1、 目录目录 第一章 规划总则.1 第二章 保护培育规划.7 第三章 游赏规划.13 第四章 设施规划.17 第五章 经济发展引导规划.22 第六章 土地利用协调规划.23 第七章 相关规划协调.25 第八章 分期发展规划.28 大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本（征求意见稿）1 第一章第一章 规划总则规划总则 第一条第一条 规划目的和依据规划目的和依据 1 1.规划目的规划目的 为有效保护大明湖风景名胜区的风景资源，加强风景名胜区的科学管理，全面发挥其生态功能和社会作用，统筹资源保护、旅游发展和周边社区之间的关系，特编制大明湖风景名胜区总体规划。2 2.规划依据规划依据2、 （1）中华人民共和国城乡规划法（2019 年）；（2）中华人民共和国文物保护法（2017 年）；（3）中华人民共和国环境保护法（2014 年）；（4）中华人民共和国森林法（2019 年）；（5）风景名胜区条例（2016 年）；（6）宗教事务条例（2018 年）；（7）国务院关于进一步加强文物工作的指导意见（2016 年）；（8）国家级风景名胜区总体规划大纲（暂行）（2015 年）；（9）国家级风景名胜区总体规划编制要求（暂行）（2015 年）；（10）风景名胜区总体规划标准（GB/T 50298-2018）；（11）中华人民共和国野生动物保护法（2018 年）；（12）水生生物增殖放流管理规3、定（2009 年）（13）山东省风景名胜区条例（2017 年）；（14）历史文化名城保护规划规范（GB/T50357-2018）；（15）风景名胜区分类标准（CJJ/T 121-2008）；大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本（征求意见稿）2 （16）国务院关于进一步做好旅游等开发建设活动中文物保护工作的意见（2012 年）；（17）海绵城市建设技术指南（2014 年）；（18）城市古树名木保护管理办法（2000 年）；（19）山东省生态保护红线规划（2016-2020 年）；（20）山东省风景名胜区总体规划编制导则（2021 年）；（21）济南市城市总体规划（2011-4、2020 年）；（22）济南市国土空间总体规划（2021-2035 年）（在编）；（23）城市发展新格局之“中优”近期重点打造片区和项目行动方案；（24）济南市名泉保护条例（2023 年）；（25）济南市名泉保护总体规划（2023-2035 年）（在编）；（26）济南历史文化名城保护规划；（27）济南市城市空间战略及新区发展研究；（28）泉城特色风貌带空间结构规划研究；（29）济南市生态修复、城市修补试点暨“十大行动”实施方案（2018年）；（30）其他相关的标准规范及规划文件。第二条第二条 规划范围与面积规划范围与面积 1 1.风景名胜区范围风景名胜区范围 大明湖风景名胜区规划范围东至黑虎泉5、北路，南至大明湖路，西北连接西护城河，北接护城河，面积 103.74 公顷。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本（征求意见稿）3 表 1 大明湖风景名胜区规划范围经纬度坐标一览 经纬度坐标经纬度坐标 经度经度 纬度纬度 最北点 117116.598 364041.014 最南点 11714.69 364017.905 最东点（东南）117149.753 364025.826 最西点 117036.279 364026.256 东北点 117140.35 364040.864 西北点 117042.258 364036.851 西南点 117038.143 364018.36、97 2 2.核心景区范围核心景区范围 核心景区的范围包括大明湖、小东湖、龙泉池等自然景观区域；铁公祠、北极庙、南丰祠、晏公台、北水门、汇波晚照、历下秋风、超然致远、钟楼寺钟楼台基、稼轩悠韵、遐园、奎虚书藏、丹坊耀日等传统人文游赏区域及周边环境。面积 57.03 公顷，占总面积的 54.97%。表 2 大明湖风景名胜区核心景区经纬度坐标一览 经纬度坐标经纬度坐标 经度经度 纬度纬度 最北点 117127.832 364040.232 最南点 117059.410 364018.620 最东点 117117.725 364025.707 最西点 117037.318 364025.416 第三条7、第三条 风景名胜区性质与资源特色风景名胜区性质与资源特色 1 1.风景名胜区性质风景名胜区性质 大明湖风景名胜区是泉城特色风貌带核心区的重要组成部分，是国内唯一由泉群汇集而成的城市湖泊，以典型的泉水遗产为特色，丰富的名士文化、历史文化为内涵，集风景游赏、科研科普、休闲娱乐、爱国主义教育等功能于一体的城市型省级风景名胜区。2.2.风景名胜资源类型与数量风景名胜资源类型与数量 风景名胜区的风景资源类型包括 2 大类，8 中类，27 小类。共 60 处景源，其中自然景源 22 处，人文景源 38 处。3 3.风风景名胜资源特色景名胜资源特色 大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本8、（征求意见稿）4 风景名胜区的特色可概述为：秀美的湖光山色、深厚的历史人文、丰富的文化古迹和遗存的街巷民居、独特的水源补给、自然生态的植被群落、类型多样的游赏活动。参与评价的 60 处景源，评价结果是：一级景源 18 处，二级景源 20 处，三级景源 19 处，四级景源 3 处。表 3 景源等级表 等级等级 名称名称 合计合计 一级 大明湖、铁公祠、历下秋风、遐园、稼轩悠韵、汇波晚照、北水门、南丰祠、奎虚书藏、晏公台、北极庙、佛山倒影、明昌晨钟、钟楼寺钟楼台基、丹坊耀日、乾隆御碑、超然致远、夏雨荷故事 18 二级 鹊华烟雨、明湖秋月、秋柳园、秋柳人家、蒙山雨润、明湖泛舟、碧筒饮、小东湖、七桥风9、月、李邕杜甫石刻像、曾堤萦水、司家码头、老舍与济南陈列馆、南丰戏楼、玉斌府、竹港清风、沧浪荷韵、秋柳含烟、鸟啼绿荫、汇泉岛 20 三级 毛主席诗词碑、晏公庙、寿柳、藕神祠、明湖居、济南战役国民党守军临时指挥部旧址、龙泉池、二郎庙、盆景园、春色杨烟、夏挹荷浪、秋容芦雪、冬泛冰天、翠柳屏岛、感应井泉、扇面泉、王尽美旧居、灰山、大明湖传说故事 19 四级“曾公画壁”影壁、藕香榭、阁子前街 15 号院 3 综上所述，整个景区的风景资源特征可以总结为五点：（1）风景资源种类丰富，资源单体数目众多；（2）自然景源和人文景源兼而有之；（3）自然景源中水景与生景种类多、数量大；（4）人文景源中建筑种类最多，兼10、有胜迹、园景与风物；（5）风景资源组合结构好。第四条第四条 功能分区功能分区 规划将风景名胜区分为风景游览区、风景恢复区、旅游服务区。具体如下：大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本（征求意见稿）5 1 1.风景游览区风景游览区 主要是大明湖湖体、岸线以及沿湖观赏区域。以风景资源保护、游览观光、科学研究和文化展示为主要功能，并可开展一定形式的游览休闲活动。2 2.风景恢复区风景恢复区 为外围三级保护区的区域，主要以生态培育、抚育、景区提升为主要功能。风景恢复区应加强生态环境保护，修复提升景区环境，各项建设活动应符合风景名胜区总体规划要求。3 3.旅游服务区旅游服务区 从完善11、风景名胜区内旅游功能和旅游组织出发，规划在入口处设置集中的旅游服务区。旅游服务区建设应在环境承载力的范围内，强调环境质量与生态保护，强调文化内涵和旅游参与性。第五条第五条 规划期限规划期限 本次规划的规划期限为 2023-2035 年，近期 2023-2027 年，远期 2028-2035 年。第六条第六条 规划目标规划目标 保护大明湖风景名胜区的生态本底环境、历史文化遗存，建设景观秀美、设施完善的游览环境，使大明湖风景名胜区成为自然环境优美、历史文化气息浓郁、科学文化内涵丰富、人与自然和谐共融的风景名胜区。1.1.资源保护目标资源保护目标 （1）充分保存和保护景区内的文化资源、自然资源和生态12、系统，完整体现大明湖风景名胜区的历史文化、科学研究和风景审美价值。（2）在环境承载力的限度内，坚持良性化的开发模式，提供游客高品位欣赏、体验和认知大明湖的各种机会。（3）防止旅游对自然环境和历史文化名城的不利影响，全面提高环境质量，实现游赏的可持续发展。2 2.游赏利用目标游赏利用目标 （1）游赏区性质向游赏目的地转变，向深度体验型游赏目的地转变。（2）游赏区地位向城市的文化游赏产业集聚区转变。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本（征求意见稿）6 （3）游赏空间形态向泉群游、城市游的网络化形态转变，向统一的多功能大型游赏区转变。（4）游赏管理体制向游赏综合化管理方向转变。13、（5）游赏发展动力向城市驱动、部门联动方向转变。（6）游赏效益向经济、社会、文化、环境等社会综合效益和区域整体利益转变，游赏效益惠及部门、景区、企业等多个利益相关体，促进济南城市经济社会综合发展。3 3.居民社会协调发展目标居民社会协调发展目标 （1）保护风景资源，树立地区和城市的独特形象，树立其国家和地区形态的典型作用。（2）展示本风景名胜区特有的自然和人文遗产，促进人与自然共生共荣、协调发展。（3）加强对风景名胜区的科学研究，增加其可读性，使游人能了解传统文化、认识自然规律、增进健康、陶冶情操。（4）促进旅游发展，拉伸地方经济的先导作用。建立与城区和谐共美、互利互依的共生关系。4.4.自我14、健全目标自我健全目标 （1）完整保护融汇了审美与生态、文化与科技价值于一体的风景名胜区。（2）具备与其功能相适应的游览设施。（3）建立与城区和谐共美、互利互依的共生关系。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本（征求意见稿）7 第二章第二章 保护培育规划保护培育规划 第七条第七条 资源分级保护资源分级保护 根据大明湖风景名胜区内的资源级别实施三级保护，对其外围保护地带实行控制保护。表 4 分级保护一览 一级保护区一级保护区 二级保护区二级保护区 三级保护区三级保护区 性质性质 风景名胜区重要景源及重要地带 构成风景名胜区次要景源及对景源有重要影响的地带 风景名胜区范围内除以上15、各级保护区之外的地区 范围范围 大明湖、小东湖、龙泉池等自然景观区域；铁公祠、北极庙、南丰祠、晏公台、北水门、汇波晚照、历下秋风、超然致远、钟楼寺钟楼台基、稼轩悠韵、遐园、奎虚书藏、丹坊耀日等传统人文游赏区域及周边环境 铁公祠东-感应井泉-曾堤-闻韶驿-水云居、鹊华居、玉斌府、阁子前街 15 号院、老舍与济南陈列馆、秋柳人家、秋柳园、汇泉岛、司家院与思敏楼、司家码头等历史游赏区域 大明湖风景名胜区范围内除一级、二级保护区外的所有区域为三级保护区。主要包括各景区外围绿地、新建绿地、服务管理及交通用地等 面积面积 57.03 公顷 22.44 公顷 24.27 公顷 占比占比 54.97%21.616、3%23.40%1.1.一级保护区（核心景区一级保护区（核心景区-严格禁止建设范围）严格禁止建设范围）规划一级景点及其视域范围作为一级保护区。一级保护区范围内严禁向水体内排放污水及倾倒垃圾，不宜人为改变其岸线形式及位置，不得在后期修缮中改变湖泊的形状。保护人工湖泊的驳岸材料，延续原有材料，不得对水体驳岸进行统一的混凝土硬化。不得随意改变历史水闸的位置、材质与形式，定期对水闸进行维护。严禁有污染和噪音的交通工具及活动，严禁发展与风景名胜区保护无关的建设项目。应保护传统游赏活动空间序列及沿途历史建筑，保护重要的人文记忆和自然生态过程。保证游客活动、设施建设和运营对自然生态过程和历史文化氛围的影响最17、小化。2.2.二级保护区（严格限制建设范围）二级保护区（严格限制建设范围）大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本（征求意见稿）8 规划将一级保护区之外的所有景点景源划为二级保护区。二级保护区是一级保护区内游览活动就近补给服务的主要区域，可适度开展游赏活动，但必须限制与景源保护、游赏无关的建设，应限制机动交通工具进入本区。严禁开井取水，区内任何建设必须符合规划要求，其点景、观景建筑及游览设施，必须与风景名胜区整体风格相协调，力求保持区内景观的自然原貌与历史风貌。应保护较重要的自然生态过程和人文景观。控制游客活动、设施建设和运营对自然生态过程和历史文化氛围的影响。3.3.三级保18、护区（控制三级保护区（控制建设范围建设范围）规划大明湖风景名胜区范围内除一级、二级保护区外的所有区域为三级保护区。可维持原有土地利用方式与形式，安排与风景名胜区性质与容量相一致的各项旅游服务设施和相关建设，且必须严格履行风景名胜区和国土空间规划建设等法定的审批程序，控制建设功能、规模、强度、高度和形式等，各项设施的建设应与风景环境相协调；禁止排污、破坏水体、植被，污染环境等活动。4.4.风景名胜区风景名胜区外围保护地带外围保护地带 外围保护地带对风景名胜区外围进行保护、有序控制各项建设。外围保护地带内可以建设建筑层高及风格、体量符合风景名胜区、国土空间规划控制要求的建筑和旅游服务配套等基础设施19、；与济南市国土空间规划相契合，并增强大明湖与周边水系的联通。外围保护地带内不准随意放生及狩猎打鸟，严禁砍伐树木、侵占绿地，加强对地表水和地下水的管理，防止过度开采和水体污染。应尽量缩小工厂企业、居住建筑以及其他单位的开发用地，开放用地之间应有林地相隔，避免开发用地连片出现；根据济南历史文化名城保护规划的要求，应严格执行高度控制要求，新建、改建建筑体量不宜过大，沿街连续面宽不应过长，建筑屋顶宜以坡屋顶为主。风貌控制区内新建建筑禁止使用对古城和商埠区色彩造成冲突的高亮度高明度色彩，建议采用低明度、低彩度的白色、青灰色系；古城内与遗产资源点周边密切相关的建筑屋顶色彩宜采用灰色系。控制风景名胜区周边的20、城市风貌，协调外围保护地带范围内的居民点与商业点，调整产业结构，设立联防机构，鼓励居民参与生态管控与文化建设。第八条第八条 资源分类保护资源分类保护 大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本（征求意见稿）9 1.1.文物保护单位专项保护文物保护单位专项保护 （1）大明湖、奎虚书藏、钟楼寺钟楼台基为省级文物保护单位，按照中华人民共和国文物保护法等相关法律法规进行保护。（2）根据保护文物的实际需要，对各级文物保护单位划定并公布建设控制地带。（3）在保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。（4）对文物保护单位21、进行修缮、保养，必须遵守不改变文物原状的原则，并经相应级别文物行政部门批准。（5）落实消防措施，杜绝安全隐患。2.2.古树名木专项保护古树名木专项保护 （1）建立健全古树名木动态信息，实现对古树名木的数字化管理。（2）所有古树名木均需挂牌保护，位于游览景点内的古树名木设防护栏，严禁游人攀爬、划刻、折采、砍伐。（3）加强古树名木周边的小环境治理，提供良好的生长条件。（4）加强古树名木的病虫害防治和养护管理，加强防雷、防火工作。对于风景名胜区衰老的古树名木，应在专家的指导下进行更新复壮。3.3.生物多样性专项保护生物多样性专项保护 （1）严格保护风景名胜区内的天然植物群落以及优良的植物种质资源。（22、2）严禁捕杀、贩卖野生动物，保护鸟类、鱼类及生境。（3）加强外来物种管控，严禁随意放生。（4）加强科研投入，环境监测和科研观测。（5）加强宣传教育，引导公众参与生物多样性保护。4.4.水生态专项保护水生态专项保护 （1）优化水质，疏浚护城河，保护水生态系统的水量与水质。（2）疏浚湖体，采用生态清淤技术，去除沉积于湖底、河底的富营养物质。（3）可结合生物强化和食物链等方式，净化水质。（4）严禁景区内污水的任意排放，实行雨污分流。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本（征求意见稿）10 （5）在水中立体化配置各类动植物，使大明湖恢复清水湖泊生态景观。（6）提高流域和区域水资源统23、筹调配能力。第九条第九条 规划的环境影响评价规划的环境影响评价 （1）城市规划的符合情况 本次规划既符合国土空间规划，又可保护该区域生态环境的完整性，提升其景观及社会经济价值。（2）环境影响 有利影响：绿地增加，改善生态环境；在植物固碳释氧方面，具有多种生态功能。不利影响：施工期：主要污染为噪声、施工扬尘和施工排放的废水；轨道交通 6 号线工程施工会造成交通影响、噪音污染、振动污染、大气污染、废水污染、固体废物堆放、土壤污染、工频磁感影响、临时占用绿地等影响。但属于暂时可恢复影响，随施工的结束而对风景区的影响较小。营运期：主要污染为日常生活废水和垃圾，以及轨道交通投入使用后声环境影响，振动环境24、影响，电磁波环境影响，城市社会、生态、景观环境影响，水环境影响、空气环境影响和固体废弃物环境影响等。第十条第十条 建设控制管理建设控制管理 按照分级保护的要求对风景名胜区内九种设施建设类型提出具体控制管理要求。表 5 分区设施控制与管理要求一览 设施类型设施类型 一级保护区一级保护区 二级保护区二级保护区 三级保护区三级保护区 道路交通 索道 机动车道、停车场 游船码头 栈道 石砌步道 其他铺装 游览车停靠站 大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本（征求意见稿）11 设施类型设施类型 一级保护区一级保护区 二级保护区二级保护区 三级保护区三级保护区 餐饮 饮食点 野餐点 小25、型餐厅 中型餐厅 大型餐厅 野营点 住宿 住宿设施 卫生设施 宣讲咨询 博物馆展览馆 解说设施 咨询中心 导游牌示 购物 疗养院 商摊、小卖部 商店 卫生救护站 管理设施 行政管理设施 景点保护设施 游客监控设施 环境监控设施 游览设施 风雨亭 休息椅凳 景观小品 基础设施 邮电所 多媒体信息亭 夜景照明设施 应急供电设施 给水设施 排水管网 垃圾站 公厕 防火通道 消防站 其他 科教、纪念类设施 节庆、乡土类设施 宗教设施 大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本（征求意见稿）12 注：本表针对新建设施，应该设置；可以设置；可保留不宜设置；原则上禁止设置，如确有需要设置必须26、经过环境影响评价。第十一条第十一条 生态环境保护生态环境保护 随着风景名胜区的建设与发展，完善的基础设施条件，高水准的服务基地建设，优美自然的风景环境，使人与自然协调共处，生态环境良性发展，自然资源永续利用，其发挥巨大的环境效益，也是本次规划的最主要目标。大明湖风景名胜区的环境质量标准应符合以下规定：（1）大气环境质量应符合 GB3095-2012 中规定的级标准。（2）地表水环境质量按 GB3838-2002 中规定的类标准执行。（3）风景名胜区声环境质量执行 GB3096-2008 中 I 类声环境功能区要求。（4）植被覆盖率应符合 GB/T50563-2010 中规定的级标准。大明湖风景27、名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本（征求意见稿）13 第三章第三章 游赏规划游赏规划 第十二条第十二条 游客容量游客容量 根据景区的地理环境特色和游客的游览方式和特征，游人容量主要采用路线法和局部景点面积法进行计算。确定大明湖风景名胜区一次性游人容量（瞬时容量）为 1.88 万人/次，日游人容量为 5.06 万人次，日极限游人容量为 12.65 万人次/日，年游人容量约为1517.64 万人次/年。表 6 游人容量汇总表 景区景区 一次性一次性容量容量(人人/次）次）日游人容量日游人容量（人次（人次/日）日）日日极限游人容极限游人容量（量（人次人次/日日）年游人容量年游人容量 （28、万人次（万人次/年）年）明湖西岸景区 2222.28 6146.67 15366.68 184.41 明湖北岸景区 4857.2 13442.33 33605.83 403.25 小东湖景区 4009.11 10559.67 26399.18 316.78 七桥风月景区 4573.15 12165.33 30413.33 364.96 遐园景区 2487.4 6353.67 15884.18 190.59 大明湖景区 706.3 1921.33 4803.33 57.65 总计 18755.44 50589 126472.5 1517.64 第十三条第十三条 景区规划景区规划 在上版总体规划“29、六园”布局的基础上划分景观分区，规划分为六区：明湖北岸景区、小东湖景区、七桥风月景区、遐园景区、大明湖景区和明湖西岸景区。1.1.明湖北岸景区明湖北岸景区 （1）利用明湖北岸景区的历史及地理条件，进一步挖掘和展示该区丰富的历史文化积淀，展现古韵古貌，并结合解说点进行主题解说。（2）按照历史街区的保护要求，整治环境，保护历史环境风貌，满足大明湖北岸至千佛山一览亭以上山体的通视要求，控制视廊内的建筑高度，远期考虑拆除或降低视廊内有碍观瞻的建筑。2.2.小东湖景区小东湖景区 （1）进一步充实和展现济南泉水的自然底蕴，结合现代科技手段展示泉水大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本（30、征求意见稿）14 景观，进一步提升小东湖景区的文化内涵。（2）通过培育、引进、挖掘、改良等多种手段，提升景区绿化品质。同时，对原有景区植被加强培育、调整复壮，提升景区绿化结构。3.3.七桥风月景区七桥风月景区 （1）本区具有丰富的水环境，有多种完善的岸线处理手法，形成泉城的风貌特色之一。（2）保护传统历史遗存及环境，增强园中意境，促进山东曲艺的发展；对建筑的功能重新规划，更新植入鼓励与非物质文化遗产保护相结合的业态。4.4.遐园景区遐园景区 （1）坚持以文化静览的功能为主，游园的功能为辅。（2）充分完善本景区的分区规划，形成景区完整的游览线及空间体系，加强各园区的科研内容，增强科研设施，增加读31、书功能或空间，恢复读书堂历史文化景观，为游人提供一处亲近自然，并可获得有益知识的“园中园”。5.5.大明湖景区大明湖景区 （1）实施大明湖综合整治与保护，整治大明湖水体，复原大明湖周边生态，丰富景观，提高景致，完善大明湖承接老城众泉汇流的功能。（2）进一步挖掘、充实大明湖景区的文化内涵，探索多样的泉水展示形式，充分展现大明湖的自然、人文积淀。6.6.明湖西岸景区明湖西岸景区 （1）提升景区文化内涵，拆除老旧设施，增加透湖观景视廊，打造风格统一的滨水景观带；（2）作为文化休闲游憩集散场地，对游乐场区域进行改造，增强休闲、游憩、观光、体验、餐饮服务等功能。第十四条第十四条 典型景观规划典型景观规划32、 明湖的特色景观类型有水景规划、植物景观、名士文化景观、夜景规划等四类典型景观规划。1.1.水景规划水景规划 （1）保护上游源头及溪流的水质，建立健全水质监测体系，落实水质标准。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本（征求意见稿）15 （2）保护水体的完整性及岸线驳岸的完整性，增加透湖观景视廊。（3）保护和营造优美的岸线自然景观，沿岸线原则设置风景林带。（4）挖掘景观特色，并积极探索新的水景展示方式，突出“混莽明净，质朴疏淡；平正大方，乡土风情；方岛散点，芝径云堤”的神韵，凸显自然山水的灵动。2.2.植物景观规划植物景观规划 结合风景名胜区特色水系，加强“春色杨烟”、“夏挹33、荷浪”等季相植物景观。增强水质监测，继续开展“荷田复壮”工程，对老树进行更新复壮，加强新优品种开发与应用，提升荷柳景观。提升风景名胜区景观风貌，做好空间梳理，打通观山、观景、观水视线通廊，以适应城市的发展。传承“三面柳”的“柳文化”，从柳崇拜、柳民俗、柳诗文、柳绘画等方面加强柳文化的研究与传播。发扬“四面荷花”的“荷文化”，恢复大明湖的自然湿地功能。同时优化水质，赋予其丰富的人文气息；在济南市荷花艺术节的基础上，定期举办乘船赏荷、品荷等活动，增强参与性。3.3.名士文化景观规划名士文化景观规划 规划以体现名士文化为主要特色，增加情怀思古、建筑展览、文化活动为主要游览内容。同时，继承传统文化，以34、现存的定型文化为核心，对园林景观进行研究、再现和挖掘，研究传统园林意境，传播历史文化。发展传统文化，在继承的基础上发展弘扬，将现代生活题材融入到园林中，去创造新的园林景观，通过开展主题民俗会、诗词会、名士文化欣赏等项目，回归传统文化，创新传播形式，使其不断地传承和发展，让全人类共知共享。4.4.夜景规划夜景规划 结合“一湖一环”景观照明工程特别是 2023 年火爆出圈的超然楼亮灯仪式，以及“明湖秀”项目，融合艺术、文创等新兴业态，营造多元新场景，打造更具特色、更有底蕴的泉水特色夜间旅游带。弘扬泉水文化，探索多样的文化展示形式及路径，展现独有的济南泉韵，眺望新时代的泉城济南。第十五条第十五条 游35、览解说系统规划游览解说系统规划 解说教育的内容包括综合介绍、人文资源、自然资源、交通导向、安全与提示等五大主题。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本（征求意见稿）16 风景名胜区内需要完善解说教育功能的场所有 5 处：铁公祠、北极庙、南丰祠、超然楼、历下亭；需要新增解说教育功能的区域有 6 处：玉斌府、秋柳园、司家码头、小东湖、遐园、盆景园。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本（征求意见稿）17 第四章第四章 设施规划设施规划 第十六条第十六条 旅游服务设施规划旅游服务设施规划 1.1.服务点服务点 采用一级服务点、二级服务点、三级服务点等三级安排布36、局。表 7 服务点一览 分级分级 名称名称 面积面积（）（）服务项目服务项目 一级 服务点 西南门服务点 约1420 西南门游客服务中心、游览车、餐饮、纪念品销售、自动售卖、医疗服务、邮政服务、卫生间等 南门服务点 约 800 南门游客服务中心、游览车、游览船、餐饮、纪念品销售、自动售卖、医疗服务、邮政服务、卫生间等 明湖西岸服务点 约2000 餐饮、纪念品销售、卫生间、邮政服务、茶社、摄影、游览船、游览车、游乐设施等 东门服务点 约2400 茶社、医疗服务、邮政服务、纪念品销售、自动售卖、游览车等 二级 服务点 铁公祠服务点 约 420 茶社、摄影、文化科普、纪念品销售、游船等 北极庙服务点37、 约 220 茶社、摄影、纪念品销售、游览船等 稼轩祠服务点 约 420 茶社、摄影、文化科普、游览船、游览车、卫生间、书画展示等 鹊华桥服务点 约 950 餐饮、纪念品销售、卫生间、游览船等 三级 服务点 北门服务点 约 540 纪念品销售、自动售卖、游览车、卫生间等 湖西码头服务点 约 380 茶社、游览船、卫生间等 小东湖服务点 约1210 茶社、餐饮、卫生间等 2.2.旅游标识系统旅游标识系统 旅游标识系统规划分为风景名胜区全景标牌、景点介绍标牌、景点警示标牌、服务设施标牌等，为游客提供详细的引导说明，数量充足，布局合理。3.3.智慧景区规划智慧景区规划 大明湖风景名胜区总体规划（2038、23-2035 年）规划文本（征求意见稿）18 通过建设智慧景区，利用智能网络对景区地理事物、自然资源、旅游者行为、景区工作人员行迹、景区基础设施和服务设施进行全面、透彻、及时的感知，协助景区实现对事件的迅速反馈与处理，数据的及时收集与有效分析。智慧景区建设总体框架体系为三个平台，五大系统，七项保障。三个平台即信息基础设施，数据基础设施，共享服务设施。五大系统即资源保护系统，业务管理系统，旅游经营系统，公众服务系统，决策支持系统。七项保障即管理政策，运行机制，资金投入，信息技术，规范标准，人才队伍，安全保障。第十七条第十七条 道路交通规划道路交通规划 1.1.对外交通对外交通规划规划 大明湖风39、景名胜区对外道路主要为顺河高架、明湖北路、大明湖路、黑虎泉北路、趵突泉北路、泉城路等，方便联系火车站、机场等重要的交通枢纽。根据济南市轨道交通规划，轨道交通 6 号线沿大明湖南侧东西展开，于大明湖路设置大明湖站和大明湖东站。通过绿道与千佛山风景名胜区及其他城市绿道相贯通，实现与城市生态的连接。优化交通建议：结合周边道路条件，优化景区交通及停车规划，实行快行与慢行交通相结合的方式，在景区周边可设置单行线；合理规划静态停车和节假日临时停车区域，有效缓解旅游高峰时风景名胜区交通压力。2 2.内部道路内部道路交通规划交通规划 风景名胜区道路系统分为一级消防通道和二级步行游览路，一级道路为风景名胜区内主40、环路，路宽 5.0-6.0 米，长约 6100 米；二级道路为风景名胜区内次级干道及景区内各主题园、园中园主路，路宽 2.5-3.0 米，长约 5300 米；三级道路为园区内小园路及景区内各主题园、园中园路，路宽 1.5-2.0 米，全长约 16500 米。规划主要出入口 5 处，即大明湖西南门、南门、东南门、东门、北门。3.3.停车设施规划停车设施规划 风景名胜区内停车场主要集中在东门、西南门、枕湖楼停车场、明湖居停车场、水云居停车场，共 5 处。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本（征求意见稿）19 落实济南市城市停车规划（2022-2035 年）规划相关内容，立足大41、明湖风景名胜区总体规划，合理规划景区入口、公交站点、轨道交通站点等设施站点周边的停车设施，提高停车位有效供给，缓解景区停车难问题。第第十八条十八条 综合防灾避险规划综合防灾避险规划 1.1.消防规划消防规划 贯彻“预防为主，防消结合”的方针，全面建立健全景区的防火监控系统，建立完善各级救援系统，重点保护风景名胜区内的文物古迹、重要设施、游览景点及水上船舶等，并注重加强风景名胜区安全宣传氛围。2.2.防洪规划防洪规划 严格按照城市国土空间规划要求，结合济南历史文化名城保护规划 城镇内涝防治技术规范以及住建部对省会城市的要求，确定中心城的内涝防治设计重现期不低于 50 年，即城市有效应对 50 年42、一遇 24 小时暴雨。3.3.防震抗震规划防震抗震规划 健全地震灾害风险防治体系，提高地震监测预警能力和应急救援能力，定期开展风险排查，加强历史遗存及现有建/构筑物、桥梁、碑刻、驳岸等的鉴定加固；确保规划文物保护范围内所有的建筑物、构筑物，均按地震烈度不低于6 度进行设计；加强传统建筑抗震加固技术研究，对不符合抗震等级标准传统建筑的要在不破坏其风貌的前提下开展建筑抗震加固工作。强化交通指挥和管理，保证救灾通道的通畅。供水、供电、通讯系统的构筑物按抗震烈度 6 度设防。供水管网采用环网，并采用抗震柔性接口；电力、电讯采用环形线路，重要设施要采用设备用线路。应设置必要的避震疏散场所和通道，做好高峰43、时期的安全疏散工作。4.4.应急救援体系应急救援体系 成立安全救援机构，完善景区的报警通讯系统，成立医疗服务和救援体系，旅游高峰期安全处置，特殊情况应急预案，游乐服务设施安全措施，放置救生、防火设备，设置避险场地。5.5.游客量调控措施游客量调控措施 大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本（征求意见稿）20 游客量调控结合智慧景区系统，实时监测游人量；充分挖掘大明湖风景名胜区内部景区、景点旅游潜力；并大力发展风景名胜区外围景点景区，引导游人前往；应对节假日游客游览的顶峰期，采取多项应对措施：（1）预测：应由智慧景区系统统一采集、统计和分析，包括客流预测、实时监测、数据研判与44、预测发布等方案。（2）预警：包括四级（蓝色）预警、三级（黄色）预警、二级（橙色）预警、一级（红色）预警，并提出不同方面的调控措施。（3）预约：包括总量控制、经济调控等。（4）应急处置：包括交通拥堵的应急处置。6.6.有害生物防治有害生物防治 加强病虫害检测，采用生物防治、人工防治与增加林业植物种类等多种方式开展有害生物防治工作，增强生态系统的稳定性；严禁任何单位和个人在景区内放生。第十九条第十九条 基础工程规划基础工程规划 本规划拟充分利用现有设施，结合周边市政建设及风景名胜区内景点规划，统一设置。1.1.水系规划水系规划 （1）结合海绵城市理念，促进雨水资源的利用和生态环境保护，统筹自然降水45、地表水和地下水的系统性。（2）优先收集雨水进行综合利用。（3）雨水管渠要尽可能结合地形，沿道路布置。2.2.给排水系统规划给排水系统规划 本着保护环境、经济合理、长期发展的原则，新规划给排水管网系统，在现状管网基础上，进一步梳理整合优化，满足景区的长远发展。预测风景名胜区远期需水量为 170L/(人d)，供水标准执行生活饮用水卫生标准（GB 5749-2022），满足景观用水需求、保障游览与管理用水用电等方面的需求。预测风景名胜区远期污水量为 897 立方米/日。风景名胜区内排水体制采用雨污分流制，严禁污水直接进入大明湖及周边水体。湖岛污水经污水处理设施处理后，满足城市污水再生利用 城市杂用46、水大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本（征求意见稿）21 水质（GB/T18920-2020）标准后全部回用，收集、处理、回用率均应达到100%；其他污水 100%收集后进入市政污水管网。3.3.电力系统规划电力系统规划 本着靠近用电负荷中心和满足用电半径的原则，风景名胜区内已有变（配）电室或箱式变电站，各景点用电自变（配）电站就近接入。远期在不新增的基础上，用电负荷为 500KW，供电主要满足景观、管理与服务设施用电、道路照明与小型餐饮用电等。4.4.环卫设施规划环卫设施规划 整个风景名胜区范围内卫生达到公共场所卫生标准（GB161531996）中的一类标准。景区应统筹47、内外部综合条件，配备具有分类功能的垃圾分类投放设施，规划建设一处不少于 120 平方米的垃圾分类驳运点，旅游垃圾和生活垃圾无害化处理率达到 100%，不妨碍环境和景观质量。景区内应根据人流量合理设置公共厕所，并按照旅游厕所标准进行建设管理，逐步达到旅游厕所等级标准。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本（征求意见稿）22 第五章第五章 经济发展引导规划经济发展引导规划 第二十条第二十条 经济发展引导规划经济发展引导规划 1 1.经济发展引导方向经济发展引导方向 大明湖风景名胜区的经济发展方向，应以景源永续利用和风景品位不断提高为前提。优先发展风景资源保护、基础设施、游览设施48、及各旅游配套设施建设等基础产业。倡导发展以导游、医疗保健、休闲娱乐等为主的旅游服务业；积极培育新的文化产业或业态。2.2.经济发展引导策略经济发展引导策略 （1）风景名胜区界内经济 风景游赏区内以完善的交通运行系统、门票收入和必需的饮食、旅游纪念品为主要经济活动内容；旅游服务设施内应以餐饮、售卖为经济活动内容。管理上要以公共休闲为引导、以商业休闲为动力。在大明湖风景名胜区内尽量不新增设停车场，可在风景名胜区周边城市用地设立，同时也可带动周边商业活动。增加大明湖周边环境用地，使大明湖绿色景观向四周延伸。（2）风景名胜区外缘经济 调整大明湖路路南用地结构。整合大明湖及其周边地区的泉城风貌景观文化资49、源。注意大明湖风景名胜区周边，特别是南部地区建筑风格、空间尺度、环境布局上的整体协调。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本（征求意见稿）23 第六章第六章 土地利用协调规划土地利用协调规划 第二十一条第二十一条 土地利用现状土地利用现状 表 8 风景名胜区土地利用现状 序号序号 用地用地 代号代号 用地类型用地类型 现状占总用地现状占总用地 面积（面积（haha）百分比（百分比（%）00 合计 风景名胜区规划面积 103.40 100 01 甲 风景游赏用地 32.15 31.09 02 乙 旅游服务设施用地 3.05 2.95 03 丁 交通与工程用地 12.27 1150、.87 04 辛 草地 0.09 0.09 05 壬 水域 55.84 54.00 第二十二条第二十二条 土地利用协调规划土地利用协调规划 1.1.土地利用规划土地利用规划 规划范围内的用地，按其功能和性质，可分为风景游赏用地、旅游服务设施用地、交通与工程用地、水域等。表 9 风景名胜区用地平衡 序序号号 用用地地 代代号号 用地类型用地类型 占总用地占总用地 现状现状 规划规划 面积面积 （haha）百分比百分比 （%）面积面积 （haha）百分比百分比 （%）00 合计 风景名胜区规划面积 103.40 100 103.74 100 01 甲 风景游赏用地 32.15 31.09 35.151、0 33.83 02 乙 旅游服务设施用地 3.05 2.95 3.74 3.61 03 丁 交通与工程用地 12.27 11.87 8.29 7.99 04 辛 草地 0.09 0.09 0.77 0.74 05 壬 水域 55.84 54.00 55.84 53.83 大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本（征求意见稿）24 2.2.建建设用地规划与布局设用地规划与布局 （1）建设用地位置、规模 旅游服务设施用地为 3.74 公顷，占总用地的 3.61%。包括展示、管理及服务中心建设用地和休憩餐饮用地，建设用地主要分布在主入口处、主要景点附近。休憩餐饮用地分布在风景名胜52、区的主要游线上，或结合特殊景点建设包括茶社、小型售卖点等。（2）建设控制要求 旅游服务设施用地的节约集约利用；旅游服务设施用地分布应与生态环境及其保护相协调；整合风景名胜区布局。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本（征求意见稿）25 第七章第七章 相关规划协调相关规划协调 第二十三条第二十三条 国土空间规划衔接（含外围区域保护国土空间规划衔接（含外围区域保护衔接协调）衔接协调）1.1.国土空间规划协调国土空间规划协调 本规划与国土空间规划“三区三线”规划相协调，若国土空间规划进行调整、修编，本风景名胜区规划与之相衔接，保持联动性、一致性和符合性。落实中华人民共和国城乡规划53、法等相关规定，加强风景名胜区规划与城市规划在实施环节的协调管理。以泉城文化景观申遗为目标，加强风景名胜区与周边风景资源的协同保护，保护提升历史文化街区；推进“显山”建设，提升城市风貌；推进大明湖-北湖-小清河-华山湖等河湖水系、航道连通，加强景区、水系、步道连通。2.2.外围保护地带山泉湖河城的协调外围保护地带山泉湖河城的协调 优化外围保护地带内的用地布局和功能定位，做好风景名胜区范围界线与城市“红蓝黄”三线规划图、“绿橙紫”三线规划图及周边用地的协调控制，严格控制城市化对风景名胜区的影响。3.3.外围保护地带社区的协调外围保护地带社区的协调 外围保护地带要满足风景名胜区和城市合理用地需求，妥54、善发展周围社区产业，推进城景协调发展。结合周边绿地、文娱用地，丰富风景名胜区外围服务内容，调控节假日、高峰期人流，考虑区域内的协同规划，分散疏解游人容量。第二十四条第二十四条 其他自然其他自然保护地规划协调保护地规划协调 济南趵突泉泉群省级地质自然公园面积 189.04 公顷，含五个景区：趵突泉景区、环城公园景区、五龙潭景区、珍珠泉景区、大明湖景区。其中大明湖景区属于省级风景名胜区，与趵突泉泉群省级地质公园有交叉重叠，实际重叠面积约 103 公顷（经地形图矢量化精准测算，面积为 103.74 公顷）。第二十五条第二十五条 其他相关规划和管理规定协调其他相关规划和管理规定协调 1.济南市轨道交通55、 6 号线工程 大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本（征求意见稿）26 济南城市轨道交通 6 号线引入大明湖风景名胜区范围，利于济南市区域经济协调发展，加快济南市城市总体发展，促进济南东西部与中心城区的交流，是实现济南市城市总体发展战略的必然选择。2.生态环境保护 风景名胜区属于城市风景类风景名胜区，城市建设对古城特色风貌产生不良影响，受周边环境的影响较大。加强生态环境保护，保持风貌带的完整性尤为重要。必须且无法避让，符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护，项目的选址方案应当报风景名胜区主管部门核准，经生态影响评价论证无影响可实施。允许已56、有合法水利、交通运输设施运行和维护等。以上设施包括:公路、铁路、桥梁、隧道，电缆、油气、供水、供热管线，输变电、通讯基站等点状附属设施，河道、湖泊堤防加固等。规划范围不涉及生态保护红线，落实中华人民共和国环境保护法等相关规定，做好与生态环境保护相关规划的实施协调，加强生态环境保护。所有建设项目应严格落实中华人民共和国环境影响评价法 建设项目环境保护管理条例 规划环境影响评价条例等有关法律法规要求，依法进行环境影响评价。风景名胜区规划严格落实山东省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见(鲁政字2020269 号)、济南市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见、济南市生态环57、境委员会办公室关于印发的通知管控要求。3.水资源 落实中华人民共和国水法 中华人民共和国防洪法 中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国河道管理条例 山东省风景名胜区条例 济南市名泉保护条例等相关规定，做好与流域水资源综合规划衔接；做好与山东省地表水环境功能区划的实施协调，加强水功能区和入河排污口监督管理，加强对地表水和地下水的管理，防止过度开采和水体污染，加强水资源保护，做好防洪规划。4.林地 大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本（征求意见稿）27 落实中华人民共和国森林法等有关规定，严格保护林地和林木资源，做好与其他自然保护地的协调工作。在规划实施中要处理好风景名胜58、区与其他自然保护地的关系，特别是风景名胜区项目建设在占用林地时，依法按程序办理。5.文物保护 落实中华人民共和国文物保护法 国务院关于进一步加强文物工作的指导意见（2016 年）等相关规定，做好与文物保护专项规划的实施协调，落实文物保护范围和建设控制地带的管理要求；涉及对文物古迹修缮的项目，严格履行相关审批程序。6.旅游管理 落实中华人民共和国旅游法等相关规定，规范旅游和旅游经营活动，提升旅游服务水平。做好景区统一管理运营和景区资产运营，协同推进餐饮、停车等服务。7.宗教活动场所管理 落实宗教事务条例 山东省宗教活动场所管理办法等相关规定，明确风景名胜区内依法登记的宗教活动场所，维护宗教活动场59、所周边环境和景观风貌，非宗教活动场所不得开展宗教活动。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本（征求意见稿）28 第八章第八章 分期发展规划分期发展规划 第二十六条第二十六条 近期发展规划（近期发展规划（20232023-2022027 7 年）年）1.近期建设重点 对风景名胜区内不完善处加以修缮改建，完善原有的道路系统、基础设施和服务设施，明确风景名胜区外围保护地带范围，进一步加强资源保护。（1）进一步完善天下第一泉服务中心的组织机构及管理能力，全面负责风景名胜区的保护规划、建设和管理工作，协调保护自然、传承人文、开发游览的关系。（2）完善风景名胜区总体规划，并以此为依据，60、可开展遐园景区、七桥风月景区、明湖西岸景区的详细规划编制。（3）对核心景区进行勘界立桩，明确风景名胜区外围保护地带范围，进一步加强资源保护。（4）完善景源全方位保护的详细规章及措施，特别是加强对水体、植物等自然资源和文物、建筑、园景、风物等人文资源的保护力度。（5）完善风景名胜区与城市发展的衔接融合，开展水环境综合治理工程，加强古树名木、原有生态环境的保护，进一步做好风景名胜区的保护、宣传工作，提高全社会的保护意识。（6）对老区进行改造提升，开展大明湖排水分区河道综合治理工程及基础设施综合改造提升。（7）做好与轨道交通 6 号线工程的衔接与景区内的建设工程。（8）完善文化宣传工作，协调好保护自61、然、传承人文、开发游览的关系。（9）改善大明湖风景名胜区与周边景区的交通联系。2.近期建设主要内容 表 10 近期建设项目一览表 项目名称项目名称 景区景区 建设建设性质性质 建设建设内容内容 一湖一环绿道连通项目 主要集中在明湖西岸景新建、通过“通步道、串资源、提品质、增设施、赋功能”，实现“一湖一环”的步大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本（征求意见稿）29 项目名称项目名称 景区景区 建设建设性质性质 建设建设内容内容 区、遐园景区、七桥风月景区、改造提升 道贯通和品质提升，改造提升城湖融合景观带。大明湖排水分区河道综合治理工程 明湖北岸景区 提升改造 对大明湖排水62、分区内 10 条河道开展综合治理工程 西南门轨道交通 6 号线工程建设 明湖西岸景区、遐园景区 新建 衔接轨道交通六号线建设，做好施工期风景名胜区部分隔离、游览、景观保护、宣传告知等工作。展览提升 明湖北岸景区 提升改造 改造提升展馆科普宣教功能，提升展示效果，与周边环境相协调。第二十七条第二十七条 远期发展规划（远期发展规划（2022028 8-20203535 年）年）1.远期建设重点 大明湖风景名胜区达到保护-利用-管理三个环节的良性循环，形成风景名胜区社会、经济、人口与自然环境协调发展的动态平衡体系，使其逐步发展成具有高知名度、强吸引力和独特形象特征的在国际具有一定知名度的风景名胜区，63、成为世界自然与文化双遗产（预备名录）中人与自然和谐发展的典范。（1）全面完成规划的基础设施建设，包括游览设施的各级服务点建设、标识系统、安全救护设施配备和环卫设施配备等。（2）调整充实游憩项目，合理组织游线，改善游赏环境质量，提高服务接待水平，形成功能配套、结构完整的风景名胜区。（3）保护传统历史遗存及环境，挖掘景区历史文化内涵，多途径遗产保护与更新，培育特色旅游，体现泉城特色。（4）结合智慧景区建设，景区全面高效管理，形成良性的运作机制；游人量达到相对稳定状态，在国内甚至是国际上有一定的知名度和影响力。（5）考虑与北湖通航，预留出口与小清河连通，推进大明湖北湖小清河华山湖等河湖水系连通。大明64、湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本（征求意见稿）30 （6）协调好保护自然、传承人文、开发旅游的关系，形成完善的游赏系统、设施系统和社会系统。（7）加强对自然环境、生态平衡的保护，进行重点景区的植被恢复，提高环境质量，强化景区特色，保持高度生态化、自然化、特色化的环境风貌。（8）加强外围保护地带内的环境整改提升，保护景源，提升环境品质，贯通游赏线路，对片区不符合要求的建筑、构筑物进行拆除。（9）加强区域联动，形成风景名胜区与外围保护地带，与历下区、历城区，与济南市，与周边省市的战略衔接，发挥叠加优势，实现合作共赢。（10）结合开发策略，由景区带动片区发展，形成以点带面、循序65、渐进的全域旅游发展格局。2.远期建设主要内容 表 11 远期建设项目一览表 景区景区名称名称 主要项目主要项目内容内容 大明湖景区 北湖通航，预留出口与小清河连通，推进大明湖北湖小清河华山湖等河湖水系连通；全区 景点建设与设施维护；服务点的建设；保护传统历史遗存及环境；智慧景区建设；市场营销：包含对外宣传推广，策划；管理保障：包括各旅游点的管理、人员培训、安全保障、流动资金等。规划规划编制组编制组 项目名称：项目名称：大明湖风景名胜区总体规划(2023-2035 年)组织编制单位：组织编制单位：济南市人民政府 济南市园林和林业绿化局 济南天下第一泉风景区服务中心 规划单位：规划单位：济南市园林66、规划设计研究院有限公司 资质等级：资质等级：风景园林工程设计甲级（证书编号：AA237003384）统一社会信用代码：统一社会信用代码：91370103264317925P 项目项目总负责人：总负责人：王中龙 高级工程师 项目负责人：张 娜 高级工程师 规划组人员：陆 波 高级工程师 任 璐 高级工程师 吕晓晴 初级工程师 彭 潘 工程师 钟 亮 工程师 孔令晓 工程师 宋 萍 工程师 卞玉存 工程师 大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划图纸（征求意见稿）目录目录 区位关系图.1 综合现状图.2 景源评价图.3 规划范围与外围保护地带范围图.4 规划总图.5 风景名胜区界限坐67、标图.6 核心景区界限坐标图.7 分级保护规划图.8 游赏规划图.9 分区规划图.10 道路交通规划图（对外交通）.11 道路交通规划图（内部交通）.12 道路交通规划图（水上交通）.13 旅游服务设施规划图.14 城市发展协调规划图.15 土地利用规划图.16 基础工程规划图.17 近期发展规划图.18 规划规划编制组编制组 项目名称：项目名称：大明湖风景名胜区总体规划(2023-2035 年)组织编制单位：组织编制单位：济南市人民政府 济南市园林和林业绿化局 济南天下第一泉风景区服务中心 规划单位：规划单位：济南市园林规划设计研究院有限公司 资质等级：资质等级：风景园林工程设计甲级（证书编68、号：AA237003384）统一社会信用代码：统一社会信用代码：91370103264317925P 项目项目总负责人：总负责人：王中龙 高级工程师 项目负责人：张 娜 高级工程师 规划组人员：陆 波 高级工程师 任 璐 高级工程师 吕晓晴 初级工程师 彭 潘 工程师 钟 亮 工程师 孔令晓 工程师 宋 萍 工程师 卞玉存 工程师 大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）I 目录目录 1 风景名胜区概况及上版总体规划评价.1 1.1 风景名胜区区位.1 1.2 概况.1 1.2.1 自然环境.1 1.2.2 社会经济条件.3 1.3 上版总体规划评价.4 1.69、4 现状存在问题.6 1.5 修编背景、必要性及调整内容.7 1.6 相关规划摘录.9 2 规划总则.12 2.1 规划目的与依据.12 2.1.1 规划目的.12 2.1.2 规划依据.12 2.2 规划范围与面积.13 2.2.1 范围调整的必要性.13 2.2.2 风景名胜区范围调整原则.14 2.2.3 风景名胜区范围调整指导思想.15 2.2.4 风景名胜区范围调整说明.15 2.3 风景名胜区性质与资源特色.18 2.3.1 风景名胜区性质.18 2.3.2 风景资源调查与评价.18 2.3.3 资源特色.26 2.4 结构及功能分区.28 2.4.1 总体布局.28 2.4.2 70、空间结构.28 2.4.3 功能分区.29 2.5 规划期限.30 大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）II 2.6 规划目标.30 2.6.1 发展分析.30 2.6.2 总体目标.30 2.6.3 目标定位.32 3 保护培育规划.33 3.1.保护培育规划指导思想及原则.33 3.1.1 指导思想.33 3.1.2 原则.33 3.2 资源分级保护.34 3.2.1 一级保护区（核心景区-严格禁止建设范围）.34 3.2.2 二级保护区（严格限制建设范围）.35 3.2.3 三级保护区（控制建设范围）.35 3.2.4 外围保护地带.36 3.3 资71、源分类保护.38 3.3.1 文物保护单位专项保护.38 3.3.2 古树名木专项保护.40 3.3.3 生物多样性专项保护.41 3.3.4 水生态专项保护.42 3.4 规划的环境影响评价.44 3.4.1 规划环评前言.44 3.4.2 环境质量标准.45 3.4.3 总量控制指标.45 3.4.4 环境影响分析.45 3.4.5 结论与建议.51 3.5 建设控制管理.53 3.6 生态环境保护.54 3.6.1 生态环境现状.54 3.6.2 生态环境保护控制.55 4 游赏规划.56 大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）III 4.1 游客容量72、.56 4.1.1 游人容量.56 4.1.2 服务职工容量.62 4.2 景区规划.62 4.3 风景游赏规划.65 4.3.1 游赏项目组织.65 4.3.2 游线组织.66 4.3.3 游览方式.67 4.3.4 景点建设规划.68 4.4 典型景观规划.70 4.4.1 规划原则.70 4.4.2 规划目标.71 4.4.3 水景规划.71 4.4.4 植物景观规划.73 4.4.5 名士文化景观规划.76 4.4.6 夜景规划.78 4.5 游览解说系统规划.79 4.5.1 现状评估.79 4.5.2 解说教育类型与主题.80 4.5.3 解说教育的方式.82 4.5.4 解说教育73、场所和设施.82 5 设施规划.84 5.1 旅游服务设施规划.84 5.2 道路交通规划.87 5.2.1 规划原则.87 5.2.2 风景游览区出入口.87 5.2.3 道路交通规划.87 5.3 综合防灾避险规划.91 5.3.1 消防规划.91 大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）IV 5.3.2 防洪规划.91 5.3.3 防震抗震规划.93 5.3.4 应急救援体系.94 5.3.5 游客量调控措施.96 5.3.6 有害生物防治.97 5.4 基础工程规划.97 5.4.1 基础工程规划.97 5.4.2 规划原则.98 5.4.3 水系规划74、.98 5.4.4 给排水规划.99 5.4.5 电力系统规划.100 5.4.6 邮电通讯规划.101 5.4.7 环卫设施规划.101 6 经济发展引导规划.103 6.1 规划原则.103 6.2 经济发展引导方向.103 6.3 经济发展引导策略.104 7 土地利用协调规划.105 7.1 土地利用现状.105 7.2 规划原则.105 7.3 调整土地利用的建议.105 7.4 土地利用协调规划.106 7.5 建设用地规模、布局.108 8 相关规划协调.109 8.1 国土空间规划衔接(含外围区域保护衔接协调).109 8.1.1 国土空间规划协调.109 8.1.2 外围保护75、地带山泉湖河城的协调.109 8.1.3 外围保护地带社区的协调.110 8.2 其他自然保护地规划协调.112 大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）V 8.3 其他相关规划和管理规定协调.112 8.3.1济南市轨道交通 6号线工程.112 8.3.2生态环境保护.113 8.3.3水资源.113 8.3.4林地.113 8.3.5文物保护.114 8.3.6旅游管理.114 8.3.7宗教活动场所管理.114 9 分期发展规划.115 9.1 近期规划.115 9.2 远期规划.117 附件一：大明湖风景名胜区景物景观评价打分表.119 附件二：大明湖76、风景名胜区景点量化评价表.120 附件三：风景资源评价总表.125 大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）1 1 风景名胜区概况及上版总体规划评价风景名胜区概况及上版总体规划评价 1.1 风景名胜区区位风景名胜区区位 大明湖风景名胜区位于山东省济南市中心偏东北处、老城区北部，是山东省人民政府 2003 年批准的省级风景名胜区，属于“城市风景类”风景名胜区。大明湖风景名胜区总体规划（2006-2020 年）批复于 2007 年，规划总面积103.40 公顷。受当时技术条件限制，上版规划范围缺矢量数据，面积与实际存在一定误差，经矢量化后原有面积为 103.74 77、公顷，与规划批复面积存在 0.34 公顷的误差。1.2 概况概况 大明湖风景名胜区与趵突泉、千佛山并称济南三大名胜。大明湖湖水由旧城内众泉汇流而成，是著名的济南八景中“鹊华烟雨”、“汇波晚照”、“佛山倒影”、“明湖秋月”的所在地。大明湖、奎虚书藏、钟楼寺钟楼台基为省级文物保护单位。大明湖风景名胜区素有“泉城明珠”之美誉，是济南市总体规划中泉城风貌带的核心组成部分，与环绕济南市老城区的护城河与趵突泉、五龙潭等景区串联成一个有机的整体，是泉城重要风景名胜和开放窗口。1.2.1 自然环境（1）气候 大明湖风景名胜区属暖温带大陆性季风气候区。季风明显，四季分明，年平均气温 1114，冬冷夏热，雨量多集78、中于夏季。降雨量 550 毫米590毫米，无霜期 200 天以上，气候条件良好。（2）地形 济南地处鲁中南低山丘陵与鲁西北冲积平原的交接带上，地势南高北低。济南之所以泉水众多，是因为它的独特地形地质构造。济南地势为一平缓的单斜构造，高差达 500 多米，市区的地势自然也就随之南高北低，这种南高北低的地势，利于地表水和地下水向城区汇集。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）2 大明湖风景名胜区地势平坦，湖泊约占景区面积的 54%，湖底属于不透水的火成岩。（3）植被 大明湖风景名胜区约有植物 61 科 123 属 214 种，植物种类最多的是蔷薇科（Rosace79、ae）15 属 41 种，其次为木犀科（Oleaceae）6 属 18 种、禾本科（Poaceae）9 属 12 种、豆科（Leguminosae）9 属 11 种、柏科（Cupressaceae）4 属 11 种、松科（Pinaceae）3 属 9 种。大明湖水生植物较为丰富，运用荷花、慈姑、芦苇等挺水型植物结合菖蒲、鸢尾、蒲苇等水缘及水生植物组合搭配形成自然的湖岸岛屿景观。（4）古树名木 大明湖风景名胜区内有古树名木 16 株，其中位于历下亭边的“寿柳”树龄达 170 余年，饱经历史风霜依然苍劲，胸径 128 厘米，是全市胸径最大的旱柳。古柳树干局部突起，形成一个天然的草书“寿”字，因此被80、赞誉为“寿柳”。风景名胜区中还有 2 棵七叶树、1 棵杜梨，1 株黄金树，都是较为少见的名木。大明湖西岸的这株黄金树，已近百年，胸径 35 厘米左右，是目前济南最大的一株。（5）水体“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的大明湖，由众泉汇流天然而成，几乎占了旧城的四分之一，是全国唯一一个与历史街区连成一体的城中湖。建筑因湖而成风景，湖因历史建筑而藏史韵。大明湖湖面面积约 55.84 公顷，湖水平均水深 2 米，最深处约 4 米，是繁华都市中一处难得的天然湖泊。泉流成河、再汇成湖，并与明府古城相依相生。大明湖是体现济南泉源、泉流汇成湖的完整的泉水景观体系的重要组成部分。（6）地质状况 济南地区的泉水81、属于岩溶泉类型。岩溶大泉及泉群的发育是我国北方温带岩溶区突出的自然地理和水文地质特征之一。地貌类型属于山前冲积-洪积平原。众泉汇流而成的大明湖湖底由不透水的火成岩构成。风景名胜区范围内被大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）3 第四系覆盖，下伏奥陶系灰岩，内无岩浆岩出露，园区及周边无大型构造。济南的泉水及泉群，以其众多的泉点、丰沛的水量、优异的水质以及壮观的喷涌景观，成为我国岩溶泉的典型代表。1.2.2 社会经济条件（1）人口及经济状况 大明湖风景名胜区地处济南市老城区的北部，属于济南市历下区，风景名胜区内无居民分布。大明湖风景名胜区管理体系较为完备，基础设82、施较为系统、完善，并与趵突泉公园、五龙潭公园、环城公园一起组成天下第一泉风景区。截至 2023 年12 月，济南天下第一泉风景区服务中心共有职工 943 人，其中在编职工 277人、退休职工 666 人。现有专业技术人员 101 人，其中具备高级职称资格的 48人、具备中级职称资格的 30 人；工勤人员现执行高级工(技术工三级)及以上工资 58 人，执行中级工(技术工四级)工资 71 人，执行初级工(技术工五级)工资 2人。（2）土地权属及环境情况 规划区域内现状土地使用权属：济南大明湖风景名胜区服务中心。大明湖风景名胜区地处济南市中心的繁华区域，周边均为城市建成区。城市建设步伐加快，风景名胜83、区周边民用建筑、商用建筑等大量建设，建筑风格、体量、色彩纷杂；周边城区高层建筑的兴起，不仅对城市天际线产生了较差影响，也破坏了“佛山倒影”这一重要景观。这些都使得风景名胜区的历史人文环境及自然生态环境遭到破坏，风景名胜区生存空间减小。（3）历史沿革 济南素有“泉城”之称，自古以来，泉城人民依泉而居、繁衍生息。历朝历代有众多文人雅士，在此留下美文名篇，历史悠久、人文景观丰富。大明湖的名称，最早见于北魏地理学家郦道元的水经注。金代元好问在济南行记中始称大明湖，大明湖的文字记载已有一千四百多年。西晋永嘉年间，建筑城墙把湖水分开。北宋熙宁五年，济南太守曾巩，为防水患修建北水门，于是基本形成了现在的规模84、。大明湖于 1958 年正式辟为公园，2003 年被确定为省级风景名胜区。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）4 2007 年开始，济南市实施了大明湖扩建改造、护城河通航及景区环境整治等系列工程，贯通和完善了大明湖和护城河的水循环系统，形成了全线长 6.9公里、环绕明府城的、国内独有的泉水游览景观带。2009 年 9 月 21，大明湖扩建的新景区（新区）正式免费开放。2017 年 1 月 1 日起，大明湖风景名胜区免费向社会开放。1.3 上版总体规划评价上版总体规划评价（一）上版总体规划主要内容与贡献 上版总体规划包括自然地理、人文社会、历史沿革、资源条件85、接待能力及管理现状等的概况分析、景源评价、现状分析、客源、容量分析及发展规模、规划原则及设计重点、功能分区及景区布局、保护培育规划、风景游赏规划、游览设施规划、植被抚育和绿化规划、道路交通规划、基础设施规划、近期保护与发展规划、景区规划环境影响评价等章节内容。上版总体规划对风景名胜区的资源保护、利用和管理起到了积极而有效的作用，但部分规划内容深度不够，实施过程中与新区落地存在较大不同，影响了规划的实施，不能继续指导风景名胜区保护、利用和管理工作。（1）明确了风景名胜区范围、性质 风景名胜区范围：上版规划东至黑虎泉北路，南至明湖南路，西北连接西护城河，北护城河，扩建后总面积达到 103.40 86、公顷。本次规划经地形图矢量化精确测算，面积为 103.74 公顷。风景名胜区性质：大明湖风景名胜区是以对济南文化产生影响的历史人物为传承的“名士文化”为文化主题，以自然景观以及文化古迹、街巷民居建筑等人文景观为其风景特色，集游赏观光、休闲娱乐、科学文化传播和爱国主义教育等内容为一体的，代表泉城特色风貌的半开放式城市型省级风景名胜区。（2）提出了风景资源分级保护的方式 在规划中划分了一级保护区、二级保护区、三级保护区以及风景名胜区外围保护地带。一级保护区：大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）5 主要是大明湖风景名胜区范围内的水面，其面积为 60.16 公顷。87、二级保护区：为大明湖中历史遗存的古建筑群、遗址，包括重要历史景点的周边环境。面积为 3.2 公顷。三级保护区：大明湖风景名胜区中除一级、二级保护区外的其它区域，其面积为 43.24公顷。风景名胜区外围保护地带：面积为 372 公顷，包括护城河及周边环境，泉城广场、趵突泉公园、五龙潭公园，经一路向北至铁路线、西起生产路、东至护城河区域，明湖南路以南，泉城路以北，县西巷以西，芙蓉街以东区域。（3）规划了景区布局 大明湖风景名胜区总体规划景园布局为：一路、两湖、六园、九岛、十八景。（4）进行了游览设施规划 上版规划对风景名胜区主导客源和游人量进行了分析，提出了具体的游览设施规划内容。对各景区的游览组88、织、游赏方式、游线组织等进行了规划。上轮规划对风景名胜区游人容量、功能分区、交通游线等也都做了较细的研究划定，实现“园中湖”变为“城中湖”的规划设想，提升大明湖风景名胜区的旅游配套服务功能，风景名胜区内有大型游览基地、散布的小型游览设施。几年来总规对大明湖风景名胜区资源的保护发挥了重要作用。（二）上版规划编制的历史局限 2007 年编制完成的大明湖风景名胜区总体规划（2006-2020 年）已过规划期限。国家近年来对风景名胜区提出了新的规划编制与管理要求，原有规划同当今风景名胜区规划编制要求和政策要求方面存在差异，主要体现在以下几个方面：（1）风景资源评价相对不足 上版规划中对景点进行了分析评89、价，虽然已经按照“特级、一级、二级、三级”四级评价体系对景点进行分级（特级空缺），但对景源的挖掘相对不大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）6 够，导致一些有价值的景源没有被列入风景资源评价体系中。（2）风景名胜区范围划定有待精进 在风景名胜区的范围划定上，上版总体规划对风景名胜区范围的描述相对粗糙，提到二期扩大为 103.4 公顷，无四至性描述，缺乏具体坐标数值，精度欠缺，难以满足现在大明湖风景名胜区精细化管理的要求。外围保护地带界限模糊，没有明确地标物，且与现在的管控要求存在差异，不利于古城风貌的管制。随着国土空间规划体系的建立，以及风景名胜区保护管理体90、系的不断完善，对风景名胜区边界的矢量化和精细化提出了要求。（3）土地利用规划缺失 上版规划无土地利用规划图，无平衡表，各部分用地性质不明确，不能很好地统筹协调风景名胜区与城市建设、土地利用等方面的关系。且上版规划确定了大明湖新区扩建（二期）的内容，在总体规划确定并实施后，规划与目前现状存在差异。（4）对相关专项规划缺乏有效指导 风景名胜区总体规划是风景名胜区保护和管理的基本依据，对相关专业、行业的发展建设具有指导作用。上版规划在有关城市发展协调、土地利用、游览设施等方面缺少有效的指导。1.4 现状存在问题现状存在问题（1）风景名胜区二期实施后与规划存在差异，亟需完善规划 上版规划确定了大明湖新91、区扩建（二期）的内容，在总体规划确定、扩建方案实施后，与现状存在差异；并已经超过规划期限，无法指导新形式下的景区保护、管理和建设。（2）景区资源类型单一，种类较少 风景名胜区资源类型以自然景观为主，但特色不明显，资源类型比较单一，对游人的吸引性不强。本次规划通过对现状景区、景点资源的进一步挖掘，对风景游赏进行统一规划，结合资源特点，加强风景名胜区的景点建设、游赏道路建设。通过丰富游赏内容和扩大游赏空间，合理分散游人，形成较好的游览环境。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）7 （3）游览服务系统不完善，设施有待提升 风景名胜区未形成系统的游览设施体系，游览解92、说系统不完善。现存的设施较为陈旧，游览工具不成体系。餐饮、购物、娱乐等设施档次参差不齐，业态有待优化提升。（4）景区风貌与风景环境不协调 风景名胜区周边用地受到城市建设、基础设施建设的蚕食，城景相融的格局逐渐被打破，城市的快速发展与风景名胜区管理保护的矛盾日益突出；风景名胜区内部因为缺乏规划制约，设施的风貌、体量与整体风貌不相融合。1.5 修编背景、必要性及调整内容修编背景、必要性及调整内容（1）修编背景 大明湖风景名胜区是山东省人民政府 2003 年批准的省级风景名胜区，是国内唯一由泉群汇集而成、以典型的泉水风貌为特色的省级风景名胜区。随着社会和经济的发展，“城市风景类”风景名胜区内外因素和93、自身特点发生变化，原有风景名胜区总体规划难以指导新形势下的风景名胜区保护和发展，且规划期限已至。为了更好地保护和管理大明湖风景名胜区的资源，统筹大明湖风景名胜区景源保护、文脉传承、旅游活动和城市发展之间的关系，在济南市国土空间总体规划（2021-2035 年）的指导下，对上轮规划大明湖风景名胜区总体规划（2006-2020 年）进行修编。（2）修编的必要性 济南名泉列入中国国家自然与文化双遗产预备名录，对风景名胜区保护、利用和管理提出更高的要求 济南名泉列入第二批中国国家自然与文化双遗产预备名录，对大明湖风景名胜区的保护、展示、利用和管理提出新的更高要求，促进大明湖风景名胜区环境、社会、经济的94、可持续发展；并且，对世界遗产、国家公园的认识逐渐深化，在国家公园的规划技术方面也有了很多突破。城市规划对风景名胜区的发展提出新的要求 济南市国土空间总体规划（2021-2035 年）（在编）、济南历史文化名城保护规划等规划，着眼“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）8 去布局城市发展，保护提升古城，保护山城互看视廊、大明湖四向视廊等空间视廊，对风景名胜区的保护和发展提出了新的要求，带来了新的机遇。并且，经济社会的快速发展尤其是旅游业的超常发展给风景名胜区的保护带来了新的机遇与挑战，风景名胜区规划与管理面临着新的形95、势与问题。城市建设对古城特色风貌产生不良影响 大规模城市建设的破坏，泉城现有的街巷、历史及传统建筑、近现代代表性建筑等的总量大幅度减少，古城负荷日益加重，逐渐失去原有的风貌特色，影响风貌带的完整性。高层建筑的建设对风景名胜区周边风貌带来不良影响，破坏了平缓开阔、起伏有致的城市轮廓，甚至阻断了“山、泉、湖、河、城”的重要景观走廊，破坏了风景名胜区的外围环境。规划期限已至，无法指导新阶段景区的发展 上轮规划大明湖风景名胜区总体规划（2006-2020 年）规划期限已至，“中优”城市发展格局、旅游业的快速发展，古城发展形势发生了变化，原规划已难以适应新形势下的发展需求。（3）主要调整内容 依据现状情96、况、景源关联和风景名胜区保护及管理的需要，重新界定风景名胜区范围及分区。本次规划结合大明湖老区土地宗地图、现场测绘及风景名胜区实际管辖范围，重新界定风景名胜区范围，范围西、北分至护城河，东、南分至市政路边界，面积由原来 103.40 公顷调整为 103.74 公顷。通过对资源条件和土地现状的详细分析，将风景名胜区按照景区划分和保护区划分。依据济南历史文化名城保护规划对大明湖周边地区高度控制，保护大明湖至千佛山之间佛山倒影的故有景观，控制视廊内的建筑高度。而原有大明湖总规中，并未涉及这方面要求，不能做到与新规划的良好衔接。依据现状情况、景源关联和风景名胜区保护及管理的需要，重新界定风景名胜区外围97、保护地带范围。按照风景名胜区总体规划标准（GB/T 50298-2018）的要求补充完善规划内容。上版规划确定了保护培育规划、风景游赏规划、植物景观规划、交通规划等，都对大明湖风景名胜区的保护、建设和管理产生过积极作用。修编将根据大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）9 上版规划的基础上补充完善规划内容。勘察景源，划定核心景区。上版规划共有景点 19 个，此次规划调整景区范围，经过进一步保护、勘查和挖掘，挖掘新增具有保护与开发价值的景点 41 个，因此本次修编景点共计60 个。景点的增加将使风景名胜区的历史文脉更加清晰，游赏内容更加丰富，保护内容更加具体。为98、将这些景源进行良好的保护，需划定核心景区，拟定新的规划。协调好风景名胜区规划与城市规划、土地利用规划、文物保护规划、交通规划、环境保护规划等各类相关规划的关系。上版规划确定了大明湖新区扩建的内容，在总体规划确定并实施后，与目前现状存在差异；总体规划期限将至，近年颁布或修订了一些规划，如济南市国土空间总体规划（2021-2035 年）、济南历史文化名城保护规划、山东省风景名胜区条例（2017 年修订）、智慧景区建设等都对风景名胜区的发展提出了新的要求。大明湖风景名胜区与城市结合紧密，随着城市发展，上版规划已不能满足大明湖风景名胜区的保护与管理需要，大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年99、）就是在这种情况下产生的。1.6 相关规划摘录相关规划摘录（1）济南市国土空间总体规划（2021-2035 年）在编 着眼“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局去布局城市发展。要把水资源作为最大的刚性约束，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。要合理调控用地规模，实现土地资源的高效利用。要科学划定总体空间格局、中心城区范围。坚守生态保护红线、主要河湖水系线、生态空间管控区域、城镇开发边界、永久基本农田等底线约束，优化国土空间布局。（2）泉城特色风貌带规划 泉城特色风貌带是历史文化与自然文化经过历史积淀而成的城市文脉，是城市中轴线和风景视廊。千佛山、古城、古城北部的大明湖、北湖100、和城北的黄河构成了城市的南北轴线和泉城风貌带。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）10 大明湖风景名胜区位于泉城特色风貌带核心地区，因地处繁华都市之中而十分罕见，更因泉水汇流而在全国独一无二。（3）济南历史文化名城保护规划 规划定位：凸显“因泉而生、泉城共生”核心价值，保护并彰显济南“古城与商埠并举，山、泉、湖、河、城一体”的城市特色，打造一座历史文化底蕴深厚、保护与发展并进、具有国际知名度的国家历史文化名城。规划内容：一是市域历史文化遗产的保护。二是历史城区的保护。保护由古城、商埠及周边相关区域组成的历史城区，面积约 18.6 平方公里。保护古城、商埠并101、举和经二路、经四路横向连接的历史格局，保护历史城区传统街巷和文化景观要素，重点保护山城互看视廊、大明湖四向视廊等空间视廊。三是历史文化街区及传统风貌区的保护；四是文物保护单位、历史建筑和近现代优秀工业遗存的保护；五是泉水文化景观及泉域的保护。紧扣“泉城”独特主题，全面对接济南泉城文化景观申遗要求，保护泉域及其补给区、出露区和11 类泉水文化景观要素；六是非物质文化遗产及优秀传统文化的保护。（4）城市发展新格局之“中优”近期重点打造片区和项目行动方案保护提升古城。以泉城文化景观申遗为目标，保护和整治历史文化街区，完善景区、水系、步道的互联互通，优化机非、动静态交通组织。加强水系、步道连通。推进大102、明湖北湖小清河华山湖等河湖水系连通；通过观光公交、绿道系统等，加强古城、商埠、大千佛山。（5）济南市明府城百花洲片区详细规划 济南的明府城始建于明朝洪武四年（1371 年），距今已有 600 余年历史。明府城是指以明清济南府城为主体的泉城特色标志区，是历史文化名城保护和泉城特色风貌带的核心区，集中了湖光山色、名城园林、文物古迹、传统民居等特色资源，是城市的品牌和标志。在济南市古城片区控制性详细规划调整修编中，明府城位于泉城特色标志区的核心部位，是泉城特色标志区“一城、一湖、一环”中最重要的主体。（6）济南市名泉保护总体规划（2023-2035 年）在编 规划对泉水的保护从保护泉水生态循环全过程103、和彰显泉水文化软实力两个方面入手，着力“保水源、保路径、保风貌、保文化”。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）11 集中分布的泉水出露点应结合周边环境特征划定集中的保护范围，特色鲜明的泉水出露点应规划建设为泉水主题公园。位于城市建成区内部的泉水出露点周围 10 米内应保持其自然状况，结合周边用地情况，应划定为公园绿地。重点打造中心城四大泉群风貌带，结合泉城文化景观申遗与历史文化名城保护，丰富泉水利用模式、延续地域特色的泉水生活传统、保障济南古城延续发展与泉水文化的孕育，贯通四大泉群水系、串联风貌旅游轴线，打造中央泉水区等济南特色泉水风貌区域。（7）济南市绿104、道网规划 济南独特的“山、泉、湖、河、城”融为一体的风貌特色，具备打造山体绿道、泉水绿道、环湖绿道、滨河绿道的独特优势，有利于构建“多层级、多类型、多节点、网络化”的城市绿道系统。泉城风貌文化轴线路（SY-1 号绿道）融汇古今，展示济南“山、泉、河、湖、城”的城市特色风貌。始于徒骇河、经徒骇河支流，沿 G104，过济南黄河大桥，历山北路、沿东西泺河路，到环大明湖路段（沿明湖北路、趵突泉北路、黑虎泉西路、黑虎泉北路、明湖北路），沿趵突泉南路，文化西路，经十一路，千佛山东路，过旅游路，舜耕路，沿 S103，X056，终于药乡风景名胜区，全长 190km，其中市域一级线路约 143.8 公里，二级线105、路约 46.2 公里。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）12 2 规划总则规划总则 2.1 规划目的与规划目的与依据依据 2.1.1 规划目的 通过大明湖风景名胜区总体规划及周边综合整治，全面发挥大明湖风景名胜区的生态功能和社会作用，统筹资源保护和发展之间的关系。有效保护大明湖风景名胜区风景资源，创造优美的沿湖植物生态环境，加强风景名胜区的科学管理，提升大明湖风景名胜区的旅游配套服务功能，进一步强化大明湖作为泉城特色标志区的景观核心作用，为市民创造风景宜人的休闲娱乐场所，同时也带动大明湖周边地区的旅游业及商业发展。2.1.2 规划依据（1）中华人民共和国106、城乡规划法（2019 年）；（2）中华人民共和国文物保护法（2017 年）；（3）中华人民共和国环境保护法（2014 年）；（4）中华人民共和国森林法（2019 年）；（5）风景名胜区条例（2016 年）；（6）宗教事务条例（2018 年）；（7）国务院关于进一步加强文物工作的指导意见（2016 年）；（8）国家级风景名胜区总体规划大纲（暂行）（2015 年）；（9）国家级风景名胜区总体规划编制要求（暂行）（2015 年）；（10）风景名胜区总体规划标准（GB/T 50298-2018）；（11）中华人民共和国野生动物保护法（2018 年）；（12）水生生物增殖放流管理规定（2009 年）（1107、3）山东省风景名胜区条例（2017 年）；（14）历史文化名城保护规划规范（GB/T50357-2018）；（15）风景名胜区分类标准（CJJ/T 121-2008）；（16）国务院关于进一步做好旅游等开发建设活动中文物保护工作的意见（2012 年）；大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）13 （17）海绵城市建设技术指南（2014 年）；（18）城市古树名木保护管理办法（2000 年）；（19）山东省生态保护红线规划（2016-2020 年）；（20）山东省风景名胜区总体规划编制导则（2021 年）；（21）城镇内涝防治技术规范（GB 51222-2017108、）；（22）济南市国土空间总体规划（2021-2035 年）（在编）；（23）城市发展新格局之“中优”近期重点打造片区和项目行动方案；（24）济南市名泉保护条例（2023 年）；（25）济南市名泉保护总体规划（2023-2035 年）（在编）；（26）济南历史文化名城保护规划；（27）济南市城市空间战略及新区发展研究；（28）泉城特色风貌带空间结构规划研究；（29）济南市生态修复、城市修补试点暨“十大行动”实施方案（2018 年）；（30）其他相关的标准规范及规划文件。2.2 规划范围与面积规划范围与面积 2.2.1 范围调整的必要性（1）风景名胜区保护管理的需要 上版规划缺少范围界限坐标定位109、，无四至性描述，缺乏具体坐标数值，精度欠缺，保护管理受限。外围保护地带界限模糊，没有明确地标物，且与现在的管控要求存在差异，不利于古城风貌的管制。上版规划其范围东至黑虎泉北路，南至明湖南路，西北连接西护城河，北护城河。扩建后总面积达到 103.40 公顷。风景名胜区外围保护地：面积为 372公顷，包括护城河及周边环境，泉城广场、趵突泉公园、五龙潭公园，经一路向北至铁路线、西起生产路、东至护城河区域，明湖南路以南，泉城路以北，县西巷以西，芙蓉街以东区域。（2）保护风景资源的需要 大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）14 风景资源一经破坏，不可再生，对其严格保110、护特别重要。随着自然条件发生改变，历史变迁或者景源发掘等原因，处于规划范围精准管控的要求、外围保护地带空间管控要求，调整风景名胜区范围。规划亟需明确风景资源的外围保护地带范围，确保风景资源得到有效保护，风貌得到有效提升。（3）协调城景关系的需要 风景名胜区处于济南市中心城区，区位良好。在风景名胜区周边，城市快速扩张，城市建设活动对其形成蚕食，亟需明确风景名胜区的保护范围。风景名胜区必须加强对风景资源的严格保护，并着眼于风景名胜区和城市的长远发展，以科学的态度合理确定风景名胜区范围，加强风景名胜区统一管理，加大保护投入，为风景名胜区注入活力，完善基础设施、服务设施建设，提高质量，扩大知名度。（4111、）上版规划范围存在的问题 上版规划受技术条件和技术水平等原因的影响，范围划定存在以下几个问题：范围划定不规范 范围界线划定不规范，景区图纸没有地形图，文字表述、面积数据有待进一步精准。外围保护地带划定不严谨 风景名胜区外围保护地带界线模糊，没有明确的地标物，与土地利用、城市总体规划等相冲突，缺乏空间管控要求。导致近年来城市建设不断侵入风景名胜区观山视廊，整体的建筑高度和风貌都缺乏相应的控制。2.2.2 风景名胜区范围调整原则 风景名胜区总体规划标准（GB/T 50298-2018）规定，划定风景名胜区规划范围及外围保护地带应依据以下原则：（1）景源特征及其生态环境的完整性。（2）历史文化与社会112、的连续性。（3）地域单元的相对独立性。（4）保护、利用、管理的必要性与可行性。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）15 2.2.3 风景名胜区范围调整指导思想（1）尊重历史发展脉络，遵循南山北水的指导思想，保持风景名胜区的整体特色。（2）统筹考虑城市发展和风景名胜区资源保护与利用关系，建构合理的空间格局，促进城景协调发展。（3）综合考虑居民社会、行政区划等多方面因素，突出规划的规范性及可操作性。（4）保持上版规划范围的整体延续，利于识别和管理。2.2.4 风景名胜区范围调整说明 风景名胜区的保护和建设是一项长期、渐进和发展的过程。为保证大明湖风景名胜区景源113、特征及其生态环境的完整性、名胜古迹的历史文化与社会的连续性以及地域单元的相对独立性，根据历次总体规划及近期的现状考察资料，按照风景名胜区性质、用地权属、用地性质现状，划定大明湖风景名胜区规划范围（红线），并在此基础上划定保护控制范围。（1）规划范围 大明湖风景名胜区规划范围东至黑虎泉北路，南至大明湖路，西北连接西护城河，北接护城河，面积 103.74 公顷。表 2-1 大明湖风景名胜区规划范围经纬度坐标一览 经纬度坐标经纬度坐标 经度经度 纬度纬度 最北点 117116.598 364041.014 最南点 11714.69 364017.905 最东点（东南）117149.753 36402114、5.826 最西点 117036.279 364026.256 东北点 117140.35 364040.864 西北点 117042.258 364036.851 西南点 117038.143 364018.397（2）外围保护地带范围 外围保护地带范围北至胶济铁路，南至泺源大街，西至顺河高架路、铜元局后街、制锦市街、朝阳街、饮虎池街一线，东至东青龙街、青龙后街一线，面积 393.51 公顷。包括环城公园、泉城广场、趵突泉公园、五龙潭公园、珍珠泉等。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）16 （3）核心景区范围 大明湖作为具有丰富自然与人文景源的风景名胜区115、，其核心景区的范围包括大明湖、小东湖、龙泉池等自然景观区域；铁公祠、北极庙、南丰祠、晏公台、北水门、汇波晚照、历下秋风、超然致远、钟楼寺钟楼台基、稼轩悠韵、遐园、奎虚书藏、丹坊耀日等传统人文游赏区域及周边环境。面积 57.03 公顷，占总面积的 54.97%。表 2-2 大明湖风景名胜区核心景区经纬度坐标一览 经纬度坐标经纬度坐标 经度经度 纬度纬度 最北点 117127.832 364040.232 最南点 117059.410 364018.620 最东点 117117.725 364025.707 最西点 117037.318 364025.416（4）调整说明 1）规划范围调整说明 本116、次规划结合大明湖老区土地宗地图、现场测绘及风景名胜区实际管辖范围，重新界定风景名胜区范围。根据 2022 年 3 月全省清查整治专项行动复核工作指导意见精神，开展大明湖风景名胜区边界复核工作，收集现有矢量数据及历史资料，分析大明湖风景名胜区边界线的基本走向，确定现有矢量数据。上轮规划大明湖风景名胜区总体规划（2006-2020 年）的范围东至黑虎泉北路，南至大明湖路，西北分别连接西护城河，北护城河，面积为 103.40 公顷。后期实施过程中，按照风景名胜区实际测绘，确定规划面积为 103.74 公顷。2）外围保护地带调整说明 风景名胜区总体规划标准中规定：风景名胜区外围保护地带的划定应保证景源117、特征及其生态环境的完整性，历史文化与社会的连续性，地域单元的相对独立性与保护、利用、管理的必要性和可行性。在划定规划范围的基础上将大明湖风景名胜区外围进行保护、有序控制其各项建设。调整外围保护地带，从以下三个方面考虑：衔接相关规划 在国务院 2016 年 7 月批复的济南市城市总体规划（2011-2020 年）大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）17 中，“要求大明湖周边地区高度控制：北至胶济铁路，控制高度由南至北 24-50米；东、西分别控制至东西护城河以外 200 米，控制高度由内向外为 18-36米；南至泉城路，控制高度由北至南为 15-45 米。保118、护大明湖至千佛山之间“佛山倒影”的故有景观，控制视廊内的建筑高度，满足大明湖北岸至千佛山一览亭以上山体的通视要求”。因此，此次修编考虑对周边建筑的高度管控要求，进一步明确大明湖风景名胜区外围保护地带的范围。前瞻性 泉城特色风貌带规划和泉城特色标志区规划中，明确大明湖风景名胜区位于泉城特色风貌带的核心位置，是泉城特色标志区的核心景区，其内的“一湖、一城、一环”构筑的泉城特色标志区更是其中的点睛之笔。吴良镛曾说“（济南）独特的自然山水格局，构成这历史城市山、城、湖为一体，别具一格的风貌。”为保护泉水特色，加强泉群水脉联系，增强古城形象标志，突出风貌带城市特色，优化空间格局，将与大明湖风景名胜区紧密119、相关的趵突泉、五龙潭、环城公园、泉城广场纳入外围保护地带范围。满足规范要求 风景名胜区总体规划标准中要求“划定风景名胜区范围的界限必须有明确的地形标志物为依托”，在划定范围线之时参考上版外围保护地带范围线划定的依据，以现有道路、场地或建筑的轮廓线作为划定的参考，以便确权划界。3）核心景区调整说明 核心景区作为风景名胜区中景观资源最集中的区域，是衡量风景名胜区自然景观、历史文化、生态环境品质和价值高低的重要条件，也是风景名胜区中需要重点保护的区域。动态更新 上版规划确定大明湖风景名胜区扩建内容，在总体规划确定并实施前后，水面有变化，水上活动、交通游线、水上游览活动发生变化，需要修编进行调整。景源120、价值 大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）18 大明湖与铁公祠、北极庙、南丰祠、晏公台、明昌古钟、汇波楼与北水门、历下亭、牌坊、遐园、辛稼轩纪念祠、碑刻、奎虚书藏一起列入省级文物保护单位，经定性定量评价，作为一级景点进行保护和管理。规划将这些景源及其视域范围和空间划为核心景区。均好性 大明湖北岸区域集中体现了景区的人文景源，结合历史人文景点，延续原有的景观格局，对大明湖的历史脉络起到了较好的传承作用。南岸区域水陆交融，形成的群岛结构与北岸截然不同，弥补了湖面层次单调的不足，创造了丰富的透景线。游人可以欣赏到景区自然与人文景观结合良好的特色，通过岛、桥、栈道121、湿地等划分不同的水体空间，创造出旷奥有别、明晦交呈的湖泊景观。在上版的基础上增加核心景区范围，使核心景区更加平衡充分的展现风景名胜区价值，体现自然、人文景观。2.3 风景名胜区性质与资源特色风景名胜区性质与资源特色 2.3.1 风景名胜区性质 大明湖风景名胜区是泉城特色风貌带核心区的重要组成部分，是国内唯一由泉群汇集而成的城市湖泊，以典型的泉水遗产为特色，丰富的名士文化、历史文化为内涵，集风景游赏、科研科普、休闲娱乐、爱国主义教育等功能于一体的城市型省级风景名胜区。2.3.2 风景资源调查与评价 （1）资源调查 大明湖风景名胜区景源的调查内容包括资源数量、品位、分布、组合、状况、成因、价值等122、方面，并且在此基础上进行风景资源评价。（2）风景资源调查方法 通过文献资料，初步了解风景名胜区的环境、区位条件和现有基础设施等，了解部分景源情况。对风景名胜区进行实地考察，对区内风景资源数量进行全面调查统计，并按照风景名胜区总体规划标准对风景资源进行分类。通过观察、访问和文献查证，了解资源的脉络和资源内在、外在联系，大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）19 以准确把握各风景资源的内涵。对风景名胜区外周边资源进行调查和分析，了解区域间资源的关系。（3）风景资源的类型 根据大明湖风景名胜区的景源调查结果，初步统计整个风景名胜区有景点60 个，对照风景名胜区总体123、规划标准中风景资源调查内容分类表，包括 2大类，8 中类，27 小类；其中天景 4 处、地景 2 处、水景 6 处、生景 10 处、园景 4 处、建筑 21 处、胜迹 8 处、风物 5 处。表 2-3 大明湖景源分类简表 大类大类 中类中类 小类小类 数量数量 景源名称景源名称 自然 景源 天景 日月星光 2 明湖秋月、汇波晚照 风雨阴晴 2 鹊华烟雨、蒙山雨润 地景 洲岛屿礁 2 翠柳屏岛、汇泉岛 水景 湖泊 3 大明湖、佛山倒影、小东湖 潭池 1 龙泉池 泉井 2 感应井泉、扇面泉 生景 物候季相景观 6 历下秋风、春色杨烟、夏挹荷浪、秋容芦雪、秋柳含烟、冬泛冰天 植物生态类群 2 竹港清124、风、沧浪荷韵 古树名木 1 寿柳 其他生物景观 1 鸟啼绿荫 人文 景源 园景 历史名园 2 遐园、秋柳园 专类游园 1 盆景园 其他园景 1 藕神祠 建筑 风景建筑 7 七桥风月、丹坊耀日、超然致远、北极庙、阁子前街 15 号院、明湖居、藕香榭 民居宗祠 3 玉斌府、秋柳人家、王尽美旧居 文娱建筑 1 南丰戏楼 纪念建筑 8 铁公祠、南丰祠、稼轩悠韵、奎虚书藏、晏公庙、老舍与济南陈列馆、济南战役国民党守军临时指挥部旧址、二郎庙 工交建筑 1 司家码头 工程建筑物 1 曾堤萦水 胜迹 遗址遗迹 2 晏公台、钟楼寺钟楼台基 摩崖题刻 2 乾隆御碑、毛主席诗词碑 雕塑 2 李邕杜甫石刻像、“曾公画125、壁”影壁 大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）20 大类大类 中类中类 小类小类 数量数量 景源名称景源名称 科技工程 1 北水门 其他胜迹 1 明昌晨钟 风物 民族民俗 1 明湖泛舟 神话传说 3 大明湖传说故事、夏雨荷故事、灰山 民间文艺 1 碧筒饮 合计 60 天景 大明湖风景名胜区环境优美，可以欣赏到的天景类型有日月星光、风雨阴晴等天景。济南八景之中的“汇波晚照”位于大明湖风景名胜区范围之内，在夕阳西下之时，站在汇波楼向南看去，晏公庙巍峨壮观，晏公台上，古柏老态龙钟，满院杨柳笼罩，修竹郁森，院南一片荷红，远处碧波粼粼，晚霞尽染，万丈光辉，诚为一幅迷126、人的大画，因而得名“汇波晚照”。“鹊华烟雨”与“明湖秋月”也是位列济南八景的优美天景。旧时，大明湖北岸无高大建筑，细雨迷濛之时站在鹊华桥桥顶向北眺望，但见明湖荷柳争辉，画舫往来；远山披翠，西有鹊山侧卧，东有华山耸立，二山遥遥相对。田野平畴，房屋茅舍，皆朦胧隐现于烟雨之中，景色着实引人入胜，得名“鹊华烟雨”。秋夜在视野开阔的大明湖岸赏月，历来被视为良辰美景。此时，湖平如镜，清风拂面，柳枝轻摇，荷香浮动，一轮明月渐上中天，清辉似泻，波光飘渺，恍若置身仙境，美不胜收，是为“明湖秋月”。地景 大明湖风景名胜区中的岛屿景观对丰富湖岸线景观有着重要的作用，如翠柳屏岛等。翠柳屏岛位于大明湖南岸，稼轩祠北侧，127、为一个迷你小岛。因岛上多植垂柳，环绕如屏而得名，以一座三孔拱桥“玉带桥”与道路相连。汇泉岛，与北极阁相对，偏东南靠近南岸的湖中。因为湖水源自济南城内的诸多名泉，所以岛上一眼清泉得名汇波泉，而岛的寺院也就叫作了汇泉寺。济南解放后，汇泉寺大部倾圮，仅余大殿和三间耳房；1957 年大厅修葺改建为棋室，命名为“汇泉堂”，吸引了不少济南的棋坛高手、痴情棋迷前来弈棋观战；1984 年，游人可乘船登岛，绿荫垂钓；如今小岛已改为公园兰花大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）21 养植基地，人称兰岛。水景 大明湖风景名胜区中可以欣赏到湖泊、潭池与泉井等类型的水景。大明湖，位于128、济南市中心偏东北处、旧城区北部，由济南众多泉水汇流而成，湖面约 55.84 公顷，平均水深 2 米左右，最深处约 4.5 米，是繁华都市中一处难得的天然湖泊，素有“泉城明珠”的美誉。“佛山倒影”为大明湖风景名胜区中最为有名的水景，是旧时济南八景之一，每值济南春秋时节、日出或日落时分，在蓝天碧水的映衬下，平静的大明湖湖面上，便会呈现出城南千佛山的倒影。刘鹗在老残游记中描述道：“觉得比上头的一个千佛山还要好看，还要清楚。”大明湖“恒雨不涨，久旱不涸”的特点被誉为“明湖四怪”之一。宋朝曾巩于大明湖北侧修建北水门，以便将过多的湖水引入小清河。而大明湖的湖底为质地细密的火成岩，致使源源不断流注湖中的泉水129、不能下泄，故而形成了这一特殊的水景。小东湖原为大明湖的一部分，北宋曾巩修百花堤时，将湖一分为二。明朝后，百花堤及堤东区域历经淤积，小东湖渐渐与大明湖隔开。大明湖风景名胜区扩建后，小东湖重新成为大明湖一部分。大明湖西南雪松林处，有五泓清池，池岸以自然石叠缀而成，由西向东排列直达湖岸。泉水从西池溢出，向东依次流入其余四池，并由东池注入湖中。因此处泉水引自五龙潭，故名“龙泉池”。生景 大明湖风景名胜区内拥有物候季相景观、植物生态类群、古树名木与其他生物景观等类型的生景。大明湖风景名胜区中植物较为丰富，呈现出一年四季皆有景的季相变化。因此呈现出“春色杨烟”、“夏挹荷浪”、“秋容芦雪”、“冬泛冰天”的不130、同景观。“四面荷花三面柳”是对大明湖植物景观的最好描述，夏日宽广的湖面上盛开的荷花，与湖岸边婀娜的垂柳相映成趣。“秋柳含烟”与“沧浪荷韵”也就成了大明湖著名的生景；位于历下亭边的“寿柳”树龄达 170 余年，为柳树大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）22 中罕见的长寿树。“历下秋风”为旧时济南八景之一。盛夏，人们从炙热逼人的骄阳之下，乘船来到大明湖历下亭岛，顿觉四面清风阵阵，荷香四溢。特别是秋日来临，秋风乍起，湖边芦苇摇曳，更是爽快异常。大明湖新区的小东湖一带，湖岸绿树葱笼，芳草如茵；湖中荷莲浮面，芦苇丛生。时有水鸟掠湖而过，三两白鹭，翩翩飞舞，野趣天成，131、诗意横生，这便是新八景之一“鸟啼绿荫”。园景 大明湖风景名胜区内有历史名园、专类游园与其他园景等类型的园景。遐园是大明湖风景名胜区内具有代表性的园景，被誉为“济南第一标准庭院”。遐园坐落在大明湖南岸，为清宣统元年（公元 1909 年）山东提学使罗正钧创办山东图书馆时所建。遐园布局设计均仿照浙江宁波著名藏书楼天一阁的格式，四周曲廊相连。建成后因景致清雅，藏书丰富，在当时颇负盛名，有“南阁（天一阁）北园（遐园）”之誉。园内假山突兀，花木扶疏，山石嶙峋，游廊迂回，亭台巧置，有读书堂、明漪舫、浩然亭等建筑，均造型巧妙，古朴典雅。另外，园内西北角长廊壁上还嵌有岳飞手书的诸葛亮前后出师表石刻。秋柳园位于大132、明湖东南岸，为纪念清代诗人王士祯而于 2008 年恢复重建，是一组纪念性仿古园林建筑。顺治十四年秋王士祯于此组建秋柳诗社，因此得名。盆景园位于大明湖北岸，园内建有奇石馆、盆景园、明瑟园三大馆舍。现有奇石 200 余件，40 多个品种，室外园区摆放了数十组山东本地的大型景观石及树木桩景，盆景以松柏类山东地域特色的盆景为主，综合起来形成一步一景的园林景观。建筑 大明湖风景名胜区内有风景建筑、民居宗祠、文娱建筑、纪念建筑、工交建筑、工程建筑物等建筑形式。七桥风月是指旧时建在济南老城区内大明湖畔的 7 座桥梁，鹊华、百花、芙蓉、水西、湖西、北池、泺源，七桥风格各异，富有情趣，于是七桥风月便大明湖风景名133、胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）23 成为一大胜景。大明湖扩建后，由秋柳桥代替泺源桥，其余全部恢复重建，再现七桥风月景观。各式各样的桥连通小东湖，呈现出小桥流水人家的景致。鹊华桥为其中最具盛名的一座。旧时的鹊华桥位于曲水亭街北首，是连接大明湖与百花洲的通道。史载，当年站在鹊华桥上向东北方眺望，能看到鹊山和华山，赵孟頫就是据此创作了鹊华秋色图。大明湖自古便吸引了诸多名士临湖而居，湖畔有诸多建筑围绕，人文气息也十分浓郁。北极庙、历下亭、汇波楼、超然楼与小沧浪亭等皆为景区内有名的风景建筑。位于大明湖北岸的北极庙，旧称北极阁、北极台，又称真武庙，也叫北庙（见明人王象春齐音134、），是一座道教庙宇，建于元代至元十七年（公元 1280 年），重修于明永乐年间。殿内供奉北方水神真武帝君像，正殿两侧壁上绘有关于真武修炼成仙的壁画，具有极高艺术价值。超然楼始建于元代，历城县志记载，大明湖水面亭后，元代学士李泂建超然楼。明代诗人杨衍嗣作超然楼诗：“近水亭台草木欣，朱楼百尺回波濆。窗含东海蓬瀛雨，槛俯南山岱岳云。柳色荷香尊外度，菱歌渔唱座中闻。七桥烟月谁收却，散入明湖已十分。”清任宏远也有诗作。重建后的超然楼，面积 5673 平方米，高 51.70 米，分七层，上面一层观光，下面几层以木雕、壁画、图片、文字等形式，体现济南泉文化、城市园林文化及老济南的民俗文化。2021 年 10135、 月超然楼成为中国文物学会历史文化名楼专业委员会正式会员单位。小沧浪位于铁公祠旁，是一处具有江南风格的小园林。始建于清乾隆五十七年（公元 1792年），由小沧浪亭、曲廊、荷池等组成，因系效法苏州沧浪亭风格修建，且规模较小，故取名小沧浪。曲廊沿湖而建，湖水穿渠，引入荷池，池边建有八角形的小沧浪亭，整组建筑布局奇巧新雅，境界超凡脱俗。小沧浪国门两旁，镌有清代刘凤诰描绘济南风光的著名对联“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”，为清代书法家铁保所书。景区内还有明湖牌坊、秋柳园、雨荷厅等风景建筑。大明湖内拥有铁公祠、辛稼轩纪念祠、南丰祠等诸多纪念建筑。铁公祠位于大明湖北岸，是为纪念明代兵部尚书铁铉而建。明建136、文帝时，燕王朱棣南下夺权，攻至济南，铁铉率军民坚守，屡挫燕王。朱棣攻下南京，自立为帝后，铁铉终因兵微将寡，被俘牺牲，后人敬其英烈，立祠祀之。铁公祠始建年代不详，清乾隆五十七年（公元 1792 年），山东盐运使阿林保重建。铁公祠是大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）24 一民族式庭院，占地 6000 余平方米，由曲廊、三间祠堂和一座“湖山一览楼”组成。胜迹 大明湖风景名胜区内保留有遗址遗迹、摩崖题刻、雕塑、科技工程和其他胜迹等类型的胜迹。晏公台位于大明湖北岸南丰祠内，其上原为明末建立的祭祀水神晏戌子的晏公庙。清朝末年，晏公庙坍塌，仅剩台基，是为晏公台。199137、3 年 5 月 1 日台上建明昌钟亭。明昌晨钟是指在大明湖南岸有一处钟楼寺钟楼台基，建于元代，原名康和尚院，明初改为镇安院，又名钟楼寺，寺内原有金代明昌年间铸造的铁钟，现悬于大明湖北岸晏公台上明昌钟亭内，钟声承载美好心愿，传闻方圆十里，雄浑激越，响彻碧湖，令人激荡振奋。乾隆御碑位于历下亭岛上，历下亭南的御碑亭内，高 2.5 米，是乾隆皇帝记游大明湖题诗碑刻。北水门是大明湖风景名胜区内有名的科技工程。济南古城北门建在大明湖北岸，城内众泉喷涌汇流至大明湖，从北门溢出进入护城河，所以人称北水门。宋熙宁五年（公元 1072 年），曾巩改造北水门，因其旧门，加筑水闸，方便开闭，防止城外洪水入城，“恒雨不138、涨”的特点也因此而来。毛主席诗词碑位于大明湖西南门内百米处，质地为黑色大理石，影壁高3.40 米，宽 10.20 米。其内容取自毛主席采桑子重阳“人生易老天难老，岁岁重阳，今又重阳，战地黄花分外香。一年一度秋风劲，不似春光，胜似春光，寥廓江天万里霜”，诗词碑的设置同时起到了很好的障景作用。风物 大明湖风景名胜区内拥有节假庆典、民族民俗、神话传说、民间文艺与其他风物等类型的风物景源。大明湖风景名胜区拥有宽阔的水面，水质良好，景色秀美，每逢端午节大明湖都会举办龙舟比赛，展示端午传统习俗。济南千百年来的名泉文化，传承了古老的历史民俗文化。景区依托独特的自然和文化资源，经过不断挖掘，形成了荷花艺术节、139、端午龙舟赛、国际冬泳大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）25 节、碧筒饮等特色风物。济南大明湖荷花节每年举办两次：农历六月二十四日，俗称荷花生日，湖中有迎荷花神节；农历七月三十日，旧日的盂兰盆会，当地则称为送荷花神节。荷灯会是大明湖荷花艺术节的传统项目，集参与性、趣味性和民俗文化于一体。其间也有荷莲食品周和啤酒节，游人在醉人夜色中赏景纳凉的同时，可以品尝到美味佳肴，更能够放盏荷灯，寄托美好祝福和心愿。每年的荷灯会上，还会在北极庙前举行道家祈福仪式，大明湖畔再现当年放荷灯的壮观场景。明湖泛舟：旧时济南八景之一。船是大明湖的魂。无论风和日丽，还是烟雨迷蒙，驾一140、叶小舟，或乘坐古韵悠悠的画舫，荡行于烟波浩淼的湖面，那情那景，令人陶醉其中。泛舟大明湖上，于波光浩淼处，但见一青瓦红柱方亭，这就是环波亭，又名湖心亭，座落在湖心岛上，始建于宋代，曾巩、苏辙多有诗咏，后废圮。1990 年重建，面积近 90 平方米，是目前市内最大的方亭。现亭上立一石碑，上刻唐宋八大家之一的苏辙环波亭诗。碧筒饮：采摘卷拢如盏、刚刚冒出水面的新鲜荷叶盛酒，将叶心捅破使之与叶茎相通，然后从茎管中吸酒，人饮莲茎，酒流入口中，诚为暑天清供之一。用来盛酒的荷叶，称为“荷杯”“荷盏”“碧筒杯”，因为茎管弯曲状若象鼻，故有“象鼻杯”之称。自古人们有在大明湖采摘荷叶制成碧筒饮的习俗。灰山：据载，灰141、山与铁牛山、历山是济南历史上有名的“三山不见”。意思是说济南城内有三处地方，平地孤石突起，约有 1 米左右，有的在居民院内，有的在街头，人们习惯叫它们“山”，但它们并不像一般的山那样高大雄伟远处可见，而是走到近前，才能看到，因此有“三山不见”的说法。现灰山是一块 1 米高，0.7 米宽的山石，多半沉于水中。夏雨荷故事：相传，乾隆皇帝南巡，到大明湖畔的雨荷厅躲雨，邂逅美丽婉约的女子夏雨荷，二人相爱，造就一段佳话。由于政治关系，乾隆离开了夏雨荷却一直未回，夏雨荷守候着这份誓言与承诺，并生下与乾隆的骨肉夏紫薇。雨荷临终前，告诉女儿紫薇，要她去找她的父亲乾隆。她勇于冲破礼教，却又因封建礼教郁郁而终。大142、明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）26 杜梨：与雨荷厅相对有一杜梨树，是济南市的古树名木之一，记载着乾隆和夏雨荷的凄美爱情故事。事隔百年，夏家后代夏凤启在京为官，回家祭祖，听此故事，甚是感慨。于是出资在夏雨荷原住处修建“雨荷厅”，在院内种上这棵杜梨树。在种这棵树时，夏凤启买了一丈白绫，并在上面写诗一首“夏女在唐无玉环，游龙千里求合欢。只因命薄无贵日，独留丽质在人间”。意思是说夏家女要是生在唐朝就不会有杨玉环入宫的事了。但她没有杨玉环那份福气。这杜梨乃暗含“独丽”的意思，这是取杜梨的本意。夏凤启写好后用白绫将琴包好埋于地下，种上这棵杜梨树。所以这棵杜梨虽有百143、年，但年年繁花似锦，一到秋天杜梨满枝，引来无数喜鹊，想是乾隆皇帝接夏女回宫。2.3.3 资源特色 风景名胜区的特色可概述为：秀美的湖光山色、深厚的历史人文、丰富的文化古迹和街巷民居、独特的水源补给、自然生态的植被群落、类型多样的游赏活动。依据国家标准风景名胜区总体规划标准提出的风景资源评价指标体系与评价要求，结合风景名胜区风景资源的具体特点、性质，选择相应层次的相关指标对风景资源进行评分和分级。在对景源景物评价时，主要采用景源价值评价层中的因子评价层，进行打分评价的方法。具体评价过程见附表：大明湖风景名胜区景物景观评价打分表、大明湖风景名胜区景点量化评分表。依据量化打分的结果，结合定性分析，对144、风景资源进行等级划分。对大明湖风景名胜区范围内所选的 60 个景点进行评价。评价结果是：一级景源 18个，占参评景源的 30.00；二级景源 20 个，占参评景源的 33.33；三级景源19 个，占参评景源的 31.67；四级景源 3 个，占参评景源的 5.00。表 2-4 景源评价结果简表 等级等级 名称名称 合计合计 一级 大明湖、铁公祠、历下秋风、遐园、稼轩悠韵、汇波晚照、北水门、南丰祠、奎虚书藏、晏公台、北极庙、佛山倒影、明昌晨钟、钟楼寺钟楼台基、丹坊耀日、乾隆御碑、超然致远、夏雨荷故事 18 大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）27 等级等级 名145、称名称 合计合计 二级 鹊华烟雨、明湖秋月、秋柳园、秋柳人家、蒙山雨润、明湖泛舟、碧筒饮、小东湖、七桥风月、李邕杜甫石刻像、曾堤萦水、司家码头、老舍与济南陈列馆、南丰戏楼、玉斌府、竹港清风、沧浪荷韵、秋柳含烟、鸟啼绿荫、汇泉岛 20 三级 毛主席诗词碑、晏公庙、寿柳、藕神祠、明湖居、济南战役国民党守军临时指挥部旧址、龙泉池、二郎庙、盆景园、春色杨烟、夏挹荷浪、秋容芦雪、冬泛冰天、翠柳屏岛、感应井泉、扇面泉、王尽美旧居、灰山、大明湖传说故事 19 四级“曾公画壁”影壁、藕香榭、阁子前街 15 号院 3 综上所述，整个景区的风景资源特征可以总结为五点：（1）风景资源种类丰富，资源单体数目众多 在类146、型上，大明湖风景名胜区风景资源单体涉及风景名胜区总体规划标准中所列举的 2 大类的全部，8 中类的全部中类，74 个小类中的 27 小类（占36.49%）。现已调查得到的景源数量有 60 个，后续根据相应的规划建设需进一步调查。（2）自然景源和人文景源兼而有之 大明湖风景名胜区自然景源 22 处，占资源总量的 36.67%，人文景源 38处，占资源总量的 63.33%。大明湖风景名胜区具有的自然风光，是济南特色泉水景观带中重要的组成部分；人文景观也十分丰富，风景建筑、纪念建筑、胜迹等众多。人文景源与自然景源一同构成大明湖风景名胜区的景观特色。（3）自然景源中水景与生景种类多、数量大 在大明湖风147、景名胜区的自然景源中，生景数量最多。其中，生景 10 处，分属 4 小类，占自然景源总量的 45.46%；其次是水景 6 处，分属 3 小类，占27.27%；再次是天景 4 处，分属 2 小类，占 18.18%；种类最少的地景 2 处，属于 1 小类，占 9.09%。（4）人文景源中建筑种类最多，兼有胜迹、园景与风物 在大明湖风景名胜区人文景源之中，建筑种类最多 21 处，分属 6 小类，占人文景源总量的 55.26%；其次为胜迹 8 处，分属 5 小类，占 21.05%；再次为大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）28 风物 5 处，分属 3 个小类，占 148、13.16%；种类与数量最少的为园景 4 处，分属 3个小类，占 10.53%。丰富的人文景源赋予了大明湖风景名胜区深厚的文化底蕴。（5）风景资源组合结构好 大明湖风景名胜区是济南泉水景观带的重要组成部分，以宽阔的水面与植物相互交织，形成丰富的自然景观。风景名胜区内拥有众多兼具景观价值与历史底蕴的人文景观，与自然景观交相呼应，组成了相得益彰的景观结构。2.4 结构及功能分区结构及功能分区 2.4.1 总体布局 依据大明湖风景名胜区内自然景观与人文景观等景观点的分布特点，处理好局部、整体、外围的层次关系，点线面相结合，因地制宜对其进行科学合理的景观规划。大明湖风景名胜区总体布局为：一链串珠带多点149、。以大明湖主游线为主线，串连明湖北岸景区、小东湖景区、七桥风月景区、遐园景区、大明湖景区、明湖西岸景区等，串珠成链，使片区文脉相依，景源相融。游赏景点密布，以点带面，水陆环线贯穿，游览体系更加完整。2.4.2 空间结构 规划根据自然地理空间特征、风景资源分布特征以及适宜的功能活动内容要求，从点、线、面三个层次反映出风景名胜区保护与利用的关系，大明湖风景名胜区的空间结构为：一带、一核、六区、六十景。一带：以大明湖主环路为主线的环湖游览线，规划成独树一帜的滨水景观休闲带；一核：众泉汇流而成的核心，是集中展现城市特色风貌的景观核心，具有可识别性的门户景观；六区：即明湖北岸景区、小东湖景区、七桥风月景150、区、遐园景区、大明湖景区、明湖西岸景区等六处景观单元区；六十景：景区内景点多，分布集中。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）29 2.4.3 功能分区 规划将风景名胜区分为风景游览区、风景恢复区、旅游服务区。具体如下：（1）风景游览区 主要是大明湖湖体、岸线以及沿湖观赏区域。以风景资源保护、游览观光、科学研究和文化展示为主要功能，并可开展一定形式的游览休闲活动。面积约 84.56 公顷，占风景名胜区总面积 81.51。保护规定：一级保护区的风景游览区严禁建设与风景游赏和保护无关的设施，不得安排旅宿床位，有序疏解与风景名胜区定位不相符的建设，禁止安排对外交通151、，严格限制机动交通工具进入本区。二级保护区的风景游览区限制各类建设和人为活动，可安排直接为风景游赏服务的相关设施，严格限制游览性交通以外的机动交通工具进入本区。（2）风景恢复区 主要以生态培育、抚育、景区提升为主要功能，为外围三级保护区的区域，风景恢复区应加强生态环境保护，修复提升景区环境，各项建设活动应符合风景名胜区总体规划要求。面积约 17.43 公顷，占风景名胜区总面积16.80。保护规定：禁止与风景游赏无关的建设项目，限制机动交通工具进入本区。应保护地形地貌，提高植被覆盖率，保持水土，保护风景资源的完整性。有序控制设施建设与土地利用，各项设施的建设应与风景环境相协调。（3）旅游服务区 152、从完善风景名胜区内旅游功能和旅游组织出发，规划在入口处设置集中的旅游服务区。旅游服务区建设应在环境承载力的范围内，强调环境质量与生态保护，强调文化内涵和旅游参与性。面积约 1.75 公顷，占风景名胜区总面积1.69。保护规定：旅游服务区可维持原有土地利用方式与形态。根据不同区域的主导功能合理安排旅游服务设施和相关建设，结合风景名胜区的发展，可结合现有建筑功能加以改造提升，应控制建设功能、建设规模、建设强度、建筑高度和形式等，与风景环境相协调。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）30 2.5 规划期限规划期限 大明湖风景名胜区的保护和建设是一项长期、渐进和发153、展的过程。本规划针对风景名胜区近期建设的需要，结合远期规划目标，展望未来提出规划。规划期限为 2023-2035 年。（1）近期：2023-2027 年（2）远期：2028-2035 年 2.6 规划目标规划目标 2.6.1 发展分析 按照省级风景名胜区资源环境保护管理的要求，坚持“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的基本原则，依托济南中心城作为服务主基地。2.6.2 总体目标 保护大明湖风景名胜区的生态本底环境、历史文化遗存，建设景观秀美、设施完善的游览环境，使大明湖风景名胜区成为自然环境优美、历史文化气息浓郁、科学文化内涵丰富、人与自然和谐共融的风景名胜区。（1）资源保护目标 充分保154、存和保护景区内的文化资源、自然资源和生态系统，完整体现大明湖风景名胜区的历史文化、科学研究和风景审美价值。保护以泉水为代表的珍稀自然资源与以各名胜古迹为代表的历史文化遗产资源。在环境承载力的限度内，坚持良性化的开发模式，提供游客高品位欣赏、体验和认知大明湖的各种机会。防止旅游对自然环境和历史文化名城的不利影响，全面提高环境质量，实现游赏的可持续发展。（2）游赏利用目标 游赏区性质将从大明湖、趵突泉游赏线上的游赏景点向游赏目的地转变，从观光型景区向深度体验型游赏目的地转变。游赏区地位从单纯的城市风景名胜区点向城市的文化游赏产业集聚区转变。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明155、书（征求意见稿）31 游赏空间形态将从趵突泉、大明湖的点状形态向泉群游、城市游的网络化形态转变，从分散的景点向统一的多功能大型游赏区转变。游赏管理体制将从改变目前浓厚资源管理状况向游赏综合化管理方向转变。游赏发展动力将从依靠景区向城市驱动、部门联动方向转变。风景游赏的效益应面向经济、社会、文化、环境等社会综合效益和区域整体效益，惠及景区、企业等多个利益相关体，促进周边街区及济南城市经济社会综合发展。游赏效益向经济、社会、文化、环境等社会综合效益转变，游赏效益惠及部门、景区、企业等多个利益相关体，促进济南城市经济社会综合发展。（3）居民社会协调发展目标 保护风景资源，树立地区和城市的独特形象，达156、到和保持湖水明净、大气清新、花树繁茂、人文荟萃、内涵丰富、交通便捷、设施齐备的总体面貌。在新一轮城市建设之中，充分发挥大明湖风景名胜区在城市形象塑造、城市资本化经营中的作用，提高泉城市民休闲生活的质量。展示本风景名胜区特有的自然和人文遗产，提供游憩风景用地，发展风景游赏活动，促进人与自然共生共荣、协调发展。加强对风景名胜区的科学研究，发掘、认识和宣传风景资源的历史文化价值、美学价值和科学价值，增加其可读性，并强调这些自然和文化资源的可持续性利用，使游人能了解传统文化、认识自然规律、增进健康、陶冶情操。促进旅游发展，拉伸地方经济的先导作用。把保护风景资源与利用发展结合起来，合理选择游赏内容，科学157、合理地保护、利用风景资源，提高游赏经济效益。（4）自我健全目标 对审美与生态、文化与科研价值融于一体的风景名胜区进行完整保护。规划以完整保存、保护景源为基本目标，并强调风景脉络的延续，强化风景名胜区的整体特色。具备与其功能相适应的游览设施。风景名胜区应充分满足游人在游览观赏时即时即地的游览服务，形成完善的、与功能要求相适应的游览设施系统。建立风景名胜区动态信息监测系统，及时掌握风景名胜区管理过程的各大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）32 种问题，并进行有效地解决处理。在充分有效保护资源的前提下，组织好风景游赏，塑造济南泉水特色形象，并以此拉动周边产业及场158、地活力，进而推动大明湖风景名胜区和城市社会的协调发展。维持周边泉水景观、生态环境的完整性。建立与城区和谐共美、互利互依的共生关系。规划通过适当的疏理与合理布局调整城市与景区的良好协调关系，使城景共美、互利互依。2.6.3 目标定位 以“泉水遗产观光休闲”为核心，兼具文化体验、风景游赏、科研科普、休闲娱乐等多种功能，形成泉水旅游的核心区；提升济南市场竞争力，构筑世界级的标志性景区。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）33 3 保护培育规划保护培育规划 风景名胜区保护包括对风景资源的保护和对风景名胜区整体环境的保护。风景名胜区的保护要贯穿于规划、设计、建设及管159、理的各个过程。此次对大明湖风景名胜区的总体规划修编，从用地布局、景点保护建设、风景游赏项目设置、游线组织等各方面都特别重视景观与环境的保护。为了有利于规划的执行和指导下一阶段的工作，特制定此项风景名胜区保护培育规划。规划中依据风景名胜区的现状特点，根据风景名胜区总体规划标准（GB/T 50298-2018）中的分级保护要求，划定风景名胜区分级保护的范围，并在此基础上划定核心景区范围。3.1.保护培育规划指导思想及原则保护培育规划指导思想及原则 3.1.1 指导思想 以保护为前提，协调处理好保护培育、发展、管理之间的有机关系。通过对各类资源的调查、分析，确定保育等级和类别，采取以分级保护规划为主160、分类保护规划为辅的方法，形成具有针对性和可操作性的、较为完善的保护培育体系。保护以泉水为代表的珍稀自然资源与以各名胜古迹为代表的历史文化遗产资源，坚持良性化的保护发展模式。防止对自然环境和历史文化名城的不利影响，全面提高环境质量，实现可持续发展。3.1.2 原则（1）完整性：完整性是保护风景资源的基本准则，也是风景资源利用的前提。风景资源的完整性包括两个方面的含义。一是物质完整性。即构成风景资源本身的完整无缺；二是信息的完整性，这就要求注重风景资源一定范围的环境的保护，因为风景资源周边的环境也包含了一定的历史信息。（2）真实性：主要针对人文资源。尊重人文建筑在漫长的历史岁月中使用的各种材料及161、工艺，做好人文资源的原地保护，并保持它与周围环境之间的关系。在保存、修缮和利用文化遗迹的过程中，还原其本来面貌。（3）原生性、多样性：主要针对自然资源。“原生性”要体现自然资源的大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）34 自然特色，不得随意在自然资源上添加人工构筑物，避免人工修饰和人为破坏。提高自然环境的复苏能力，提高氧、水、生物量的再生能力，提高其生态系统或自然环境对人为负荷的稳定性或承载力。“生态多样性”是生态系统健康发展的重要条件，保护和恢复景区内本地物种，避免受外来物种及人类活动的影响，对于物种的保护具有重要意义。（4）突出重点、可持续发展原则：突出162、景区的独特性，对重点资源加强打造，注重资源的有机协调和可持续发展，保证景区长久鲜活的生命力。（5）因地制宜、合理有效原则：注重保护培育、开发利用、经营管理的有机协调。3.2 资源分级保护资源分级保护 结合泉水申遗规划中保护管理体系，依据景源价值、对人类活动敏感度、景观资源保护利用程度及地域的关联特征，将大明湖风景名胜区按一级保护区、二级保护区、三级保护区进行分级保护，并确定各级保护措施。各级保护区需共同遵循的保护措施和要求是：（1）保护大明湖、泉水、溪流和水源，严禁任何污水向风景名胜区内排放，实现雨污分流，禁止在区域内拦截溪泉。（2）各单位的烟尘和有害气体排放，不得超过规定的排放标准。（3）保163、护风景名胜区内林木植被和动植物资源，严禁在风景名胜区内攀折砍伐花木、破坏植被，保护风景名胜区水域内的水生动植物，禁止狩猎、打鸟和采摘，严禁随意放生。（4）在风景名胜区内不得新建、扩建与风景名胜无关的建筑物，与风景名胜及游览无关的单位或业态要逐项整治，规划提升。（5）景点的建设应符合规划要求并与大明湖风景名胜区环境相协调，新建建筑只能点缀湖体，密度宜疏不宜密，体量宜小不宜大。除风景园林中楼、轩、阁等建筑外，建筑物的高度不超过三层，造型要与景观相协调，以坡屋顶为宜，色彩宜淡雅。3.2.1 一级保护区（核心景区-严格禁止建设范围）规划一级景点及其视域范围作为一级保护区。包括大明湖、小东湖、龙泉大明湖164、风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）35 池等自然景观区域；铁公祠、北极庙、南丰祠、晏公台、北水门、汇波晚照、历下秋风、超然致远、钟楼寺钟楼台基、稼轩悠韵、遐园、奎虚书藏、丹坊耀日等传统人文游赏区域及周边环境。面积为 57.03 公顷，占大明湖风景名胜区总面积的 54.97%。一级保护区范围内严禁向水体内排放污水及倾倒垃圾，不宜人为改变其岸线形式及位置，不得在后期修缮偶成中改变湖泊的形状。保护人工湖泊的驳岸材料，延续原有材料，不得对水体驳岸进行统一的混凝土硬化。不得随意改变历史水闸的位置、材质与形式，定期对水闸进行维护。严禁有污染和噪音的交通工具及活动，严禁发展165、与风景名胜区保护无关的建设项目。应保护传统游赏活动空间序列及沿途历史建筑，保护重要的人文记忆和自然生态过程。保证游客活动、设施建设和运营对自然生态过程和历史文化氛围的影响最小化。3.2.2 二级保护区（严格限制建设范围）规划将一级保护区之外的所有景源划为二级保护区。包括铁公祠东-感应井泉-曾堤-闻韶驿-水云居、鹊华居、玉斌府、阁子前街 15 号院、老舍与济南陈列馆、秋柳人家、秋柳园、汇泉岛、司家院与思敏楼、司家码头等历史游赏区域。面积为 22.44 公顷，占大明湖风景名胜区总面积的 21.63%。二级保护区是一级保护区内游览活动就近补给服务的主要区域，可适度开展游赏活动，但必须限制与景源保护、166、游赏无关的建设，应限制机动交通工具进入本区。严禁开井取水，区内任何建设必须符合规划要求，其点景、观景建筑及游览设施，必须与整体景区风格相协调，力求保持区内景观的自然原貌与历史风貌。应保护较重要的自然生态过程和人文景观。控制游客活动、设施建设和运营对自然生态过程和历史文化氛围的影响。3.2.3 三级保护区（控制建设范围）规划大明湖风景名胜区范围内除一级、二级保护区外的所有区域为三级保护区。主要包括各景区外围绿地、新建绿地、服务管理及交通用地等，面积为24.27 公顷，占大明湖风景名胜区总面积的 23.40%。区内应保护地形地貌，提高植被覆盖率，保持水土，保护风景资源的完整性。可维持原有土地利用方167、式与形式，安排与风景名胜区性质与容量相一致的各项旅游服务设施和相关建设，且必须严格履行风景名胜区和国土空间规划建设等法定的审批程序，控制大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）36 建设功能、规模、强度、高度和形式等，各项设施的建设应与风景环境相协调；禁止排污、破坏水体、植被，污染环境等活动。表 3-1 分级保护一览 一级保护区一级保护区 二级保护区二级保护区 三级保护区三级保护区 性质 风景名胜区重要景源及重要地带 构成风景名胜区次要景源及对景源有重要影响的地带 风景名胜区范围内除以上各级保护区之外的地区 范围 大明湖、小东湖、龙泉池等自然景观区域；铁公祠、168、北极庙、南丰祠、晏公台、北水门、汇波晚照、历下秋风、超然致远、钟楼寺钟楼台基、稼轩悠韵、遐园、奎虚书藏、丹坊耀日等传统人文游赏区域及周边环境 铁公祠东-感应井泉-曾堤-闻韶驿-水云居、鹊华居、玉斌府、阁子前街 15 号院、老舍与济南陈列馆、秋柳人家、秋柳园、汇泉岛、司家院与思敏楼、司家码头等历史游赏区域 大明湖风景名胜区范围内除一级、二级保护区外的所有区域为三级保护区。主要包括各景区外围绿地、新建绿地、服务管理及交通用地等 面积 57.03 公顷 22.44 公顷 24.27 公顷 占比 54.97%21.63%23.40%3.2.4 外围保护地带 随着城市建设步伐加快，风景名胜区周边民用建筑169、商用建筑等大量建设，建筑风格、体量、色彩纷杂；周边城区高层建筑的兴起，不仅对城市天际线产生了较差影响，也破坏了“佛山倒影”这一重要景观。这些都使风景名胜区的历史人文环境及自然生态环境遭到破坏，风景名胜区生存空间减小。人员流动量大，由于缺乏相关的执法依据，风景名胜区外围管理难度大，有部分私搭乱建现象。趵突泉泉群、五龙潭泉群、黑虎泉泉群、珍珠泉泉群及护城河作为大明湖的主要水源，出现较多的景区不文明行为及阶段性污水排入，都对大明湖内的水源质量及周边总体景观风貌产生了较差影响。对风景名胜区以外周边区域划出一定范围的外围保护地带，将大明湖风景名胜区外围进行保护、有序控制各项建设。并与风景名胜区内景观相170、协调，以保护景源特征及生态环境的完整性；历史文化和社会的连续性；考虑地域单元的相对独立性与保护、利用、管理的必要性和可行性。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）37 （1）外围保护地带划定范围 风景名胜区外围保护地带总面积 393.51 公顷，包括环城公园、泉城广场、趵突泉公园、五龙潭公园、珍珠泉、芙蓉街百花洲历史文化街区、将军庙历史文化街区等。范围北至胶济铁路，南至泺源大街，西至顺河高架路、铜元局后街、制锦市街、朝阳街、饮虎池街一线，东至东青龙街、青龙后街一线。（2）外围保护地带保护、管理措施 保护生态环境，尊重原有生态系统，建立生态绿地。保护周边现有生171、物资源，保护泉源泉脉、水体、动植物，提高自然生态的稳定性，建立湖体-湿地-林地生态系统；不准随意放生及狩猎打鸟，严禁砍伐树木、侵占绿地、向河道及湖泊内排放生活污水等破坏环境的活动。严格控制外围保护地带内土地的开发和利用。外围保护地带的发展应与风景名胜区的保护要求相一致，禁止建设污染、破坏或危害风景名胜区自然生态环境或景观的设施和项目。可以安排适当的生产、经营管理、旅游配套服务等设施，但应分别控制各项设施的规模与内容。应尽量缩小工厂企业、居住建筑以及其他单位的开发用地，开放用地之间应有林地相隔，避免开发用地连片出现。保护大明湖北岸至千佛山一览亭以上山体的通视要求。外围保护地带内的建筑物必须满足大172、明湖风景名胜区对城市景观控制的要求，其布局、设计要与风景旅游城市的要求相适应，不得破坏大明湖风景名胜区的整体风貌。根据济南历史文化名城保护规划的要求，应严格执行高度控制要求，新建、改建建筑体量不宜过大，沿街连续面宽不应过长，建筑屋顶宜以坡屋顶为主。控制大明湖风景名胜区周边的城市风貌。根据济南历史文化名城保护规划要求，“风貌控制区内新建建筑禁止使用对古城和商埠区色彩造成冲突的高亮度高明度色彩，建议采用低明度、低彩度的白色、青灰色系；古城内与遗产资源点周边密切相关的建筑屋顶色彩宜采用灰色系。”协调外围保护地带范围内居民点与商业点。应结合制定居民社会调控与经济发展引导规划，严格控制区内居民点与商大明173、湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）38 业点建设，并对严重影响风景名胜区景观的居民点、商业点予以整治，加强绿化，完善环卫等基础设施建设，协调城市景观风貌。调整产业结构。在外围保护地带内引导产业结构调整，发展相关产业；建设相关服务基地，但其土地利用方式应与风景名胜区的保护要求相一致，并应优先安排风景名胜区和外围保护地带社区的公共服务设施。设立联防机构，鼓励居民参与生态管控与文化建设。实行部门联防、街道联防，形成园林、公安、街道等部门协同联防的保护模式，并定期、适时开展联防活动。鼓励外围保护地带内优良文化的发扬光大，鼓励居民参与保护自然，并完善和充分发挥街道的作174、用，组织居民参与生态管护、文化建设，建立自发的社区风貌巡护队。3.3 资源分类保护资源分类保护 3.3.1 文物保护单位专项保护（1）基本资料 表 3-2 大明湖风景名胜区文物保护单位一览 名称名称 大明湖 奎虚书藏 钟楼寺钟楼台基 级别级别 省级文物保护单位 省级文物保护单位 省级文物保护单位 编号编号 130-3 269-32 42733009 类别类别 古建筑 近现代重要史迹及代表性建筑 古遗址 时代时代 北魏近现代 1936 年 明 地址地址 济南市历下区大明湖路 济南市历下区大明湖路257 号 济南市历下区县西巷北端 公布公布时时间间 2006.12.07 2006.12.07 20175、13.10.10 权属权属性质性质 国家所有 国家所有 国家所有 保护保护范围范围 东至黑虎泉北路西端，南至大明湖路北端，西至护城河西东至该建筑东外墙向东30 米的南北延伸线，南至该建筑南外墙向南 30 大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）39 （2）大明湖风景名胜区内单体建筑名称 铁公祠、北极庙、南丰祠、晏公台、明昌古钟、汇波楼与北水门、历下亭、牌坊、遐园、辛稼轩纪念祠、碑刻、奎虚书藏。（3）相关保护要求 大明湖、奎虚书藏、钟楼寺钟楼台基为省级文物保护单位，按照中华人民共和国文物保护法等相关法律法规进行保护。要严格保护好景区内历史遗存的古建筑群、遗址、重176、要历史景点及具有人文价值的传统民居、街巷及相关的非物质文化遗产。保持济南老城区的自然淳朴风貌，丰富大明湖风景名胜区的历史文化内涵。根据保护文物的实际需要，对各级文物保护单位划定并公布建设控制地带。在建设控制地带内，不得建设危及文物安全的设施，不得修建其形式、高度、体量、色调等与文物保护单位的环境风貌不相协调的建筑物或者构筑物。在保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期整治。对文物保护单位进行修缮，应当根据文物保护单位的级别报相应的文物行政主管部门审批；对未核定为文物保护单位177、的不可移动文物进行修缮，应当报告市级人民政府文物行政部门批准。文物保护单位的维修方案、修缮、迁移、重建，由取得文物保护工程相应设计资质和施工资质证书的单位分别承担。对文物进行修缮、保养，必须遵守不改变文物原状的原则,并经相应级别文物行政部门批准。落实消防措施，杜绝安全隐患。文物保护单位必须配备消防设施，必须安装避雷设备。必要的基础设施建设不能破坏文物景观，所有管线必须入地。岸，北至护城河北岸。米的东西延伸线，西至该建筑西外墙向西 15米的南北延伸线，北至北外墙向北 7 米的东西延伸线。建设建设控制控制地带地带 同保护范围 同保护范围 大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书178、（征求意见稿）40 在文物保护单位的保护范围内，禁止下列行为：擅自设置户外广告设施；修建人造景点；存放易燃、易爆、有毒、有腐蚀性等危害文物安全的物品；擅自进行爆破、钻探、挖掘等作业或者栽植、移植大型乔木和修建构筑物；建窑、取土、采石、开矿、毁林、排污、深翻土地；进行与文物保护无关的其他建设工程。”3.3.2 古树名木专项保护（1）建立健全古树名木动态信息，在原有档案材料的基础上，进一步健全包括每株古树名木的生长情况、生存环境、养护管理技术措施、病虫害及防治情况、GPS 电子坐标、责任单位等古树名木档案及保护台账信息库，开通网上咨询系统，利用计算机建立动态监测系统，保护好在档的每一颗古树名木。档179、案及时更新，随时将符合条件的古树名木增补进档，实现对古树名木的数字化管理。（2）所有古树名木均需挂牌保护（不得钉钉、系铁丝），位于游路两侧及游览景点内的古树名木设防护栏，严禁游人攀爬、划刻、折采、砍伐。（3）加强古树名木周边的小环境治理，提供良好的生长条件，建立群落保护点，并在周边建立禁伐区。（4）加强古树名木的病虫害防治和养护管理，加强防雷、防火工作。对于风景名胜区内衰老的古树名木，应在专家的指导下进行更新复壮。表 3-3 大明湖风景名胜区古树名木统计 序序号号 编号编号 种名种名 树龄树龄（年）（年）胸径胸径 （厘米）（厘米）树高树高（米）（米）生长位置生长位置 1 BO-0004 白蜡 180、150 67 20.5 天香园西门外 2 BO-0466 紫藤 150 天香园内 3 BO-0363 侧柏 120 43 13.5 铁公祠内 4 BO-0453 银杏 120 42 14.5 北极庙 5 BO-0452 银杏 120 38 18.5 北极庙 6 BO-0454 水杉 130 38 18.7 南丰祠内 7 BO-0396 桧柏 130 39 14.1 南丰祠内 8 BO-0397 桧柏 130 48 10.3 南丰祠内 9 BO-0010 杜梨 130 57 16 南丰祠内 10 BO-0398 桧柏 120 62 8.9 南丰祠内 大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 181、年）规划说明书（征求意见稿）41 序序号号 编号编号 种名种名 树龄树龄（年）（年）胸径胸径 （厘米）（厘米）树高树高（米）（米）生长位置生长位置 11 BO-0455 旱柳 170 128 7.9 历下亭 12 AO-0002 国槐 370 63 8.7 历下亭 13 CO-0004 皂角 140 34 9.5 铁公祠西侧 14 CO-0017 七叶树 80 30 8.6 天香园内 15 CO-0018 七叶树 80 21 6.3 天香园内 3.3.3 生物多样性专项保护 大明湖风景名胜区为山东省生态保护红线规划（2016-2020 年）规划的生物多样性维护生态保护红线区，类型为森林、湖泊，182、生态功能主要为生物多样性维护，应加强生态保护红线区域的生态保护。（1）开展生物多样性本底调查和编目。组织开展鱼类、鸟类资源调查，建立鱼类、鸟类资源台账和资源名录，根据生物多样性本底调查结果，评估分析珍稀濒危物种受威胁状况，明确特有和濒危物种的种类、种群数量等信息，制定大明湖风景名胜区特有物种、濒危物种名录。（2）严格保护大明湖风景名胜区内的天然植物群落以及优良的植物种质资源。保护和使用乡土树种，加强对外来引进物种的管理。（3）严禁捕杀、贩卖野生动物，保护鸟类、鱼类。依托现有驳岸，通过地形改造，植被恢复、蓄水调节，觅食区营造等措施，恢复鸟类栖息地，恢复芦苇沼泽、觅食地等多样生境类型；加强水生生物183、资源保护，在鱼类重要产卵区等生态敏感区，采取工程措施进行保护，为鸟类、鱼类生息繁衍创造条件。（4）开展珍稀濒危物种保护专项研究，开展珍稀濒危物种资源保护专题研究，包括珍稀濒危野生动植物群落结构及变化、多样性分布格局、遗传多样性及濒危机制研究等。通过采取保护区建设、濒危物种专项救护、濒危物种驯养繁殖、经营利用管理以及外来物种监管等措施，建立水生生物多样性和濒危物种保护体系，全面提高保护工作能力和水平，有效保护水生生物多样性及濒危物种，防止外来物种入侵。（5）加强外来入侵物种监测、预警及控制，开展外来入侵物种的系统调查；建立外来入侵生物监测中心；研究外来入侵物种生态安全评价体系；建立外来物种环境风184、险评估制度及早期预警机制，建立应急防治系统。对外来物种大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）42 的生物学特性、入侵生态学、控制措施等进行研究，确定有代表性的入侵物种，开展入侵途径、潜伏机能、生态适应性、种群变化和迁移规律、繁殖行为及潜在的基因交流危险性等生物学特性和成灾机理研究，为危险性入侵物种的有效控制提供理论依据。日常监管要加强对水体中巴西龟、喜旱莲子草和湖岸周边陆地上黄顶菊等外来物种监控工作，防止外来物种入侵，强化监管和疏导。景区内严禁任何单位个人随意放生，防止“生物灾害”。（6）加强科研投入，进行水质环境监测，实时动态监测，结合监控设施，促进生物生185、境保护。（7）建立生物多样性监测、评估与预警体系。制定生物多样性监测方案，通过建立植物监测样方、动物监测样线、红外相机监测阵列等方式，在固定时间开展生物多样性监测，设置固定监测站。对重点物种分布等进行长期动态监测，形成全覆盖的监测、评估与预警体系。研究出大明湖风景名胜区生物多样性指数，开发信息管理系统，推动生物多样性监测工作常态化。（8）构建生物多样性数据库和监管平台。数字赋能生态修复与生物多样性保护。整合水生生物资源调查、水生态健康调查及地理信息等多元数据，构建“碧水提质”水生态健康和生物多样性子模块场景应用，提升水生态环境整体智治水平。对大明湖风景名胜区生物多样性的调查和监测数据进行数字化186、图片化，构建生物多样性数据库，集成数据采集、传输、存储、查询、展示等功能；整合各部门生物多样性相关数据库，建立大数据信息资源科学管理、共享与开发应用为一体的信息平台；同时集成基础地理、土地利用、卫星遥感等多元异构数据资源，形成生物多样性监管“一张图”，为大明湖风景名胜区生物多样性保护和管理提供决策支持。（9）加强宣传教育，鸟类鱼类科普展示通过新闻媒体、网络、宣传图册等多种宣传途径，加大宣传力度，提高全民的生物多样性保护意识，引导社会公众参与生物多样性保护，鼓励科研机构、非政府组织、志愿者开展科学研究、自然体验、生态旅游等活动。3.3.4 水生态专项保护（1）调查分析湖泊目前面临的主要生态环境187、问题，识别其影响因子和影响程度。系统调查、全面掌握湖泊流域生态安全的影响因素和变化趋势,为科学决大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）43 策湖泊流域综合治理与生态环境保护奠定基础。（2）结合对济南市泉水的保护，优化水质，疏浚护城河，使进入大明湖的水质予以净化，保护水生态系统的水量与水质。（3）疏浚湖体，采用生态清淤技术，去除沉积于湖底、河底的富营养物质，避免积聚在湖体中的富营养物质产生污染。（4）可结合生物强化，在生物处理系统中投加具有特定功能的微生物、营养物或基质类似物，增强处理系统对特定污染物的降解能力及降解速率；并结合有机污染物-细菌-原生动物组成食188、物链，依靠固定于载体表面的微生物膜或其他处理方式净化水质。（5）严禁景区内污水任意排放，景区全部实行管网配水，雨污分流，使雨水、污水不直接流入大明湖，严禁不符合管理要求的取水。（6）在水中立体化配置各类挺水、浮水、沉水植物以及微生物动物等，使大明湖恢复清水湖泊生态景观。在小东湖景区局部地段以自然式缓坡岸线创造出自然式湖泊形态。保持水生态系统的完整性和多样性，充分发挥自然生态系统的自我修复能力，保证水生态系统的健康。加强城市河湖生态化运行维护，为鱼类产卵、索饵、越冬、洄游提供全生命周期保护，为鸟类、两栖动物等野生动物栖息设立留野空间。科学实施生物操纵，促进河湖水生态环境改善，提升生物多样性。防治189、河湖水系外来物种入侵。（7）提高流域和区域水资源统筹调配能力，为洪水提供流畅出路和蓄泄空间，增强水体净化能力和修复水生态功能，统筹北水门、堤防，优化调度运行，减缓阻隔，恢复河湖纵向、横向、竖向联通。（8）加强水生态监测与健康评价。以水生生物多样性为重点，加强水生态空间生态本底调查。以生境指标、生物指标、水体理化指标为重点，持续动态开展水生态健康监测。完善覆盖大明湖水生态监测网络，建立水生态健康指示物种名录并动态更新。加强水生态健康评价，及时向社会公开河湖水生态健康信息。加强新技术应用，系统推进水生态系统胁迫因子分析，加强水生生物外来有害入侵物种监测评估。大明湖风景名胜区总体规划（2023-20190、35 年）规划说明书（征求意见稿）44 3.4 规划的环境影响评价规划的环境影响评价 3.4.1 规划环评前言（1）评价范围 本次影响规划环境评价的范围为大明湖风景名胜区总体规划的规划范围，即风景名胜区面积 103.74 公顷，外围保护地带面积 393.51 公顷，整个风景名胜区控制总面积为 497.25 公顷。（2）评价重点与评价方法 根据风景名胜区总体规划的技术特点，重点围绕“生态环境、水环境、固体废弃物”等主要环境影响因素进行分析和评价，并采用以定性为主、定量为辅的评价方法。（3）评价依据 法律法规 中华人民共和国环境保护法（2014 年 4 月修订）；中华人民共和国环境影响评价法（20191、16 年 7 月修订）；中华人民共和国水污染防治法（2017 年 6 月修订）；中华人民共和国大气污染防治法（2015 年 8 月修订）；中华人民共和国环境噪声污染防治法（1996 年 10 月修订）；中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2004 年 12 月修订）；中华人民共和国清洁生产促进法（2002 年 6 月）；中华人民共和国水法（2016 年 7 月修订）；中华人民共和国水土保持法（2015 年 8 月修订）；规划环境影响评价条例（2009 年 8 月）；山东省水资源管理条例（1989 年 12 月）；山东省环境保护条例（2001 年 12 月修订）；技术标准 地表水环境质量标准（192、GB38382002）；大气污染物综合排放标准（GB162971996）；环境空气质量标准（GB309596）；声环境质量标准（GB30962008）；大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）45 城镇污水处理厂污染物排放标准（GB189182002）；污水综合排放标准（GB89781996）；地下水质量标准（GB/T148482017）。3.4.2 环境质量标准（1）环境空气质量标准（GB30952012）级标准，SO2：0.06g/Nm3、PM10：70g/Nm3、NO2：40g/m3。（2）声环境质量标准（GB30962008）I 类标准，即昼间55dB193、(A)，夜间45dB(A)。（3）景观水质执行地表水环境质量标准（GB38382002）类标准，COD：30mg/l、NH3-N：1.5mg/l。（4）植被覆盖率应符合 GB/T50563-2010 中规定的级标准，取值为40.00%。3.4.3 总量控制指标 大明湖风景名胜区各项基础设施已较完善。规划完成后，风景名胜区营运后主要污染为日常生活废水和垃圾，生活废水及车行路雨水可就近排入市政管网；部分海绵城市设计中回收的雨水经处理后可用于绿地养护，不外排。生活垃圾经风景名胜区管理部门统一定时清运，进行无害化处理。3.4.4 环境影响分析 风景名胜区南侧规划济南城市轨道交通 6 号线工程，途径明湖194、西路、大明湖路等，选线及站址方案避让了各功能分区内的重要景点（群），不会对各功能分区造成功能上的切割或干扰，因此工程的修建不会对景区内的各功能分区造成大的不良影响。本工程施工期和运营期对环境生态产生的影响方式和影响程度有所不同。工程施工期的影响主要通过施工扰动产生的，属于直接影响，而且影响性质属于负面的。根据生态影响因子识别，工程施工期对生态的各个方面均会产生不利影响，其中对土地利用、植被覆盖度、水土流失、生物多样性及生物量方面的影响尤为突出，即工程建设将会降低植被覆盖度、降低物种丰富度，给项目占地及周边影响区域物种、生境、生物群落、生态系统等方面带来一定程度的大明湖风景名胜区总体规划（202195、3-2035 年）规划说明书（征求意见稿）46 影响。工程进入运营期后，生态修复已完成，施工期临时占地恢复为原有土地利用类型，恢复原有植被。所以在运营初期、施工期对环境生态的负面影响逐渐减轻并消失，随着时间的推移，区域物种、生境、生物群落、生态系统等逐渐稳定，变化不大。本项目在大明湖风景名胜区建成后工程占地主要为出入口及风亭占地，在大明湖风景名胜区内的穿越方式主要为地下穿越，对风景名胜区的影响包括对动植物资源、风景资源和生态环境的影响，其中主要影响是导致植株数量和植被面积减少，对临近站点做好生态恢复治理确保与周围景观协调的前提下，路段对风景名胜区的影响较小。（1）施工期环境影响分析 1）整体来196、看，风景名胜区内部各项基础设施相对较好，相关维护提升项目工程量不大，影响程度和范围相对较小。但建设单位在施工过程仍需按照规定要求操作，且应注意对区域环境的保护。施工期对周围环境的影响主要是场地局部土地整理和挖地基阶段施工扬尘对项目周围大气和水环境的影响、车辆器械对周边市政道路路面卫生的影响、以及施工器械对周边市民产生的噪声影响。大明湖东站 A2 出入口设置在绿地内，施工过程中该区域绿地将发生暂时性变化，原有的绿地将临时转变成工程临时占地、施工场地等。具体分析如下：原场地整理过程、工程建设过程的开挖的环境影响 此阶段主要是挖土机挖土，装载机、运输车辆装运泥土过程产生的机械噪声，混合噪声级约为 7197、0dB（A），此阶段除注意施工噪声影响外还应注意施工扬尘对大气环境的影响，施工弃土要随时清运，运输泥土的车辆要注意遮盖；施工区域的出口设专人清扫，以确保车辆不带泥土行驶出工地；且在大风天气的施工要注意保持施工地面的湿润，做好防护工作。景观及绿地修护过程的环境影响 修护阶段主要是运输车辆的噪声影响，此阶段对周围的声环境影响较小。另外，施工人员生活场所应离开施工区域，防止生活垃圾对周边环境产生影响。少量生活废水及工地维护废水应就近导入市政管网。由于项目所在地水环境、生态环境敏感，因此，建设单位应注意尽量做到施工期的生活废水定点大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿198、）47 收集。2）风景名胜区南侧轨道交通的影响，主要通过施工扰动产生的，属于直接影响，而且影响性质属于负面的。施工期对环境生态的各个方面均会产生不利影响，其中对土地利用、植被覆盖度、水土流失、景观方面的影响尤为突出，即工程建设将会降低植被覆盖度，加剧水土流失，改变土地利用方式和景观。出入口、风亭将原有生境改变成永久占地设施，使部分生境丧失。但出入口、风亭规划建设在大明湖风景名胜区西南门旁的停车场内，基本位于不敏感地区，不会新增不透水地面。济南城市轨道交通 6 号线工程扰动区域及其两侧地表造成一定程度上的景观隔离，但从生物传播关系来看，这种隔离作用仅限于土壤微生物和以根系作为传播途径的植物，对以199、花粉或种子传播的植物以及动物的生态隔离作用较小。相对生态系统更广范围的生物关系来说，该影响相对较小。济南城市轨道交通 6 号线工程将对大明湖风景名胜区线景观格局产生一定的影响。施工作业带内的地表植被损坏将使沿线一定范围内的景观要素发生变化，致使景观斑块的比例结构发生变化，向多优势度方向发展；原景观系统中将出现新的景观要素，新的景观斑块将增加景观的碎裂度；沿线地表开挖等施工作业单元对相邻景观产生一定程度的“屏障”效应，将对景观产生较强烈的分裂效果。（2）营运期环境影响分析 本项目永久占地比例相对较小，施工结束后基本上不会改变沿途的生态景观结构。随着后期沿线生态植被的恢复，对沿线生态景观环境影响较200、小。项目沿线临时占地，施工期结束后仍保持原有的植被覆盖率。本工程的建设对区域的气象条件，如湿度、温度、地表蒸发量等因素不会产生明显的影响，本区域的降水条件仍会保持原有特征，原有的日照条件也不可能因济南城市轨道交通6 号线工程的建设而发生改变。同时，这些经济损失将会通过济南城市轨道交通6 号线工程建设所带来的其他效应所弥补。从总体上看，该项目占地对沿线风景资源和景观环境影响在可接受范围。1）水环境影响分析 地表水 大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）48 风景名胜区营运后产生废水主要为办公管理区、旅游客服中心、餐厅、风景名胜区厕所等地，主要污染物为 COD、201、BOD、NH3-N、动植物油类等。根据资料估算，生活污水水质一般为：COD400mg/l；BOD200mg/l；NH3-N45mg/l。项目位于济南市中心城区，是济南市重要的泉水汇集区、生态涵养区及环境保护展示区，属城市生态敏感区域。为了保护项目范围内的地表水、湖水环境，风景名胜区内排水体制采用雨污分流制，严禁污水直接进入大明湖及周边水体。湖岛污水经污水处理设施处理后，满足城市污水再生利用 城市杂用水水质（GB/T18920-2020）标准后全部回用，收集、处理、回用率均应达到100%；其他污水 100%收集后进入市政污水管网。冬季及雨季绿化用水少时，处理后的中水及收集到的雨水可经处理后先排入202、调节池（必需采取严格的防渗措施）临时储存以便灌溉季节使用。处理后的废水达到中水回用的标准后，全部用于绿地灌溉等，禁止外排，禁止污染地表水环境。地下水 风景名胜区运营管护期间，对地下水的影响主要集中在两方面。一是风景名胜区硬化面积的增加导致区域地下水下渗量的减少；另一个是风景名胜区污水对项目区域地下水质的影响。主要分析如下：a.地下水涵养损失分析 风景名胜区位于中心城区，是老城区的泉水汇集区，建成时间较长，周边绿地内有建筑物、道路以及广场、停车场等其它各种不透水覆盖层，减少了大气降水入渗地下对地下水的补给量。因此，应采取有效措施进行地下水渗透量补偿。风景名胜区内设计硬化面积应注意减小，主要应注意203、：结合功能需求和海绵城市设计要求将广场、人行道、停车场布置为透水铺装或植草砖，并注意将道路设计为稍高于周围的绿地，使路面雨水顺地势能够流入附近绿地，就地下渗。绿地管护设置自动浇灌系统,方便高效，同时可节约水资源。综上所述，只要采取相应的生物和工程措施，风景名胜区运营管护过程中不但可以不影响区域的生态环境，还可使生态环境质量，在美化方面得到很大的改善，不会破坏该区的主要生态功能。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）49 b.地下水水质影响分析 由地质环境可知，风景名胜区周边有较多泉群，周围全水资源众多，生态环境良好，但是污水及污染物经雨水淋滤可直接渗入地下，204、使地下水受污染。因此，项目未经处理的污水、生活垃圾淋滤液在长期渗透补给岩溶水的过程中，必将使地下水的化学组分含量增高或发生水质变异从而使岩溶水遭受污染。c.生活污水对地下水水质的影响 风景名胜区在运营管理过程中产生的生活污水，其 COD、BOD 的平均浓度分别达到 400mg/L 和 200mg/L，在午间做饭、洗碗时间甚至分别达到 1000mg/L 和400mg/L，这会对地下水水质构成威胁。但将污水汇入市政管网之后，可基本消除项目区内未经处理的污水对地下水的污染。风景名胜区内回用的中水满足回用水标准要求，即 COD、BOD 浓度须分别处理到 30mg/L 和 6mg/L 以下。这部分中水用205、于冲厕等以后会进入市政管网；部分中水用于绿化后，由于绿化用水为喷灌，不会在地表长时间形成一定水流，大部分被植物吸收、蒸发和地面蒸发，再通过土壤的降解作用，预计基本不会影响地下水水质。d.垃圾堆放对地下水水质的影响 风景名胜区在运营管理过程中产生的生活垃圾是否对当地地下水构成影响，关键在于对垃圾的处理和处置措施以及管理措施是否到位。只要严格做好袋装收集、密闭容器存放、环卫部门及时清运及在垃圾临时堆放处做好防雨和防渗处理等防治措施，就可基本解决垃圾污染当地地下水的问题。e.杀虫剂、化肥对地下水水质的影响 风景名胜区在运营管理过程中，绿地面积较大，维护较为及时，需对草地及乔、灌木进行定期的施肥，为防206、止虫害还会适量喷洒农药。绿地管理过程中的施肥，应以无机肥为主，有害成分较少。杀虫剂喷洒主要是对乔、灌木，目前使用的杀虫剂一般对环境危害较小，为易分解的药剂，并且为保证药效在喷洒时均避开雨季。因此，杀虫剂和化肥使用后，通过植物吸收，挥发、土壤分大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）50 解等途径，随降雨下渗而对地下水水质造成不良影响的可能较小。2）大气环境影响分析 油烟废气 油烟废气排放的浓度一般在 10mg/m左右，餐厅油烟执行山东省地方标准饮食业油烟排放标准（DB37/5972006）；油烟最高允许排放浓度为1.0mg/m。油烟净化器的最低去除率不低于 8207、5，经过二次净化，净化率可达90；烟气经过油烟净化器净化后，通过排气筒排出时基本无油、无烟、无味，对环境影响较小；该区域建设的餐饮单位都应安装油烟净化器，安装排气筒时应注意：排气筒出口段长度至少应有 4.5 倍直径(或当量直径)的平直管段；排气筒出口不能朝向易受影响的建筑物、人群；燃料燃烧废气 风景名胜区的餐饮点运营期使用市政天然气，对环境影响较小。汽车尾气 汽车尾气污染来源主要为周边市政道路，风景名胜区范围内采取电瓶车进行维护管理，对周围环境影响较小。故风景名胜区在运营管理过程中对周围环境空气影响较小。3）土壤环境影响分析 风景名胜区在运营管理过程中，产生的固体废弃物主要是生活垃圾，为防止生208、活垃圾、污泥的雨淋、渗漏等对周围土壤的污染，在该区分散布置垃圾箱，垃圾应实行分类袋装化收集，禁止乱倒。分类收集后固体废弃物由环卫部门统一清运，进行无害化处理，不会对周围环境产生影响。因此，风景名胜区内产生的固体废物不会对周围土壤产生影响。4）声环境影响分析 风景名胜区在运营管理过程中，噪声来源主要来自风景名胜区外围的市政交通。风景名胜区范围内的噪声污染主要为交通噪声。总体上噪声污染较小，不会对周边市民产生较差影响。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）51 3.4.5 结论与建议（1）城市规划的符合情况 大明湖风景名胜区位于济南市老城区，与五龙潭、趵突泉、护209、城河共成一体，规划范围内自然景色宜人，管理及基础设施较为完善，本次规划既符合城市控规，又可保护该区域生态环境的完整性，提升其景观及社会经济价值。（2）环境影响 1）有利影响 大明湖风景名胜区总体规划，以保护为主，兼顾提升周边生态性与景观性，把自然引入城市，在改善城市生态环境方面具有不可替代的作用和重要意义。绿地增加量 通过改善植物配置，提高绿地率和种植层次，对于增加空气的含氧量，改善生态环境，有着非常有利的影响。植物固碳释氧量的参数选择 绿色植物可利用光合作用吸收二氧化碳，放出氧气，并有滞尘、吸收二氧化硫等污染物的作用，还可以涵养地下水，减轻洪涝灾害，蓄水保土，防风固沙，具有多方面的生态功能。210、研究表明，生长良好的草坪，每平方米每小时可吸收二氧化碳 1.5g,放出氧气 1.1g，成年乔木固碳释氧量相当于同面积草坪的3-5 倍。风景名胜区种植，乔、灌、地被相结合，故取草坪固碳释氧量的 2 倍计算，每天光合作用时间平均按 12 小时计算，每年取其生长期为 250 天，夜间的呼吸作用按白天的 1/10 计算。2）不利影响 施工期 主要污染为施工车辆的噪声、施工扬尘和少量施工人员排放的废水，噪声影响对象为项目周围小动物；扬尘影响对象为周围大气环境；但属于暂时可恢复影响，随施工的结束而消失。营运期：主要污染为日常生活废水和垃圾等。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征211、求意见稿）52 污水：风景名胜区内污水多排入市政管网；部分经自建污水处理站处理达到城市污水再生利用城市杂用水水质(GB/T18920-2002)标准，并同时满足城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级标准中的 A 级标准后，可回用于项目区的绿化，还需大量的新鲜水补充。因此，项目区废水不会影响当地地表水及地下水环境。地面硬化：风景名胜区硬化导致项目区域地下水涵养量的减少，为减少这些影响，结合区域功能的铺装可以生态透水性铺装为主。废气：冬季采暖采用空调；炒菜油烟由统一烟道排至高空排放，该部分油烟量不大，对周围人群影响轻微。固体废弃物：项目营运后，产生的生活垃圾，进行无害化处理，212、不会对周围环境产生影响。因此，项目区产生的固体废物不会对周围环境产生影响。噪声：将主要噪声源（如水泵等）均置于地下，边界噪声能够达到标准要求，不对周围环境产生影响。综上所述，风景名胜区运营管理过程中，所产生的各类污染物均能够做到达标排放；由于污水得到有效治理并回用于项目区绿化，不仅节约了自来水用量，还有效减少了因废水排放对当地地表水、地下水环境造成的污染。充分体现了清洁生产的“废物最小化”、“源消减”、“减污”等原则，但项目区域地下水环境非常敏感，因此，项目必须充分落实好本次环评中的相关环保措施，在此基础上本项目建设基本是可行的。（3）建议 施工期取土、弃土场，应进行工程和植物防护措施处理，确213、保工程建设期不发生水土流失。环境补偿措施的开展应全面、到位，达到工程设计要求。风景名胜区所在地位于济南市中心城区，要注意设置绿地浇灌设施，对绿地实行及时浇灌。逐步推广使用环保车辆和清洁能源，禁止超标排放废气的机动车辆进入区内。建设单位污水处理站在利用 ClO2 消毒时，要严格控制 ClO2 的使用量，大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）53 用量在满足总余氯3 的前提下，不要超过量使用，造成浪费和危及生态安全。建设单位要加强污水处理站设备的检修维护工作，保证治理设施正常运行。项目区地下水敏感，因此，建设单位必须做好水环境的防护工作。区域内污水处理设施及管网214、垃圾收集站在施工及运行过程中，要加强管理，保证设施的密闭、防渗不出问题，杜绝污水跑、冒、滴、漏，以保护周围地下水环境。环境保护设施必须与项目主体工程同步设计、同步施工、同时投入使用。3.5 建设控制管理建设控制管理 按照分级保护的要求对风景名胜区内九种设施建设类型提出具体控制管理要求。表 3-4 分区设施控制与管理要求一览 设施类型设施类型 一级保护区一级保护区 二级保护区二级保护区 三级保护区三级保护区 道路 交通 索道 机动车道、停车场 游船码头 栈道 石砌步道 其他铺装 游览车停靠站 餐饮 饮食点 野餐点 小型餐厅 中型餐厅 大型餐厅 野营点 住宿 住宿设施 卫生设施 宣讲 咨询 博物215、馆展览馆 解说设施 咨询中心 大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）54 设施类型设施类型 一级保护区一级保护区 二级保护区二级保护区 三级保护区三级保护区 导游牌示 购物 疗养院 商摊、小卖部 商店 卫生救护站 管理 设施 行政管理设施 景点保护设施 游客监控设施 环境监控设施 游览 设施 风雨亭 休息椅凳 景观小品 基础设施 邮电所 多媒体信息亭 夜景照明设施 应急供电设施 给水设施 排水管网 垃圾站 公厕 防火通道 消防站 其他 科教、纪念类设施 节庆、乡土类设施 宗教设施 注：本表针对新建设施，应该设置；可以设置；可保留不宜设置；原则上禁止设置。3.216、6 生态环境保护生态环境保护 3.6.1 生态环境现状（1）水环境质量“十三五”期间，大明湖水质状况良好，轻度污染，基本保持稳定；营养状态级别为轻度富营养，存在波动，整体变化不大。2021 年大明湖达到地表水大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）55 类标准，水质类别为类，水质状况良好。25 项参评指标均达到地表水环境质量标准，满足人体非直接接触的景观娱乐用水功能区要求。（2）大气环境质量 大明湖风景名胜区植被覆盖率高，区域空气质量达到环境空气质量标准（GB30952012）二级标准。（3）噪声 大明湖风景名胜区地处济南市老城区，属于主要的人流聚集区，噪声主217、要来自汽车喇叭，无其他噪声影响，基本可以达到声环境质量标准GB3096-2008）中 1 类声环境功能区的标准。3.6.2 生态环境保护控制 随着风景名胜区的建设与发展，完善的基础设施条件，高水准的服务基地建设，优美自然的风景环境，使人与自然协调共处，生态环境良性发展，自然资源永续利用，其发挥巨大的环境效益，也是本次规划的最主要目标。大明湖风景名胜区的环境质量标准应符合以下规定：（1）大气环境质量标应符合 GB3095-2012 中规定的二级标准。（2）地表水环境质量按 GB3838-2002 中规定的类标准执行。（3）风景名胜区声环境质量执行 GB3096-2008 中 I 类声环境功能区要218、求。（4）植被覆盖率应符合 GB/T50563-2010 中规定的级标准。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）56 4 游赏规划游赏规划 4.1 游客容量游客容量 4.1.1 游人容量（1）外来游人客源分析 大明湖风景名胜区的客源市场根据其风景资源的价值与所属地理位置，大致划分为基础客源、周边客源市场和辐射客源市场三层。基础客源市场主要是指济南市客源。大明湖风景名胜区位于济南市老城区范围内，地处市中心区域，具有交通便利的区位优势。游人游览方便，节假日期间可多次来风景名胜区游览休闲，是风景名胜区最为稳定的基础客源市场。周边客源市场主要是指济南市域和省内周边城219、市的客源，包括济南市域、泰安市域、德州市域、聊城市域、青岛市域、潍坊市域等。周边客源市场的距离半径约在 300 公里之内的范围，适合开展周末二日游。辐射客源市场主要是指省际和境外的旅游市场。大明湖风景名胜区作为济南三大名胜之一，是外地游人来济南的必游景区。省外游客以江苏、北京、河北、河南等相邻省份居多。国际游客以东亚、南亚的韩国、日本、新加坡等国为主，其他如美国、德国等居多。借助济南作为山东省省会的地理优势，通过合理的规划与组织间接的向全国及境外客源市场辐射。（2）风景名胜区内部的人口分布 大明湖风景名胜区内部无居民分布，人口发展规模仅为外来游人与服务职工两类人口。风景名胜区内部的人口分布应遵220、循以下原则：根据游赏需求、生境条件、设施配置等因素对各类人口进行相应的分区分期控制。景区内人口分布应有疏密聚散变化，使风景资源物尽其用，防止人口过度聚集不利于生态与环境，同时防止人口过少或不适当分散不利于管理与效益。（3）风景名胜区生态环境容量 风景名胜区总体规划标准中指出：风景名胜区游人容量应随规划期限大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）57 的不同而有变化。对一定规划范围的游人容量，应综合分析并满足该地区的生态允许标准、游览心理标准、功能技术标准等因素而确定。风景名胜区生态环境容量测算是为预测并控制景区未来的发展趋势和游客规模，以利于正确测算交通、服务221、接待和基础工程设施的建设开发规模。根据对大明湖风景名胜区自然环境特点的分析，本规划在确定生态容量时重点考虑以下原则：一是对易受人为干扰影响的脆弱生态区域不列入游览开放范围；二是选择容受能力相对较高地区的局部区域作为可供游客观光游览的场所，并确定其游人容量。本规划主要测算水域、林地、平坦地有限区域内的生态容量。单项自然实体实施的环境容量指标计算其日生态容量，周转系数设为3，用公式表示为：生态容量=环境容量指标游览区域面积周转系数。计算结果为大明湖风景名胜区生态容量为 1872.72 万人/年。表 4-1 游憩用地生态容量 用地类型 允许容量的用地指标 面积（m）人均指标（/人）容量（人）城镇公园222、 1037400 50 20748 合计 1037400-20748 注：生态容量按每年 300 天可游览天数计，20748*300*3=1867.32 万人/年（4）游人容量 环境的游人容量是指风景名胜区内或风景名胜区旅游城市容纳旅游者的能力。大明湖风景名胜区的游人容量应随规划期限的不同而有变化。对一定规划范围的游人容量，应综合分析并满足该地区的生态允许标准、游览心理标准、功能技术标准等因素而确定，并符合游憩用地生态容量的规定。容量的确定涉及客观和主观的、物质的和精神的多种因素，又取决于建筑容量、交通容量、水源、能源容量和景源容量等几个方面的综合容量。根据景区的地理环境特色和游客的游览方式和223、特征，游人容量主要采用路线法和局部景点面积法进行计算。面积法：大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）58 表 4-2 景点面积法游人容量 景区景区 主要景点主要景点 计算计算 面积面积（）（）计算计算指标指标(/人人)一次性一次性容量容量(人人/次次）日周日周转率转率(次次)日日游人游人容量容量（人次（人次/日）日）日日极限极限游人容游人容量（量（人人次次/日日）年年游人游人容量容量（万人（万人次次/年）年）明湖西岸景区 龙泉池 2103 50 42.06 3 126 315 3.79 一般游览区 52233 100 522.33 2 1047 2617.5224、 31.41 明湖北岸景区 铁公祠 5513 50 110.26 4 441 1102.5 13.23 盆景园 10096 50 201.92 2 404 1010 12.12 北极庙 1231 50 24.62 3 74 185 2.22 观赏区 6070 50 121.4 2 243 607.5 7.28 南丰祠 3702 50 74.04 4 296 740 8.88 汇波楼 3078 50 61.56 3 185 462.5 5.54 一般游览区 99062 100 990.62 2 1981 4952.5 59.43 小东湖景区 超然楼 6589 50 131.78 4 527 13225、17.5 15.81 一般游览区 159977 100 1599.77 2 3200 8000 95.99 七桥风月景区 秋柳园与秋柳人家 11618 50 232.36 2 465 1162.5 13.94 司家码头 453 50 9.06 3 27 67.5 0.82 一般游览区 132229 100 1322.29 2 2645 6612.5 79.35 遐园景区 遐园 11218 50 224.36 2 449 1122.5 13.46 奎虚书藏 3195 50 63.9 2 128 320 3.83 辛稼轩纪念祠 1399 50 27.98 3 84 210 2.52 一般游览区 5226、2094 100 520.94 2 1042 2605 31.26 大明湖景区 历下亭岛 4231 50 84.62 2 169 422.5 5.08 一般游览区 4357 100 43.57 2 87 217.5 2.61 水上游览-69 2 138 345 4.14 合计 6478.44-13758 34395 412.71 按照面积法进行了游人容量的计算，按照主景点 50-100/人、一般景点大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）59 100-400/人计算，日周转率为 2-4；全年可游览天数按 300 天计算。根据以往几年内大明湖水上游览游客量统计数227、据，预测水上活动区日游人容量为 138 人/日。结合以上条件综合考虑大明湖风景名胜区的一次性游人容量（亦称瞬时容量）为 6478 人/次，日容量为 13758 人次/日，日极限游人容量为 34395 人次/日，年游人容量约为 412.71 万人次/年。线路法：路线法按照 C=MD/M 计算。其中，C日容量（人次/日），M平均道路面积（），D日周转率（一般在 14 之间取值），m每位游客合理占道路面积（/人）。根据大明湖风景名胜区道路面积约 110493，日周转率为 3，全年全年可游览天数按 300 天计算。M 取 9/人。表 4-3 线路法游人容量 景区景区 道路面积道路面积（）（）一次性一次228、性容量容量(人人/次）次）日游人容日游人容量（人次量（人次/日）日）日日极限游人容极限游人容量（量（人次人次/日日）年游人容年游人容量（万人量（万人次次/年）年）明湖西岸景区 14921 1657.89 4973.67 12434.18 149.21 明湖北岸景区 29455 3272.78 9818.33 24545.83 294.55 小东湖景区 20498 2277.56 6832.67 17081.68 204.98 七桥风月景区 27085 3009.44 9028.33 22570.83 270.85 遐园景区 13952 1550.22 4650.67 11626.68 139.229、52 大明湖景区 4582 509.11 1527.33 3818.33 45.82 总计 110493 12277 36831 92077.5 1104.93 一次性游人容量（亦称瞬时容量）=1104939/人=12277 人/次 日容量=12277 人/次3=36831 人次/日 年容量=36831 人次/日300 日=1104.93 万人次/年 结合以上条件综合考虑大明湖风景名胜区的一次性游人容量（亦称瞬时容量）为 12277 人/次，日常容量为 36831 人/日，日极限游人容量为92077.5人次/日，年游人容量约为 1104.93 万人。结论 按照线路法加局部景点面积法的计算，可确230、定景区一次性游人容量（亦称瞬时容量）为 1.88 万人/次，日游人容量为 5.06 万人次，日极限游人容量为12.65 万人次/日，年游人容量约为 1517.64 万人次/年。规划的游人容量小于风大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）60 景名胜区的环境容量，满足景区的生态环境要求。表 4-4 游人容量汇总表 景区景区 一次性一次性容量容量(人人/次）次）日游人容量日游人容量（人次（人次/日）日）日日极限游人容量极限游人容量（人次人次/日日）年游人容量（万年游人容量（万人次人次/年）年）明湖西岸景区 2222.28 6146.67 15366.68 184.231、41 明湖北岸景区 4857.2 13442.33 33605.83 403.25 小东湖景区 4009.11 10559.67 26399.18 316.78 七桥风月景区 4573.15 12165.33 30413.33 364.96 遐园景区 2487.4 6353.67 15884.18 190.59 大明湖景区 706.3 1921.33 4803.33 57.65 总计 18755.44 50589 126472.5 1517.64（5）游人规模预测 游人规模预测为依据现有条件所做出的一个弹性数据群，在发展实践中受到多重因素的影响，应当不断依据新的条件做出微调。以综合该地区的生态232、允许标准、游览心理标准、功能技术标准、大明湖风景名胜区的游览特点等因素，根据景区生态允许容量与游人合理容量来综合预测景区容量。1）游客规模预测方法 在风景名胜区的规划中，对未来的旅游市场做相关的旅游流量预测会应用到若干种模型和方法进行定量的预测分析。时间序列模型、回归模型、德尔菲法是目前常用的游客规模预测方法。在对旅游人数的预测上，时间序列法优于回归模型法；而由于诸多影响因素对旅游者开支的影响远大于对目的地抉择的影响，所以回归模型在预测旅游者开支时会最有效。德尔菲法能将更广泛范围的不可量化的因素考虑进来。例如，一些待确定的未来影响因素包括闲暇和旅游活动的未来趋势、技术进步、未来的地区间合作、旅233、游业培训等。这些因素是几乎不可以量化的，然而事实上，这些事件会对旅游业产生深刻影响。结合大明湖风景名胜区的现状与旅游特点，选用时间序列模型和回归模型中的线性增长模式法（一元线性回归预测法）、指数增长模式法分别建立模型，进行预测与分析。规划期内的游客规模预测取值为上述两种测算结果的加权平均值。根据近年来游人状况及统计数据，2016 年大明湖风景名胜区的年游人接待量为 759.1 万人，2017 年 1 月 1 日起，大明湖风景名胜区免费向社会开放后，游人量迅速增长，年游人接待量为 1284.26 万人；2018 年游人接待量约为大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意234、见稿）61 1374.74 万人；2019 年游人接待量约为 1473 万人；2020 年受疫情影响，游人接待量约为 720.1196 万人；2021 年游人接待量约为 1233.43 万人；2022 年游人接待量约为 765.45 万人；2023 年游人接待量约 1242.77 万人。表 4-5 游人规模统计 年 份年 份(年年)2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 年 游人 规模(万人)913.9 1095.9 1036.5 1112.2 759.1 1284.3 1374.7 1473 720.1 1233235、.43 765.45 1242.77 日 均游 人数(万人)3.05 3.65 3.46 3.71 2.53 4.28 4.58 4.91 2.40 4.11 2.55 4.14 表 4-6 年游人接待量统计 线性增长模式法（一元线性回归预测法）选取 2012 年以来主景区游客规模进行分析(选取 2012 年以前的数据年代范围过长，误差超出允许范围)，建立线性增长模式公式：y=ax+b y=22.665x+975.65 22.665(2025-2012)+975.65=1270.295(万人)2025 年 22.665(2030-2012)+975.65=1383.62(万人)2030 年 2236、2.665(2035-2012)+975.65=1496.945(万人)2035 年 913.91095.91036.51112.2759.11284.31374.71473720.11233.43765.451242.7702004006008001000120014001600年游人容量规模(万人次)大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）62 表 4-7 线性增长模式法预测结果 年份 2025 年 2030 年 2035 年 年度游客总量(万人次)1270.295 1383.62 1496.945 指数增长模式法 选取 2012 年以来主景区游客规模进行237、分析(选取 2012 年以来数据年代范围过长，误差超出允许范围)，建立线性增长模式公式：y=aebx y=981.47e0.0162x 981.47e0.0162(2025-2012)=1211.54(万人)2025 年 981.47e0.0162(2030-2012)=1313.76(万人)2030 年 981.47e0.0162(2035-2012)=1424.61(万人)2035 年 表 4-8 指数增长模式法预测结果 年份年份 2025 年年 2030 年年 2035 年年 年度游客总量(万人次)1211.54 1313.76 1424.61 2）主景区游客规模预测 表 4-9 游人规238、模预算 年份（年）年份（年）2025 年年 2030 年年 2035 年年 线性增长模式法 年游人规模（万人）1270.295 1383.62 1496.945 指数增长模式法 年游人规模（万人）1211.54 1313.76 1424.61 加权值 年游人规模（万人）1240.92 1348.69 1460.78 4.1.2 服务职工容量 职工人口包括直接服务人口和维护管理人口两部分，现阶段风景名胜区管理体系较为完善，后期服务职工数量可维持动态平衡。4.2 景区规划景区规划 为使大明湖风景名胜区的众多景源有适当的区划关系，以便于对景源进行合理的规划设计，实施恰当的建设强度和管理强度，在上版总239、体规划“六园”布局的基础上，依据风景名胜区内景源的分布特征、景源的类型、管理保护条件及环境条件等，划定景观分区。既有利于展现和突出景源的分区特点，也有利于景源的保护、游赏组织及景源的管理发展，加强风景名胜区的整体特征，规划将大明湖风景名胜区划分为六区：大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）63 景观分区景观分区 面积（面积（ha）明湖西岸景区 5.95 明湖北岸景区 13.67 小东湖景区 17.04 七桥风月景区 14.33 遐园景区 6.86 大明湖景区 45.89（1）明湖北岸景区 本景区由铁公祠、北极庙、南丰祠、小沧浪亭、北水门、北渚台、盆景园、济南240、战役国民党守军临时指挥部旧址等景点组成。景区内景点、文物古迹众多，集中了大明湖宋、元、明、清、民国时期的建筑风格。景区铁公祠内的小沧浪亭，坐北朝南，是欣赏“佛山倒影”的最佳观赏点。规划措施：利用明湖北岸景区的历史及地理条件，进一步挖掘和展示该区丰富的历史文化积淀，展现古韵古貌，并结合解说点进行主题解说。按照历史街区的保护要求，整治环境，保护历史环境风貌。景区北侧范围线外，应严格控制建筑总量及高度，不得新建与风景游赏无关的建筑。满足大明湖北岸至千佛山一览亭以上山体的通视要求，控制视廊内的建筑高度，远期考虑拆除或降低视廊内有碍观瞻的建筑。（2）小东湖景区 本景区包括超然楼、小东湖、鹊华桥等景点，是241、大明湖扩建后形成的开放性休闲景区，将过去的“园中湖”变为“城中湖”，使大明湖风景名胜区更好的服务于市民。规划措施：进一步充实和展现济南泉水的自然底蕴，在不新增场馆建筑的前提下，改造部分建筑的功能，结合现代科技手段（如全息投影、水幕、沙盘等）生动展示泉水景观，提供与游客亲密互动，进一步提升小东湖景区的文化内涵。通过培育、引进、挖掘、改良等多种手段，选出一大批生长势强，抗病性强，色彩丰富、形态多样的园林植物品种，提升景区绿化品质。同时，贯彻生物多样性原则，对原有景区植被加强培育、调整复壮，提升景区绿化结大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）64 构，提高风景质量242、。（3）七桥风月景区 本景区包括七桥风月、秋柳园、秋柳人家、老舍与济南陈列馆、司家院与思敏楼、司家码头等景点。文化内涵丰富，积淀了大量的历史建筑，是重要的纪念场所和文化景点。是大明湖扩建后面向城市打开，扩大湖面水体，延长亲水岸线形成的景观。规划措施：本区具有丰富的水环境，有多种完善的岸线处理手法，形成泉城的风貌特色之一。按照曾巩离齐州后五首中“将家须向习池游，难放西湖十顷秋。从此七桥风与月，梦魂长到木兰舟。”形成的水景形态，与大明湖水面相比，尺度小巧多变，更显婉约、宜人。保护传统历史遗存及环境，增强园中意境，促进山东曲艺的发展；对建筑的功能重新规划，更新植入鼓励与非物质文化遗产保护相结合的业态243、，如曲艺表演、地方名吃、传统行业和老字号等。（4）遐园景区 本景区包括辛稼轩纪念祠、奎虚书藏、遐园、晏公庙、王尽美旧居、扇面泉等景点，以专类游园、现代公园的形式集名人故居、图书馆、济南第一标准庭院于一体。因地制宜，结合自然环境营造适合各类植物生长的生态小环境，是自然化、生态化、标准化、科学化的特色景观。规划措施：坚持以文化静览的功能为主，游园的功能为辅。充分完善本景区的分区规划，形成景区完整的游览线及空间体系，加强各园区的科研内容，增强科研设施，增加读书功能或空间，恢复读书堂历史文化景观，为游人提供一处亲近自然，并可获得有益知识的“园中园”。（5）大明湖景区 本景区包括历下亭、湖心亭以及大明湖244、的大部分水面，是旧明湖八景中“佛山倒影”“钟鸣蛙静”“画船烟波”“历亭秋风”“柳岸春深”“明湖秋月”的主要发生点。以“一城山色半城湖”的秀美湖景为景观特色，是大明湖风景名胜区的核心水景区。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）65 规划措施：实施大明湖综合整治与保护，整治大明湖水体，复原大明湖周边生态，使地表水、上游泉水在入湖之前首先得到过滤净化，以生态方式净化湖水，同时丰富景观，提高景致，完善大明湖承接老城众泉汇流的功能。进一步挖掘、充实大明湖景区的文化内涵，探索多样的泉水展示形式，充分展现大明湖的自然、人文积淀。（6）明湖西岸景区 景区特色鲜明，包括龙泉245、池、毛主席诗词碑、海底世界、儿童乐园等，是吸引儿童、青少年活动的主要场所，满足娱、游等活动需求。规划措施：提升景区文化内涵，拆除老旧设施，增加透湖观景视廊，打造风格统一的滨水景观带；作为文化休闲游憩集散场地，对游乐场区域进行改造，增强休闲、游憩、观光、体验、餐饮服务等功能。4.3 风景游赏规划风景游赏规划 4.3.1 游赏项目组织 根据风景名胜区的风景资源内容和特点，以及风景名胜区的环境条件，规划与其协调的游赏活动。（1）自然景源游赏：包括湖、池、天景、植物类群与古树名木等。（2）人文景源游赏：包括历史建筑、纪念建筑、风景建筑、历史名园等人文景源。（3）历史文化游赏：将文化底蕴融入游赏之中，既246、能得到美的享受，又能领略景区的深厚的人文历史底蕴。济南景观独特，人杰地灵，名士辈出。著名词人辛弃疾，晚清小说家刘鄂、近代文豪老舍等都曾在济南生活游历，并留下了许多珍贵文墨和历史遗存，由此，泉文化衍生出碑刻、楹联、书画、戏曲等多种文化形式。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）66 表 4-10 游赏项目类别 游赏游赏 类别类别 游赏项目游赏项目 游赏内容游赏内容 活动方式活动方式 审美 欣赏 揽胜 环湖 徒步、船 访古、寄情 各级文物保护单位、民居民巷 考察 观湖、赏荷 湖岸线景观 徒步、船 摄影、写生、采风 水景风光、民居建筑、人文风情 摄影、录像、国画、247、素描、水彩、水粉等 鉴赏、创作 盆景展、书画展 观赏、参与 鉴赏、创作 考察、研究 明湖居曲艺表演、舌尖美食 夜游、参与、体验 大明湖、感应井泉、扇面泉等地质地貌 观测、考察、夏令营 科技 教育 科普、教育、观测研究 景区植被、大明湖水体、小东湖 调研 采集 动植物标本、明信片 调研、调查 展览、宣传 民俗展览、明湖秀、灯光展示、文化旅游 演出、展示、游赏、参与 娱乐 体育 健身、体育、水上水下运动 济南国际泉水冬泳节、明湖捕鱼节、大明湖端午龙舟赛 比赛 游戏娱乐、演艺 碧筒饮、曲艺表演、实景剧、济南市荷花艺术节 传统节庆游、观演、体验 4.3.2 游线组织（1）历史人文游 大明湖具有丰富的历248、史人文景源，较多的古建筑与历代文人墨客留下的诗句对联等使得历史人文游有着较高的吸引力，这一游线也成为了众多游客游览大明湖的首选。历史人文游线可适应不同年龄、爱好的游客，交通工具可车、船和徒步并举。依此游线可以欣赏到大明湖最核心的历史人文景观，同时可饱览大明湖特色的自然风光。推荐线路：南门遐园奎虚书藏晏公庙王尽美旧居稼轩悠韵司家码头历下秋风超然致远北极庙铁公祠龙泉池毛主席诗词碑西南门 该游线为游览大明湖的主要游线之一，在节假日期间面临人员集中，景区大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）67 拥挤的问题，可结合北护城河道路进行分流引导。（2）生态体验游 大明湖人249、文气息浓厚，小东湖自然景观丰富，可以为游客呈现出大明湖作为城市水系所承载的重要的生态价值。生态体验游的交通方式以步行、车行结合船游为主，以沉浸式、情景式、体验式互动参与为主。游客放松身心，享受生活，乐在其中，感受自然生态之美。推荐线路：东门曾堤萦水汇泉岛秋柳人家秋柳园钟楼寺钟楼台基灰山亭七桥风月小东湖 推荐线路：东门曾堤萦水秋柳人家秋柳园遐园奎虚书藏稼轩悠韵司家码头钟楼寺钟楼台基灰山亭七桥风月小东湖（3）车行观光游 沿传统游赏路线开展车行观光游，通过导游与游客之间的良好沟通，游客全身心放松，从自然景源或历史遗产中获得游览满足感，加强观光体验。推荐线路：西南门毛主席诗词碑龙泉池铁公祠北极庙南丰祠250、超然致远司家码头遐园奎虚书藏稼轩悠韵晏公庙西南门 车行观光游可满足不同年龄的游客需求，游客乘坐观光游览车游览大明湖，轻松、舒适、自在，可享受绿色低碳出行。（4）明湖泛舟游 大明湖风景名胜区以湖闻名，是繁华都市中难得一见的天然湖泊。昔日湖面很大，碧波万顷，荡舟其中，“如游香国”。解放后，政府广植花木、疏浚湖面、整修名胜，添置画舫，游客畅游其间，体味明湖泛舟的乐趣。明湖泛舟为济南八景之一，现已成为重要的民俗传统。推荐线路：西南门湖西码头稼轩悠韵历下秋风超然致远曾堤萦水北极庙铁公祠湖西码头 游客也可根据个人需求，选择租用电瓶船等进行较为自由的观光模式，体会“明湖泛舟”的美景。4.3.3 游览方式 风251、景名胜区实行以步行游览为主，游船游览、电瓶车为辅的游览形式。（1）步行游览方式 大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）68 步行旅游是最主要的游览方式，依据各景区步行观光道布局安排游赏活动。优化各景区内已有的步行游览体系，完善功能，打造内容丰富、富有情趣、文化特色鲜明的生态园林游览路线。根据不同区域特色和环境需要，梳理汀步、石板路等形式多样的园路，突出生态、环保、透水性强的特点，体现特色和文化性，使生态与环境浑然一体。（2）游船游览方式 乘船游览航线：优化现有护城河、大明湖内的乘船游览航线，形成景区内统一的水上游览系统。游船类型：大明湖风景名胜区现有画舫船、252、电瓶船等类型，游客可根据不同需求进行自由选择。画舫船主要用于景点之间的交通，电瓶船供游人租赁，在湖面自由游览。游船码头：整合现有游船码头和停靠点，结合风景名胜区的景点分布，形成统一的水上游览序列。提升码头和站点配套设施，满足游客等候、换乘需求。同时提升周边环境，进行美化绿化和艺术点缀，既体现风景名胜区的文化特征，又兼顾与环境的融合和景观的协调。（3）电瓶车游览方式 电瓶车主要设置在风景名胜区的一级道路，可作为景区内摆渡车使用，将游客接送至景区各入口及附近站点。电瓶车路线：根据景区内各部分的景观景点和环境特色，在大明湖内规划电瓶车游览，提升现有的电瓶车游览系统。电瓶车站：在大明湖风景名胜区西南门253、东门、南门等处分设电瓶车站，沿主园路进行电瓶车游览，沿途根据景点设置停靠站点。4.3.4 景点建设规划 景点建设类型包括保护、提升、改建、新建四类。保护主要是针对自然景观，不进行任何人为修饰与建设；提升是对现有景点进行必要的提升、改造，满足景源的保护与发展；改建是在原有景点、设施的基础上改造建设；新建是新建景点。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）69 表 4-11 景点建设规划一览 景区景区 编编号号 景点景点 景点类型景点类型 建设类型建设类型 备注备注 明湖西岸景区 1 海底世界 人文景观 改建,提升 提升内部设施及环境 2 明湖西岸 人文景观 改254、建,提升 逐步拆除陈旧设施，创新空间，拓展景区功能，提升城市形象 明湖北岸景区 1 铁公祠 人文景观 保护,提升 保护维修历史建筑，对周边环境进行提升 2 小沧浪亭 人文景观 保护,提升 周边环境提升 3 佛山倒影 自然景观 保护,周边环境提升 结合城市总体规划，控制视廊内建筑高度，拆除影响视线的建筑，保证景观的完整性。4 北门城墙与城门洞 人文景观 保护,提升 保护维修历史建筑，周边环境提升 5 北渚台 人文景观 提升 加强景源保护，对周边环境进行提升 6 济南战役国民党守军临时指挥部旧址 人文景观 保护,提升 对破损的建筑保护提升，对影响风格的现代门窗进行拆除更换，对周边环境进行提升 7 255、北极庙 人文景观 保护,提升 对破损的建筑保护提升，对周边环境进行提升 8 南丰祠 人文景观 保护,提升 保护维修历史建筑，周边环境提升 9 北水门 人文景观 保护,提升 周边环境提升，加强景源保护宣传 10 荷香村 人文景观 提升 转换建筑功能 小东湖景区 1 超然楼 人文景观 提升 建筑功能更新完善，周边环境提升 2 小东湖 自然景观 保护,提升 保护自然水体、植被群落，保证生态系统的稳定性 七桥风月景区 1 秋柳园 人文景观 提升 提升场地功能，可作文化展示场所 2 秋柳人家 人文景观 提升 提升场地功能，可作文化展示场所 3 玉斌府 人文景观 保护,提升 加强景源保护宣传，提升周边环境256、，增强交通可达性 4 水街 人文景观 改建,提升 提升场地功能和环境 5 二郎庙 人文景观 保护,提升 加强景源保护，提升周边环境 6 司家院与思敏楼 人文景观 保护,提升 保护提升场地功能，可作文化展示场所，提升周边环境 7 明湖居 人文景观 改建,提升 改善场地功能和环境 大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）70 景区景区 编编号号 景点景点 景点类型景点类型 建设类型建设类型 备注备注 8 钟楼寺钟楼台基 人文景观 保护,周边环境提升 加强景源保护宣传，提升环境，加强文化历史展示功能 遐园景区 1 扇面泉 自然景观 保护,提升 加强景源保护宣传，周边257、环境提升 2 稼轩祠/辛稼轩纪念祠 人文景观 保护,提升 加强景源保护宣传，周边环境提升 3 晏公庙 人文景观 保护,提升 加强景源保护宣传，周边环境提升 大明湖景区 1 历下亭 人文景观 保护,提升 加强景源保护，周边环境提升 2 乾隆御碑 人文景观 保护 加强景源保护 3 汇泉岛 自然景观 保护,提升 加强景源保护，周边环境提升 其他 1 智慧景区-新建 提升服务质量 2 铺装工程-改建 提升景区环境 3 明湖秀-保护,提升 增加文化内涵和景区宣传，完善服务设施 4.4 典型景观规划典型景观规划 大明湖风景名胜区自然景观与人文景观交相辉映，城景相融，山水相依，是济南旧城的缩影，是特色景观的258、标志，是城市景观的典范。风景名胜区体现了自然景观和历史文化的互渗融合，代表了济南中庸思想、和谐为美的审美情趣，因此，风景游赏规划需体现这些特征。大明湖的特色景观类型有泉文化景观、植物景观、名士文化景观等三类典型景观规划。4.4.1 规划原则 风景名胜区是人杰地灵之地，能称其为特色景观的，大多是天成地就的事物或现象，即使有些属于人工杰作，也非一时一世之功，能成为世人皆知的特色景观，大多历经世代持续努力才能成功。因而，特色景观规划的目的就是为了能使这些景观发挥应有的作用，在保护的基础上突出其景观特征，充分考虑其在风景名胜区中所处地位，合理组合特色景观和其他景观，制定科学的游览规划，使其发挥最大的生259、态效益、社会效益和经济效益，并且使其能长久存在，永续利用。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）71 特色景观规划应遵循以下原则：（1）特色景观保护为本。保护景观本体及周围环境，确保特色景观的永续利用。保护规划应从其成因和发展规律的角度，合理制定保护措施；（2）合理挖掘景观特色。挖掘和合理利用特色景观的特征与价值，充分发挥其应有的旅游功能，突出特色，组织适宜的游赏项目与活动；（3）合理配备游览设施。依据特色景观特征与游览需要，合理配备风景游赏设施；（4）妥善处理特色景观与其他景观的关系，发挥其应有的作用。4.4.2 规划目标 保护特色景观，使其能长久存在，永260、续利用，通过完善的风景游赏设施配备，把特色景观以最佳方式展现给游人。4.4.3 水景规划（1）类型特征 济南素有“泉城”之称，济南泉水汇集到护城河内，再由护城河由湖南岸汇入大明湖。水满时从湖北岸始建于宋代的北水门流出，形成从泉源、泉流、泉汇成湖的完整的泉水景观体系，大明湖是泉水景观体系中重要的一环。大明湖风景名胜区是国内唯一由泉群汇流而成，以典型的泉水风貌为特色，宽广的湖面在北方城市中也具有较为重要的景观和生态价值。大明湖文化就是与大明湖的形成一同发展起来的，自有大明湖以来，它的景观文化与旅游、文学、商业、饮食等文化一同产生。大明湖水景体现了大明湖与泉的渊源关系，正因为济南有着良好的地下泉脉与261、水源，所以济南以“泉”而著称，也正是这些关联相通的泉脉，将源源不断的泉水汇集起来，才有了这个城市中的天然湖泊大明湖。（2）规划原则与目标 通过规划，对大明湖的水体形态与整体体系进行更好的保护，兼顾合理的利用。对今后进一步的可持续发展与价值挖掘创造条件。（3）水景规划 大明湖风景名胜区水景景观主要包括大明湖、佛山倒影、小东湖、龙泉池、感应井泉与扇面泉等。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）72 表 4-12 水景规划一览 景观名称景观名称 小类小类 位置位置 规划措施规划措施 大明湖 湖泊 大明湖景区 加强景源保护，保护自然水体、植被群落，保证生态系统的稳定262、性，周边环境提升 佛山倒影 湖泊 大明湖景区 加强景源保护，周边环境提升 小东湖 湖泊 小东湖景区 加强景源保护，保护自然水体、植被群落，保证生态系统的稳定性，周边环境提升 龙泉池 潭池 明湖西岸景区 加强景源保护，保护自然水体、植被群落，保证生态系统的稳定性，周边环境提升 感应井泉 泉井 明湖北岸景区 加强景源保护，周边环境提升 扇面泉 泉井 遐园景区 加强景源保护，周边环境提升 水景规划是指发展泉水文化遗产旅游，建设现代泉水景观，继续强化和升华泉城旅游形象。大明湖风景名胜区的特色是“以水见长”，泉水是风景名胜区的生命和灵魂。风景名胜区将以泉水汇流为特色，整合风景名胜区内全部的风景资源，形成263、环湖游览线，打造泉水文化特色。利用泉城风貌带核心区的泉水优势，打造真正意义上的“泉城”。受区域城市化的发展影响，将四大泉群（趵突泉、五龙潭、珍珠泉、黑虎泉）、环城公园、大明湖作为统一流畅的水系进行梳理，保护泉水遗产，保护大明湖作为主要调蓄设施，调节城内用水平衡的作用；治理排污管道，杜绝水污染，加强水体保护是风景名胜区永续存在的基础。保护上游源头及溪流的水质，防止水土流失，落实水环境保护责任区，按用地归属在交界面建立健全水质监测体系，落实水质标准。推动泉水申遗，对泉水遗产要素开展综合保护工程。保护和营造优美的岸线自然景观，沿岸线原则设置风景林带。规划体现出大明湖独具特色的水景，保护水体的完整性及264、岸线驳岸的完整性，增加透湖观景视廊，着重突出佛山倒影、大明湖、小东湖等重点水景。根据湖、溪、瀑、泉、雾、喷泉等水的不同形式，营造不同的游赏内容。湖、溪、泉等景观在保持其自然原始风貌的同时，整治环境，挖掘景观特色，并积极探索新的水景展示方式，突出“混莽明净，质朴疏淡；平正大大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）73 方，乡土风情；方岛散点，芝径云堤”的神韵，凸显自然山水的灵动。4.4.4 植物景观规划（1）类型特征 大明湖风景名胜区作为开放性的城市景观，景色向城市、向公众开敞，使之成为城市景观体系的节点，这种开敞节奏空间开合，在容纳大量人群休闲游憩的同时，保留265、片区安静、幽闭自然式景观空间，保持大明湖传统园林的空间特色和植物配置。“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”，是乾隆年间江西才子刘凤诰描写济南风光的一副对联，早已成为风景名胜区的特色写照。荷花是济南的市花，柳树是济南的市树。济南大明湖自古遍生荷花，湖畔垂柳依依，花木扶疏，湖光山色，美不胜收。荷花、柳树之于济南，是一种特殊的存在，是最具标志性特色的生态植被，奠定了济南“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的城市景观特征。自唐宋开始，不少文人骚客在大明湖留下诗句名篇。但是近年来，荷花长势大不如前，泉水复涌、护城河通航后，湖水循环加快，水温降低，出现了影响荷花生长的不利因素，导致荷田观赏性降低；特别是大明湖266、免费开放后，行船频次增加，船浪对荷田的冲刷比较大。船浪过后，导致水温下降，水变凉，水流增强，影响荷花的生长。以现有植物群落为基础，增强水质监测，继续开展“荷田复壮”工程，加大荷田养护和种荷力度，提升荷柳景观。风景名胜区内植物景观丰富，是体现泉城特色风貌带核心区的重要组成部分，是展现“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的真实写照。目前，大明湖植被浓密，特别是西南侧，影响观山、观景、观水视线通廊。为保持景区内柳树树形和良好的生长势，需要适时修剪；垂柳条过长，修剪枝条时要求道路铺装树下缘线距地面高度不得低于 2.8m；并及时进行更新复壮，措施包括 a.支撑：有观赏价值的枝干，且又存在安全隐患，要及时做267、支撑进行保护；b.植干：柳树主要枝干树皮有严重损伤和有虫洞的要进行补洞和修复树皮；c.拉纤：树冠明显偏向一侧或有观赏价值的枝条存在安全隐患的均要进行拉纤处理；d.确实没有保留价值的，按规定办理伐除手续，并进行补植。（2）规划原则与目标 大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）74 本土化原则：充分考虑城市所处的生物气候带及其绿化树种的分布规律；满足城市绿化的生态学要求，从保护济南地区的生态平衡出发，考虑选用属于本地区生物气候带的植物。多样化原则：选择能满足景区环境功能要求的各类型乔灌木，以满足植物的多样性特征。多层次原则：合理配置乔木与灌木，以形成丰富多彩，与268、周围环境和谐一致的园林绿化景色和城市景观。城园共融原则：让园入城，让城融合园，实现资源共享、优势互补、共同发展的模式，扩展大明湖的社会服务功能。（3）植物景观规划 特色植物景观营造 大明湖风景名胜区植物景观主要包括四面荷花、竹港清风、柳树群落、沧浪荷韵、春色扬烟、夏挹荷浪、秋容芦雪、冬泛冰天、历下秋风、秋柳含烟、寿柳、鸟啼绿荫与钟鸣蛙静等。表 4-13 植物景观规划一览 景观名称景观名称 小类小类 位置位置 规划措施规划措施 四面荷花 植物生态类群 大明湖景区 加强景源保护，保护植物群落，周边环境提升 竹港清风 植物生态类群 小东湖景区 加强景源保护，保护植物群落，周边环境提升 柳树群落 植物269、生态类群 七桥风月景区 加强景源保护，保护植物群落，周边环境提升 沧浪荷韵 植物生态类群 遐园景区 加强景源保护，保护植物群落，周边环境提升 春色扬烟 物候季相景观 七桥风月景区 加强景源保护，保护植物群落，周边环境提升 夏挹荷浪 物候季相景观 遐园景区 加强景源保护，保护植物群落，周边环境提升 秋容芦雪 物候季相景观 七桥风月景区 加强景源保护，保护植物群落，周边环境提升 冬泛冰天 物候季相景观 七桥风月景区 加强景源保护，保护植物群落，周边环境提升 历下秋风 物候季相景观 大明湖景区 加强景源保护，保护植物群落，周边环境提升 大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征270、求意见稿）75 景观名称景观名称 小类小类 位置位置 规划措施规划措施 秋柳含烟 物候季相景观 七桥风月景区 加强景源保护，保护植物群落，周边环境提升 寿柳 古树名木 大明湖景区 加强景源保护，保护植物群落，周边环境提升 鸟啼绿荫 其他生物景观 小东湖景区 加强景源保护，保护植物群落，周边环境提升 钟鸣蛙静 其他生物景观 大明湖景区 加强景源保护，保护植物群落，周边环境提升 以现有植物群落为基础，选择适宜的景观树种，结合景区特色的水系景观，以丰富风景林的层次与季相变化，加强“春色杨烟”、“夏挹荷浪”等季相植物景观；景观规划服从风景名胜区整体景观特色，植物配置疏密相间，开合相宜，突出植物景观的整271、体效果（群体美）和林冠线的韵律感。在规划中对植物的选择应符合城市绿地系统规划编制纲要（试行）的相关要求。大明湖以植柳而闻名，自清留存至今的铁公祠大门楹联“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”就是对其景观的高度概括。清代刘鹗的老残游记称济南是“家家泉水，户户垂杨”。清代诗人王允榛的北湖泛舟中有“千条杨柳数声鸥”的诗句称道济南的园林柳景。传承“三面柳”的“柳文化”，从柳崇拜、柳民俗、柳诗文、柳绘画等方面加强柳文化的研究与传播。发扬“四面荷花”的“荷文化”，扩大荷花的种植面积，恢复大明湖的自然湿地功能。同时优化水质，赋予其丰富的人文气息；在济南市荷花艺术节的基础上，定期举办乘船赏荷、品荷等活动，增强参与272、性。在湖滨地带，保持“袅娜纤柳随风舞”的特色，湖边堤岸广植垂柳为主景树，配置碧桃、海棠、玉兰等花木，湖面栽植荷花、睡莲、芦苇等水生植物，构成清新的特色。新优品种开发与应用 结合现阶段荷田复壮、柳絮治理的经验，加强柳树和荷花的分配范围及新品种的应用。荷花栽培品种很多，依据用途不同，可分为藕莲、子莲和花莲 3 个系统，前两者以食用为主，后者以观赏为目的，具有较高的观赏和利用价值，开发潜力巨大。自古以来，荷花应用广泛，荷柳相映，荷竹组合，依山傍水戏荷，构造了一幅幅美景佳园。大面积成片种植荷花，并与其他观赏植物相互成景，可大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）76 273、使人们在优美的环境中欣赏荷花。柳树花期飞絮的大量出现，既污染环境又不利于人体健康。近年，主要采用树干注射药物、嫁接等方法治理飘絮，但效果均不理想。选育出抗逆性好、抗病虫害能力强、寿命长、观赏价值高的柳树优良雄株新品种来更新景区内柳树，不仅可彻底解决柳树飘絮问题，而且可恢复柳树特色。目前，涂忠虞等（1996）选育出金丝垂柳J841 J842 J1010 J1011 四个优良无性系。改良了垂柳枝条的暗淡色，增加了枝条的下垂度，改良了小枝长度和花絮大小等观赏性状，而且选育出的金丝垂柳无性系均为雄株，解决了柳絮污染的困扰。柳属树种遗传多样性丰富，不少种间还存在一定的自然生殖隔离现象，采用遗传差异较大的274、多种质混系造林，即可较好地解决造林种质同质化带来的生态问题。例如，对于柳絮污染问题，首先通过合理配置雌雄株无性系造林，理论上可使柳絮污染减半。在此基础上，还可以通过配置不同果期的造林种质，避免柳絮集中飘散，可大幅度减轻柳絮的集中污染，例如同属于紫柳组的腺柳和南京柳果期差异近 1 个月，与黑柳相比果期相差 2 个月。此外，还可以通过选用少果的种质造林减轻柳絮数量。结合柳树不同生长情况处理措施:a.替换弱小的柳树；b.背风处的树嫁接处理；c.老龄树进行抑菌处理；d.荷田增大景观面积，结合防浪网补土新种。植物空间景观提升 大明湖植物景观规划中，提升风景名胜区景观风貌，做好空间梳理，打开观湖视线，改善275、城市界面的植物景观，营造开合有致的植被疏密关系，打通观山、观景、观水视线通廊，以适应城市的发展。4.4.5 名士文化景观规划 济南城区南高北低的特殊地理形式造就了济南城内诸多泉水出露点，形成泉池，泉池汇聚成河，最终汇入大明湖。泉水不仅哺育滋养了济南本土的大批名士，而且吸引了国内的众多名士纷至沓来，歌咏济南，积淀了深厚的泉水文化和名士文化，扩大了济南和济南泉水的知名度和美誉度。（1）类型特征 济南素有“海右此亭古、济南名士多”之佳誉。风景名胜区的文化底蕴深大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）77 厚，名士数量之多，影响力之大，成为海内外著名的旅游胜地。在济南276、生活工作游历的名士，对大明湖及其周边的名胜古迹多有题咏。风景名胜区内有历下亭、铁公祠等历史建筑，是名士文化集中展示区，规划通过进一步挖掘、充实文化内涵，充分展示其人文积淀。（2）规划原则与目标 对文化遗存加强保护，文化风格与环境相统一。文化景观要有个性和特色，与环境对话。（3）名士文化景观规划 大明湖风景名胜区名士文化景观主要包括历下亭、名士轩、小沧浪亭、超然楼、铁公祠、南丰祠、辛稼轩纪念祠、晏公庙、司家院与思敏楼、老舍与济南陈列馆、遐园、秋柳园、藕神祠、司家码头、曾堤与曾堤萦水、晏公台、乾隆御碑、李邕.杜甫石刻像、“曾公画壁”影壁、历下亭名联与铁公祠名联。表 4-14 名士文化景观规划一览 277、景观名称景观名称 小类小类 位置位置 规划措施规划措施 历下亭 风景建筑 大明湖景区 保护维修历史建筑，对周边环境进行提升 名士轩 风景建筑 大明湖景区 保护维修历史建筑，对周边环境进行提升 小沧浪亭 风景建筑 明湖北岸景区 保护维修历史建筑，对周边环境进行提升 超然楼 风景建筑 小东湖景区 加强景源保护宣传，周边环境提升 铁公祠 纪念建筑 明湖北岸景区 保护维修历史建筑，对周边环境进行提升 南丰祠 纪念建筑 明湖北岸景区 保护维修历史建筑，对周边环境进行提升 辛稼轩纪念祠 纪念建筑 遐园景区 保护维修历史建筑，对周边环境进行提升 晏公庙 纪念建筑 遐园景区 保护维修历史建筑，对周边环境进行提278、升 司家院与思敏楼 纪念建筑 七桥风月景区 加强景源保护宣传，周边环境提升 老舍与济南陈列馆 纪念建筑 七桥风月景区 加强景源保护宣传，周边环境提升 大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）78 景观名称景观名称 小类小类 位置位置 规划措施规划措施 遐园 历史名园 遐园景区 保护维修历史建筑，对周边环境进行提升 秋柳园 历史名园 七桥风月景区 加强景源保护宣传，周边环境提升 藕神祠 其他园景 明湖北岸景区 加强景源保护宣传，周边环境提升 司家码头 公交建筑 七桥风月景区 加强景源保护宣传，周边环境提升 曾堤与曾堤萦水 工程建筑物 小东湖景区 加强景源保护宣传279、，周边环境提升 晏公台 遗址遗迹 明湖北岸景区 加强景源保护宣传，周边环境提升 乾隆御碑 摩崖题刻 大明湖景区 加强景源保护宣传，周边环境提升 李邕.杜甫石刻像 雕塑 大明湖景区 加强景源保护宣传，周边环境提升“曾公画壁”影壁 雕塑 明湖北岸景区 加强景源保护宣传，周边环境提升 历下亭名联 其他胜迹 大明湖景区 加强景源保护宣传，周边环境提升 铁公祠名联 其他胜迹 明湖北岸景区 加强景源保护宣传，周边环境提升 规划以体现名士文化为主要特色，合理规划现有景点的布局，以情怀思古、建筑展览、文化活动为主要游览内容，进一步加强历史建筑的改建与修缮。建筑需借助于远离尘嚣的自然环境，提高景区内文化氛围，使280、人们对名士文化的追求在视觉上、心理上得到呼应而产生共鸣。同时，继承传统文化，以现存的定型的文化为核心，对园林景观进行研究、再现和挖掘，研究传统园林意境，传播历史文化。发扬传统文化，在继承的基础上发展弘扬，将现代生活题材融入到园林中，去创造新的园林景观，通过开展主题民俗会、诗词会、名士文化欣赏等项目，回归传统文化，创新传播形式，使其不断地传承和发展，让全人类共知共享。4.4.6 夜景规划（1）类型特征 泉城夜宴明湖秀是“泉城夜宴”项目的点睛部分，是汇集了喷泉、喷雾、矩阵光毯、表演船、升降亭台、投影激光等综合演绎的“视听体验，综合大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意281、见稿）79 水秀”。以自然景观环境为背景，注重对环境的保护，强调生态的环境景观。描绘了自然风景的光影表演，形成城景共融、人在景中、景在城中的氛围。结合主题营造，艺术文化体验，构成完整的文化体验氛围，在夜景景观灯光亮化的基础上突出有韵味的文化空间体验。（2）规划原则与目标 按照统筹兼顾、突出特色、以人为本、持续发展、节能环保、可实施的原则，通过高品位的灯光艺术和科学的夜景规划设计与实施，结合“一湖一环”景观照明及“明湖秀”项目，融合艺术、文创等新兴业态，营造多元新场景，打造更具特色、更有底蕴的泉水特色夜间旅游带，以及具有独特人文风情、历史文化气息的泉水展示形式，弘扬泉水文化。（3）夜景规划 水秀282、故事按照“以泉为形、以泉为景、以泉为魂”和“从历史走向未来”双线并进的线索，谱“珍珠戏蝶 柳绿荷红”为序，划“黄河育舜帝 双撒珍珠泉”、“海佑此亭古 济南名士多”、“明湖如画美 泉水映人家”、“潮涌新时代 泉城筑梦想”四大篇章及尾声“光影流连”，绘画历经百年风云的古现代泉城，展现独有的济南泉韵，眺望新时代的泉城济南。2023 年，超然楼亮灯仪式火爆出圈，作为济南“一湖一环”景观照明工程，结合民谣表演、吕剧快闪、华服大秀、国风市集等内容，用“文艺点亮泉城”。挖掘文化意蕴，探索多样的文化展示形式及路径。4.5 游览解说系统规划游览解说系统规划 4.5.1 现状评估 大明湖风景名胜区目前的解说教育系283、统比较偏重游客中心、标识标牌、电子解说等硬件设施的建设，而在政策制度、技术规范、人才培训体系等软环境建设方面有所滞后。在解说内容及规范游客行为方面，解说系统的功能有待完善，形式有待创新。历史人文景点的信息牌、墙面板和指南信息过于简单，使游客无法理解景区的历史背景和核心价值，也无法唤醒旅游者尊重和保护文化遗产的意识，影响游赏的可持续发展。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）80 表 4-15 大明湖园区现状电子解说系统 类型类型 序号序号 地点地点 数量数量 备注备注 电子 触摸屏 1 游客中心 1 2 汇波楼 3 3 南丰祠 1 4 超然楼地球仪 1 电子284、 显示屏 1 东门门口 1 2 北门门口 1 3 北门内广场影壁东侧 1 4 南丰祠门口 1 5 西南门外广场东侧 1 6 稼轩祠三孔桥进口南侧 1 7 明湖居厕所 1 8 水街厕所 1 9 超然楼厕所 1 10 历下亭厕所 1 电子导游二维码 1 北极阁导览图 1 2 历下亭 1 4.5.2 解说教育类型与主题 景区解说教育指通过资料、模型等手段，为游人阐述景区概况，使游人获得旅游所必要的指引信息，更好地欣赏旅游资源，进而认识和学习景区所蕴含的文化内涵。解说教育的内容包括综合介绍、人文资源、自然资源、交通导向、安全与提示等五大主题，其中人文资源包括历史格局、建筑遗迹、民居民巷；自然景观包括地285、景地质珍迹、泉井、溪流、江河、植物生态系统等。解说系统突出核心解说主题，支撑游赏展示、环境教育、科普宣传、文化传承。风景名胜区内需要完善解说教育功能的场所有 5 处：铁公祠、北极庙、南丰祠、超然楼、历下亭；需要新增解说教育功能的区域有 6 处：玉斌府、秋柳园、司家码头、小东湖、遐园、盆景园。根据不同的游览路线提供不同主题的解说牌示，并丰富内容、优选地址、定期监测和翻新；增加和完善停车场、入口处等排队等候场所的解说教育，加强对水景、植物景观与名士文化的展示。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）81 表 4-16 大明湖风景名胜区解说教育主题与内容一览 解说教286、解说教育主题育主题分类分类 解说教解说教育主题育主题 主要解说内容主要解说内容 解说场所解说场所 综合 介绍 景区整体价值 大明湖风景名胜区综合性、整体性的介绍内容，例如景区整体概况、发展历史、景区的突出普遍价值、风景资源等整体性的内容 游客服务中心、景区重要节点 名士 文化 风景名胜区相关的名士文化、历史人物、历史故事、宗教与民俗、近现代历史文化 游览 项目 风景名胜区所提供的游览项目、游览特色以及相应的服务内容和开展场所 景区 管理 风景名胜区管理机构的主要职能和构成、风景名胜区内部管理活动（例如安全管理、防灾管理以及游憩调控管理）的方式、依据和内容 人文 景源 历史 格局 结合解说点进行287、主题解说，为游人讲解“泉城特色风貌带”的城市风貌，山、城、湖格局，观山视线通廊，并结合非物质文化遗产的展示，展示景区的历史发展、格局特征、文化价值等。提供历史文化教育 人文资源保护对象附近、游客服务中心 古建筑 利用景区的历史及地理条件，进一步挖掘和展示景区古建筑丰富的历史文化积淀，展现古韵古貌，讲解古建筑名称、年代、风格、保护等级、历史背景、艺术价值等相关内容 自然 景源 水景 结合现代科技手段（如全息投影、水幕、沙盘等）提供与游客亲密互动的解说教育，展示出景区内具有代表性的水景 自然资源保护对象附近、游客服务中心 古树 名木 景区内的古树名木以及相关历史典故，加强科普内容的讲解，使游人获得288、生态自然相关知识 交通 向导 游览线路与交通引导 风景名胜区相应游赏线路（陆路、水路等游线）的整体介绍、特点、重要节点（起点、途经点、终点）的位置等 游览线路上的重要交通节点 安全与提示 安全与提示 安全须知、提示（保护环境与资源、倡导低碳出行）、防溺水宣传及其他警告警戒内容 游览线路上存在安全隐患、资源敏感的节点 大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）82 4.5.3 解说教育的方式 采用多种方式进行解说教育，包括标牌解说、展示陈列、人员解说等。利用新技术提供多样的解说教育服务，加强交互式、便携式解说教育方式的应用，并利用新媒体丰富解说教育方式。在展览馆、289、解说咨询处和重要景点定时、定点提供免费人员讲解服务，为专项游提供向导服务，提供专项解说。标牌解说方面，依据不同功能将解说牌分为解说牌、导向牌、安全标志牌三大类型，每种类型具有独特且统一的样式。应科学摆放解说标牌，应综合考虑游客需求、场所属性和标牌类型，且不破坏重要观景视线。标牌设计人性化，具有可读性和生动性，考虑不同类型游客的需求。展示陈列方面，内容包括体现大明湖突出普遍价值的物质载体，如泉水成因、历史影像、民俗民风、重要艺术作品等，并在此基础上进行大明湖的综合介绍以及整体价值的解说，展示陈列反映出最新的科研成果，展示陈列与人员解说、技术解说等解说方式相结合，使解说教育更加生动高效。展示陈列可290、与讲座、文艺演出等活动相结合。人员解说方面，大明湖风景名胜区的解说主要由风景名胜区导游、旅行社导游、定点讲解员和咨询员负责开展。在解说咨询处、展览馆等场所安排风景名胜区导游为游客提供免费的基本讲解服务，安排一定数量的咨询员为游客提供基本服务信息咨询服务，且提供付费的专项导游服务。在重要节点设置定点讲解员，监督并制止游客不良行为。4.5.4 解说教育场所和设施 根据解说系统的整体安排，重点提高现有场地的解说效率，适当增加解说场所。本次规划对展览馆、解说咨询处、游步道分别提出要求。风景名胜区游客服务中心由解说咨询处和其他必要的管理、服务设施构成，并以解说教育功能为主。（1）展览馆 将超然楼一层作为291、互动体验式泉水展览馆，可以让游客更好地感受泉水文化。（2）解说咨询处 大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）83 解说咨询处可设置在大明湖风景名胜区游客服务中心，提供各种类型的解说教育和游览咨询服务。加强对大明湖整体价值的解说教育，反映与泉水相关的最新科研成果、世界自然文化遗产、环境保护等方面的知识内容，并与各类演出、节庆活动等相结合。在鹊华桥、西南门两处游客服务中心设置解说咨询处。（3）游步道（解说牌）根据不同的游览路线提供不同主题的解说牌示，并排成系列。完善游步道两侧牌示的选址，选取最适宜的位置设置解说牌；增加解说牌的图解式解说教育形式；监测、定期评估和292、翻新解说牌。丰富游步道、岸线周边解说牌的内容，解说教育内容应包括：游步道的自然和人文景观、游览路线的讲解；安全注意事项等，强化解说牌内容与场地的联系。增加和完善码头、停车场、入口处等排队等候场所的解说教育，包括人员解说、电子屏幕、便携式电子导游机等解说方式，包括风景名胜区总体情况、提示（保护环境与资源，倡导低碳出行）、警告警戒内容（水深禁止游泳、防溺水注意事项、禁止乱扔垃圾）等解说内容。（4）解说教育组织与管理 安排专人或设立专门部门来建设解说教育体系，形成科学系统的解说教育管理机制，包括管理人员组织和政策制度完善，编制并实施解说教育专项规划；落实日常管理工作，包括解说软件设计制作、硬件设施建293、设管理维修、人员培训、解说服务安排和展览组织等。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）84 5 设施规划设施规划 5.1 旅游服务设施规划旅游服务设施规划（1）服务点 依据风景资源的分布，游客游赏的需要，环境条件和基础设施情况，配备各级旅游服务基地。本规划采用一级服务点、二级服务点与三级服务点三级安排布局。表 5-1 服务点一览 分级分级 名称名称 面积面积（）（）服务项目服务项目 一级 服务点 西南门服务点 约 1420 西南门游客服务中心、游览车、餐饮、纪念品销售、自动售卖、医疗服务、邮政服务、卫生间等 南门服务点 约 800 南门游客服务中心、游览车、294、游览船、餐饮、纪念品销售、自动售卖、医疗服务、邮政服务、卫生间等 明湖西岸服务点 约 2000 明湖西岸游客服务中心、餐饮、纪念品销售、医疗服务、卫生间、邮政服务、茶社、摄影、游览船、游览车等 东门服务点 约 2400 茶社、医疗服务、邮政服务、纪念品销售、自动售卖、游览车、餐饮、卫生间等 二级 服务点 铁公祠服务点 约 420 茶社、摄影、文化科普、纪念品销售、游船等 北极庙服务点 约 220 茶社、摄影、纪念品销售、游览船等 稼轩祠服务点 约 420 茶社、摄影、文化科普、游览船、游览车、卫生间、书画展示等 鹊华桥服务点 约 950 餐饮、纪念品销售、卫生间、游览船等 三级 服务点 北门服295、务点 约 540 纪念品销售、自动售卖、游览车、卫生间等 湖西码头服务点 约 380 茶社、游览船、卫生间等 小东湖服务点 约 1210 茶社、餐饮、卫生间等 风景名胜区规划西南门游客服务中心、南门游客服务中心、明湖西岸游客服务中心 3 处游客中心，供游客专用，内设游客休息设施、影视系统、导游服大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）85 务、行李寄存等，设施设备完善，能很好的满足游客需要。风景名胜区各游客中心主要设在主入口处，位置十分明显，均采用中、英、日、韩四国文字，且醒目规范。风景名胜区游客中心注重建筑的景观化与主体景观的协调性，均起到烘托周边景观环境的296、作用。（2）旅游标识系统 风景名胜区各景点入口处、游客中心等主要地段设置有景区标志的导游全景图，准确标有主要景点、游客中心、厕所、出入口、医务室、公用电话、停车场等服务设施的位置，并明示咨询、投诉、救援电话号码。各景点在各交叉路口设置充足的导览图，明确标注游客现在位置及周边景点和服务设施。重要区域和主要路口设置充足的标识牌，为游客引导方向和方位。根据景点、景观和相关展示内容，景区设置充足的、符合景区特色的石质、木质等的景物介绍说明牌。景区在各出入口、交叉口、景点、景物的相关地段设置各种标识标牌，包括全景图、导览图、方向指引牌，景物介绍牌等，为游客提供详细的引导说明，数量充足，布局合理。旅游标识297、系统规划分为风景名胜区全景标牌、景点介绍标牌、景点警示标牌、服务设施标牌等，各类标识牌图案直观明了、外形美观，采用石质或木质材料，制作精良，兼具生态环保性及与景观的协调性。景区各种标识标牌由专人负责管理，维护良好，无脱落，无毛刺，无腐蚀现象。景区设置的标识标牌均采用中、英文对照，为方便多国游客游览，还设有日、韩等多种语言，由专业翻译公司翻译，达到准确、规范。规划在景区许多景点及游览线路上根据景区特色设置亭榭、平台、石凳、木凳等公共休息设施和观景设施，数量充足，布局合理，造型美观，与景观环境融为一体，有特别的烘托效果。景区的游客公共休息设施和观景设施要求设计新颖，采用天然木材、石材等，具有生态环298、保性，且制作精美，有艺术感，与周围环境融为一体。同时要求专人负责清洁、维护。规划景区各景点在游客集中场所、游览道路沿途各景点范围内设置数量充足的垃圾箱（桶），布局合理。要求景区垃圾箱，外观整洁，部分根据景观环境专门设计制作，造型美观，并按“可回收物”、“其他垃圾”进行分类设大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）86 计。要求景区内的所有游船、展室、厕所都为禁烟区，设有醒目的禁烟标识和告示，管理制度完整、全面，并有劝烟管理人员和景区消防灭火队负责检查监督，管理行为到位。要求景区在主要景点及游客中心等游客集中场所、游览线路上均设置旅游厕所，分布合理，保证游客步行299、 30 分钟内就可方便，且位置相对隐蔽，通风、排污较好。要求设有残疾人厕位，方便使用。（3）智慧景区规划 智慧景区指景区能够通过智能网络对景区地理事物、自然资源、旅游者行为、景区工作人员行迹、景区基础设施和服务设施进行全面、透彻、及时的感知，协助景区实现对事件的迅速反馈与处理，数据的及时收集与有效分析，以及跨部门之间的信息共享协同作业等目标。智慧景区建设总体框架体系为三个平台，五大系统，七项保障。三个平台即信息基础设施，数据基础设施，共享服务设施。五大系统即资源保护系统，业务管理系统，旅游经营系统，公众服务系统，决策支持系统。七项保障即管理政策，运行机制，资金投入，信息技术，规范标准，人才队伍300、，安全保障。大明湖智慧景区规划主要包括以下几个内容：智慧办公 整合风景名胜区财务、人事、资产等基础数据，打造突破时空限制的立体式智慧办公综合平台实现人事管理、业务流程、财务管理、行政管理、目标管理以及综合环境管理。有效提升风景名胜区管理人员和部门之间的信息共享和协同办公能力，为景区营造良好的智慧化办公环境。实现信息门户、业务协同、人事管理、知识管理、财务内控管理、综合环境管理等的电子信息化。wifi 覆盖 通过对景区内人流分布、驻留时长与用户密度等数据的分析，在大明湖风景名胜区内设置多个 wifi 点位，建设成为覆盖风景名胜区旅游服务的全功能、综合性 wifi 服务平台。实现对事件的快速反馈与301、处理，跨部门的协同作业与共享信息，数据的收集与分析。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）87 5.2 道路交通规划道路交通规划 5.2.1 规划原则（1）景观影响最小化原则 道路及交通设施的选址及建设必须以顺应自然与最小的景观冲击为原则，充分考虑到景观的生态要求、风景质量和敏感度。（2）多样性和个性化原则 道路交通设施的建设应该注意满足不同需求旅游者的个性化要求，并提供游客可以自由选择的多种可能性。（3）方便高效原则 风景名胜区交通及道路系统规划必须与风景名胜区的游赏系统和旅游服务系统相配合，充分利用风景资源，并使旅游活动方便、高效。（4）经济原则 道路及302、交通设施建设必须遵从投资少、见效快的原则，可以是高目标而又从易从简起步，充分利用已有的交通及道路设施基础，减少前期投资。5.2.2 风景游览区出入口 景区根据面积及服务半径，合理设置进出口，以便于游客进出景区、疏散等需求。大明湖风景名胜区为开放式风景名胜区，可考虑结合服务半径，优化出入口设置。进入景区的出入口有 23 处，统筹各部分现有出入口，大明湖西南、南、东南、东、北门共 5 处规划为景区的主要出入口，其它作为次要出入口。5.2.3 道路交通规划（1）对外交通 航空 济南国际机场地处济南市东北方向的遥墙镇，位于我国最繁忙的京沪、京广航路的中部，是我国重要的干线机场及空中交通枢纽，距市区直线303、距离 33 公里，通过济青高速和绕城高速公路与市区相通，是目前山东省内最大的民用机场。于济南遥墙国际机场乘坐机场巴士转乘市区内公交车，可较为方便地到达大明湖风景名胜区。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）88 铁路 依托京沪高速铁路、胶济客运专线、石济客运专线、郑济高速铁路、济青高速铁路、济莱高速铁路、济滨城际铁路、济泰城际铁路，承接来自省内外客流，铁路交通极为便捷。大明湖站是济南站的辅助站，位于大明湖北岸的明湖北路，与大明湖北门距离较近。在铁路运输方面，大明湖有着较大的交通区位优势。加强济南站、济南东站、济南西站、大明湖站出口与风景名胜区的交通便捷性，增304、强交通引导标识，适当加开旅游专线，以便于游客到达景区。公路 依托京沪高速、京台高速、济广高速、青银高速等外部交通条件，加强风景名胜区与全省旅游资源的联系。完善顺河高架、明湖东路、泉城路、黑虎泉北路等景区周边道路标识，形成市域内的旅游网络。通过实行机动车辆分时限流、开展外围停车智慧引导等措施减轻景区周边交通压力，节假日采用加强外围管控，在景区外围增加智慧化设施，建设人脸识别监控、语音提醒、智慧导览一体化系统，利用科技手段管控疏导人流。公共交通及轨道交通 大明湖位于济南市历下区，市政路网建设较为良好。周边基本为城市干道，北面为城市主干路明湖北路，东、南、西三边分别是城市次干路。西北部有城市高架路穿305、过，北侧设高架匝道，交通极为方便。大明湖的西南门、南门、东门与北门四个出入口均有多趟公交车可达。目前市区经过（停靠）大明湖的公交车线路有：乘坐 11、41、66、106、k54、K98、k109、k91、k95 路公交车可到西南门；乘坐 41、83、30、36、37、63、118、122、201 路公交车可到东门；乘坐 6、30、33、83、118、122路公交车可到北门；乘坐 11、41、106、k54、k95、k109 路公交车可到南门。为加强景区的可达性，减轻风景名胜区周边地区交通压力，增加大明湖风景名胜区与周边景区的联系，规划加强交通网络与景区的联动性。为满足风景名胜区旅游发展的需要，306、根据济南城市轨道交通规划，大明湖南侧可采用轨道交通 6 号线的方式到达景区。另外加强大明湖与五龙潭、趵突泉、泉城广场等周边景区之间的联系，通过旅游摆渡车、游 777 路旅游专线车以及城市公共交通进行连接，方便游人进大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）89 入其他景区游览，为游人营造出整体旅游的氛围。绿道交通 加强大明湖景区各主要出入口同济南市绿道网规划的衔接，完善泉城风貌文化轴线路（SY-1 号绿道）大明湖段交通体系。借助共享单车等形式，为游人提供更为灵活机动的交通方式。泉城风貌文化轴线路（SY-1 号绿道）始于徒骇河、经徒骇河支流，沿G104，过济南黄河307、大桥，历山北路、沿东西泺河路，到环大明湖路段（沿明湖北路、趵突泉北路、黑虎泉西路、黑虎泉北路、明湖北路），沿趵突泉南路，文化西路，经十一路，千佛山东路，过旅游路，舜耕路，沿 S103，X056，终于药乡风景名胜区，全长 190km。停车场 风景名胜区外围停车场主要分布在趵突泉北路、泉城路、黑虎泉北路等区域。景区外围停车可结合城市旅游服务的配套发展，充分利用外部交通设施，解决风景名胜区游览的停车和交通换乘。现有停车场包括周边天桥滨湖广场停车场、明湖湾地下停车场、百花洲停车场等，规划加强停车指示标识，依托周边商业配套停车场，分流社会车辆，避免大量社会车辆直接进入游览区。落实济南市城市停车规划（20308、22-2035 年）规划相关内容，立足大明湖风景名胜区总体规划，合理规划景区入口、公交站点、轨道交通站点等设施站点周边的停车设施，提高停车位有效供给，缓解景区停车难问题。优化交通建议：结合周边道路条件，优化景区交通及停车规划，实行快行与慢行交通相结合的方式，在景区周边可设置单行线；合理规划静态停车和节假日临时停车区域，有效缓解旅游高峰时风景名胜区交通压力。（2）内部交通规划 陆上交通道路分级 一级道路，为景区内主环路，路宽 5.0-6.0 米，全长约 6100 米。二级道路，景区内次级干道及景区内各主题园、园中园主路，路宽 2.5-3.0米，全长约 5300 米。三级道路，园区内小园路及景区内309、各主题园、园中园路，路宽 1.5-2.0 米，全长约 16500 米。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）90 停车场 风景名胜区外围停车场主要分布在趵突泉北路、泉城路、黑虎泉北路等区域。通过外围停车场，可以有效地调解旅游高峰时风景名胜区交通压力。风景名胜区内停车场主要集中在东门、西南门、枕湖楼、明湖居、水云居停车场，共 5 处。在不影响整体风貌的情况下，可规划智能立体停车场，充分利用景区空间。旅游高峰日期间限制周边道路进行单向行驶，通过网络信息发布、标识指引等手段疏导自驾游车辆至 周边社会停车场进行停车。表 5-2 风景名胜区内部停车场一览 停车场位置停310、车场位置 数量（个）数量（个）拟规划面积（）拟规划面积（）备注备注 西南门停车场 约 100，以复建后实际数量为准 约 3145 规划社会停车场 东门停车场 约 60 约 980-枕湖楼停车场 约 47 约 1500 规划社会停车场 明湖居停车场 约 40 约 670 规划社会停车场 水云居停车场 约 20-规划社会停车场 水上交通组织 水上交通由码头、航线标、游船组成。主要码头有：藕香榭码头、湖西码头、明湖西岸码头、铁公祠码头、北门码头、南丰祠码头、超然楼码头、小东湖码头、司家码头、历下亭码头、南门码头、稼轩祠码头，共 12 处。水上游览形式主要分为护城河通航、画舫船游览与电瓶船游览等。结合311、护城河通航在大明湖风景名胜区内的四处站点可进行画舫船等的换乘，并以历下亭岛为中心枢纽点与其他码头进行联系，方便游览安排。同时可安排乘船沿完整湖岸的游览项目，游人可自行租赁电瓶船游览，饱览大明湖的“明湖泛舟”的景观。（3）停车设施规划 落实济南市城市停车规划（2022-2035 年）规划相关内容，立足大明湖风景名胜区总体规划，合理规划景区入口、公交站点、轨道交通站点等设施站点周边的停车设施，提高停车位有效供给，缓解景区停车难问题。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）91 5.3 综合防灾避险规划综合防灾避险规划 5.3.1 消防规划 贯彻“预防为主，防消结合312、”的方针，全面建立健全景区的防火监控系统，建立完善各级救援系统，重点保护风景名胜区内的文物古迹、重要设施、游览景点及水上船舶等，并注重加强风景名胜区安全宣传氛围。（1）建立健全的风景名胜区防火组织机构，统一领导风景名胜区及周边各部队、公安、单位、学校共同联防。建立数字无线通信网络，覆盖整个风景名胜区。消防员配备手机、对讲机等通讯工具。（2）建立视频监控点，结合现状监控设施，完善视频监控，扩大监测范围。监控范围覆盖景区各个出入口及主要景点、码头、广场、桥梁等重要区域，能随时全面掌握景区内在动态情况，缩短快速反应时间，应对指挥处置各类突发事件。（3）落实防火经费，增加防火灭火器材设备，配置先进的消313、防通讯器材和专用消防车辆。（4）建立火灾抢救系统：建立各级防火指挥调度系统，充实扑火专业队伍，组建消防专业预备队，执行集中扑救火灾任务。（5）完善消防通道：道路交通规划中的一级路兼做消防通道，于消防通道出入口、交叉口等位置设置标识牌。（6）加强景区安全宣传氛围，采用各种安全宣传形式，每年都需根据季节性防事故的要求设置宣传栏和条幅，特别是在安全生产活动月期间，利用板报、墙报、广播和演练培训等各种形式对职工和广大游客宣传安全避险常识，对员工进行消防器械使用知识培训。5.3.2 防洪规划 济南市属大陆性气候，夏季酷热多雨。城区处于泰山山脉北麓与黄河冲积平原过渡地段上，地势南高北低，中心城区地势低洼。314、全年降水量主要集中在6 月9 月，汛期内降水频繁，降水分布不均，局部性暴雨时有发生，且呈现突发性强、来势猛、速度快、降水时间集中、可预报性差等特点，极易造成河水漫溢，形成内涝，尤其是城市建成区，易出现较大汛情和险情。济南市市区地大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）92 势东西狭长，南高北低，南部坡度较大，极易形成街道洪水。大明湖作为城区泄洪主干道小清河的主要枢纽之一，起着重要的城市防汛及行洪功能。根据城镇内涝防治技术规范以及住建部对省会城市的要求，确定中心城的内涝防治设计重现期不低于 50 年，即城市有效应对 50 年一遇 24小时暴雨，确保居民住宅和工商315、业建筑物的底层不进水，道路中一条车道的积水深度不超过 15cm。根据济南历史文化名城保护规划的防洪规划建议，历史城区内雨水管渠设计重现期一般地区取 2 年一遇，重点地区取 5 年一遇。内涝防治设计重现期取 50 年一遇。针对以上特点，市防指一旦下达蓝色预警，景区立即启动防汛应急预案，确保行洪、水位处于可控状态，发挥大明湖蓄洪滞洪功能。并通过与护城河、小清河等联调联蓄，实施错峰缓解市区及小清河泄洪压力，为城市安全运行、促进社会稳定提供有力支持和保障。表 5-3 济南大明湖风景名胜区服务中心防汛预警响应措施对照 预警预警级级别别 气象条件气象条件 响应措施响应措施 大明湖大明湖（日常水（日常水位位316、23.8023.80）中等强度及以下降雨（雨量在 20 毫米以下）各防汛值班人员落实岗位值班，关注天气和雨情变化，提前做好相应准备措施。雨前降低水位100 毫米 大雨强度降雨（雨量在 20-50 毫米）或发布重要天气预报 景区防汛带班领导和分管领导到岗值班，密切关注天气和汛情演变，安排做好各项防范工作，及时处置上报有关情况。各园区值班干部和保卫干部到位，指令各防汛业务人员立即到达值班位置，实行双人值班，保证 24 小时通信畅通，加强值守和巡查，配电室电工等重点部位专人值守。雨前降低水位250 毫米 暴雨蓝色（级）未来 12 小时内雨量将达 50 毫米以上，或者已达 50 毫米以上且降雨可能持续317、 暴雨黄色（级）未来 6 小时内雨量将达 50 毫米以上，或者已达 50 毫米以上且降雨可能持续 主要负责人、分管领导以及所有值班、抢险人员必须到岗到位，实行双人值班和技术人员值班，其他相关人员按照职责分工立即奔赴各自的责任区开展防汛抢险工作，采取防范措施，及时开启防洪闸。必要时局应急雨前降低水位 500毫米以上 暴雨橙色未来 3 小时内雨量将达 50 毫米以上，大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）93 预警预警级级别别 气象条件气象条件 响应措施响应措施 大明湖大明湖（日常水（日常水位位23.8023.80）（级）或者已达 50 毫米以上且降雨可能持续 318、中心启用视频会议系统进行指挥调度，各单位接到通知后 30 分钟内开启联通视频会议系统，确保信号畅通，各单位负责人应准时参加。暴雨红色（级）未来 3 小时内雨量将达 100 毫米以上，或者已达 100毫米以上且降雨可能持续 景区领导班子和中层干部都应到位，组织所有防汛值班和突击队人员落实值班，做好参与抗洪抢险和救灾减灾准备，听令行动。（历下亭岸 24.3）（注：高等级预警响应措施包括低等级预警响应的所有措施。）5.3.3 防震抗震规划 大明湖风景名胜区比较成熟，现有历史遗存按照当时的抗震标准进行设计，其他建筑已按照地震烈度 6 度进行设计；规划文物保护范围内所有的建筑物、构筑物，均按地震烈度不低319、于 6 度进行设计；加强传统建筑抗震加固技术研究，对不符合抗震等级标准传统建筑的要在不破坏其风貌的前提下开展建筑抗震加固工作。强化交通指挥和管理，保证救灾通道的通畅。供水、供电、通讯系统的构筑物按抗震烈度 6 度设防。供水管网采用环网，并采用抗震柔性接口；电力、电讯采用环形线路，重要电力设施的电力通信，必须设有两个及以上相互独立的通信通道，并应组成环形或有迂回回路的通信网络。丰富地震灾害风险防治体系，包括避难场所、避难路径、标识系统、物资储备、防灾管理、安全监测系统等，做好高峰时期的安全疏散工作。（1）健全地震灾害风险防治体系 摸清风险底数，开展风险排查，建立风景名胜区地震灾害风险和减灾能力数320、据库。加强对风景名胜区内建/构筑物，特别是历史遗存的排查力度，结合鉴定报告，对开裂或破损的建筑物、构筑物进行加固修复，并定期进行沉降和变形观测。加强减隔震、抗震支架等抗震新技术在城市建设中的推广应用。进一步完成风景名胜区内地震监测的类型，设置地震波、地磁、电磁波等不同的监测项大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）94 目，提高地震的整体监测水平。（2）提高地震监测预警能力 建设地质灾害专业监测预警平台，加强隐患点的预警、应急处置。编制应急预案，强化管理，完善风景名胜区地震应急演练机制，提高响应效率。加强应急避难场所建设，实现应急场所功能设施规范化、科学化。（321、3）提高地震应急救援能力 结合地震应急预案，提供必需应急物资，加强日常演练。结合避难场所设置，完善出入口、避难广场、应急厕所、应急供水供电区域等防震抗震专项规划。组建“一专多能”的专业救援队伍，做好震时交通、通讯保障能力。5.3.4 应急救援体系（1）成立安全救援机构 成立安全领导小组，设立保卫科负责风景名胜区安全工作，提供安全组织保障。增设流动安全保卫人员数量，执行定期巡逻的制度，维护风景名胜区的安全秩序，确保游客安全和救灾工作。（2）完善景区的报警通讯系统 定期对检查站、检查岗进行检验、维修，杜绝一切安全隐患的发生。对各出入口、主要景点、码头、广场、桥梁、水边等存在安全隐患的地方都要设置监322、控系统，应对并指挥处置各类突发事件。增加景区安全标语的宣传，通过板报、墙报、广播、演练培训宣传安全避险常识。在主要景点设置优化紧急避难场地，保证景区游览秩序和游客的人身安全。（3）成立医疗服务和救援体系 完善景区应急救援体系，建设拥有综合治理、景区园林防火专业大队、公安消防大队、医疗应急救护队、公安队伍、环卫队伍、防汛应急抢险队、基层民兵队伍的应急救援体系，主要从事防火、消防、紧急救护等方面的应急处置工作。健全应急指挥网络、监测预警系统和部分应急设施，成立专兼职队伍，储备一批公共卫生、医疗急救、防灭火、防汛和防恶劣气候等应急救援专业人才。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说323、明书（征求意见稿）95 按服务半径增设医务室，聘请专职医护人员提供医疗服务。医务室内设置数量充足的常用药品、急救箱、急救担架等设施，为游客进行医疗急救护理。制定医疗救护方案，配置担架、救生圈、救生衣、氧气袋等救护设备。与就近医院济南市第一人民医院签订医疗救护合作协议，做到伤员及时救助。（4）旅游高峰期安全处置 在旅游旺季、人流高峰时段采用高峰限时逗留、外部分流、内部扩容、分类接待、预约限制、信息引导等措施，保证旅游质量以及游客安全。根据风景名胜区的节日客流实际制定各种客流高峰期安全处置预案，在各重大节日充分发挥其应对高峰客流的作用，风景名胜区需配备数量充足的各类引导牌、交通管制牌和安全警示牌，324、齐全的救生器材，以满足于节日客流高峰期对安全和秩序的保障需求。风景名胜区在五一、国庆等节日及传统活动前需专门召开安全会议，组织安全大检查，消除各类隐患。按照安全预案，布置各科室各岗位人员值班任务，利用各类引导牌、交通管制牌和安全警示牌有效引导分流游客，以保证客流高峰期的游园秩序安全和谐、井然有序。（5）特殊情况应急预案 完善风景名胜区的各类应急预案，以快速应对各类恶劣天气、突发灾情、传染病疫情、食物中毒、设备停电突发情况。利用广播引导游客及早避开危险时段、危险地域，并及时采取相应措施防止险情扩大和灾情加重，一旦出现人员遇险情况巡逻应急人员能及时赶到事发地点组织除险和营救，确保将损失和灾害控制在325、最小程度。（6）游乐服务设施安全措施 风景名胜区的各项游览游乐设施、游船均需通过验收合格，并制定有相关管理制度，进行定期检查，确保安全。风景名胜区地面需进行防滑处理，有关地段还需设置无障碍通道。（7）放置救生、防火设备 在船站、码头及游人可靠近水面的区域根据实际需要密集放置，在其他区大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）96 域按 50-100 米进行放置。在主要景点全部设立防火器材，保障游客的人身安全。（8）设置避险场地 主要景点合理设置紧急避难场地，以保证风景名胜区游览的正常秩序和游客的人身安全。5.3.5 游客量调控措施（1）结合智慧景区系统，实时监测326、游人量，空闲车位及时预告，引导游人均衡游览。（2）充分挖掘大明湖风景名胜区内部景区、景点旅游潜力。一方面扩大热点景点的游览容量，另一方面进一步挖掘冷区冷点的景观内容，使其吸引游人前往游览，分散人流。（3）高峰期加强管理，合理组织游线，提倡“西南门毛主席诗词碑龙泉池铁公祠北极庙南丰祠超然致远司家码头遐园奎虚书藏稼轩悠远晏公庙西南门”单向游览，提高游赏效率，保障游人游览质量和舒适安全。（4）大力发展风景名胜区外围景点景区，如趵突泉、五龙潭、环城公园、百花洲、珍珠泉、济南府学文庙、北湖等，完善交通体系，引导游人前往，疏解大明湖风景名胜区的游人量。（5）应对节假日游客游览的顶峰期，采取多项应对措施，确327、保顶峰期安全、有序、平稳度过。1）预测 游客接待量的预测和实时预测应由智慧景区系统统一采集、统计和分析。智慧景区项目尚未建设完成之前，采取人工和智能相结合的方式进行,包括客流预测、实时监测和数据研判与预测发布。2）预警 表 5-4 预警调控 预警级别预警级别 游客量游客量 调控措施调控措施 四级预警 达到最佳承载量 启动交通调控，控制进入核心景区游客流量，错峰接待；调整观光车发车时间间隔。三级（黄达到最大承启动应急预案，多渠道发布预警信息；调整售票窗口，大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）97 色）预警 载量的 80%增设电子屏；区域内游客量动态监测与调控328、；增设公告牌及指示牌。二级（橙色）预警 达到最大承载量的 90%多渠道发布预警信息；劝阻游客谨慎进入景区，引导向周边景区分流；调整团队游览线路，避开高峰景点。一级（红色）预警 达到最大承载量 多渠道发布预警信息,景区停止售票（有出有进，进出平衡），向游客发布告示；进行客流分流，做好咨询解释工作。3）应急处置 售、验票拥堵的应急处置。因受现有条件的限制，当售、验票口游客积压时，增设窗口，加快售、验票速度，缩短游客等待时间，降低游客急躁情绪。交通拥堵的应急处置。因运力不足，当进景区游客积压时，积极采取措施，增配车辆，增设等待提示牌，引导滞留游客就地休息，缓解游客急躁情绪。5.3.6 有害生物防治（329、1）根据病虫害发生规律，建立完善病虫害监测预报体系。（2）加强对调运林业植物的检疫工作，防止有害生物传入。（3）设立专项课题，对景区内病虫害防治进行专题研究。（4）采取以生物防治为主，兼用人工防治、物理防治、无公害药剂防治等多种综合性措施，有效防控病虫害。（5）增加林业植物种类，增强生态系统的稳定性和抗病虫害能力。（6）根据中华人民共和国野生动物保护法与水生生物增殖放流管理规定等相关法律法规，严禁任何单位和个人在景区内放生。5.4 基础工程规划基础工程规划 5.4.1 基础工程规划 大明湖风景名胜区目前基础设施较为全面，有系统的给排水、电力电缆及通讯网络。本规划拟充分利用现有设施，结合周边市政330、建设及风景名胜区内景点规划，统一设置。大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）98 5.4.2 规划原则（1）符合风景名胜区保护、利用、管理的要求。（2）同风景名胜区的特征、功能、级别和分区相适应，不得损坏景源、景观和风景环境。（3）要确定合理的配套工程、发展目标和布局，并进行综合协调。（4）对需要安排的各项工程设施的选址和布局提出控制性建设要求。对于大型工程或干扰性较大的工程项目及其规划，应进行专项景观论证、生态与环境敏感性分析，并提交环境影响评价报告。5.4.3 水系规划（1）结合海绵城市理念，促进雨水资源的利用和生态环境保护，统筹自然降水、地表水和地下水331、的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节。（2）优先收集雨水进行综合利用。利用雨水收集来满足风景名胜区内植被、道路绿化用水的需要。（3）雨水管渠要尽可能结合地形，沿道路布置。管道尽量顺坡敷设，以减少埋深。主要道路雨水管网接入周边市政管网，小范围雨水结合绿地放坡和植物过滤、净化，就近排入湖体，在保证不污染湖水的前提下就地消化，发挥海绵城市的作用。（4）一些难以改造的低洼地区宜采用抽排与自然排放相结合的方式。风景名胜区采用以地面排水为主，沟渠和管道为辅的排水系统。在坡度较大地区主要采用地面排水，而坡度较缓的地区则在道路两旁设置明渠排水。临近自然式驳岸附近通过卵石及水生植物等，减缓径流速度，引导排332、水方向，同时起到净化水体的作用，在保护岸线的同时形成很好的景观；临近硬质驳岸处，可设置小的排水管口，将路面雨水导入湖体；如硬质驳岸岸边为机动车道，应设计雨水管网，将路面雨水导入市政管网，减少水体污染。绿地内的雨水应就近结合海绵城市设计，排入绿地内，增加雨水下渗，多余雨水可结合相应蓄水模块或排水管网进行导流。同时，雨水管平面布置、竖向高程的规划设计应与道路规划、给排水规划紧密结合。大明湖湖体应保证岸线的完整性、水面的完整性及水体水质不受污染。规划后的湖水水面可在局部增加景观节点设计，可增加游船等游赏设施，并合理大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书（征求意见稿）99 规划游333、线，但是以不影响湖面整体性为前提。5.4.4 给排水规划 目前风景名胜区内有一定量的给排水管网，可以基本满足现状给排水需求。本着保护环境、经济合理、长期发展的原则，新规划给排水管网系统，在现状管网基础上，进一步梳理整合优化，并结合风景名胜区游览设施及景观规划，满足景区的长远发展。满足景观用水需求、保障游览与管理用水用电等方面的需求。（1）给水系统规划 景区采用分区供水系统，共有鹊华桥、枕湖楼、西南门、湖西茶社四个主要片区，用水量约为 170L/(人d)。充分利用现有管网，后期可结合规划项目，与周边市政建设统一设置。待条件成熟，优化供水系统。规划用水指标 用水量标准包括不住宿游客、管理服务人员两个类别，不住宿游客 20 L/(人d)，管理服务人员 150 L/(人d)，供水标准执行生活饮用水卫生标准（GB 5749-2022），由济南市给水管网供水。表 5-5 规划需水量预测表 用水用水单位