民点房屋建筑按照绍兴民居传统风貌进行建设和改造，并采用乡土建筑材料，坡屋顶形式为主。房屋建设因地制44、宜、顺应地形，保护古树名木和大树。加强村庄乔木绿化和垂直绿化，达到绿树掩映的效果。第十九条 经济发展引导 严格控制人口，创造就业岗位，协调人地关系，调整产业结构，优先发展旅游业，积极培育新的经济增长点。表表 5 5-1 1 特色乡村旅游发展引导表特色乡村旅游发展引导表 景区景区 居民点居民点 资源及优势资源及优势 发展模式发展模式 发展方向发展方向 吼山胜境景区 吼山村、坝头山村、西湖岙村居民点 景区门户 交通便捷 设施完善 景区融合型 景区门户 全要素旅游配套服务 特色桃花节 清凉避暑 桃源水乡景区 上蒋村、皇埠村、西横山村居民点 生态田园景观 亲水体验丰富 江南水乡特色 原味乡野型 山水旅45、游 农业观光 亲水活动 特色民宿 摄影、写生等艺术旅行 雾连皇陵景区 攒宫村、下新埠村、富盛村居民点 景区门户 自然环境优越 连接宋六陵、桃源水乡景区，区位优势明显 文化特色型 宋韵古村 宋韵古村 特色民宿 山林游览 康体健身 吼山省级风景名胜区总体规划(2023-2035 年)文本 23 第六章第六章 相关规划协调相关规划协调 第二十条 土地利用规划协调 落实中华人民共和国土地管理法等相关法律、法规的要求，做好与越城区国土空间规划的实施协调。严格保护耕地、科学合理布局、优化用地结构、转变利用方式、集约节约用地、促进区域经济协调发展。保护风景游赏用地、林地、水源地和耕地，禁止占用基本农田。合理46、调整土地利用，发展符合风景名胜区特征的土地利用方式与结构。表表 6 6-1 1 吼山风景名胜区用地平衡表吼山风景名胜区用地平衡表 序号 用地代号 用地名称 面积(平方公里)占总用地%现状 规划 现状 规划 00 合计 风景区规划总用地 10.85 10.85 100%100%01 甲 风景游赏用地 0.02 2.40 0.18%22.12%02 乙 游览设施用地 0.001 0.08 0.01%0.74%03 丙 居民社会用地 0.37 0.31 3.41%2.86%04 丁 交通与工程用地 0.28 0.32 2.58%2.95%05 戊 林地 4.61 2.58 42.49%23.78%047、6 己 园地 0.28 0.04 2.58%0.37%07 庚 耕地 4.21 4.13 38.80%38.06%08 辛 草地 0.04 0.003 0.37%0.03%09 壬 水域 0.99 0.99 9.12%9.12%10 葵 滞留用地 0.05 0 0.46%0.00%第二十一条 其他相关规划和管理规定协调 1、生态环境保护 落实中华人民共和国环境保护法等相关法律、法规的要求，落实规划环评的相关措施和要求。2、水资源保护 吼山省级风景名胜区总体规划(2023-2035 年)文本 24 落实中华人民共和国防洪法 浙江省饮用水水源保护条例 浙江省水土保持条例 浙江省河道管理条例 浙江省48、水利工程安全管理条例 浙江省水域保护办法(省政府令第 375 号)等相关法律、法规的要求，做好与浙江省水功能区水环境功能区划分方案的实施协调，加强水资源保护，严格水域岸线管理，做好山洪地质灾害防御。3、林地保护和特定区域协调 落实中华人民共和国森林法 中华人民共和国森林法实施条例 全国林地保护利用规划纲要(20102020 年)等有关规定，严格保护林地和林木资源，建立和完善林业管理机构，加强林业法制宣传教育，严格执行森林采伐计划，严格落实采伐审批手续，重视森林火灾和病虫害防治。4、文物保护 落实中华人民共和国文物保护法等相关法律、法规的要求，做好与文物保护相关规划的实施协调，落实文物保护范围和49、建设控制地带的管理要求。涉及文物古迹修复、复建和新建的项目，严格履行相关审批程序。5、宗教活动场所管理 落实宗教事务条例等相关法律、法规的要求，明确风景名胜区内依法登记的宗教活动场所，维护宗教活动场所周边环境和景观风貌。涉及宗教寺庙复建的项目，必须严格履行相关审批程序。6、旅游管理 落实中华人民共和国旅游法等相关规定，加强行政监督力度，规范旅游和旅游经营活动，提升旅游服务水平，提升旅游设施质量，加强环境管理。7、水利工程 落实浙江省水利工程安全管理条例等相关法律、法规的要求，做好水利工程的保护工作，并按照水利工程标准化，按要求做好划界与界桩埋设工作。8、环境影响评估 吼山省级风景名胜区总体规划50、(2023-2035 年)文本 25 经环境影响分析与评价，本次吼山风景名胜区总体规划的规划布局合理，规模合适，发展方向与功能定位符合相关规划和当前环境保护的相关政策要求，在严格执行本专项提出的各项减缓或避免环境污染影响措施的情况下，可以局部改善片区环境质量和生态环境，达到规划的各项环境保护目标，本总体规划从环境保护的角度而言是可行的。此外，规划区在建设过程中应特别注重对水体环境的治理、绿化景观环境的营造，山谷、溪流廊道的塑造，从而提供舒适、便利、环境优美的景区空间。第二十二条 规划环境影响评估 总规对环境的影响有限，评价的重点是规划实施过程中及落实后对未来环境的影响。总规的环境影响评价的出发51、点是规避、降低甚至消除由于规划可能引发的环境问题，评价的原则和要求也应从规划本身的规划层次及内容上出发，预防有可能出现的问题并提出相应的保护措施。总规根据相关环境法律、法规要求，对规划区内空气、水、声环境提出保护要求；对建设施工、生活排污等提出合理化管控要求。明确在建设过程中应严格管控，减小对周围环境造成的负面影响，建设后应及时清理恢复，保护生态环境。经环境影响分析与评估，本次风景区总体规划的规划布局合理，规模合适，发展方向与功能定位符合相关规划和当前环境保护的相关政策要求，在严格执行规划提出的各项减缓或避免环境污染影响措施的情况下，可以达到规划的各项环境保护目标，本总体规划从环境保护的角度而52、言是可行的。此外，规划区在建设过程中应特别注重对水体环境的治理、绿化景观环境的营造和永久基本农田的保护，从而提供舒适、便利、环境优美的风景区空间。吼山省级风景名胜区总体规划(2023-2035 年)文本 26 第七章第七章 近期规划实施近期规划实施 第二十三条 发展时序 近期为提升阶段。加强保护风景资源，明确吼山风景名胜区管理机构，提升管理质量。着力景点改造提升、旅游服务设施完善和基础设施提升。进一步加强宣传推广，提升风景区市场知名度。初步形成资源保护系统、游赏设施系统和社会系统的协调运行机制。远期为完善阶段。完善风景区的各项保护和管理措施，使风景区的自然和文化景观资源得到全面保护。落实工厂搬53、迁和吼山游客服务中心的建设，系统组织风景区丰富的游赏活动，完善的基础设施和服务设施配套，改造提升景中村风貌，实现风景资源保护与社会经济的协调发展。第二十四条 近期实施重点 1、按照风景名胜区总体规划，对界线调整地段和核心景区的范围进行勘界立碑，加强风景名胜资源的保护力度。2、按照风景名胜区总体规划，编制吼山胜境服务区、雾连皇陵服务区等重点区块的详细规划。3、重点保护和恢复风景区各项景观资源和生态环境，尤其是核心景区生态保护和永久基本农田保护。4、实施桃源水乡景区生态农田的保护与田埂路栈道改造提升工程。完善和提升现状旅游服务设施，重点结合景群景点建设旅游点、旅游部。5、改善各个景区之间的交通联系54、，设置旅游交通专线，合理疏导游客。6、加强风景名胜区内文物保护单位的防护、监管设施建设。7、设置吼山风景名胜区管理委员会，不断完善风景名胜区监管信息系统、监控系统等的建设，全面推进数字化景区的建设。吼山省级风景名胜区总体规划（2023-2035 年）组织编制单位：绍兴市越城区人民政府承担编制单位：浙江省城乡规划设计研究院图号 No.2023.12图 例区位关系图01越城区行政边界越城区行政边界吼山风景名胜区吼山风景名胜区皋埠街道皋埠街道萧 绍 运 河萧 绍 运 河富盛镇富盛镇吼山风景名胜区吼山风景名胜区吼山风景名胜区在浙江省的地理位置图吼山风景名胜区在浙江省的地理位置图吼山风景名胜区在绍兴市的55、地理位置图吼山风景名胜区在绍兴市的地理位置图吼山省级风景名胜区吼山省级风景名胜区总体规划（2023-2035 年）组织编制单位：绍兴市越城区人民政府承担编制单位：浙江省城乡规划设计研究院图号 No.2023.12图 例皋埠街道皋埠街道上蒋上蒋吼山吼山坝头山坝头山芝山芝山西横山西横山下新埠下新埠攒宫攒宫牌口牌口至嵊州至嵊州至诸暨至诸暨富盛镇富盛镇平陶公路平陶公路绍诸高速绍诸高速中山路中山路人民东路人民东路吼山路吼山路绍诸高速绍诸高速富盛互通富盛互通吼山连接线吼山连接线樊攒线樊攒线至市区至市区接 G104接 G104至上虞至上虞胜利胜利至市区至市区攒宫攒宫刁泥山刁泥山宝山摩崖题刻宝山摩崖题刻宋六陵56、宋六陵主要集镇风景名胜区规划范围溪流及水面车行道路游步道综合现状图自然村新桥路新桥路接 G104接 G104西上线西上线现状景点02莲花桥莲花桥武陵源武陵源放生池放生池革命烈士墓革命烈士墓古越青瓷窑址古越青瓷窑址天井天井神犬护山神犬护山双池双池神仙浴池神仙浴池陆游祖居陆游祖居尽览亭尽览亭吼山胜境吼山胜境试剑亭试剑亭神象吸水神象吸水环碧轩环碧轩青蛙登天青蛙登天剩水荡剩水荡云泉云泉棋盘石棋盘石藤抱石藤抱石寿宁禅寺寿宁禅寺一洞天一洞天仙人亭仙人亭龙涎水龙涎水步云亭步云亭烟萝洞烟萝洞红枫林红枫林云水居云水居卧薪尝胆卧薪尝胆越王像越王像醉亭醉亭烟萝亭烟萝亭越宫神犬越宫神犬越宫神犬越宫神犬蔡公桃林蔡公桃林57、花果园花果园云石云石吼山吼山坝头山坝头山曹山曹山吼山吼山吼山省级风景名胜区总体规划（2023-2035 年）组织编制单位：绍兴市越城区人民政府承担编制单位：浙江省城乡规划设计研究院图号 No.2023.12图 例皋埠街道皋埠街道上蒋上蒋坝头山坝头山芝山芝山西横山西横山下新埠下新埠攒宫攒宫牌口牌口至嵊州至嵊州至诸暨至诸暨富盛镇富盛镇平陶公路平陶公路绍诸高速绍诸高速中山路中山路人民东路人民东路吼山路吼山路绍诸高速绍诸高速吼山连接线吼山连接线樊攒线樊攒线至市区至市区接 G104接 G104至上虞至上虞胜利胜利至市区至市区下新埠下新埠攒宫攒宫刁泥山刁泥山新桥路新桥路接 G104接 G104西上线西上线58、规划总图宝山摩崖题刻宝山摩崖题刻宋六陵宋六陵风景名胜区规划范围一级保护区（核心景区）界线二级保护区界线自然村攒宫攒宫溪流及水面主要集镇景区主入口景区次入口一级保护区二级保护区三级保护区车行道路游步道停车场P P游客服务中心旅游服务园（村）服务点服务部一级景点二级景点三级景点四级景点03富盛互通富盛互通画屏溪畔画屏溪畔莲花荡莲花荡莲花荡莲花荡莲花荡莲花荡霞鹭戏舟霞鹭戏舟金色麦浪金色麦浪宋韵古村宋韵古村宋韵古村宋韵古村宋韵古村宋韵古村雾连山雾连山田园仕隐田园仕隐汀舟驿汀舟驿宝山水库宝山水库绿海浓荫绿海浓荫热力气球热力气球九曲流觞九曲流觞宝山观陵宝山观陵码头莲花桥莲花桥武陵源武陵源放生池放生池革命烈士墓革命烈士墓古越青瓷窑址古越青瓷窑址天井天井神犬护山神犬护山双池双池神仙浴池神仙浴池陆游祖居陆游祖居尽览亭尽览亭吼山胜境吼山胜境试剑亭试剑亭神象吸水神象吸水环碧轩环碧轩青蛙登天青蛙登天剩水荡剩水荡云泉云泉棋盘石棋盘石藤抱石藤抱石寿宁禅寺寿宁禅寺一洞天一洞天仙人亭仙人亭龙涎水龙涎水步云亭步云亭烟萝洞烟萝洞红枫林红枫林云水居云水居卧薪尝胆卧薪尝胆越王像越王像醉亭醉亭烟萝亭烟萝亭越宫神犬越宫神犬越宫神犬越宫神犬蔡公桃林蔡公桃林花果园花果园云石云石陆游祖居陆游祖居吼山吼山坝头山坝头山曹山曹山吼山吼山P PP PP PP PP PP PP PP PP PP PP PP PP PP P